Implementation Opinions on Practicing Strict Economy in Party and Government Organs

惠府办〔2010〕53号各县、区人民政府，市直各部门、各单位： 为贯彻落实中央及省厉行节约的精神，严格控制行政成本，降低行政运行成本占财政一般预算支出的比重，以更高的标准落实科学发展观考核指标，经市人民政府同意，现提出如下意见，请认真贯彻落实。 一、严格控制预算追加 从今年下半年开始，严格控制一般性支出追加。一般性支出主要包括：办公费、会议费、差旅费、水电费、交通费、招待费、租赁费、物业管理费、专项业务费、专用材料购置费及文件、通信等行政经费支出；办公用房建设支出，修缮费和固定资产购置经费支出，信息化建设项目支出；出国（境）经费和赴外地考察经费、车辆购置及运行费、公务接待费、庆典论坛节会等支出。对一般性支出，年度内原则上不予追加。暂停购置各种办公设备和用具。暂不安排外出考察经费。确需安排预算外项目的，在年度预算内调剂。各单位公用经费应严格控制在年初预算之内，超出年初预算的，一律不予追加。对经费超支的单位，市政府予以通报批评。 二、从严从紧控制会议经费 市直各部门、各单位会议的数量在2009年基础上减少20%；会议经费不得超过2009年压缩后经费。 （一）严格控制会议数量。严格执行全市性会议审批制度和《2010年度会议计划》，凡未列入《2010年度会议计划》的，原则上不予安排召开，确需临时安排召开的，要按照会议审批程序将会议方案报市委、市政府审批；省委、省政府及省直单位在我市举办的会议，要提前两周将会议方案报市政府审定，未经审定的市财政不安排经费；各部门自行召开的会议要严格控制，会议数量必须比2009年减少20%，市财政不专项安排经费。 （二）严格控制会议时间。各类会议要尽量缩短会期，以市委、市政府名义召开的会议，会期一般不超过半天；市直部门工作会议或以临时机构、议事机构名义召开的会议，一般不超过2小时。 （三）严格控制会议人数和会议材料数量。会议工作人员要控制在会议代表的10%以内。要严格控制会议材料的数量，会议材料的数量要比2009年减少20%。一律不发放与会议无关的书籍、学习及经验交流材料。 （四）严格控制会议经费支出。一是探索会议经费集中管理制度。二是会议场地一律安排在单位内部会议室或市直单位会议场所、行政中心会场进行，原则上不外租会议场地，严禁到风景区召开会议。三是会场布置从简，除会议横幅外不安排其他会场布置经费。四是会议所在地的代表及司机一律不安排食宿，不发放交通费和伙食补助费。会期半天的会议不安排食宿。 三、从严控制公务接待经费 2010年公务接待费不得超过2009年压缩后经费。一般性工作接待活动尽量安排工作餐。省在惠州举办会议、外市来惠参观和路过的客人，每批宾客限定宴请一次。各单位公务接待以惠州宾馆为主要接待场所，逐步将公务接待费纳入公务卡结算范围。 四、加强因公出国（境）管理 严格控制因公出国（境）团组数量和规模，因公出国（境）人数要在2009年基础上压缩10%，经费不得超过2009年压缩后的经费。加强市直机关因公出国（境）的审批，确需因公出国（境）的，方案要报市政府审批，经市政府批准后，出国（境）人数、天数、出访路线要报由市纪委等部门组成的出国（境）专项工作联席会议工作机关审批，市财政局根据审核意见，对经费规模和来源进行审核并报市政府审批。对没有按规定程序审批的，市财政一律不安排经费。各单位不得核销与公务无关的开支和计划外发生的费用。 五、加强公务用车购置及运行等费用的管理 公务用车购置及运行等费用不得超过2009年压缩后经费。截至7月份，我市今年公务购车的经费已与2009年基本持平，因此，下半年市直党政机关、参公管理的事业单位一律停止购置新车。对车辆运行经费，各单位要合理安排公务用车，压缩因公派车次数，杜绝公车私用，确保运行费用不超过上年支出。 六、严格控制各种庆典、研讨会、论坛、晚会、展览、表彰等活动经费 根据中纪委、监察部、财政部、国务院纠风办的要求，对全市各级、各部门及人民团体今年举办的各种庆典、研讨会、论坛、晚会、展览等活动进行清理和摸底，分类整改。没有法律法规依据或者未经市委、市政府批准的一律不得举办，确需举办的项目，要严格审批程序，从严把关，从严控制规模和费用支出。不得要求基层、企业出资；不得有偿邀请影视演员、歌星、主持人等参与；不得以活动名义发放补助、奖金、奖品、礼品和纪念品；场地布置要力求节俭，一般不设置拱门、空飘气球和高档花篮摆设等；不制作纪念画册、DVD等宣传资料，不得随意扩大活动范围和增加经费开支。参加省举办的各类经贸交流会、展销会，要严格控制参会人数和随行人员，非对口单位的人员原则上不得参加，不得借在外地举办展销会之机组织游览参观。表彰活动要严格执行省、市政府的有关规定。 七、从严控制楼堂馆所建设 2010年底前，我市各级党政机关一律不得新建、翻新扩建、购置、装修、维修办公楼、业务用房及培训中心、宾馆、招待所等楼堂馆所，年底前原则上暂停审批以上项目。不安排专项经费装修办公楼。已批准的在建项目，要严格执行规定标准。要严格控制党政机关信息化建设项目，促进资源整合，避免重复建设和资源浪费。 八、加强对人员编制的控制 建立由编办、人事、财政、监察部门参与的增编增人联审会议制度，对需增编增人的，由联审会议研究确定，对增编人员首先要落实经费来源，不得超编进人。对于可由社会提供的公共服务，采用政府“购买服务”的方式，由有资质的社会组织完成，实行“以钱养事”，控制财政供养人数。 九、规范科目使用，科学编制决算报表 加强对各县（区）、各单位的指导，规范“行政运行成本”涵盖的一般预算支出功能科目使用范围，严格界定支出性质，分清行政运行成本与事业发展支出、专项支出等的界限，防止因科目使用不当虚增行政运行成本。 十、开展行政运行成本绩效评价 在财政支出绩效评价工作中对行政运行成本开展专项检查，筛选出行政成本高于全市平均水平较多的单位进行重点关注，分析原因，判断其合理性，必要时要求相关单位对行政运行支出进行绩效自我评价，并针对这些单位开展专项抽查评价工作，督促其提高行政运行支出的资金使用效益。惠州市人民政府办公室 二○一○年十月十四日