Opinions on Advancing the Implementation of Scientific Development Concept Related Work

关于推进落实科学发展观相关工作的意见 惠府〔2011〕5号各县、区人民政府，市政府各部门、各直属机构： 积极推进落实科学发展观各项工作，不仅是提高我市科学发展执行力，加快经济发展方式转变，推动经济社会又好又快发展的必然要求，也是为我省争当科学发展排头兵创造条件的重要举措。各县（区）、市有关单位要以科学发展观为统领，以加快推进我市科学发展为工作核心，结合工作责任，努力改进工作方法，不断完善措施和机制，健全各项考核体系，抓好各项工作落实，争取我市落实科学发展的各项工作走在全省前列。现就我市推进落实科学发展观的相关工作提出以下意见。 一、进一步提高经济发展水平 （一）加快构建具有惠州特色现代产业体系。扎实推进五大基地建设，继续做大做强石化和电子信息两大支柱产业，同时加快发展旅游业、现代物流业、现代农业、汽车及汽车零部件产业、服装制鞋业、水泥建材业、生物制药业和清洁能源等八大优势产业，全力打造具有惠州特色“2+8”现代产业体系。一是加快发展石化和电子信息两大支柱产业。积极推进中海炼化惠州二期项目和大亚湾精细化工园建设，尽快启动一批建设条件较为成熟的重点项目。加大园区招商引资力度。加快电子信息产业向优质、高端方向发展，着力抓好TCL液晶产业园、科锐光电LED芯片等一批高端项目建设，带动全市电子信息产业全面升级，不断储备推动惠州发展的动力源。二是大力培育战略性新兴产业。着力发展新能源、新材料、节能环保、生物医药等战略性新兴产业，培育一批战略性新兴产业龙头项目、骨干企业，推动战略性新兴产业快速发展。大力发展面向民生、面向生产的现代服务业。三是积极推动传统产业转型升级。重点培育壮大一批产值大、带动力强的企业集团。 （二）积极做好节能减排工作。以发展低碳经济为抓手，加快产业结构优化升级。适时启动节能预警应急响应，采取得力措施确保全市能耗的下降。在保证居民用电同时，积极支持高新技术产业、现代服务业、先进制造业、战略性新兴产业发展，严格限制和压缩高耗能、高排放行业用电。加快实施节能重点工程，市级财政每年要视财力情况适度增加节能专项资金。各类扶持企业发展专项资金应安排一定比例资金用于支持节能减排项目。加大节能产品推广力度，积极推广高效照明产品。加强新建建筑节能监管，鼓励开展既有建筑节能改造。推进交通节能，严格执行车辆燃料消耗量限值标准。公共机构要降低电耗，降低公务用车油耗，适度使用公用设施和大型建筑物的装饰性景观照明，合理安排路灯的亮灯数量和时间。加强节能执法监察，特别要对公共机构、商贸酒店领域等重点用能单位开展节能专项监察，督促各重点用能单位深入开展节能工作。 （三）大力扶持民营经济。切实降低市场准入门槛，鼓励和引导民间资本进入基础产业、市政公用事业和社会事业等领域。对列入省市共建战略性新兴产业基地范围的民营企业，在专项资金、项目建设、技术攻关、市场拓展、人才支持等方面给予重点扶持。积极探索解决民营企业融资难的新方法、新路径，缓解民营企业融资难题，完善中小企业信用体系和担保体系建设。从2011年起，在一定时期内每年安排一定数额的中小企业信用担保专项资金，解决中小企业融资难问题。 （四）努力提高自主创新水平。加大各级财政科技支出力度，确保全市各级财政科技支出增长不低于财政经常性收入增长幅度。对国家、省和市下达的科技资金，市、各县（区）财政要相应配套支持。扶持中小企业、现代服务业、现代信息服务业和全民创业类专项资金30%以上要用于企业科技研发，与科技资金统筹使用。引导社会资金、风险基金流向科技研发行业。中小企业信用担保专项资金30%以上要用于支持科技研发的项目。积极组织申报国家和省级的各类科技项目，尽可能争取各级、各类科技资源投向我市。大力推进专利工作，加大专利工作的宣传力度，提高全社会的知识产权意识。加大专利激励力度，适当提高财政对企业和个人申请专利的资助标准。从2011年起，设立市级自主创新专项资金和知识产权专项资金，有条件的县（区）也要设立专项资金。做好科技支出的统计、分析、监测工作，全面掌握我市科技创新各项工作、资金投入、产出效益等情况。 （五）全力推进省产业转移园建设。进一步加大园区基础设施的财政扶持力度。在落实市本级产业转移扶持资金的基础上，争取省财政扶持资金和合作共建方的扶持资金及时足额到位，产业转移园所在地县政府要及时落实配套资金。加强产业转移园区基础设施建设跟踪监测，实行建设倒计时制，限时解决制约项目推进的问题，提高园区承接能力。加快在建和筹建项目的建设进度，争取尽快发挥效益。加强与合作共建方、行业协会等的联系，充分调集各方的资源，加大招商引资力度，吸引项目落户。 