Huizhou Municipal Government Work Report 2014

——2014年2月18日在惠州市第十一届人民代表大会第四次会议上惠州市人民政府市长 麦教猛 各位代表：现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请政协委员和其他列席人员提出意见。 2013年工作回顾 2013年是惠州发展提速之年、改革深化之年、民生改善之年。一年来，在省委、省政府和市委的正确领导下，在市人大和市政协的监督支持下，市政府紧紧围绕“尽快进入珠三角第二梯队”这一奋斗目标，突出“稳中求进、好中求快、率先跨越”，大力实施“六大计划”，积极应对复杂多变的经济形势，全力克服特大自然灾害的不利影响，奋发进取，扎实工作，完成了市十一届人大三次会议确定的各项目标任务，争先进位取得实质性进展。（一）经济综合实力进一步增强。全市实现生产总值2678.4亿元，比上年（下同）增长13.6%；地方公共财政预算收入250.1亿元，增长24.5%，经济总量、财政实力同步从全省第六位迈进第五位，增幅均居全省第三位、珠三角首位。规模以上工业增加值1374.6亿元，增长17.7%。固定资产投资1401.3亿元，增长18.6%，其中重点建设项目投资453.2亿元，超额完成年度计划。社会消费品零售总额857.9亿元，增长13.5%。外贸进出口573.9亿美元，增长16%；其中出口333.2亿美元，增长14.1%。实际利用外商直接投资18.3亿美元，增长6.2%。大力实施促进实体经济发展的新“惠28条”和促进民营经济发展的“惠42条”，深入开展企业服务月活动，开通企业服务集市网上平台，全力帮扶企业拓展市场、加快发展。成功举办惠州产品呼和浩特展销会、莫斯科展览会，签订销售合同164亿元。新增规模以上工业企业360家、民营企业245家，129家企业增资扩产。惠州三星电子成为首个产值超千亿元企业。全市工业用电量176.9亿千瓦时，增长10.5%。落实《珠三角规划纲要》“四年大发展”考核获评优秀等级，入选“中国最具海外影响力城市” [1]。（二）产业转型升级进一步加快。先进制造业增加值920亿元，增长20%，占规模以上工业增加值66.9%。电子信息产业增加值560.2亿元，增长29.3%。石油化工产业增加值314.1亿元，增长9.2%。仲恺高新区成为国家首批创新型产业集群建设试点、新型工业化移动智能终端产业示范基地、LED产业基地。中海油惠炼二期、信利AMOLED等项目动工建设，中海油乐金ABS、比亚迪锂电池、TCL移动互联网智能终端、元晖LED照明等项目建成投产。新增省级农业龙头企业10家、名优农产品9个，16个种植基地入选省级“菜篮子”基地。成功举办广东省道教文化节暨第七届国际旅游节、第二届“云博会”、第三届“农博会”。全年接待旅游人数3551.5万人次，旅游总收入212.7亿元，分别增长12.6%和15.5%。罗浮山成功创建国家5A级景区，叶挺将军纪念园获评国家4A级景区。惠州港年吞吐量突破8000万吨。组建惠东农商行、博罗农商行，新引进金融机构13家，天津股权交易所惠州运营中心、前海股权交易中心惠州办事处挂牌营业。全市金融机构本外币存贷款余额分别为3138.8亿元和2036.9亿元，分别比年初增长16.4%和17.4%，存贷比达64.9%。三次产业比例调整为5.1∶57.9∶37，第三产业占比提高0.5个百分点。全市产业转型升级成效明显，走出了一条“靠引进大型企业、引进先进生产力”的转型升级之路。（三）区域协调发展进一步加强。环大亚湾新区上升为全省发展战略。“县区赶超计划”深入实施，各县区动竣工项目合计达到735宗，投资总额超过3700亿元。惠城区获评全国社会管理综合治理先进集体，人均GDP超过全国平均水平。惠阳区获评全国法治县区创建活动先进单位，现代服务业和先进制造业同步发展，伯恩光学产值超百亿元。惠东县滨海旅游业快速发展，稔平半岛五星级酒店群初具规模，惠东产业转移园实现规模以上工业总产值150.5亿元，增长84.2%。博罗县通过省文明县城验收，实现人均GDP超过全国平均水平，跻身广东县域经济综合发展力前三甲。龙门县蝉联“中国温泉之乡”，连续三年获评“最受欢迎省内游目的地”。大亚湾开发区石化产业规模不断壮大，新引进石化中下游项目15宗，总投资152亿元，东风本田一体化项目顺利落地。仲恺高新区科技创业服务中心等孵化器功能持续增强，GDP、地方公共财政预算收入等主要经济指标增幅均居全市第一。（四）城乡基础设施进一步完善。完成基础设施投资266.5亿元，增长27%。厦深铁路惠州段建成通车，莞惠城轨惠州段建设加快。开展高速公路建设“百日攻坚战”，7条在建高速公路建设进展良好。国际集装箱码头一期泊位正式启用，首条惠州至上海跨省内贸集装箱航线开通。改造完成惠州大道东段、机场路一期和三环路，打通市区17条连接路，新建4座人行天桥和文昌地下通道。新湖公园、文星公园建成开园。新开通公交线路22条，被确定为全省首批创建公共交通示范城市。完成县道改造53.1公里、通自然村公路硬底化800公里。建成潼湖水厂主体工程和16宗农村饮水安全工程，市区供水一体化取得阶段性成果。惠州大堤南堤、潼湖围达标加固等水利工程建设顺利推进。建成高标准基本农田25万亩、粮食高产示范片102个。500千伏和220千伏输变电工程建设快速推进，新增主变容量98万千伏安。