Notice on Issuing the Implementation Plan for the Integration of Major Mineral Resource Development in Huizhou City

印发惠州市主要矿产资源开发整合实施方案的通知惠府办〔2008〕5号各县、区人民政府，市政府各部门、各直属机构： 《惠州市主要矿产资源开发整合实施方案》业经市人民政府同意，现印发给你们，请认真组织实施。实施过程中遇到的问题，请迳向市国土资源局反映。惠州市人民政府办公室二〇〇八年一月十一日惠州市主要矿产资源开发整合实施方案 为合理开发利用和保护矿产资源，促进我市经济社会又好又快发展，根据《国务院办公厅转发国土资源部等部门对矿产资源开发进行整合意见的通知》（国办发〔2006〕108号），省政府办公厅《印发广东省全面整顿和规范矿产资源开发秩序工作方案的通知》（粤府办〔2005〕101号）、《印发广东省主要矿产资源开发整合总体方案的通知》（粤府办〔2007〕94号）等文件精神，制订本方案。 一、我市矿产资源开发利用的现状 （一）矿产资源储量开采情况。 我市矿产资源种类较多，具有较好的开发利用前景。截止2005年底，全市共探明矿产37种，矿产地468处。其中，能源矿产3种，矿产地42处；金属矿产14种，矿产地89处；非金属矿产18种，矿产地299处；地下水矿产2种，矿产地38处。 我市矿产种类较多，大中型矿产地较少，非金属矿产相对较丰富，优势矿产主要有铌、钽、长石、水泥用灰岩、大理岩、建筑用花岗岩、矿泉水和地下热水。目前，惠城区、惠阳区已开采的主要矿种是建筑用石，博罗县已开采的主要矿种是矿泉水、建筑用石，惠东县已开采的主要矿种是建筑用石、瓷土、铁矿，龙门县已开采的主要矿种是水泥用灰岩、地热、瓷土。 （二）矿产资源开发利用存在的主要问题。 1．矿产资源开发利用水平低，矿山企业结构和产品结构不合理。全市基本上没有大、中型矿山企业，大多数小型矿山企业生产技术和工艺水平落后，矿产开发利用水平低，产品结构单一，资源浪费情况比较严重。 2．矿山生态环境治理任务艰巨。一些矿山企业存在重开采、轻治理的思想，不重视矿山环境整治和生态恢复工作，水土流失情况严重，矿山生态环境治理任务艰巨，存在安全隐患。 3．矿产资源开发监管体制不完善。存在相关部门职责分工不清、综合监管体制不完善等问题，难以形成矿产资源开发监管的执法合力，削弱了对无证开采、越界开采等违法采矿行为的打击力度。 二、整合矿产资源的指导思想、基本原则和工作目标 （一）指导思想。 以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，坚持“在开发中保护，在保护中开发”的可持续发展战略，加强政府引导和对重要矿产资源的调控力度，充分发挥市场配置资源的基础作用，鼓励通过矿山企业收购、参股、兼并等方式，加快矿山企业的联合重组，实现矿产资源向优势企业聚集，推动矿山的规模化和集约化发展，促进矿产资源保护和合理利用，提高矿产资源对经济社会发展的保障作用，努力实现我市矿产资源开发利用走上科技含量高、经济效益好、资源利用充分、环境污染少、安全有保障的新路子的工作目标。 （二）基本原则。 1．可持续发展。坚持资源开发与环境保护并重，资源开发与安全生产并重，优化具有区域特色的资源开发布局，促进矿山与全市经济社会协调发展。 2．市场运作与政府调控相结合。有效发挥市场对资源配置的基础作用，加强政府对重要矿产资源开发利用的监管，统筹各方利益，切实解决矿山分散、布局不合理、乱采滥挖的问题。 