Implementation Opinions on Strengthening Youth Sports and Enhancing Youth Physical Fitness

惠市委发〔2009〕17号(2009年6月22日) 为贯彻落实《中共中央、国务院关于加强青少年体育增强青少年体质的意见》（中发〔2007〕7号）和《中共广东省委、广东省人民政府关于加强青少年体育增强青少年体质的意见》（粤发〔2008〕22号）精神，加强我市青少年体育工作，增强青少年体质，大力推进素质教育，现结合我市实际，提出如下实施意见。 一、充分认识加强青少年体育工作的重要意义，关注青少年健康成长 1、改革开放以来，我市的经济建设取得了巨大成就，人民生活水平和健康水平显著提高，青少年营养水平和形态发育水平不断提高，青少年体育事业蓬勃发展，学校体育工作取得了显著成绩。但是，在一些地方和学校仍存在着重智育、轻体育的倾向，中小学体育师资短缺，体育设施条件不足，学生课业负担过重导致体育课和体育活动难以保证、学生休息和锻炼时间不足的现象仍然存在。部分农村青少年营养状况亟待改善。这些问题如果不切实加以解决，将严重影响青少年的健康成长，影响全民素质的提高。各级党委、政府和各级各类学校必须全面贯彻党的教育方针，高度重视青少年体育工作，采取有力措施，切实抓紧抓好青少年体育工作，提高广大青少年体质健康水平。 2、切实增强做好青少年体育工作的紧迫感。广大青少年身心健康、体魄强健、意志坚强、充满活力，是一个民族生命力旺盛的体现，是社会文明进步的标志。青少年时期是身心健康和各项身体素质发展的关键时期，体育锻炼和体育运动，是加强爱国主义和集体主义教育、磨炼坚强意志、培养良好品德、促进青少年全面发展的重要途径，对青少年思想品德、智力发育、审美素养的形成都有不可替代的重要作用。各级党委、政府要从全面落实科学发展观、构建社会主义和谐社会的战略高度，切实增强青少年体育工作责任感，认真研究解决当前青少年在体质健康方面存在的各种问题，努力促进青少年全面发展。 二、明确加强青少年体育工作的基本任务 3、青少年体育工作的总体要求。当前和今后一个时期，我市加强青少年体育工作的总体要求是：认真落实健康第一指导思想，把增强学生体质作为学校教育的基本目标之一，建立健全学校体育工作机制，加强体育卫生设施和师资队伍建设，深化学生阳光体育运动，广泛开展群众性青少年体育活动和竞赛，充分保证学校体育课和学生体育活动的开展；完善学校、社区、家庭相结合的青少年体育网络，培养青少年良好的体育锻炼习惯和健康的生活方式，形成青少年热爱体育、崇尚运动、健康向上的良好风气和全社会珍视健康、重视体育的浓厚氛围。 4、全市青少年体育工作的目标和重点。到2012年，全市青少年《国家学生体质健康标准》基本达标，各级各类学校达到《国家学校体育卫生条件试行基本标准》要求，体质健康水平明显提高，速度、力量、耐力等体能素质明显提高，营养不良、肥胖和近视的比例明显下降；使每个学生能掌握两项以上运动技能；创建一批全面落实体育工作，学生体质健康优秀率较高的示范学校，形成全社会重视、支持青少年体育工作的良好氛围。 三、切实把加强青少年体育工作的各项措施落到实处 5、开足上好体育课。各级各类学校必须严格执行国家体育课程标准，不得以任何理由削减、挤占体育课时。 6、确保学生每天锻炼1小时。中小学要全面落实“两操两活动”制度，要把“两操两活动”列入教学工作计划。实行大课间体育活动，当天没有体育课的班级，下午课后学校必须组织学生进行体育锻炼。中等职业学校要加强体育课程管理，并把课外体育活动纳入学校教学计划，使每个学生每周至少参加3次以上课外体育锻炼。各级各类学校要采取多种有效措施，有针对性地指导和支持残疾青少年开展体育活动。 7、切实减轻学生过重的课业负担，保证学生的睡眠时间。教育部门和学校要为学生创造宽松的学习环境和氛围，使学生有更多的时间参加体育锻炼，学校或教师不得以任何理由和形式延长授课时间和增加作业量，要保证中小学生每天睡眠时间。 8、全面实施《国家学生体质健康标准》。坚持每学年对学生进行1次《国家学生体质健康标准》测试。逐步建立和完善以学生体质健康为重要内容的综合素质评价机制，并建立测试报告书制度，小学生体质健康标准测试成绩要计入学生成长记录或学生素质报告书，初中以上学生测试报告书要列入学生档案，作为毕业、升学的重要依据。 