Report on the Implementation of Huizhou City's 2011 Budget and the Draft 2012 Budget

——2012年1月7日在惠州市第十一届 人民代表大会第一次会议上 惠州市财政局局长 游水生 各位代表： 受市人民政府委托，我向大会提出惠州市2011年预算执行情况和2012年预算草案的报告，请予审议。 一、2011年预算执行情况 2011年，全市各级财政部门在各级党委、政府的正确领导下，在各级人大及其常委会的监督下，坚持以科学发展观为指导，全面贯彻党的十七届五中、六中全会，省委十届八次、九次全会以及市第十次党代会精神，认真执行市十届人大六次会议通过的预算，狠抓增收节支，严格依法理财，积极发挥财政职能，促进转型升级，强化支出管理，倾力改善民生，深化财政改革，提高财政服务保障水平。在各级财政部门的共同努力下，市十届人大六次会议通过的预算完成情况良好，全市财政工作取得了较好的成绩，为全市经济社会平稳较快发展做出了积极贡献。 （一）全市预算执行情况。 据快报反映，2011年全市一般预算收入完成162.8亿元，为市代编预算的116.5%，超收22.7亿元，增长31.3%。 2011年全市一般预算支出完成227.3亿元，为市代编预算的109.5%，比预算增加支出19.8亿元，增长22.7%。2011年全市一般预算收入加上中央和省的税收返还、各项补助款、上年结余、调入资金，减去支出以及上解中央和省款项、增设预算周转金、调出资金，实现了收支平衡。 （二）市本级预算执行情况。 2011年市本级一般预算收入完成65.2亿元（含特定大项目上划收入22亿元），为年度预算的127.4%，比市十届人大六次会议批准的预算超收14亿元，增长30.5%。 2011年市本级一般预算支出完成70.3亿元（含特定大项目支出13.5亿元），为年度预算的142.4%，比预算增加支出20.9亿元，增长1.4%。市本级一般预算支出增幅较低，主要是2010年省一次性补助资金额度较大，虚大了支出。这两笔支出是：取消政府还贷二级公路收费省级补助资金33,843万元，TCL集团8.5代液晶面板省补助资金50,000万元. 2011年市本级财政总收支相抵，略有结余，全部结转下年使用。2011年市本级一般预算收入超收14亿元，其中：1.来源于市区的一般预算收入超收3.5亿元，主要用于：提高惠民政策标准，包括城乡居民基本医疗保险财政补助标准2,121万元，基本公共卫生服务标准1,590万元，实施80周岁以上老人政府津贴600万元，农村中小学公用经费标准1,055万元，农村安居工程专项资金2,836万元，城市道路维护及公共交通补助资金3,529万元，西湖风景区日常管理补助资金500万元；安排新生儿疾病免费筛查经费700万元，构建“文化惠州”及惠州形象宣传资金2,212万元，农技推广及农业补贴资金1,014万元，公共安全及消防设备采购资金2,699万元，惠州市产品展销会工作经费1,286万元，查处违法建设工作专项经费2,000万元，企业转型升级专项资金605万元；预算外收费纳入预算内管理，支出9,900万元相应转入预算内开支。2.来源于大亚湾特定大项目的超收10.5亿元，超收财力封闭运行，全部用于还本付息、大亚湾分成等支出。 2011年，为确保预算任务的顺利完成，我们着重抓了以下五方面的工作： 1.围绕完成全年收入任务，在增收节支上下功夫，做大财政蛋糕取得新突破。 全市各级财政部门狠抓增收节支，挖掘增收潜力，强化支出管理，财政运行呈现出“实力增强、区域协调、结构优化、保障有力”的特点。从收入方面看：一是实力显著增强。全市地方一般预算收入完成162.8亿元，在上年增长29.2%的基础上，2011年增长31.3%。二是区域增长协调。