3．统一规划、分步实施。将矿产资源开发整合布局纳入新一轮矿产资源总体规划统一部署，分类指导，分步实施，整体推进，确保矿产资源开发整合取得成效。 4．实事求是、因地制宜。充分考虑区域成矿地质条件、矿产资源自然赋存规律及开发利用现状、地区经济发展需求等因素，实施资源优化整合和统筹布局，使资源开发整合更具有科学性、合理性和可操作性。 5．扶优扶强、集约高效。积极推动矿产资源开发向规模大、科技含量高、经济效益好、资源利用率高的优势企业集中，加快小型矿山企业联合改造，提高产业集中度，使矿产资源开发利用方式由粗放型向集约型转变，全面提高我市矿产资源的集聚优势和竞争优势。 （三）工作目标。 1．矿山开采布局明显合理。重点矿区和重要矿种的矿业权设置符合规划要求，努力做到一个矿区只设置一个采矿权，切实解决大矿小开、一矿多开等问题，实现矿山企业结构明显优化、规模化和集约化水平明显提高、数量明显减少的目标。到2008年底，全市矿山企业数量要比2005年减少20%以上，矿山总数控制在310个以内。 2．开发利用水平明显提高。整合区域内的矿产资源利用率明显提高，开采回采率和选矿回收率达到设计要求。 3．安全生产状况明显好转。通过整合，全面提高矿山企业安全生产装备水平和从业人员安全素质，改善矿山安全生产条件，有效遏制重特大事故的发生。 4．矿山生态环境明显改善。实现矿山废弃物集中贮存、处置，污染物集中治理并达标排放；进一步健全完善矿山环境治理恢复保证金制度；到2010年，全市75%的矿山自然生态环境得到初步治理和恢复。 5．矿山生产规模达到规定的最低生产建设规模以上。确保所有新办矿山企业全部达到省规定的矿山设计年最低生产建设规模（矿产量）以上，未达标的老矿山企业在2010年底前完成整改达标。 三、矿产资源整合的范围 （一）整合的主要矿种。 整合的主要矿种为水泥用灰岩、建筑用石、瓷土、地下热水等4种。2007年底前，基本完成建筑用石、瓷土2个矿种的整合工作；2008年底前，基本完成水泥用灰岩和地下热水2个矿种的整合工作。 （二）整合的重点矿区。 下列矿区（矿山）作为重点矿区（矿山）进行整合：影响大矿统一规划开采的小矿；一矿多开、大矿小开的矿区；小矿密集区；位于地质环境脆弱范围的矿区；开采方法和技术装备落后、资源利用水平低的矿山，以及生产规模长期达不到设计要求、管理水平低、存在安全隐患、社会效益和环保条件较差的矿山。 到2008年底，应完成整合的重点矿区：惠东县安墩的瓷土矿区、龙门县永汉镇的地下热水矿区、龙门县平陵镇、龙江镇和龙华镇的水泥用灰岩矿区。 四、工作计划 （一）制订方案阶段（2007年10月至2007年11月）。 各县、区人民政府应依据国办发〔2006〕108号文精神和本方案的要求，结合本地实际，组织编制本行政区域内重点矿区的整合实施方案，并报市国土资源局，由市国土资源局审核后统一报市人民政府批准实施。整合实施方案应包括整合矿产资源概况、已有矿业权设置情况、整合后拟设置矿业权方案、整合工作进度及保障措施等内容。 （二）方案实施阶段（2007年11月至2008年11月）。各地按照经批准的矿区整合实施方案，确定整合后的开发主体，明确拟设置采矿权的矿区范围，按照基本建设程序编制矿山整合技术改造设计方案，重新编制矿产资源开发利用方案，重新编制、报批环境影响评价文件，换发采矿许可证等相关证照，并实施矿山生产系统停产改造。生产技术方案要充分采用节约资源和清洁生产的新技术、新工艺。