（五）重点领域改革进一步深化。出台第五轮行政审批制度改革第二批调整目录，取消、下放行政许可事项51项，开展行政审批标准化建设试点工作，向社会公示政府权责清单。在市级层面推行投资项目审批制度改革，统一受理申报，优化审批流程，实施“并联办理”、“联合审查”，审批提速80%。全面推广商事登记制度改革，实行注册资本“零首期”和“认缴制”，工商登记注册的内资企业增长33.8%。网上办事大厅服务功能全面提升，实现“横向覆盖部门，纵向延伸县区”，6494项服务事项100%进驻，可在线办理6244项，超出省定标准，累计网上办事突破1000万宗。公共资源交易改革向基层延伸，全部中心镇建成公共资源交易所，市、县区、镇办三级交易平台成交总额300亿元，增收节支超过20亿元。社会信用体系、市场监管体系建设扎实推进，考核排名全省第二。食品药品监管体制改革、卫生和计生机构改革基本完成，医药卫生体制改革、事业单位分类改革进展顺利。荣获“中国改革十大最具投资潜力城市”称号。（六）生态环境质量进一步提升。淡水河、潼湖流域污染整治继续深化，在省人大组织的第三方评估考核中排名第二。实施青年河综合整治。扎实推进林业四大重点工程建设，建成县级以上森林公园8个、森林家园100个、森林绣花工程7个、千村家园绿化示范村10个，森林覆盖率提高到61.28%，城市人均公园绿地面积提高到16.8平方米。整治违法用地违法建设工作扎实推进。建成污水处理厂21座、截污管网176公里，城镇污水处理率达到95.1%。加大淘汰营运黄标车和老旧车力度，机动车污染减排名列全省第一。单位GDP能耗完成省下达任务。完成市垃圾焚烧发电厂升级改造，惠城中心区推行垃圾分类处理。“美丽乡村·清洁先行”活动深入开展，全面完成城乡生活垃圾处理设施年度建设任务。建成国家级生态镇8个、省级生态镇25个。连续六年获全省环保责任考核优秀等级，入选“中国十佳空气质量城市”、“中国十佳宜居城市”。绿色和平组织发布的2013年中国74个城市PM2.5年均浓度排名，我市排在污染最轻的城市第7位。（七）民生保障力度进一步加大。全市公共财政民生支出224.8亿元，增长22.6%，占公共财政预算支出比重从上年的66.9%提高到68.5%。十件民生实事66个项目全部完成。基本公共服务均等化综合改革14个专题、219个项目全部完成，提前基本实现国家基本公共服务体系“十二五”规划目标。新增城镇就业人员6.56万人，转移农村富余劳动力1.1万人，城镇登记失业率控制在2.35%。城镇居民人均可支配收入33300元，农村居民人均纯收入14029元，分别增长11.1%和13%。城乡居民社会养老保险基础养老金从每人每月70元提高到90元，企业退休人员人均养老金从每人每月1616元提高到1776元。城乡低保标准统一提高到每人每月430元。建成市社会福利服务中心一期主体工程。城乡居民基本医疗保险财政补助标准从每人每年252元提高到300元，高于省定标准20元。门诊特定病种项目从21种增加到26种。实行大病二次补偿，报销比例从50%提高到95%。中大惠亚医院建成开业；完成村卫生站标准化建设；平价医疗服务范围不断扩大。新建平价商店61家，向低收入群体发放价格补贴600万元。建设保障性住房3385套，超额完成省下达任务。完成农村困难户住房改造4348户、水库移民住房改造428户、华侨农场危房改造1000户。开展新一轮扶贫开发，投入帮扶资金1.3亿元。成功抗击“8·16”洪灾和强台风“天兔”，救灾复产、重建家园全面完成，受灾全倒户全部搬进新居。我市被确定为省社会创新实验基地，“特色之家[2]”成为省社会创新试点项目。信访维稳、安全生产、食品药品监管持续加强。社会治安综合治理深入开展，全警上路“大巡防”全面铺开， “雷霆扫毒”行动取得重大成效，制毒贩毒、“两抢一盗”等违法犯罪案件明显下降，群众安全感明显提升，入选“中国最安全城市”，再次荣获“全国社会管理综合治理优秀市”，连续第四次获评“中国最具幸福感城市”。（八）社会各项事业进一步发展。科技创新成效显著。全市研发经费支出占GDP比重提高到2.1%，新增国家级工业设计中心1家、省级专业镇2个、省级工程技术研发中心15家，获新认定高新技术企业37家、省级创新型企业4家，第五次获评全国科技进步考核工作先进市，入选全国智慧城市试点市、信息消费试点市。教育事业加快发展。四个区通过省推进教育现代化先进区督导验收。新增优质幼儿园91所，新建和改扩建中小学校18所，新增公办学位1万个。成为推进义务教育均衡发展国家教育体制改革示范市。惠州商务职业学院完成省高等学校设置评议。2.3万名困难中小学生吃上免费营养午餐，异地务工人员随迁子女享受电子教育券补助。文体事业更加繁荣。全国城市文明程度指数测评名列全省地级市第一，文化惠民卡成功竞得创建国家第二批公共文化服务体系示范项目。建成报业传媒集团全媒体产业基地，完成广播电视户户通工程。银岗古窑场纳入全省八大考古遗址公园建设计划。成功举办第二届国际龙舟邀请赛、第十三届世界象棋锦标赛、第四届市运会等重大赛事。人口计生工作取得新突破。双拥共建、国防教育、人民防空、民兵预备役等工作迈出新步伐。妇女儿童、老年人、残疾人、红十字等事业取得新发展。外事、侨务、港澳、台务等工作取得新成效。民族、宗教、统计、方志、档案、移民、仲裁、气象、三防、消防、应急、防震、口岸、打私等工作取得新进步。与此同时，政府自身建设进一步加强，法治型、服务型、责任型、效能型、和谐型、廉洁型政府建设扎实推进。