Notice of the Huizhou Municipal Committee of the Communist Party of China and Huizhou Municipal People's Government on Printing and Distributing the 'Work Plan for the Huizhou Municipal Organs Efficiency Improvement Year Activity'

中共惠州市委 惠州市人民政府关于印发《惠州市机关效能建设年活动工作方案》的通知惠市委发〔2008〕9号各县（区）党委、人民政府，市直和驻惠各副局以上单位： 现将《惠州市机关效能建设年活动工作方案》印发给你们，请认真组织实施。中共惠州市委惠州市人民政府2008年3月4日惠州市机关效能建设年活动工作方案 为贯彻落实党的十七大、省委十届二次会议、市第九次党代会第二次会议精神，巩固机关作风建设年活动成果，市委、市政府决定，2008年在全市机关开展以“解放思想，提高效能，争当实践科学发展观的排头兵”为主题的机关效能建设年活动。 一、指导思想 以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，紧紧围绕落实市委、市政府整体工作部署，以提高机关执行力、凝聚力、创造力为总要求，突出效能建设，加强制度建设，严格考核奖惩，整合机关管理资源，优化机关管理要素，规范机关管理行为，完善机关运作方式，进一步提高机关工作效率，增强机关服务经济社会发展大局的能力，为争创全国文明城市，实现我市经济社会更好更快发展创造良好的环境。 二、工作目标 通过开展机关效能建设，促进机关转变职能，建立权责明晰、行为规范、运转协调的机关运作机制，科学、民主、权责统一的决策机制，准确及时的机关信息公开机制，使各级机关及其工作人员为民服务、依法行政的观念进一步增强，日常工作效率、参与社会管理和公共服务水平得到进一步提高，人民群众对各级机关和广大机关干部的满意度进一步增强，从而实现行政提速、服务提质、制度提效、队伍提素、形象提升。 三、活动范围 1、市直党政群机关、人大政协机关、审判机关、检察机关、民主党派机关。 2、党组织关系属地管理的中央、省驻惠单位。 3、承担行政职能和公共服务的企事业单位。 4、县（区）机关参照执行。 四、主要措施 1、开展机关解放思想大讨论，进一步找准机关效能建设方面存在的问题。解放思想是推动一切工作的总开关。要紧紧围绕学习贯彻落实党的十七大精神，结合回顾总结改革开放30周年和惠州地改市20周年的历史经验，广泛开展“三会一谈”（即召开领导班子专题座谈会、党委（党组）理论中心组学习会、专题组织生活会、“解放思想大家谈”等）活动，深刻审视惠州所处环境的变化，深刻分析各单位的优势与不足，深刻查找干部队伍思想作风的差距，引导广大机关干部对照发达国家和地区的先进经验和管理方法，对照本系统本单位在全国、全省的排名，对照本单位本部门的先进典型，从学习创新、精神状态、能力素质、办事效率、服务基层、联系群众、工作机制、促进发展、节能降耗、执行落实等十个方面入手，寻找差距和对策，切实解决好影响落实科学发展观的突出问题，使机关效能建设更有针对性。 2、开展机关干部大培训，进一步提高机关干部队伍的综合素质。要把十七大文件和省委十届二次会议、市九次党代会精神纳入干部培训内容，大办抓好机关干部的政治理论、政策法规、业务技能和效能建设的学习培训，努力造就一支具有世界眼光、创新眼光、改革眼光和战略思维能力的高素质干部队伍。要在领导班子中开展“科学发展观与和谐社会建设”主题教育活动，并在北京大学或中央党校等开办党委书记高级研修班；在机关干部职工中进行“加强效能建设、促进社会和谐”、“机关职业道德建设”、“学习贯彻党的十七大精神”等专题辅导。通过在干部职工中开展“素质论坛”活动等方式，不断拓展广大党员干部的工作思路，提高工作能力，增强落实科学发展观的本领和才干。要在机关干部职工中开展岗位大练兵、业务大比拼，促使干部职工认真学习业务知识，大力提高业务技能和工作效率，争做本职工作的行家里手。 3、开展机关行政大提速，进一步推进机关规范化建设。各单位要重新梳理各项审批制度，规范、简化办事程序，认真执行限时办结制度，提供优质服务，方便公民、法人和其他组织。凡法律、法规、规章对有关管理事项有明确规定办理时限的，必须严格执行；没有规定的，各部门要根据具体情况，合理确定办理时限；对办理程序特殊、复杂的项目应提供全程代办和陪办服务。上级机关在部署工作、部门之间在征求意见或会签文件等方面，也必须有时限要求。对组织交办的工作事项，要在规定的时限内办结，并保证办理的质量。