Opinions on Further Improving the Handling of Key Proposals and Suggestions

关于进一步做好重点建议提案办理工作的意见 惠府办〔2009〕42号各县、区人民政府，市政府各部门、各直属机构： 2009年5月21日，省人大常委会、省政府、省政协联合召开全省建议提案办理工作会议。会议要求各级政府、各部门领导要带头办理建议提案，主要领导牵头领办重点建议提案，领办的情况要纳入政绩考核范围。要充分发挥人大代表、政协委员民主监督、参政议政作用，团结凝聚社会各界力量共克时艰，推动全省经济平稳较快发展。为贯彻落实全省建议提案办理工作会议精神，进一步做好重点建议提案办理工作，经市人民政府同意，现结合我市实际，提出如下意见，请认真贯彻落实： 一、加强领导，高度重视建议提案办理工作 各级政府、各部门要认真学习贯彻全省建议提案办理工作会议精神，把办好建议提案与加强执政能力、构建和谐社会、促进“惠民之州”建设相结合，与依法行政、密切联系群众、改进工作作风相结合，进一步增强办理人大代表建议和政协提案的责任感和使命感。各级政府、各部门要认真研究制定领导牵头领办重点建议提案的工作制度，主要领导每人每年牵头领办一件以上重点建议提案，做到思想认识到位、安排部署到位、责任落实到位、督促检查到位，采取有效措施，解决实际问题。 二、落实责任，建立健全领导领办制度 各级政府、各部门要建立健全领导牵头领办重点建议、提案的工作制度，明确职责，规范程序，努力提高办理工作质量。做到“七有”即有制度、有计划、有调研、有沟通、有措施、有检查、有结果。要落实领导领办重点建议提案责任制，特别是“一把手”责任制，各承办单位的主要领导要做到“四个亲自”：一是要亲自调查，深入基层了解情况；二是要亲自研究解决方案，根据政策法律法规提出合理化意见；三是要亲自协调办理事宜，及时协调解决工作中的问题，使办理方案及措施落实到位；四是对本单位难以解决的问题，及时提请市政府研究解决，亲自做好跟踪协调工作。 三、强化督办，提高建议提案办理实效 各级政府、各部门要坚持把“让代表委员满意，让人民群众受益”作为办理工作的出发点和落脚点。要不断改进和完善工作方法，全面提高办理落实率。因此，面对新形势的需要，各承办单位要进一步创新工作思路，不断提出解决问题的新方法、新途径。一是要研究建立建议提案办理工作督办新机制，建立和完善跟踪督办、通报、考核等办法，进一步增强建议提案办理单位的责任感和紧迫感，切实落实办理措施。二是加强沟通协调。主办单位和会办单位之间应加强沟通，密切配合，积极协调和解决办理过程中的困难和问题；要主动与人大代表、政协委员沟通，适时邀请他们一起进行调研、座谈，虚心听取他们的意见和建议。三是加强跟踪督办。领办领导适时召开重点建议提案推进会、督办会，督促落实办理方案。凡是有条件解决的或纳入计划解决的事情，要抓紧落实，如期完成。 四、办理重点建议和重点提案的办法和程序 2009年，市人大代表重点建议8件，市政协重点提案3件，参照省政府的做法，根据重点建议和重点提案的内容，由市长领办1件重点提案；分管副市长领办1至2件重点建议（详见附件1）。其余的重点建议、提案由市政府副秘书长负责相应的协调工作，市政府办公室负责跟踪督办，适时组织有关部门进行检查。市政府领导领办的6件重点建议提案，分别由市经贸局、卫生局、水利局、金融办、环卫局、公用事业局等单位主办，相关单位会办。 按照省政府的要求，参照《广东省人民政府办理省人大代表重点建议暂行办法》（粤府办〔2009〕66号），结合我市实际，办理市人大代表重点建议和市政协重点提案办法如下： （一）重点建议、提案办理工作实行市政府领导领办制度。根据重点建议、提案所涉及的主要事项，由分管副市长牵头办理。成立重点建议、重点提案办理工作协调小组，分管副市长任组长，市政府负责协调该项工作的副秘书长及主办单位负责同志任副组长，会办单位有关负责同志为成员。