从财力分布区域看,市辖区（含市直）增长30.9%，县域增长31.9%，呈均衡发展态势。其中：仲恺高新区增幅在40%以上，其他县（区）增幅在28%以上。三是收入结构优化。税收收入与非税收入比重为80：20。税收收入占比维持在80%以上，收入结构合理，收入质量保持稳定。 在财政实力不断增强的基础上，财政服务保障能力不断提升，相比往年有更多的财力投向三农、社会保障、教育及文化体育、医疗卫生等民生领域。全市财政一般预算支出管理更加科学、更加注重绩效，支出结构继续调整优化。扎实推进基本公共服务均等化、贯彻实施《珠江三角洲地区改革发展规划纲要》，在促转型、保民生、压缩一般性支出等方面均取得了明显成效。 2.围绕经济发展方式转变，在资金运作上下功夫，财政杠杆作用显现出新成效。 推动产业转移。进一步加大财政投入，产业转移工作后来居上，共安排2.65亿元（省安排1亿元，市财政安排1亿元，东莞市支持5,000万元，惠东县配套1,500万元）投入产业转移，加快东莞（惠州）、东莞凤岗（惠东）两个省级产业转移工业园建设，使园区成为我市聚集发展、加快发展的重要载体。 推动自主创新。一是支持企业自主创新能力建设。共安排科技扶持专项资金8,540万元，其中市财政从2011年起，设立自主创新专项资金和知识产权专项资金，每年规模各1,000万元，支持具有自主知识产权的重点新产品开发、重大科技成果转化，扶持三大集团科技发展资金3,000万元,扶持中小企业发展资金1,500万元。二是鼓励中小企业建立科技创新平台。安排拨付省、市级工程研究开发中心组建经费580万元，支持16个省、市级工程研究开发中心组建。 优化需求结构。为支持出口，市财政拨付专项资金4,025万元，扶持企业开拓国际市场、防范出口收汇风险，鼓励贸易出口、支持省级外贸公共服务平台建设；为扩大内需，市财政安排招商引资及惠州产品国内展销会经费1,524万元，推进我市国内外招商引资活动，支持“惠货全国行”，提高消费对经济发展的贡献率。 推动人才建设。把人才投入放在优先位置，为转型升级提供人才支撑。市财政安排3,692万元，用于人才引进和培养、高级人才津贴、安家费及住房补贴、拔尖人才专项津贴和管理经费等。 支持节能减排。市财政在节能环保方面投入13,000万元。其中，安排8,200万元用于污水处理厂污水处理费用; 1,500万元排污费支出，安排1,500万元用于购置LNG公交车，着力推进新能源汽车推广应用；安排节能减排专项资金500万元，通过补助、贴息、奖励等方式，支持节能减排技术改造及新产品、新技术、新工艺的推广应用。 扶持中小微型企业发展。市财政安排3,000万元扶持中小微型企业发展。增加市信用担保有限公司资本金投入1,000万元，担保公司的注册资本增至1.35亿元，提高担保授信额度，更好地为全市中小微型企业融资提供担保服务，解决中小企业融资难问题；安排全民创业发展资金500万元，鼓励支持自主创业；安排中小企业发展专项资金1,500万元，支持中小企业不断发展壮大。 3.围绕不断改善民生，在优化支出结构上下功夫，推进幸福惠州建设迈出新步伐。 2011年，全市财政对公共教育、公共卫生、社会保障等民生投入达到145.26亿元，占一般预算支出比重的63.9%。 完善社会保障体系建设。市财政安排补助资金3,531万元，确保基础养老金按时发放，新型农村社会养老保险提前实现全覆盖。安排1,441万元补助县区，实现低保对象应保尽保；落实就业资金703万元，开展促进就业工作，促进农村富余劳动力向城市转移及大学生就业；安排921万元，实施空巢老人政府津贴制度，将老年人政府津贴实施范围扩大到80岁以上；落实资金6,300万元，解决困难人员生活保障问题；安排2,000万元价格调节基金，重点推进稳定物价三项建设，平抑物价，切实保障群众基本生活。 推进教育事业发展。