要切实解决一些部门存在的办事推诿扯皮、积压不办等问题，做到能够办的事，马上就办；一时办不了的事，要限时答复，耐心解释，讲清情况。要进一步完善各级政务服务中心建设，进一步提高窗口部门办事效率，实行 “一个窗口受理、一次性告知、一站式办理、一条龙服务”，出台一批新的便民利民服务措施。要大力推进电子政务建设，进一步整合网络资源，构建网上公文交换系统、网上办事大厅等新型办事平台，运用科技手段为企业和群众办事提速提效。要大力改进文风，端正会风，精减发文；清理过时文件，修订、完善相关规定；要控制会议数量，各级领导干部每月要有2-3天下基层指导工作，把更多的时间和精力用于调查研究和服务群众。 4、开展机关文化建设大创新，进一步增强机关凝聚力。机关文化是培养团队精神的有效途径，是机关工作作风、精神面貌的动态体现。要抓好文化体育活动，开展各县（区）和市直机关文艺汇演，以艺术的形式展现各县（区）和市直各部门开展效能建设的特色和亮点。要成立机关书画、摄影、球类、登山、网络等协会，建立学习宣传栏、图书阅览室、文化长廊、体育健身室等文体场所，办好机关合唱团。举办首届惠州市机关文化艺术节，不断提升机关文化的软实力，努力打造机关文化品牌。 5、开展机关效能大考核，进一步提高机关公务人员执行力。要加强电子监察系统的建设，拓展电子监察内容，将电子监察延伸至县（区）。对行政审批绩效考评结果每月通报一次。要组织党代表、人大代表、政协委员开展明查暗访和专题视察，评议和监督机关效能建设。要继续抓好“万众评公务”、“行风热线面对面”、“百姓评议”等工作，让广大群众积极参与监督机关效能建设。各单位要聘请一批作风效能监督员，设立投诉中心，公布投诉电话和网址，负责受理机关作风效能投诉、登记、查处、反馈等工作，广泛听取社会各界对机关效能建设的意见建议。要建立健全绩效考核办法，对机关工作人员实施绩效考核。在机关效能建设年活动结束阶段，要评选出“群众满意机关”、“群众满意窗口”，激励广大干部职工干事创业、服务人民、争创一流。 五、时间安排和方法步骤 我市机关效能建设年活动从今年2月起至12月止，分为四个阶段： （一）动员部署，查找问题（2月—3月） 市委、市政府召开动员大会，由市委主要领导对开展机关效能建设年活动进行动员部署。各单位要按照市委、市政府的统一要求，结合实际研究制定本单位的实施方案。要组织广大党员干部学习“三个代表”重要思想、科学发展观、党的十七大和中纪委二次全会精神、省委十届二次全会和省纪委二次全会精神、市第九次党代表大会第二次会议和市纪委三次全会精神，提高对开展机关效能建设年活动重要性的认识；充分发挥报纸、电视、电台、网络、简报、专栏、标语等的宣传作用，营造机关效能建设的浓厚氛围。 （二）整改提高，主题实践（4—10月） 各单位要针对机关效能建设大讨论中查摆出来的问题，制定整改措施，对照我市“十一五”规划和市第九次党代会第二次会议提出的目标要求，创新工作思路，推动落实科学发展观。要扎实开展大练兵活动，举办各种技能培训和竞赛，不断提高机关工作人员依法依规办事的能力，促使机关服务水平上新台阶。继续开展以“服务大局、服务基层、服务群众”为主题的民生服务活动，各单位要进一步创新服务理念，拓宽服务领域，强化服务手段，组建数量更多、服务内容更广的民生服务队，大力开展各种为民便民利民活动，为群众多办好事实事。要办好“创新•创优•创先”为主题的首届机关文化艺术节，树立以人为本的思想，促进和谐机关的建设，推动机关文化大繁荣。要抓好科室和窗口建设，优化办事程序，提高办事效率，争创“两个群众满意”。要开展“节能降耗”活动，降低单位运行成本，提高工作效益，把节能降耗落到实处。 （三）完善制度，健全机制（11月） 各单位在抓好机关作风建设的基础上，要结合构建惩治和预防腐败体系的基本要求，从有利于规范化、信息化建设出发，进一步修改完善首问责任制、服务承诺制、限时办结制、一次性告知制、办事公开制、岗位责任制、过错责任追究制、绩效考核制、同岗替代制等基本工作制度，充分发挥积极性、创造性，根据工作中出现的新情况新问题，在积极调研论证的基础上，制定适合机关自身发展的新的效能制度，逐步完善制度体系，建立机关效能建设长效机制。 （四）总结考评，表彰先进（12月份） 各单位要对机关效能建设工作进行全面总结，既要总结效能建设年取得的成绩，又要看到工作中存在的缺点和不足，及时纠正。要根据在工作中遇到的新情况、新问题，探索总结机关效能建设工作的新路子，深入推进机关效能建设。要刊载和拍摄反映机关效能建设成果的专题报道和专题片，对评选出的“群众满意机关”、“群众满意窗口”，由市委市政府予以表彰。 六、成立领导机构 为加强机关效能建设年活动，决定成立惠州市机关效能建设年活动领导小组。