上述工作经有关部门验收合格后，按整合后矿山生产技术方案组织生产。 （三）总结验收阶段（2007年11月和2008年9月）。 各县、区人民政府要按照目标要求，对本地区矿产资源整合工作进行总结和检查验收，并分别于2007年11月和2008年9月向市人民政府书面报告本地区年度开展矿产资源开发整合实施情况。市人民政府将适时组织市有关部门对各地开展矿产资源开发整合工作进行检查验收，并向省国土资源厅提交自查报告。 五、工作要求 （一）加强领导，分工协作。 矿产资源开发整合工作政策性强、涉及面广、工作难度大，各县、区人民政府要切实加强领导，明确责任，落实措施，推进各项工作的开展。各级国土资源、发改、工商、环保、安监、公安、水利、林业、国有资产管理、监察等部门要切实按照职能分工，各司其职，互相配合，联合执法，坚决打击无证开采、乱采滥挖等严重破坏矿产资源的违法行为，为整合工作创造有利条件。对滥用职权、失职渎职、徇私舞弊、弄虚作假等违法违纪行为，要依法严肃查处，并追究有关人员的责任。 （二）统筹协调，分类处置。 1．妥善安置人员和处置债务。要妥善处理好矿山企业的债务和职工安置问题，被兼并企业属于国有或集体企业的，其债权债务由兼并企业依法承接，职工和离退休人员安置由兼并企业按有关规定妥善处理。国有企业职工安置方案要按企业隶属关系报同级劳动保障部门审查备案；要按照有关规定清偿拖欠职工的工资、社会保险费及解除职工劳动关系的经济补偿金，理顺和接续好职工的社会保险关系，确保职工的合法权益。 2．合理整合矿产资源。对影响大矿统一规划开采的小矿，凡能够与大矿进行整合的，由大矿采取补偿、整体收购或联合经营等方式进行整合。整合期间，整合区域及毗邻地区暂停新设置探矿权、采矿权或扩大矿区范围的受理和审批。凡不能按期完成整合任务的地区，暂停该地区的探矿权、采矿权等相关证照的审批。涉及国有矿山企业的整合应在国有资产管理部门的监管下进行。 （三）加强监督管理，规范市场运作。 各县、区人民政府和有关主管部门要加强监管，维护正常的矿业权市场秩序，防止整合矿山企业弄虚作假、超能生产以及哄抬或压低矿产品价格；要大力推进矿业权招标、拍卖、挂牌出让制度实施，促进矿业权合理配置，推动矿业权向优势骨干企业集中。整合工作要依法进行，严禁暗箱操作，确保公平、公正。矿产资源整合中涉及矿业权交易的，矿业权应经有资质的中介机构进行评估，并经有审批权的国土资源行政主管部门确认。 （四）完善矿山开采的准入条件。 逐步建立和完善我市矿山开采的准入制度。对已经批准设立的矿山开采项目未达到准入规定的，应通过整改，全面达到规定要求。新设矿山企业的生产建设规模必须与资源储量规模及资源赋存条件相适应，坚决遏制破坏资源或大矿小开等现象。矿山整合后的最低生产建设规模必须符合《广东省主要矿产资源开发整合总体方案》的要求。对生产工艺落后、浪费资源、污染环境、重复建设的矿山企业应严格进行整治，整治后仍达不到要求的要依法予以关闭。 （五）切实加强矿山生态环境的整治工作。 各县、区要按照国家和省的要求，建立健全矿山环境治理恢复保证金制度；对已关闭的矿山，要抓紧制订矿山生态环境保护与综合治理方案，并积极筹措资金，尽快实施综合治理；对新设立的矿山企业，国土资源部门要与采矿权人签订自然生态环境治理合同，收取不低于治理成本的保证金，并认真督促采矿权人履行治理的法定义务，切实做到边开采、边治理，促进矿山开采与环境整治相协调。矿山整合中涉及建设项目占用土地的，应依法办理建设用地审批手续；涉及征用林地的，应办理使用林地手续。