市财政在教育方面投入4.25亿元，全面落实国家和省教育中长期发展规划纲要，财政教育拨款增长明显高于财政经常性收入增长。市财政安排200万元教师培训经费，中等职业学校国家助学金2,000万元，农村免费义务教育配套资金1,280万元，免收城镇义务教育书杂费补助资金1,050万元，普教、职教专项经费1,800万元，山区教师补助经费1,600万元，设立100万元市级扶持民办学校发展专项基金。促进教育公平，将中等职业学校免收学费政策受益对象从农村扩大到城市，对城乡家庭经济困难学生和涉农专业学生免收学费。 支持医药卫生体制改革。市财政安排医改资金1.69亿元，同比增加5,656万元，增长50%，为医药卫生体制改革提供坚实的财力保障。其中，安排9,700万元提高城乡居民基本医疗保险财政补助标准，补助标准增至每人每年210元；落实基本公共卫生服务经费3,601万元，经费标准增至每人每年30元；安排500万元用于落实基本药物零差率销售补偿制度；落实基层医疗卫生服务体系建设资金1,420万元，提升基层卫生服务能力。 推动文化惠州建设。认真落实市委、市政府建设文化惠州、推进文化惠民的决定，全市财政文化事业经费支出占财政总支出的比例超过1%。市财政设立文化产业发展专项资金1,000万元，支持文化产业园和文化产业基地建设；安排450万元，用于农村农家书屋建设、送戏下乡、“2131农村电影放映工程”；支持农村重点文化设施建设，推进城乡文化服务均等化；实行文化馆学员培训补贴，支持公共文化设施免费开放；安排1,200万元，实施全民健身等项目工程。 4.围绕服务“三农”，在强农惠农上下功夫，促进城乡协调发展取得新进展。 大力推进扶贫开发。市财政安排790万元，实施扶贫开发“规划到户责任到人”；安排4,180万元，推进农村饮水收尾工程和安居工程，解决农村群众饮水和住房问题；安排1,350万元，用于移民后期扶持发展及革命老区建设；安排3,140万元，实施农业、林业、水土等生态改造，改善农村生态环境。 支持水利等农业基础设施建设。科学统筹财力，合理调度资金，市财政统筹安排1.5亿元，支持病险水库除险加固、中小河流治理、小型农田水利等重点水利工程建设。 大力扶持现代农业发展。市财政安排9,005万元，加大农业基础投入，加大农业综合开发力度，实施现代标准农田建设，推进农业产业化、规模化、集约化发展。 促进农民增收。拨付种粮补贴和种粮直补资金1.35亿元，调动农民种粮积极性；落实“家电下乡”、“摩托车下乡”和“家电以旧换新”财政补贴，兑付财政补贴资金6,734万元，扩大农村消费市场；安排797万元，建立村级组织工作经费保障激励机制，保障村级组织正常运转。 5.围绕提高资金效益，在深化改革和加强管理上下功夫，科学化精细化管理提升新水平。 积极构建财政管理新机制。继续深化部门预算、国库集中支付、“收支两条线”管理、财务核算集中监管、绩效评价、资产管理和财政监督等各项改革，挖掘潜力，提升效益。 扎实推进乡镇财政建设。一是全面提升乡镇财政科学化、精细化管理水平。制定了《惠州市乡镇财政建设试点实施方案》，立足乡镇财政工作实际，以试点财政所为抓手，强化职能建设、业务建设、队伍建设和设施建设。二是加强素质建设。完成了全市600余名乡镇财政干部职工的集中培训，切实提高业务水平。 强化对政府投资重点工程项目监管。改进工作方法，实行监管关口前移，严把“资金投向、资金筹集、程序控制、制度建设、责任落实”五个关口，对政府性投资工程项目进行全过程的审核和监督。及时掌握项目开展情况，对尖峰山保障性住房、潼湖泵站更新改造工程等13个重点工程项目新派出财务总监，强化对工程项目的资金管理和投资规模的控制力度，监管在建工程30项。 加大政府采购监管力度。将涉及民生、重点项目和政府向社会组织购买公共服务等项目纳入政府采购管理，不断扩大政府采购规模，全面推广使用“网上采购”。 