9、坚持初中毕业生升学体育考试。继续坚持在初中毕业生升学考试中加试身体健康素质，并把测试结果作为评价学生初中阶段综合素质的重要内容，作为学生毕业、升学的重要依据。实行初中毕业生升学体育考试制度，体育考试成绩占中考总分的8%。  10、积极开展学校群众体育活动。学校要把开展学生阳光体育运动作为加强学校体育工作、提高学生体质健康水平的重要举措，加强对学生阳光体育运动的组织领导，完善各项工作制度，并根据学生年龄、性别和体质状况，广泛组织开展适应青少年特点的体育教学与活动。建立健全青少年体育竞赛制度，定期组织市、县（区）综合性或专项性体育运动会和体育传统项目学校对抗赛，所需经费列入政府预算。今后，市每3年组织1次综合性中学生运动会，每年举办一次中小学生田径运动会或篮球赛，每年举办各体育传统项目学校的比赛。各县（区）也要定期组织学生综合或专项运动会。学校必须每年组织一次以田径运动为主的综合性运动会或体育节、一次冬季长跑活动，并经常性地组织开展校际、班际之间学生体育活动和竞赛。创建体育特色学校和青少年体育俱乐部，加强青少年体育建设，充分发挥其对群众性体育的示范带动作用。要切实加强中小学体育传统项目学校的管理，充分发挥他们对学校、群众体育运动的示范性作用。采取有效措施，构建小学、中学相互衔接的课余训练体系，形成学校体育后备人才培养网络。完善高中阶段学生军训制度，不断丰富军训内容，全方位开展“少年军校”活动；各地要继续加大军训基地的建设力度，以保证学生军训在“规模化”、“基地化”进行，为增强青少年体质、磨炼青少年意志发挥积极的促进作用。 11、加强学校突发公共卫生事件和常见疾病防控工作。严格执行《传染病防治法》和《突发公共卫生事件应急条例》等法律法规。各教育行政部门和学校的主要负责人要认真履行学校卫生防疫与食品卫生安全管理第一责任人的职责。要成立学校卫生防疫和食品安全领导小组及其办公室，承担本校传染病防控和卫生监督的日常行政管理工作。教育行政部门要与学校签订传染病防控工作责任书，把防控工作落实到具体部门和责任人。各卫生监督、疾病控制机构要加强对学校食品中毒和传染病疫情预防控制工作的指导，防止疫情扩散和蔓延。要加强学校食堂管理人员和从业人员卫生知识培训，严格依据卫生部、教育部《学校食物中毒事故行政责任追究暂行规定》落实责任追究制，建立健全学生体质健康档案和新生儿预防接种查验证制度，开展预防接种查漏补种工作，预防控制传染病的发生。采取综合措施，防治学生常见病，降低青少年近视率。 12、加强学校健康教育工作。积极开展疾病预防、科学营养、卫生安全、禁毒控烟等青少年健康教育活动。以九年义务教育阶段为重点，将健康教育纳入学校教学计划，落实健康教育课时和内容，有针对性地加强心理健康教育和咨询辅导。 13、加强体育设施建设，加大对青少年体育工作经费投入。按照《国家学校体育卫生条件试行基本标准》要求，大力改善农村中小学体育设施设备，确保学校活动场地和器械达到国家规定要求。各级政府要认真落实《公共文化体育设施条例》，加大资金投入力度，加强学校体育设施建设特别是体育场地建设和体育器材配备。城镇和社区的建设规划要充分考虑青少年体育锻炼设施的需要，提供基本设施和条件。公共体育设施建设要与学校体育设施建设统筹考虑、综合利用。学校要将体育卫生条件改善和体育活动经费纳入预算，体育活动所需经费从公用经费中提取和安排，切实保证体育卫生工作的正常开展。积极鼓励和支持社会力量捐资或资助学校体育场馆及器材设施建设，学校现有体育场馆及器材设施，任何部门和个人不得侵占，不得挪作他用。公共体育场馆和运动设施应免费或优惠向周边学校和学生开放，学校体育场馆在课余和节假日应向学生免费开放。 14、加强体育卫生教师队伍建设。要认真落实《国家学校体育卫生条例基本标准》，按照开设体育课和开展课外体育活动的需要，配齐配强专职或兼职体育教师。要畅通教师调配渠道，每年补充教师时，应增加体育教师比例。城市普通中小学、农村中心小学和普通中学设卫生室，配备专职卫生技术人员，六百名学生以下的非寄宿制学校，应配备保健教师或卫生专业技术人员。在三年时间内对现有体育教师、校医或卫生保健人员进行一次轮训。落实体育教师、卫生保健人员与其他教师同工同酬的待遇，按所聘岗位享受相应的津贴补助及福利待遇。