认真执行市人大及其常委会决议，坚持向市人大常委会报告工作，及时向市政协常委会通报政务，自觉接受人大的法律监督和政协的民主监督。办理人大代表议案12件、建议171件，政协提案194件、委员意见建议209条，办复率100%。新生儿疾病免费筛查的议案圆满结案。积极开展审计、监察工作，认真落实政务公开、专家咨询、社会公示和社会听证等制度，广泛开展“万众评公务”、“党政领导信箱”、“行风热线”、“惠民在线”等活动。深入推进法治建设，“法制副主任”制度实现全覆盖，获评全国法治城市创建活动先进单位。严格执行中央八项规定，认真落实国务院“约法三章”，坚决厉行节约，市本级“三公”经费下降9.6%，政府廉政建设进一步加强。开展“服务型机关建设年”活动，政府行政效率和服务水平不断提升，政府公共服务总体满意度蝉联全省第一。各位代表，过去一年的成绩来之不易，饱含着省委、省政府的深切关怀，凝聚了全市人民的智慧汗水，离不开海内外各界人士的关心支持。在此，我代表市人民政府，向辛勤工作在各行各业的全市干部群众，向大力支持政府工作的人大代表、政协委员、各民主党派、工商联和各界人士，向关心帮助地方发展的驻惠部队、武警官兵、驻惠单位，向积极参与惠州建设的港澳台同胞、海外侨胞、国际友人，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！我们同时清醒地认识到，我市经济社会发展和政府工作仍存在一些困难和问题。主要表现在：一是经济实力还不够雄厚，民营经济发展不够充分，现代服务业和战略性新兴产业规模不大，产业结构调整优化有待加强；二是科技人才仍然不足，自主创新能力有待增强；三是节能减排压力较大，推进集约节约发展有待加强；四是区域城乡发展不平衡，城镇化水平有待提高；五是制约发展的思想观念、体制机制等因素仍然存在，改革有待全面深化；六是城市治理有待进一步完善，治理能力有待提高；七是食品安全、安全生产等工作有待进一步加强；八是“四风”问题还不同程度存在，政府职能转变、行政效能提升还需作出更大努力。对于这些问题，我们一定高度重视，并采取有力措施，切实加以解决。 2014年工作安排 2014年是深入贯彻落实党的十八届三中全会精神、全面深化改革的第一年，也是我市推动跨越发展、尽快进入珠三角第二梯队的关键一年。当前，我市既面临着做大经济总量与提升发展质量的双重任务，又肩负着优化生态环境与改善民生质量的双重责任。尽管宏观经济形势仍有许多不稳定、不确定因素，前进的道路上还有很多困难和挑战，但总的来说我市处于大可作为的重要战略机遇期，具备跨越发展的坚实基础和良好条件。党的十八届三中全会作出了全面深化改革的战略部署，为我市改革发展提供了新的重大机遇；省委、省政府推出一系列改革举措，实施扩大内需、创新驱动、协调发展等战略措施，为我们加快转型升级提供了有力支持；历届市委、市政府带领全市人民努力拼搏，打下了良好的经济社会发展基础；市委立足惠州发展新要求，吹响了尽快进入珠三角第二梯队的号角，成为激励全市人民奋发进取的强大动力；环大亚湾新区上升为省的发展战略，惠州正式迈入“高铁时代”。所有这些，都必将激励惠州人民更加奋发有为。只要我们坚定信心，真抓实干，奋力拼搏，就一定能够在新的起点上推动新发展、开创新局面、实现新跨越。2014年政府工作的总体思路是：全面贯彻党的十八大、十八届三中全会、中央经济工作会议和省委十一届三次全会精神，按照市第十次党代会第三次会议、市委十届五次全会的工作部署，坚持“稳中求进、好中求快、改革创新、率先跨越”，围绕三大核心任务，大力实施“六大计划”和“六个工作方案[3]”，全面深化改革，加快转型升级，促进优质增长，办好民生实事，推进我市争先进位、跨越发展，打造惠州经济升级版，为实现尽快进入珠三角第二梯队奋斗目标奠定坚实基础。经济社会发展的主要预期目标是：生产总值增长11%；人均生产总值增长10%；固定资产投资增长18.5%；社会消费品零售总额增长13.5%；外贸出口增长5%；地方公共财政预算收入增长13%；城镇居民人均可支配收入增长11%；农民人均纯收入增长12%；居民消费价格指数控制在3.5%以内；服务业增加值占生产总值的37%左右；城镇登记失业率控制在2.7%以内；户籍人口自然增长率完成省下达任务；全社会研发经费支出占生产总值比重2.2%；节能减排各项指标完成省下达任务。今年政府工作必须坚持以改革增动力、以创新促转型、以发展惠民生，大力推进八项重点工作：（一）努力扩大有效需求，确保经济持续快速发展。坚持发展第一要务，扭住经济建设中心不动摇，充分发挥消费的基础作用、投资的关键作用和出口的支撑作用，努力形成消费、投资、出口协调拉动经济增长的格局。扩大消费需求。深入推进惠货全球行、全国行、网上行，举办惠州产品南非展览会、济南展销会。深入实施电子商务发展规划，加强与国内外大型电商平台合作，启动建设电子商务产业园。加快4G网络建设和业务开展，扩大信息消费。推进万村千乡市场工程建设和农超对接。鼓励支持企业在国内大中城市开设品牌产品展销中心，组织开展各种促销活动，努力扩大内销市场。促进投资增长。全力推进一批关系长远、带动全局的重大基础设施、重大产业项目和重大民生项目建设，不断增强经济发展后劲。全年安排重点项目189项，总投资3518亿元，年度计划投资459.8亿元。其中新开工项目71项，续建项目94项，投产项目24项。