主办单位负责协调小组日常工作，适时组织召开协调小组会议，具体负责组织推进重点建议、提案办理工作。 （二）主办单位负责重点建议、提案办理各项基础性工作，负责组织调查研究，提出办理方案、办理意见等文件初稿，并牵头征求相关部门意见；会办单位按各自职能及办理工作职责做好有关工作。 （三）主办单位负责制订重点建议、提案办理工作方案送审稿，包括办理目标、办理人员、办理措施、办理时限和时间安排等，在规定时限内报市政府审定。根据市政府审核意见，形成重点建议、提案办理方案后报市人大办、市政协办。 （四）重点建议、提案的办理答复意见须主办单位主要领导审核签发，报送市政府办公室审核把关，再报市政府领办领导审定。主办单位根据市政府批准的办理意见，形成重点建议、提案办理情况，书面答复市人大代表、政协委员，同时抄送市人大办、市政府办、市政协办。由一个单位单独办理的重点建议、提案，按以上办理程序和办法办理。 请各主办单位会同会办单位于2009年6月30日前将今年重点建议和重点提案办理工作方案报市政府办公室。主办单位在每年10月20日前向市政府报告办理工作进展情况，确保重点建议提案办理意见提出的各项措施落实到位。 附件：1.市政府领导领办重点建议提案一览表 2.2009年市重点建议和重点提案内容摘要惠州市人民政府办公室二○○九年六月二十九日（联系人：周漫棉，联系电话：2892215）附件1市政府领导领办重点建议提案一览表分类 案号 重点建议提案标题 主 办 单 位 协办单位 牵头领办的领导 重 点 建 议 19、36关于解决惠州市中小企业融资难问题的建议 市金融办 市中小企业局 黄仕芳 37关于启动刘屋山垃圾中转站的建议 市环卫局 无 黄锦辉 49关于要求加快推进小金口截污管网建设的建议 市公用事业局 市规划建设局 黄锦辉 34关于要求继续解决东江水利枢纽工程蓄水倒灌造成小金口街道办部分农田受淹等问题的议案 市水利局 市国土资源局 杨灿培 6关于解决预防接种工作配套经费的议案 市卫生局 市财政局 各县、区政府 谢 端 35关于整治惠州市惠阳区平潭镇水利工程解决省级优质粮示范基地保障灌溉及提高防灾减灾能力问题的建议 市水利局 惠阳区政府 15关于加快完善江南片（河南岸中心区）道路交通设施建设的议案 市公用事业局 市规划建设局 25关于加强基层民族宗教工作执法主体建设的建议 市民族宗教事务局 市财政局 市人事局 各县、区政府 重 点 提 案 27关于举办商品展销会帮助企业渡过金融危机难关的建议 市经贸局 市外经贸局 李汝求 55关于加大力度做好十三届省运会筹备工作的建议 市体育局 无 42关于加快《惠州港用海总体规划》编制和审批工作的建议 市海洋渔业局 无 说 明 1．根据市人大常委会确定的8件重点建议和市政协确定的3件重点提案，市长牵头领办1件重点提案，分管的副市长分别选择相关的5件重点建议牵头领办。 2．35号、15号、25号重点建议和55号、42号重点提案，请相关的市政府副秘书长负责相应的协调工作，市政府办公室负责跟踪督办。 附件22009年市重点建议和重点提案内容摘要 一、市人大代表重点建议 （一）关于解决惠州市中小企业融资难问题的建议（建议19、36号）受金融风暴的影响，中小企业融资难问题比较突出，建议政府要积极构建中小企业融资体系，简化贷款手续和流程，扩大抵押范围，适当降低抵押物折扣率。 （二）关于加快完善江南片（河南岸中心区）道路交通设施建设的议案（议案转建议15号）代表反映，江南片（河南岸中心区）市政建设，尤其是道路建设发展滞后，遗留问题较多，新、老“断头路”、“瓶颈路”就有多处。建议政府有关职能部门加快完善道路交通设施建设，早日实现城乡发展一体化。 （三）关于启动刘屋山垃圾中转站的建议（建议37号） 刘屋山早已建有垃圾中转站，但一直未启用。