Notice on Issuing the Pilot Program for Four Tasks to Deeply Implement the Administrative Law Enforcement Responsibility System in Huizhou City

印发惠州市深入推行行政执法责任制四项工作试点方案的通知惠府办〔2008〕44号各县、区人民政府，市政府各部门、各直属机构： 《惠州市深入推行行政执法责任制四项工作试点方案》业经市人民政府同意，现印发给你们，请认真组织实施。实施中遇到的问题，请迳向市法制局反映。惠州市人民政府办公室二〇〇八年五月十五日惠州市深入推行行政执法责任制四项工作试点方案 根据《国务院关于印发全面推进依法行政实施纲要的通知》（国发〔2004〕10号）和《国务院办公厅关于推行行政执法责任制的若干意见》（国办发〔2005〕37号）精神，为加快建立权责明确、行为规范、监督有效、保障有力的行政执法体制，规范行政执法行为，全面推进依法行政，加快法治政府建设进程，深入推行行政执法责任制，现结合我市实际，制定本方案。 一、指导思想 以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，全面贯彻落实中共中央《关于深化行政管理体制改革的意见》和《国务院关于印发全面推进依法行政实施纲要的通知》、《国务院办公厅关于推行行政执法责任制的若干意见》以及省政府办公厅《关于进一步推进行政执法职权公开透明运行工作的意见》（粤府办〔2007〕76号）等文件精神，以相关法律、法规、规章为依据，以新一轮思想大解放为契机，以推行行政执法责任制为抓手，以行政执法案卷评查、行政执法职权公开透明运行、行政执法评议考核和落实行政执法责任、规范行政处罚自由裁量权为主要内容，按照合法、合理、公平、公正和程序正当、高效便民、诚实守信、权责统一的要求，从制度上和源头上防止滥用行政执法职权，切实转变机关作风，全面推进依法行政，加快法治政府建设进程。 二、主要任务 从深入推行行政执法责任制工作入手，切实抓好行政执法案卷评查、行政职权公开透明运行、行政执法评议考核和落实行政执法责任，以及规范行政处罚自由裁量权等四项具体工作。试点先行，逐步铺开。试点工作采取点线结合的方式，在各县、区和市直机关中选择部分基础较好的单位同步进行。各县、区政府可根据本地区实际选取1～2个执法单位进行试点。 （一）行政执法案卷评查工作。 试点单位：惠城区政府、市规划建设局。 根据市政府办公室《关于开展行政执法案卷评查工作的通知》（惠府办函〔2005〕199号）精神，研究制订评查方案和标准，认真开展行政执法案卷评查工作。 （二）行政职权公开透明运行工作。 试点单位：博罗县政府、市交通局。 在完成行政执法职权核准界定公告工作的基础上，切实推进行政执法职权公开透明运行工作，依法制定并公布行政执法职权运行流程图，先期抓好行政处罚、行政许可职权运行流程图的制定，以后再逐步延伸到其他行政职权领域。 （三）行政执法评议考核和落实行政执法责任工作。 试点单位：惠东县政府、市环保局。 根据《广东省行政执法责任制条例》和《惠州市行政执法考评办法》（惠府〔2002〕095号）等有关规定，结合本单位实际，制定行政执法评议考核的具体工作方案，认真开展行政执法评议考核，积极研究解决评议考核中存在的共性问题。加大行政执法过错追究力度，落实行政执法责任，建立规范有效的约束和激励机制。 （四）规范行政处罚自由裁量权工作。 试点单位：惠阳区政府、市卫生局。 遵循“正当、平等、过罚相当、处罚与教育相结合”的原则，规范行政处罚自由裁量权，建立行政处罚自由裁量基准制度。通过对违法行为进行细化分级，根据情节轻重划分若干裁量档次，结合违法情形对行政处罚方式的选择做出规定，以便行政执法人员参照作出行政处罚。 三、实施步骤 推行行政执法责任制四项工作，按照“试点先行、总结经验、逐步铺开”的原则实施。从现在开始，争取用4个月左右的时间，全面开展试点工作，务求取得成效。试点工作分三个阶段： （一）安排部署阶段（2008年6月）各试点单位要根据有关要求，在充分调研论证的基础上，形成具体实施方案，并积极开展试点工作。 （二）组织实施阶段（2008年7月～8月）。各试点单位按照制定的具体实施方案全面开展试点工作。市法制局将会同市依法治市办、市监察局等部门加强调研指导，进行信息交流，研究解决试点过程中存在的疑点、难点问题。 （三）总结推广阶段（2008年9月）。各单位对试点工作进行阶段性总结，形成书面总结材料报市法制局。市法制局将适时组织相关单位进行交流研讨，召开现场会，总结推广成熟的做法和经验。 四、目标要求 （一）提高认识，加强领导。各级政府及各试点单位要把推行行政执法责任制四项试点工作作为全面推进依法行政、加快建设法治政府的大事来抓，摆上重要工作日程，切实加强领导，精心组织实施。各试点单位要成立试点工作领导小组，由单位主要领导任组长，做到主要领导亲自抓，分管领导具体抓，有关机构协调配合，齐抓共管，形成合力。 （二）大胆创新，积极探索。要以开展思想大解放讨论为契机，以改革创新的精神积极推行行政执法责任制各项试点工作。要把试点工作放在深化行政管理体制改革和推进依法行政、建设法治政府进程中去认识和把握，与推进政府职能转变和管理创新，提高依法行政水平相结合，与加强行政效能监察、政务公开等工作统筹安排，互相促进，以增强工作的整体效果。要注意把握原则方向，突出重点，在现有法律规定的整体框架范围内，广泛开展制度创新、工作创新和机制创新。 （三）认真总结，多出成果。各试点单位领导要充分发挥法制工作机构的积极性和创造性，深入开展调查研究，及时总结试点经验，指导推动面上的工作。市政府将对试点工作进行总结验收，对各单位在实践中创造出来的行之有效的试点经验予以总结推广。