2011年财政预算执行情况总体较好，收支规模进一步扩大，财政保障能力进一步提高。但也存在一些困难与问题，主要表现在：各方面的支出需求较大，财政收支矛盾仍然突出；财政在促进经济发展方式转变、推进基本公共服务均等化等方面的作用有待进一步发挥；县区财政发展不均衡，部分县区和乡镇财政还比较困难；支出结构调整难度较大，财政资金使用效益有待提高。以上问题，要引起高度重视，要通过完善制度、深化改革、加强管理等措施，努力加以解决。 二、2012年预算草案 2012年是本届政府的开局之年，做好今年的财政工作，意义十分重要。 （一）准确把握2012年财政形势。 2012年，国家将继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策，保持宏观经济政策的连续性和稳定性。预计货币政策会有局部松动，财政、税收政策继续结构性调整。 从财政收入看，在宏观上，宏观调控政策、人民币汇率及税政调整的影响还将延续，结构性减税减费政策继续执行，经济税源发展不确定性、不利因素仍然较多。在微观上，“中海炼油”项目生产存在一定的不确定因素；房地产投资放缓及政策调控对房地产税收影响日益显现；增值税、营业税起征点上调，也将直接减少增值税、营业税收入。 从支出安排看，正常运作经费基数增大，支出刚性强；落实市委、市政府为加快转型升级、建设幸福惠州而制定的各项重点支出、民生支出财力需求很大；历史性欠帐较多，政府性债务不断增加。 综合分析，我市财政收支矛盾依然突出，预算平衡存在困难和压力。 （二）2012年预算安排的指导思想及总体安排。 2012年预算编制的指导思想是：以科学发展观为统领，全面贯彻党的十七届五中、六中全会、中央经济工作会议、省委十届九次全会、市第十次党代会及市委十届一次全会精神，按照“保增长、保民生、保稳定、保运转”的要求，进一步解放思想，坚持改革创新，不断深化公共财政改革。依法强化收入管理，积极组织收入；继续调整和优化财政支出结构，继续倾斜民生，切实保障转变经济发展方式、建设文化强市、推进社会建设、办好新的“三件大事”等重点支出需要；推行政府购买社会服务改革，转变政府职能，催生社会组织；坚持勤俭节约办一切事情，严格控制“三公经费”、会议费、差旅费支出，建立厉行节约的长效机制，控制和降低行政运行成本。 为了维护财政预算的严肃性、合法性和权威性，确保预算收支平衡、完整统一、真实可靠，做到公开、透明、准确，2012年预算编制必须遵循以下基本原则：合法性原则、综合性原则、重点性原则、绩效性原则、科学性原则。要统筹好预算内、外各项财政资金和其他收入，创新投融资体制，拓宽融资渠道，突出保障“修路、种树、治水、收入”等民生实事的资金需要。 根据上述指导思想和要求，按照2012年全市国民经济和社会发展计划，并综合考虑我市物价水平、税收结构等因素，2012年全市一般预算收入建议按182.2亿元安排，比2011年预计数增长13%；一般预算支出相应安排254.2亿元，比2011年预计数增长12%。 （三）2012年市本级一般预算草案。 2012年市本级一般预算财政总收入拟安排826,948万元，包括：1、市本级一般预算收入拟安排695,329万元，比2011年预计数增收51,339万元，增长8%；来源有两项:（1）来源于市区的本级一般预算收入拟安排479,230万元，比2011年预计数增收51,339万元，增长12%；（2）来源于大亚湾的特定大项目上划收入拟安排216,099万元，与2011年持平。2、省固定补助（包括返还性收入、一般性转移支付、专项转移支付收入）92,233万元。3、县（区）专项上解收入39,386万元。 