做好重点项目谋划储备和前期工作，促进重点项目建设有序接替、梯次发展。强化招商选资。举办第三届云博会和第十三届香港珠三角工商界合作交流会，利用各种展会平台，积极引进世界500强企业、跨国集团、大型央企省企、国内100强企业和成长型、技术型新兴产业项目，实现利用外资数量和质量同步提升。做好对现有企业的服务，促进企业增资扩产、做大做强。优化出口结构。坚持重点企业联系制度，全力帮扶出口大户扩大外贸出口。大力支持自主知识产权、自主品牌、自主营销商品出口，扩大机电和高新技术产品出口。组织企业参加广交会、高交会等重大经贸活动，巩固传统市场，拓展新兴市场。发展出口信用保险服务，提高企业抗风险能力。加强口岸建设，进一步优化通关环境。壮大实体经济。大力实施“企业成长计划”，新培育年主营业务收入超千亿元、超百亿元企业各1家。完善促进实体经济发展政策措施，深入开展企业服务月活动，切实帮助企业解决生产经营中遇到的困难。认真落实扶持民营经济发展政策措施，全力营造公平竞争、平等准入的市场环境，鼓励民营资本参与基础设施建设、新兴产业发展。支持民营企业科技创新、自营出口，推动民营经济转型升级。（二）全面深化各项改革，增强发展动力和活力。把深化改革贯穿于经济社会发展各个领域各个环节，加大改革攻坚力度，全面落实今年50项改革重点任务，以新一轮大改革推动我市新一轮大发展。深化经济体制改革。完善工商注册制度改革，全面实行注册资本“零首期”、“认缴制”。落实“非禁即入”投资政策，实行投资管理负面清单管理制度。深入推进市场监管体系建设，强化企业信用监管。进一步推进国有资产授权经营体制改革，支持有条件的国有企业改组为国有资本投资公司。完善公共资源交易制度，扩大公共资源交易范围。深化行政体制改革。加快转变政府职能，深化行政审批制度改革。组建市政府决策咨询委员会，提高科学决策水平。推进行政审批标准化建设，完善政府权责清单制度。完成新一轮市、县（区）政府机构改革。理顺城管执法体制，提高执法服务水平。完善网上办事大厅功能，出台《惠州市网上办事管理规范》，推动网上办事大厅向基层延伸。完善投资项目审批窗口服务，加快推行投资审批网上办理。推进财政管理体制改革，完善预算编制和国库集中收付制度，建立全口径的预算编报体系，实施全面规范的预算公开。深化城乡综合改革。编制实施主体功能区规划、城镇化发展规划。稳妥推进户籍制度改革，尽快建立积分入户制度，完善新型城镇化发展机制。推行不动产确权登记。完成农村集体建设用地确权登记发证工作，探索开展集体经营性建设用地使用权流转。启动农村土地承包经营权确权登记颁证试点。建立健全农村集体经济组织，在有条件的村推行农村集体经济股份制改革。扩大政策性农业保险范围，健全农业农村巨灾风险事故救助机制。深化文化体制改革。继续推进国有经营性文化单位改革，加快公司制、股份制改造，创新国有文化资产监督、考核。深化广电、报业传媒集团内部改革，完善法人治理结构和现代企业管理制度。深化公益性文化事业单位绩效工资改革、聘用制改革和岗位责任制改革。明确不同文化事业单位功能定位，完善事业单位法人治理结构，启动组建公共图书馆、博物馆、文化馆理事会工作。加强村级文化协管员队伍建设，创新镇街、村居基层文化工作模式和公共文化服务。深化社会治理改革。实施社会建设“十大行动计划”，不断提升社会治理现代化水平。坚持源头防范治理，完善社会矛盾纠纷化解、社会稳定风险评估机制。强化社区建设，实现政府行政管理与基层群众自治有效衔接。加强互联网管理工作，建立网络舆情信息报送平台，提升舆情预警能力。加快培育和规范管理社会组织，力争全市社会组织达到2700个以上。抓紧制订政府向社会组织转移职能事项清单，积极扩大政府向社会组织购买服务。完善“法制副主任”运行机制和保障机制，建立推广法律顾问制度，深入开展法治示范创建活动。积极申报具有地方立法权的较大的市。（三）大力推进平台建设，打造加快发展的强力引擎。以环大亚湾新区上升为省发展战略为契机，大力实施“平台构建计划”，培育经济发展的核心增长极。全力推进环大亚湾新区建设。抓紧完成环大亚湾新区空间发展、产业发展、基础设施、生态低碳等专项规划，完善新区建设规划体系。加快建立精简高效、运行科学的新型管理体制，加强统筹协调、资源整合，加快推动28平方公里的起步区建设，做大做强石油化工、电子信息、装备制造、滨海旅游、现代服务业等优势产业，着力构建“石化为基、多元发展、高端为本、创新引领”的产业格局。大力提升仲恺高新区发展水平。抓紧编制总体规划，高标准建设潼湖智慧城。加快建设孵化器集群、留学人员创业园和科技与金融服务中心，努力聚集科研院所、高新技术、科技金融、产业资本和高端人才，推动“惠州制造”向“惠州创造”升级。积极推进液晶产业园、移动互联网产业园、LED产业园、新能源产业园和“慧云”创意产业园建设，努力打造全国一流的“现代创新型、生态城市型”高新区。积极推进产业园区扩能增效。科学规划，优化布局，高起点、大力度推进各地产业园区建设，力争取得实质性进展。重点推进惠南高新产业园、东江高新产业园、惠阳经济技术开发区、惠东产业转移园、龙门产业转移园等园区扩容增效，形成优势互补、各具特色、协调发展的园区发展新格局。（四）着力推动转型升级，加快构建现代产业体系。围绕打造四个超千亿元产业集群，大力实施“产业培育计划”，加快构建更具实力的现代产业体系。发展壮大石油化工产业。大力推进中海油惠炼二期项目建设，积极推动LPG制烯烃项目落地，尽早谋划中海油惠炼三期项目。