刘屋山小区约2000住户，每天产生生活垃圾达10车（环卫工人的板车），要由保洁员从地势陡峭的山坡拉到五中旁的垃圾中转站或龙丰辖区的垃圾中转站，给保洁员人身安全带来很大隐患，同时在运送垃圾时也容易造成二次污染。建议启动该垃圾中转站，减小保洁员的工作难度，保障他们的人身安全。 （四）关于要求加快推进小金口截污管网建设的建议（建议49号） 小金口生活污水处理厂已建成并投入运行，但由于小金口的集污管网没有系统建设，大部分生活污水通过自然管道和沟渠流入小金河，小金河高依岭中桥排污口的水质为V类。建议市政府加快推进小金口截污管网建设，在管网没有建成前，沿小金河两岸铺设截污管，将生活污水引入主干管经污水处理厂处理后排放。 （五）关于要求继续解决东江水利枢纽工程蓄水倒灌造成小金口街道办部分农田受淹等问题的议案（议案转建议34号） 东江水利枢纽工程下闸蓄水以来，东江水位大幅上升，导致小金口街道办事处辖区内金鸡村、白石村、柏岗村、小铁村多处农田、鱼塘受淹，对农业生产造成严重影响，周边村民及养殖户反映十分强烈。建议市政府尽快落实对受灾种养户进行适当补偿；征收或征用无法耕种的农田、鱼塘，或者对部分无法耕种的农田调整为非农田保护区，推成鱼塘，以充分利用土地资源，增加农民收入。 （六）关于整治惠州市惠阳区平潭镇水利工程解决省级优质粮示范基地保障灌溉及提高防灾减灾能力问题的建议（建议35号） 代表反映，平潭镇梁化河引水工程和三山截洪渠水利工程因年久失修，引水能力严重弱化并存在安全隐患。建议市政府有关部门将整治两项水利工程列为2009年水利建设项目。 （七）关于解决预防接种工作配套经费的议案（议案转建议6号） 近年来，我市儿童免疫接种工作面临经费缺口增大，基层防保人员工资待遇低、工作条件不能满足业务需求等问题。建议落实国家儿童免疫规划，加强对外来流动儿童的管理，将免疫接种保障经费纳入政府财政预算，增加基层防保机构的工作经费。 （八）关于加强基层民族宗教工作执法主体建设建议（建议25号）建议各县、区党委、政府要高度重视民族宗教工作，认清新形势下民族宗教工作的重要性，把民族宗教工作摆上重要议事日程，做到常督促、常过问；进一步理顺民族宗教部门机构设置；为民族宗教部门提供必要的人员、经费保障；切实规范民族宗教部门各种执法程序；进一步夯实乡镇(街道办)民族宗教基层基础工作。 二、市政协重点提案 （一）关于加大力度做好十三届省运会筹备工作的建议（提案55号） 委员反映，省运会筹备工作存在着市、县（区）建设资金紧张；县、区部分场馆工程进度滞后；县、区办赛经验不足，竞赛组织管理人才缺乏；体育场馆建设进展缓慢，筹委会相关部门间沟通不足，协调不够，工作效率不高；宣传发动工作的力度不够强，市民参与的热情还不够高；招募和培训志愿者的工作至今还未真正开展起来等问题。建议加强组织、协调工作，构建多元化的投融资体系，周密制定交通运行保障方案，加大新闻宣传的力度，坚持群众体育与省运会同行，培训举办省运会组织管理急需人才，精心策划各项后勤保障工作，加快志愿者的招募和培训工作。 （二）关于举办库存商品展销会帮助企业渡过金融危机难关的建议（提案27号）受国际金融危机影响，我市许多企业积压大量产品，挤占了流动资金，增加了库存成本，给企业造成很大困扰。而这些库存商品大多质优价廉，相信能够得到市场认可。建议由市外经贸局和经贸局举办服装、鞋、五金、电子等多个专场库存商品展销会，发动企业参加，并免收入场费，以解企业燃眉之急。 （三）关于加快《惠州港用海总体规划》编制和审批工作的建议（提案42号）由于惠州市还没有用海规划，项目的审批难度大大增加，将使政府和企业要付出沉重的时间与资金成本，这无疑严重影响和制约惠州市的经济发展步伐。建议市政府责成惠州市海洋与渔业局立即着手编制《惠州港用海总体规划》，市政府和企业就可根据批准的《规划》进行填海工作，保证项目发展的用海需求，可大大缩短项目建设成本时间。