按照《预算法》的规定和“量入为出、收支平衡”的原则，2012年市本级一般预算财政总支出相应安排826,948万元，包括：1、市本级一般预算支出拟安排622,579万元，同比增长12%；2、补助县（区）支出181,940万元，其中专项拨补36,330万元，转移支付145,610万元；3、上解省支出19,829万元；4、调出资金2,600万元。 2012年市本级财力为759,333万元，比2011年增加56,351万元，增长8%。其中：1、来源于市区的财力543,234万元，比2011年增加56,351万元，增长11.6%。来源于市区的新增财力主要用于：提高公用经费标准，增加医疗改革投入，推进政府购买社会服务改革和文化体制改革。2、来源于大亚湾特定大项目的财力216,099万元，2012年没有新增财力。这项财力封闭运行，全部用于还本付息、大亚湾分成等支出。 在2012年市本级财政支出安排中，落实省、市人大议案25件，安排资金41,999万元。 2012年，市财政投入民生方面的支出333,217万元，按可比口径比2011年293,193万元增加40,024万元，增长13.6%，占来源于市区的本级新增可支配财力56,351万元的71%。民生投入占2012年市本级支出512,579万元（剔除大项目支出）的比重为65%，比2011年提高1.2个百分点。 主要项目安排情况如下： （1）农林水事务支出（按可比口径，下同）安排38,424万元，增长14%。项目经费主要包括：农村低收入困难户住房改造专项资金4,392万元，林场体制改革财政补助经费1,335万元，市级生态公益林补偿资金1,260万元，堤防费征收经费980万元，国家农业综合开发项目及事业费配套资金900万元，农村基层组织工作经费883万元，现代农业生产机械化发展资金700万元，农产品质量安全监督检测专项资金675万元，市级重点农业龙头企业贷款贴息资金600万元，农村小型公益项目补助资金600万元。 （2）公共安全支出安排79,131万元，增长12%。财政加大科技投入，深化平安惠州建设，项目经费主要包括：派出所视频监控租赁费2,307万元，公安系统基础设施建设经费1,800万元，路面监控联防协管员补助经费1,700万元,“平安惠州”治安视频监控系统租赁费1,700万元，公安办公办案补助经费2,700万元，协警人员补助经费1,241万元，道路交通标志及标线维护专项经费950万元。 （3）教育支出安排47,765万元，增长15.1%。项目经费主要包括：学校办公及业务经费补助6,000万元，义务教育书杂费补助经费2,800万元，中等职业学校国家助学金2,000万元，山区教师津贴补助经费1,600万元，涉农专业免学费补助资金300万元，教师培训经费300万元，中职学校家庭经济困难学生免学费补助资金275万元，“教育拔尖人才”和“双名工程”培养经费200万元，全市特困生家庭学生补助经费200万元。 （4）科学技术支出安排15,222万元，增长12.8%。项目经费主要包括：扶持三大集团科技发展基金3,000万元，中小企业发展专项资金1,500万元，战略性新兴产业发展专项资金1,500万元，自主创新专项资金1,000万元，知识产权专项资金1,000万元，产学研合作专项资金1,000万元，现代产业100强项目专项扶持资金1,000万元，现代信息服务业发展专项资金600万元，全民创业发展资金500万元，国家创新型特色园区建设专项资金500万元。 （5）文化体育与传媒支出安排6,645万元，增长14.6%。项目经费主要包括：文化产业发展专项资金1,000万元，文化惠民专项经费1,000万元，图书馆购书经费200万元，歌舞剧团“送戏下乡”及政府性演出经费200万元。另文化事业建设费基金预算安排900万元。 （6）社会保障与就业支出安排50,179万元，增长12%。