推进大亚湾精细化工园区建设，发挥“隔墙供应”优势，大力引进石化中下游项目、精细化工项目，延伸石化产业链，进一步壮大石化产业规模。加快发展高端电子信息产业。大力推进信利AMOLED项目、TCL6代线面板等系列项目、粤泰信新型电子扩散板项目、北斗装备制造和应用产业基地、中兴新通讯基地、雅图光电数字视频产业基地建设，大力发展新型显示、新一代通信、数字装备制造等高端电子信息产业，进一步提升电子信息产业整体实力和综合竞争力。积极发展汽车和新能源产业。大力推进东风本田一体化项目、京兰新能源汽车产业项目建设，抓好博罗、惠阳、大亚湾汽车产业园区建设，积极发展汽车整车、汽车关键零部件和新能源汽车等高附加值项目，努力扩大汽车产业规模。抓好LNG电厂扩建、惠州国家石油储备基地等能源续建项目建设，开工建设省天然气管网三期工程惠州段项目，不断做大做强汽车和新能源产业。提升现代服务业发展水平。放大罗浮山成功创建国家5A级景区的效应，大力推进环南昆山旅游产业园建设，抓好西湖创5A工作，完善巽寮湾滨海旅游设施，加快发展现代旅游业。新引进商业银行2家，抓紧组建龙门农商行，创办村镇银行3家，完善助农取款“村村通”工程，启动惠东、龙门农村金融服务站建设。推进金融物流公共服务平台建设，促进金融与物流融合发展。完善多层次资本市场，加快发展现代金融业。推进金泽国际物流园三期、粤东商贸物流园和惠阳安博物流园等项目，抓紧“空港”、“海港”经济区建设，力争惠州港吞吐量突破9000万吨，加快发展现代物流业。落实发展总部经济的各项优惠措施，积极培育一批本土总部企业，引进一批国内外企业总部。培育发展研发设计、商务中介、文化创意、科技信息、法律服务等新兴服务业。着力打造智慧高地。发展物联网、云计算等新一代信息技术，推进信息化与工业化深度融合。加强信息基础设施建设，加快宽带网络发展，进一步完善光纤入户。建设市住房公积金运营与监管系统、数字化城市管理信息系统项目一期。启动“智慧菜篮子示范工程”试点。积极推动智慧旅游建设，提升旅游信息服务智能化水平。深入开展国家智慧城市试点工作，实施智慧惠州建设总体规划，努力把惠州建设成为国内一流、国际知名的智慧高地。（五）深入实施创新驱动，不断提升科技创新能力。坚持把创新驱动发展作为核心战略，完善创新体系，构建创新平台，促进科技创新成果产业化。完善科技创新体制。全面落实科技创新政策，突出企业技术创新主体地位。切实加大科技投入，推动科技与金融结合，积极创办银行科技支行、科技小额贷款公司、科技融资担保公司，通过创业投资、贷款贴息等方式，扶持企业技术创新。实施知识产权战略，推进知识产权示范市建设。推进联合协同创新。深化与暨南大学、广东工业大学的科技合作，共同建设协同创新中心，加快推进与中科院自动化研究所共建先进制造产业技术研究中心。加强中韩、中乌、中以科技合作，加快推动中韩科技园、中乌国际技术转移中心建设。大力构建创新平台。加快推进石油化工研究院、电子信息研究院、元晖LED产业公共技术、武汉大学惠州研究院、北京化工大学惠州研究院等创新平台建设。扩大异地孵化器布局，加快形成孵化集群。鼓励企业与国内外科研机构开展科技合作，大力扶持企业建设研发中心，力争新增创新平台15家、高新技术企业20家。加强人才队伍建设。大力实施人才“双高”计划，力争引进10个以上科技创新团队、30名以上高水平科技领军人才，培养、引进1万名以上高素质的技能型人才，全市高技能人才总量达12万人，为科技创新提供有力的人才保障和智力支撑。（六）切实推动新型城镇化，促进区域城乡协调发展。坚持以人为本、优化布局、完善功能、协调发展，扎实推进新型城镇化建设。编制实施新型城镇化规划，健全新型城镇化发展体制机制，有序推进农业转移人口市民化，引导小城镇专业化、集约化、特色化发展，推动区域协调发展、城乡统筹发展。进一步完善城乡基础设施。加快推进莞惠城轨惠州段建设。力争惠州机场年底恢复民航。继续抓好7条在建高速公路建设。加快完善市区三新北路东段、江北新旺路等10条连接路。启动建设市中心客运枢纽站，推进四环南路、仲恺大道、惠新大道、金恺大道、园洲龙江东江大桥和省道119线、120线、355线、358线惠州段等道路建设。建成荃湾港区国际集装箱码头二号泊位、中海油物流基地码头二期工程。抓紧推进500千伏海东线、220千伏鹿江线等输变电工程建设。进一步提升城市建设管理水平。高起点、高标准规划建设城市中轴线，大力推进南部新城、东部新城开发建设，整治美化市区西出口。加快推进“三旧”改造和棚户区、城中村改造，盘活存量建设用地资源，集约节约利用土地，提升用地水平。加大城市综合执法力度，铁腕整治违法用地违法建设。坚持建管并重，多管齐下，启动云山东江大桥、环状无障碍城市快速路建设。开展公共交通示范城市建设，优先发展公共交通。优化交通组织，采取“一个堵点一套方案”的精细化管理措施，努力缓解行车拥堵和停车难问题。进一步发展壮大县镇经济。大力推进“县区赶超计划”，提升县区综合实力。加强对县区产业发展的指导和扶持，加大财政对薄弱地区转移支付力度。实施大亚湾开发区对口帮扶惠东县、仲恺高新区对口帮扶龙门县，实现惠东县人均GDP超过全国平均水平、龙门县经济发展有长足进步。推动博罗、惠东、龙门三个县城扩容提质。强化规划引领，完成乡镇总体规划、中心镇近期建设用地控制性详细规划编制。启动市级专业镇建设计划，新培育认定市级专业镇10个。