二、进一步提高社会发展水平 （六）优化财政支出结构。一是不断降低行政运行成本占财政一般预算支出的比重。继续压减行政经费支出，实施厉行节约考核。严格执行《市直机关事业单位2010年厉行节约考核办法》，对部门发文数量、会议数量、出国人数、公务购车费用、举办评比达标表彰数量、晚会展览论坛活动数量六项指标均要达到压减考核标准。严把预算审核关口，提高财政资金使用效益。二是加大民生事业支出占财政一般预算支出的比重。坚持把民生问题作为首要解决的问题，制订一系列政策措施，不断调整优化财政支出结构，将财政支出向民生倾斜，加快推进公共财政建设。在财力不足的情况下，多渠道为民生事业和公共事业筹集资金。 （七）加大社会安全维护力度。一是做好安全生产监管。重点治理高危险、高风险、高危害行业企业事故隐患。提高城市设防能力和应急救援能力。严格执行各类安全生产标准。二是做好社会维稳工作。积极开展维护社会稳定调研工作，组织力量及时化解可能引发群体性、突发性事件的矛盾。着力解决社会治安的热点、难点问题。将开展“创平安、迎亚运”专项行动和“平安亚运十大行动”转化为常态工作，始终保持对突出犯罪活动，尤其是“两抢一盗”等多发性侵财犯罪活动的严打高压态势，对犯罪分子形成强大的震慑力。 （八）加快信息化发展。一是提高互联网普及率。继续加强协调和指导运营商加大在宽带、3G和WLAN等方面的投资和建设力度，实现全市区域有线、无线宽带全方位的立体覆盖。协调运营商举办互联网应用推广优惠活动。二是提高网上购物普及率。加大电子商务宣传力度，培养市民网络购物意识。同时要建立完善的信息反馈机制，帮助网民协调解决网络购物产生的纠纷，维护网民的合法权益。支持本地企业加快发展电子商务，增加通往购物消费网站的链接。三是切实提高行政许可事项网上办理量和办理效率。 三、进一步改善人民生活 （九）加快发展民生事业。一是加大对卫生、教育、就业和社会保障等社会事业和改善民生的投入，确保对民生投入的增长高于经常性财政收入的增长幅度，进一步提高社会事业和基本公共服务占财政支出的比重。拓宽民生事业投融资渠道，引导社会资金投向民生事业建设。二是严格控制居民消费价格指数（CPI）的过快增长，加大对低收入群体的价格补贴力度，全力抑制城镇居民恩格尔系数。三是多渠道增加农村居民收入，使农村居民收入的增长幅度高于城镇居民收入的增幅。 （十）提高食品药品安全监管水平。一是加强对食品安全的监管。加强农产品质量安全监管，防止高毒高残留农药滥用，开展农药农资打假。加强水产品质量安全监管，强化对水产养殖行业的指导，防止滥用渔药和抗生素。加强米制品、面制品、肉制品安全监管，建立市场准入制度，严厉打击生产销售不符合食品安全标准食品行为。二是加强药品安全监管。通过推行GMP认证强化药品生产监管，严厉打击药品生产、销售、使用违法行为。 （十一）加快推进农村劳动力转移就业。建立健全农村劳动力转移激励机制，充分激发乡镇和村向企业输送农村劳动力的工作积极性。将推进劳动力转移就业和扶贫开发“规划到户责任到人”相结合，大力转移省级贫困村富余劳动力，特别是贫困家庭劳动力。启动政府、企业、劳动者三方机制，加大农村劳动力技能培训力度，提高农村劳动力就业能力。倡导人文关怀，提高工资福利待遇，改善工作生活条件，提高人性化管理水平，拓展发展空间，吸引和留住转移就业的农村劳动力。 四、进一步加强生态环境保护 （十二）不断净化城市空气环境质量。一是加大工业锅炉治理力度。市区建成区及各县（区）的中心城区内禁止新建高污染型锅炉，在用的工业锅炉，必须符合排放限值要求。二是提升机动车尾气污染控制水平。加快淘汰高污染排放的车辆，全面推行机动车环保标志管理制度，规范机动车环保标志发放和管理工作，全面实施油气回收治理工程。三是加强挥发性有机化合物排放控制。加强对石化、化工及相关产品制造企业的全过程控制，实行化工行业统一规划、统一定点，集中治污、集中监管。 （十三）加大城市化污水处理力度。进一步加大淡水河流域、石马河潼湖流域及西枝江流域综合整治力度。加快推进城镇生活污水处理厂建设。进一步严格建设项目环保准入，实施流域限批、重污染行业退出和淘汰机制，全部关闭或转移流域内非法的规模化养殖场。严格控制新建和扩建重污染项目，严格实施排污许可证制度，对不能达标排放的企业实行限期治理，对治理后仍不能达标排放的企业实现关、停、并、转、迁。 （十四）稳步推进城镇生活垃圾无害化处理。逐步完善全市生活垃圾分类收集系统，按照《惠州市城市环境卫生专项规划（2008-2020）》，加快全市生活垃圾无害化处理设施建设，重点推进电子废物拆解处置中心和省危险废物综合处理中心二期工程、污泥堆肥处置工程、惠东垃圾焚烧处理工程等固体废物处理处置基础设施建设。惠州市人民政府 二○一一年一月十七日