领导小组成员名单如下： 组 长：陈仕其 副 组 长：李 松、吴卫华、林添好 成员单位：市委办、市政府办、市人大办、市政协办、市纪委办、市委组织部、市委宣传部、市委政研室、市直工委、市财政局、市信息产业局、市统计局、市法制局、惠州报业传媒集团、惠州广播电视传媒集团 惠州市机关效能建设年活动领导小组下设3个工作组： 1、综合组。由刘巧慧同志分管。负责起草重要文稿、收集信息、反映情况、总结经验、编写简报、组织协调、安排各阶段具体工作。 2、宣传组。由叶明同志分管。负责组织策划相关活动，联络媒体，做好宣传报道工作。 3、督查组。由陈树秋同志分管。负责工作方案和活动进度的检查，组织明查暗访，听取意见建议，发现存在问题，搞好跟踪落实。 领导小组办公室设在行政中心2号楼201室，具体负责日常工作，由吴卫华同志兼任办公室主任。各地区各部门要参照成立领导机构。 七、工作要求 （一）加强领导。成立市机关效能建设年活动领导小组，负责活动的部署、组织、协调和指导。领导小组正副组长由市委、市政府领导担任，成员由市直有关单位负责同志组成。领导小组下设办公室，负责了解情况、交流信息、具体协调、检查督促、编印简报等工作。各单位要相应成立领导机构，制定工作方案，精心组织，确保组织领导、参加人员、活动时间、经费投入、建设成效“五落实”。要向市机关效能建设年活动领导小组办公室报送活动方案和工作动态，全年要报送3篇以上的稿件，其中采用1篇以上。要以开展机关效能建设年活动为契机，促使各项业务工作上新台阶，做到效能建设和业务工作相互促进，相得益彰。 （二）狠抓落实。市效能建设领导小组办公室要加强对机关效能建设进展情况的督促检查，组织开展明察暗访。要把常规性检查和突击性检查相结合，特别对群众关注的热点、难点问题，要进行跟踪督查。要建立健全效能投诉受理机构，保证机关效能建设的有序推进。要按照有诉必理、有理必查、有查必果的要求，凡是群众有投诉的，一律追查到底；凡是查证属实违反规定的，一律根据有关规定进行处理；凡是对本单位效能建设抓得不力、问题严重的，要追究领导责任。 （三）兑现奖惩。要制定《惠州市机关效能过错责任追究暂行办法》，以此规范机关效能建设行为。开展绩效考核，鼓励机关工作人员依法、依规、高效、正确地履行职责，努力形成机关效能建设的激励竞争机制。 附件：惠州市机关效能建设年活动主要工作 附件惠州市机关效能建设年活动主要工作 一、开展解放思想大讨论，找准机关效能方面存在的问题（负责部门：各单位） 二、编写《惠州市机关效能建设学习手册》（负责部门：市效能办） 三、在惠州日报发表系列评论员文章（负责部门：惠州报业传媒集团） 四、在北京大学或中央党校开办党委书记高级研修班（负责部门：市委组织部、市直工委） 五、对现行规范性文件进行集中清理，提高机关依法行政水平（负责部门：市纪委、市法制局） 六、整合机关电子政务网络，构建机关网上办事大厅，提高机关信息化水平（负责部门：市信息产业局、市效能办） 七、改进文风、会风，精简发文，控制会议数量（负责部门：市委办、市政府办、市效能办） 八、制定机关服务规范化流程，推动机关规范化建设，优化办事程序，提高行政效率（通过现场会和简报专刊形式进行，市负责部门：委办、市有关职能部门） 九、开展机关干部职工计算机应用技能比赛（负责部门：市信息产业局、市效能办） 十、组织开展“节水、节电、节纸、节支”为内容的节能降耗活动（负责部门：各单位、市效能办） 十一、组织机关民生服务队，开展便民利民惠民活动，打造服务品牌，创新形式，扩大影响（负责部门：市有关单位、市效能办） 十二、举办以“创新•创优•创先”为主题的首届惠州市机关文化艺术节，办好机关合唱团，增强机关亲和力、凝聚力，打造机关文化品牌（负责部门：市直工委、市文化广电新闻出版局） 十三、制定《惠州市绩效考核实施办法》，建立机关绩效考核机制，严明奖惩，营造创优争先的氛围（负责部门：市委组织部、市人事局、市财政局） 十四、建立机关效能投诉网络，公布投诉电话、邮箱，形成投诉、登记、查处、反馈机制（负责部门：市纪委监察局） 十五、发挥电子监察系统作用，每月通报一次行政审批绩效考评结果（负责部门：市纪委监察局） 十六、组织党代表、人大代表、政协委员开展机关效能建设专题视察（负责部门：市党联办、市人大办、市政协办、市效能办） 十七、对机关效能建设进行明查暗访，继续开展“万众评公务”活动，办好“行风热线面对面”节目、“百姓评议”栏目，聘请机关效能建设特邀监督员，广泛发动群众监督机关效能建设（负责部门：市纪委监察局、市评议办、市效能办） 十八、刊载和拍摄反映机关效能建设成果的专题报道和专题片（负责部门：惠州报业传媒集团、惠州广播电视传媒集团、市效能办） 十九、开展“群众满意机关”、“群众满意窗口”评选活动（负责部门：市效能办）