落实专项资金，扶持专业镇发展特色产业，力争建成4个以上总产值超100亿元的专业镇。大力推进名镇名村建设，全面增强专业镇产业、人口、资源集聚能力和承载能力。进一步加强“三农”工作。不断加大强农惠农富农政策力度，健全“三农”投入稳定增长机制。深入开展粮食稳产增产行动，建成6个现代农业综合示范区和21.4万亩高标准基本农田，提高粮食安全保障水平。大力推动“菜篮子”基地建设，加快发展特色效益农业，确保全市特色农产品种植面积保持在200万亩以上。加快发展家庭农场和专业大户等新型现代农业经营主体，新培育市级以上农业龙头企业10家。加快农业科技创新，推行绿色生产，保障农产品质量安全。突出产业扶贫和智力扶贫，深入推进新一轮扶贫开发。完成25个省级贫困村通自来水工程。切实加大政策、资金扶持力度，努力改善革命老区生产生活条件，促进老区经济社会加快发展。（七）积极加强生态建设，全面提升宜居环境质量。坚持把生态建设放在更加突出位置，既要金山银山，又要绿水青山，努力走出一条具有惠州特色的生态文明建设新路子，争当珠三角城市群绿色生态示范市。确保成功创建国家森林城市。全面推进新一轮绿化惠州大行动，加快森林碳汇、生态景观林带、森林进城围城、乡村绿化美化四大工程建设，提升林业生态建设水平。继续推进东江、西枝江水源涵养林和沿海防护林建设，构建森林生态安全体系，努力以更高质量成功创建国家森林城市。全面加强环境保护和生态建设。落实“十二五”后半期节能行动计划和主要污染物总量减排行动计划，大力淘汰落后产能，确保完成省下达的节能减排降耗目标任务。深入实施“南粤水更清”行动计划，继续推进淡水河、潼湖流域污染综合整治，完成青年河小流域和水环境综合整治工程，启动望江沥、新开河综合整治工程。切实加强大气污染和扬尘污染防治，全力保持良好空气质量。推广应用新能源汽车。加快推进潼湖湿地公园、植物园规划建设。加强海洋生态保护，抓好海洋生态园、考洲洋海洋公园规划建设。在惠城中心区全面实施垃圾分类处理，推行县城垃圾分类试点，深入开展“美丽乡村·清洁先行”专项活动。扎实推进国家生态市创建，创建国家级生态镇10个、省级生态镇30个、省级生态县区2个。建立健全生态保护机制。编制全市生态低碳规划，基本完成生态红线划定。实施生态公益林损失性补偿、市域内基本农田指标转移补偿，探索建立县（区）间横向生态补偿机制。严格执行环评制度，严把环保准入关。实施最严格的饮用水保护管理制度，用最严厉的法律手段确保东江、西枝江水质安全。以环大亚湾新区为试点，建立海陆统筹的生态系统保护修复机制，加快建设美丽港湾。（八）全力抓好民生实事，加快发展社会各项事业。坚持民生优先、发展惠民，市级新增财力75%以上、县级新增财力60%以上用于发展民生事业，推动民生质量不断提升。扎实办好十件民生实事。今年全市投入77.99亿元，集中力量办好教育、卫生、文化、计生、社保、养老、助残、交通、环保、政务等十方面69项民生实事（具体项目见附件）。我们将切实落实责任，加强统筹协调，强化督查督办，确保全面完成各项任务。提高基本公共服务均等化水平。坚持尽力而为、量力而行，扩大基本公共服务涵盖范围，提高保障标准。继续扩大市级基本公共服务均等化专项统筹资金规模，优化和扩展底线均等保障项目，提高基本公共服务保障能力。推进基本公共服务提供主体多元化、提供方式市场化、选择方式自主化。推动教育事业优质均衡发展。启动“学区制和九年一贯对口招生”试点，抓好义务教育公办学校标准化建设，推进义务教育均衡发展示范项目。力争惠东、博罗、龙门通过省推进教育现代化先进县督导验收，提前一年创建成为省推进教育现代化先进市。建设惠州一中实验学校、惠州市实验中学附属学校等优质学校。申办惠州工程职业技术学院，支持惠州学院、经济职业技术学院发展。鼓励扶持社会力量办学。继续推行电子教育券。完善家庭经济困难学生帮扶机制。进一步增强社会保障功能。落实更加积极就业政策，新增城镇就业人员7万人，转移农村富余劳动力1万人。继续推进社会养老保险扩面征缴工作，完成社会保障卡“一卡通”全覆盖。完善大病二次补偿机制，实现异地就医多向联网、即时结算。发展社会福利、慈善事业，完善养老、助残服务体系，配合省扶贫基金会推进省扶贫基地建设，启动市救助管理站迁建工作。制订五年规划，着力抓好农村泥砖房改造。继续做好城乡低保、“五保”供养、双拥和优抚安置、城乡特困户生活与医疗救助等工作。扎实推进文明创建。广泛开展“共筑中国梦、当好建设者、同铸文明城”宣传实践活动，推进“好人之城”建设和志愿服务制度化，积极培育和践行社会主义核心价值观。完善文明创建常态化机制，推动文明创建向基层延伸，支持龙门争创全国文明县城。加大综合整治力度，扎实做好迎检准备工作，确保夺取全国文明城市“三连冠”。加快建设文化惠州。推进文化场馆标准化建设，实现基层文化设施全覆盖，建成城市“十分钟文化圈”、农村“十里文化圈”。积极创建国家第二批基本公共文化服务体系示范项目。启动市工人文化宫建设。筹建未成年人综合素质教育基地。加快推进水东街改造工程，推进东坡祠等重要历史建筑重建以及宾兴馆、银岗古窑场保护开发，启动市美术馆、城市规划馆建设、东江纵队纪念馆迁建和葛洪博物馆筹建，力争成功申报国家历史文化名城。大力推进龙门农民画产业园、读者（惠州）数字出版基地、罗浮山影视产业基地等项目建设，积极发展新闻传媒、文化创意、数字出版、动漫设计、会展博览等文化产业。全力创建平安惠州。