项目经费主要包括：居民养老保险补助经费5,000万元，社保费征收经费2,000万元，政府购买社会服务专项资金2,000万元，菜篮子工程三项建设专项资金2,000万元，80周岁以上老年人政府津贴补助经费1,800万元，最低生活保障补助经费1,500万元，复员退伍军人优待经费1,200万元，社会保障IC卡工本费1,300万元，再就业资金800万元。 （7）医疗卫生支出安排33,111万元，增长13%。项目经费主要包括：市直单位医保缴费10,000万元，基本公共卫生服务补助经费4,100万元，厅级干部及机关离休干部医疗费1,200万元，新生儿疾病免费筛查经费800万元，免费婚检经费600万元。 （8）节能环保支出安排12,525万元，增长12%。项目经费主要包括：污水处理厂污水处理服务费7,500万元，排污费1,300万元，节能专项资金500万元。 （9）城乡社区事务支出安排20,992万元，增长12%。项目经费主要包括：聘用环卫人员补助经费1,711万元，巩固文明城市成果专项经费1,000万元。 （10）交通运输支出安排29,376万元，增长11%。项目经费主要包括：省转移支付替代养路费及运管费专项资金9,448万元，公路基本小修保养经费4,800万元，新农村公路硬底化改造资金3,000万元，公路路面大中修经费878万元，农村公路维修养护资金750万元。 （11）资源勘探电力信息等事务支出安排4,706万元，增长12%。项目经费主要包括：安全生产专项资金500万元，技术改造专项资金400万元，安全生产教育培训经费200万元，工业交通扶持资金200万元。 （12）商业服务业等事务支出安排2,071万元，增长10%。项目经费主要包括：新农村现代流通服务网络工程专项资金200万元，旅游宣传促销经费200万元，旅游发展专项资金100万元，加工贸易转型升级专项资金100万元，外经贸发展扶持资金100万元，提高惠州城市（旅游）形象专项经费660万元。 （13）国土资源等事务支出安排4,161万元，增长12%。项目经费主要包括：采矿权价款返还乡镇200万元，配置中国海监执法快艇地方配套资金160万元，地质灾害应急抢险治理费用100万元。 （14）粮油物资储备事务支出安排2,660万元，增长10%。项目经费主要包括：粮食风险基金1,650万元，种粮农民直接补贴专项经费350万元，食用油市级储备费350万元。 （15）一般公共服务支出安排75,791万元，增长13%。主要用于保障政权机关正常运转，提高公共管理和公共服务水平。 （16）预备费安排6,300万元。 （17）补助县（区）支出安排181,940万元。主要包括：大亚湾大项目收入分成58,650万元，仲恺扩区后涉及财政利益基数资金24,001万元，城乡居民基本医疗保险补助经费10,000万元，中海炼化惠州项目产业扶持资金7,600万元，产业转移工业园区扶持资金10,000万元，下划惠城区九所中小学校补助经费4,625万元，惠城区区划调整财政收支基数划转资金3,414万元，基层综合医疗改革经常性收支差额补助经费2,000万元，市、区共享收入惠城区超收奖励资金1,900万元，农村税费改革市配套资金1,502万元，惠城、仲恺区中心镇城建税返还补助资金1,200万元，龙门、惠东县财政困难补助资金1,750万元，乡镇财政激励型政策奖励补助资金800万元，完善乡村公路交通安全设施资金600万元。 （18）上解省支出安排19,829万元。主要包括：出口退税超基数上解13,000万元，其他税收净上解2,106万元，交警四项收费上解1,989万元，对口援疆专项资金上解1,211万元。 （19）调出资金安排2,600万元。 （四）2012年市本级政府性基金预算草案。 2012年市本级政府性基金预算收入拟安排519,107万元，比2011年预计数增收102,386万元，增长24.6%，加上2011年结转、补助收入和调入资金，基金收入总计663,799万元；支出拟安排480,218万元，加上补助支出36,918万元，支出总计517,136万元。