专职（兼职）体育教师和卫生保健人员，按劳动部门制定的相关标准给予劳保补助和卫生保健津贴。体育教师按每人每年发放一套运动服装和一双运动鞋的标准给予补贴（补贴标准不低于300元，兼职体育教师按专职体育教师补贴标准的50%执行），所需经费在学校公用经费中解决。 15、加强体育活动安全管理。教育行政部门要切实加强对学校体育活动的安全管理和指导。学校要对体育教师开展安全知识和技能培训，加强安全教育，明确安全责任，完善安全措施，指导青少年科学训练。要与体育部门一起，定期对体育设施进行维护、检测，确保其安全运行。要针对青少年特点，加强对大型体育活动的管理，完善学校体育和青少年校外体育活动的安全管理制度，所有学校都要建立校园意外伤害事件的应急管理机制，做好应急预案，防止发生群体性安全事件。要建立完善青少年意外伤害保险制度，推行由政府购买意外伤害校方责任险办法，为学校处理好意外伤害事件提供必要保障。要加强体育科学研究，积极开发适应青少年特点的锻炼项目和健身方法，深入开展体育校本研究，切实加强社会体育指导员队伍建设，为青少年体育锻炼提供科学指导。 16、加强青少年用眼知识宣传教育。学校要加强青少年用眼知识宣传教育，帮助青少年掌握科学用眼知识和方法，降低青少年近视率。关注学生用眼状况。要进一步改善农村学校的办学条件，确保照明、课桌椅达到国家标准，改善学生用眼卫生条件。 17、完善学校卫生保健制度。教育行政部门和学校要建立和完善对青少年卫生、保健、营养等方面进行指导和保障的有效机制。制定并落实科学规范的学生作息制度。积极开展疾病预防、科学营养、卫生安全、禁毒控烟等青少年健康教育活动，并保证必要的健康教育时间。要将健康教育列入必修的地方课程，在综合知识讲座中安排一定课时开展健康教育。要建立完善青少年营养干预机制，对城乡青少年及其家庭加强营养指导；通过财政资助、勤工俭学、社会捐助等方式提高农村寄宿制学校家庭经济困难学生伙食补贴标准，保证其必要的营养需要。要建立青少年营养状况监测机制，加强青少年食品卫生、传染病防治专项监督检查。根据新时期青少年青春期特征和成长过程中的心理特点，有针对性地加强心理健康教育，逐步建立健全青少年心理健康教育、指导和服务网络。要全面建立学生健康体检制度，学校每年要对学生进行1次健康体检。 18、健全学校卫生保健机构。教育行政部门和学校要依据《学校卫生工作条例》和《医疗机构管理条例》的规定，设立中小学生卫生保健机构，在中小学设立卫生室，按有关规定配备校医或专（兼）职保健教师。要按照《中、小学卫生器械与设备配备目录》，配足配齐卫生器材。要切实解决校医、保健教师的职称评审等问题，解决他们的后顾之忧。 四、努力创造青少年体育工作良好氛围 19、加强组织领导。各级党委、政府要把加强青少年体育工作摆上重要议事日程，并将其纳入经济社会发展规划，加大对体育事业尤其是中小学体育设施的投入，为学校实施素质教育、促进学生全面发展创造良好条件。要全面建立在党委和政府领导下，人事、财政、教育、体育、卫生等部门和共青团组织共同参加的青少年体育工作联席会议制度，明确工作职责，统筹协调解决青少年体育工作中的重大问题。 20、形成部门齐抓共管的工作合力。社会各有关方面要通力合作，尽好各自职责，保证青少年体育工作健康开展，努力形成体育卫生工作齐抓共管的局面。 21、强化监督和指导。各级政府和教育行政部门要认真贯彻执行义务教育法和学校体育卫生工作法律法规，加强对学校体育的督导检查，建立对学校体育的专项督导制度，根据教育部制定的《中小学体育工作督导评估指标体系（试行）》的要求，研究制定《惠州市中小学体育工作督导评估方案》，并启动评估工作。加强对全市中小学体育工作的督导和检查，并定期将督导检查的结果进行公告。对严重违反体育工作有关规定的学校进行通报批评，取消学校和校长的评优和评先资格。同时，将中小学体育工作列入等级学校评估和教育强镇督导验收的考评内容，实行合格性评估和评优评先一票否决。 22、广泛开展宣传教育。各级党委、政府及有关部门要充分利用网络、广播、电视、报刊、黑板报、标语等各种媒体，大力宣传科学的教育观、人才观、健康观，大力宣传德智体美全面发展的先进学校和优秀体育教师的事迹，加大对青少年体育活动宣传力度，唤起全社会对青少年体质健康的关注，形成全社会重视、关心、支持青少年体育工作的浓厚氛围，促进青少年体育工作持续、健康、协调发展。