大力推进平安建设十大工程项目建设，完善立体化、网格化治安防控体系，推动全警上路“大巡防”向全民参与“大群防”转变，重拳打击毒品犯罪和“两抢一盗”等多发性犯罪，扫除“黄赌毒”等社会丑恶现象，进一步巩固“中国最安全城市”建设成果。加强信访维稳和人民调解工作，扎实推进“社会矛盾化解年”各项工作，积极回应、及时解决群众合理诉求。全面落实安全生产责任，强化安全生产常态化监管、应急管理、宣传培训，预防和减少生产安全事故的发生。加强食品药品安全监管、产品质量管理和价格监督检查，打击走私贩私、制假售假、传销和变相传销，进一步规范市场经济秩序。加快发展卫生计生等各项事业。深化医药卫生体制改革，加快推进公立医院改革。启动市中心人民医院总部建设，推进市第一人民医院扩建。完善基层医改运行新机制。推行平价医疗、平价药包。严格落实计生层级动态管理责任制，完善计生“惠一生”利益导向机制和“惠一家”优生健康工程。全力争创全国双拥模范城“五连冠”。启动社区体育公园建设，广泛开展全民健身运动，筹办好2014年中国龙舟公开赛暨第三届惠州国际龙舟邀请赛、2014年全国公路自行车冠军赛暨惠州市自行车公开赛、广东省第五届少数民族传统体育运动会等重大赛事活动。做好全国第三次经济普查。积极发展妇女儿童、青少年、红十字等事业，启动市流浪未成年人救助保护中心、妇女儿童庇护中心和市应急避灾中心建设。依法推进民族、宗教事务管理。继续做好国防动员、外事侨务、防震减灾、三防、消防、应急、台务、仲裁、方志、档案、气象、移民、科普、打私等工作，推动社会各项事业全面进步。做好各项工作、完成预期目标，必须大力加强政府自身建设。我们将自觉接受人大及其常委会的法律监督、人民政协的民主监督和人民群众的舆论监督，认真落实人大及其常委会各项决议决定，健全重大事项向人大及其常委会报告和向政协通报制度，广泛听取民主党派、工商联、无党派人士和人民团体的意见，认真办好议案、提案、建议。坚持依法行政，深化政务公开，努力建设法治政府。深入贯彻中央八项规定，进一步落实国务院“约法三章”。扎实开展党的群众路线教育实践活动，切实解决“四风”突出问题。加强审计、监察工作，严肃财经纪律。严格落实党政机关厉行节约反对浪费条例，严控“三公”经费，最大限度压缩政府开支。深化廉政建设体制机制改革，完善惩治和预防腐败体系，努力建设廉洁高效、奋发有为的公务员队伍，努力打造为民务实清廉的人民政府。各位代表，惠州已经步入全面深化改革的新时期，踏上“尽快进入珠三角第二梯队”的新征程。面对惠州发展的宏伟蓝图，面对父老乡亲的殷切期盼，我们必须勇于担当、真抓实干。让我们在省委、省政府和市委的坚强领导下，凝心聚力，奋力拼搏，全力确保今年各项目标任务圆满完成，不断开创经济社会发展新局面，为我市尽快进入珠三角第二梯队而努力奋斗！ 附件：2014年十件民生实事项目 今年十件民生实事总投入154.9亿元，年度投入77.99亿元，包括：1、加大教育惠民力度。建设惠州一中实验学校、惠州市实验中学附属学校，与名校合作建设华南师范大学附属惠阳学校、广雅中学博罗分校、华中师范大学附属大亚湾小学。改、扩、新建公办中小学校20间，增加学位18322个[4]。城乡义务教育生均公用经费补助标准小学提高到950元，初中提高到1550元。100%农村教学点班级装备多媒体电教平台、100%农村教学点教师到城镇优质学校培训学习、100%农村教学点有城镇优质学校结对帮扶，提升全市农村教学点办学质量。2、提高卫生惠民水平。启动市中心人民医院总部建设。加快推进市第一人民医院扩建。推进乳腺癌、宫颈癌筛查项目。将脊髓灰质炎灭活疫苗纳入免疫规划。城乡居民电子健康档案建档率提高到90%。实施地中海贫血防控项目。3、提高文化惠民水平。在全市推行文化惠民卡制度。为全市1249个农家书屋提供数字阅读资源。全面完成“一村一月一场”农村数字电影放映任务，组织文艺演出进乡村、进企业100场以上。为市区3个新建公园配装体育健身设施。完成6个乡镇和60个自然村的农民体育健身工程。免费为3000名市民进行国民体质测试。组织开展百场全民健身活动。4、加大保障工作力度。6项门诊特定病种报销比例统一提高到95% [5]。医疗救助对象政策内住院自负医疗费用救助比例提高到70%以上。全市建设城镇保障性住房3575套（其中市公租房2200套，城市棚户区改造275户，国有垦区危房改造1100户）。改造农村泥砖房4500户。5、提高养老助残水平。城乡居民基础养老金标准提高到每人每月105元。企业退休人员基本养老金再提高10%。配合省扶贫基金推进省扶贫基地建设。完成市社会福利服务中心一期工程建设并启动二期工程，提供养老床位400张，推进各县区养老中心建设。对在特殊学校就读的残疾学生家长每月补贴伙食交通费400-600元[6]。建成市残疾人托养抚养基地一期并启动二期建设。购买500个0-6岁学龄前残疾儿童社会教育康复机构学位。启动公交导盲系统建设，开展导盲终端机、盲人读屏软件配送试点工作。6、推广计生优生优育。提高计划生育家庭奖励扶助标准。为全市200户“失独”家庭和1300户独生子女伤病残家庭购买计划生育家庭意外伤害保险。“失独”家庭救助标准从每人每月150元提高到800元。继续实施免费孕前优生健康检查项目[7]。7、改善城市交通条件。启动云山东江大桥建设。建设环状无障碍城市快速路。拆建圆通桥，拉通10条连接路[8]。启动建设惠州大道城市轴线段下穿工程。改造完善重要交叉路口[9]。核查整改市区停车场资源。在鹅岭立交增设隔音屏。在市区安装排水窨井防坠网。完善市区路牌[10]。新增15条公交线路、230辆公交车，升级改造惠城中心区公交站点[11]。优化城市干道公交站点设置。完善环东江两岸[12]城市自行车栈道。8、改善农村生产生活条件。完成省道356线惠东高潭至多祝段水毁修复工程。改造县道30公里、新农村公路800公里。加大农网改造力度，推进低电压台区专项治理工作。新建、续建农田水利工程24宗。新建农资加盟店20家。发放休（禁）渔期渔民生活补助[13]。为全市农村居民购买自然灾害公众责任保险。实现政策性水稻种植保险全覆盖。开展马铃薯、玉米、花生、甘蔗和奶牛五项政策性涉农保险。9、提升生态环境质量。完成青年河小流域和水环境综合整治工程，启动望江沥、新开河综合整治工程。建设完善6座污水处理设施[14]。动工建设梅湖水质净化中心三期工程。在惠城中心区全面实施垃圾分类处理，新增和改造市区垃圾中转站各10座。每条行政村配备1台以上垃圾车、1名以上保洁员，城乡生活垃圾无害化处理率达到95%以上，创建100个美丽清洁的示范村。建设市植物园。新建4个公园[15]，实施4条道路绿化工程[16]。启动海洋生态园建设。建设生态景观林带213公里、森林碳汇12.76万亩。10、提高政务惠民水平。网上办事大厅覆盖镇街、村居50%以上。建设市住房公积金运营与监管系统、数字化城市管理信息系统项目一期。建设 “网上公安局”[17]，完善市公安局出入境办证大厅自动申请区和“24小时自助申请区”。建设移动警务系统。新建5个多功能惠民警务岗亭。注释： [1] 中国最具海外影响力城市：由香港大公报主办，23国驻港领事、港资公司前30强代表联合评选。我市于2013年3月25日入选，是广东唯一入选城市。[2]特色之家：是我市为加强社会建设，创新社会管理，根据不同群体的实际，建立的不同类型的社会组织，如复退军人之家、出租车司机之家等。[3]六个工作方案：为深入贯彻落实《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》和《中共广东省委贯彻落实﹤中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定﹥的意见》，惠州市委出台了《中共惠州市委关于全面深化改革的实施意见》、6个工作方案以及《惠州市2014年重要改革任务要点》简称“1+6+1”，6个工作方案是指：《惠州市全面深化经济体制改革工作方案》、《惠州市全面深化行政体制改革工作方案》、《惠州市全面深化文化体制改革工作方案》、《惠州市全面深化社会体制改革工作方案》、《惠州市全面深化生态文明体制改革工作方案》、《惠州市全面深化党的建设制度改革工作方案》。[4]改、扩、新建公办中小学校20间，增加学位18322个：新建小学6所、初中1所，改扩建小学8所、初中4所，高中1所，新增小学学位13422个、初中学位3700个、高中学位1200个。 [5] 6项门诊特定病种：地中海贫血、恶性肿瘤（放疗、化疗）、血友病、慢性丙型肝炎（限聚乙二醇干扰素α-2a注射液治疗）、内脏器官置换术及骨髓移植术后（抗排斥治疗期）和慢性肾功能衰竭（尿毒症期的透析治疗）。 [6]对在特殊学校就读的残疾学生家长每月补贴伙食交通费400-600元：根据路程远近确定补贴标准。[7]继续实施免费孕前优生健康检查项目：实现全市孕产妇产前“地贫”初筛率（血常规）达75%，携带相同类型“地贫”基因的夫妇生育时进行产前“地贫”基因诊断比例达75%，重症“地贫”胎儿产前干预率达80%以上，孕28周前干预达55%以上。 [8]拉通10条连接路：市第一妇幼保健院周边道路完善工程、雅图产业基地配套道路工程、三新北路东段道路工程（文明一路至惠州大道）、火车西站三孔桥永联路至马屋村道路工程、麦地诚诺山庄周边道路完善工程、鸿运花园旁24米道路工程、江北市城管执法局旁24米道路（三新南路至富民路）工程、江北新旺路中段道路工程、江北武警支队旁道路完善工程、永新路道路完善工程（东坡路至康宁路）。[9] 改造完善重要交叉路口：对惠州大道、演达大道、三环路、花边岭等城市干道重要交叉路口，收窄绿化带宽度，增加机动车道数。[10]完善市区路牌：全面排查整改市区路牌，在东江新城片区、金山湖片区、上东平片区、惠南工业园片区、仲恺高新区东江工业园片区等新开发区域，设置和补充路牌约2000个。[11]升级改造惠城中心区公交站点：公交候车亭80座，简易灯箱式公交候车点150个。[12] 环东江两岸：东江南岸合生大桥—惠州大桥—东江大桥。[13]休（禁）渔期渔民生活补助：休渔渔业船员每人每年补助1500元，禁渔渔业船员每人补助1100元。省、市、县财政（海洋渔业局）分担比例为50∶25∶25。[14]建设完善6座污水处理设施：启动金山河污水处理厂二期、惠阳区第二污水处理厂二期工程建设，新建观音阁、平陵、大岭镇洪湖、霞涌污水处理设施。[15]新建4个公园：新建西枝江红楼滩公园、鹿江公园、成语公园、金山湖公园二期（B区、C区）。[16]实施4条道路绿化工程：实施金石一路东段、火车西站经济适用房周边、江北花园路、惠山路等道路绿化工程。[17]网上公安局：“网上公安局”作为惠州公安综合性便民服务平台，集网上办事、网上信访、网上警务室、在线咨询、安全防范、线索收集、投诉举报、警民互动等功能于一体，让市民、网友足不出户就可以享受便民公安业务服务。