收支相抵，结余结转146,663万元。 （五）2012年市级国有资本经营预算草案。 2012年市级国有资本经营预算收入拟安排5,189万元，支出拟安排5,035万元，收支相抵，结余154万元。 三、锐意进取，扎实工作，确保完成2012年预算任务 2012年是实施“十二五”规划的关键之年，也是“加快转型升级、建设幸福惠州”的攻坚之年。我们将按照市委、市政府的决策部署和“十二五”规划确定的目标任务，乘势而上，锐意进取，为推动我市经济社会又好又快发展做出新的贡献。重点抓好五个“注重”： （一）注重抓好收入组织工作，确保圆满完成预算任务。财税部门要把抓收入作为重要的工作内容，结合各自实际，定出目标，进一步加大工作力度，全面加强收入征管，实现应收尽收。一是强化收入管理。培植财源、壮大税基，继续执行并研究行之有效的抓收入措施，加强与国土、税务部门沟通协作，确保应征尽收。二是密切关注国家和省宏观经济政策及财税体制改革趋势，加强收支分析，使财政收入建立在真实、准确、科学、可靠的基础上。三是按照政府预算统一性和完整性的要求，逐步将预算外资金纳入预算管理，形成覆盖政府所有收支、完整统一的公共财政收入体系。四是加强对重点行业、大企业的税收管理和服务。密切跟踪“中海炼油”等大企业的生产经营情况。 （二）注重优化财政支出结构，不断提高保障能力。一是抓好调整。不断优化支出结构，区分轻重缓急，把财力更多地用于解决事关全市经济社会发展全局的重大问题，优先保证关系群众基本生活和社会稳定的民生支出。二是抓好节支。坚持勤俭节约办一切事情，切实把有限的资金和资源更多地用在发展经济、改善民生上。大力压减一般性支出，严格控制“三公”经费增长，为重点项目和民生支出腾出财力空间。三是抓好监管。充分发挥财税对经济财政运行的监督管理职能，维护财经纪律和财政安全，提高财政支出绩效。促进预算编制与预算执行的有效衔接，避免预算编制和执行“两张皮”。四是抓好进度。实行预算支出分类管理、支出任务分解、预算执行情况通报等制度措施，督促各地、各部门及时做好资金支出计划，加快支出进度，确保预算执行的“均衡、有效、安全”。 （三）注重支持转型升级，力促经济发展方式转变。围绕促进经济发展方式转变这一主线，突出重点，综合运用财政政策、体制和机制等手段，落实扶持企业发展的各项财政政策和措施，力促经济发展方式转变。一是突出支持战略性新兴产业发展。以建设“五大基地”为载体，以实施《珠江三角洲地区改革发展规划纲要》为动力，用好用活支持政策，放大政策效应，通过推进核心技术攻关、创业风险投资等方式，支持战略性新兴产业发展。二是突出支持自主创新。充分发挥财政政策作用直接、运用灵活、定点调控的优势，落实支持自主创新的政策举措，加快形成鼓励自主创新的利益导向和政策机制，推动经济发展从要素驱动向创新驱动转变，建设创新型城市。三是突出支持扩大内需。实施内生发展战略，发挥财政对扩大内需的服务功能，认真落实民生政策，培育新型消费模式，扩大城乡消费规模，推进重点项目建设，保证扩大内需工作的有效推进。落实好国家对部分小型微利企业实行所得税优惠政策，多方整合资源促进民营经济和中小企业发展。四是突出支持生态建设。建立健全绿色财政收支政策，加大对生态城市建设、节能减排、环境保护和污染治理等领域的投入力度；支持企业加快技术改造步伐，实施节能减排重点工程，淘汰落后产能，推进资源节约集约利用。 （四）注重推进基本公共服务均等化，服务建设“惠民之州”。全面把握公共财政与幸福惠州的内在联系，以推进基本公共服务均等化为抓手，将更多财政资源用于改善民生和社会建设，使民生政策和民生项目更加体现民意，把好事办实、实事办好。一是继续加大民生投入力度。进一步完善城乡教育、医疗、社保、就业、住房保障、文化等财政保障体制机制，重点支持文化惠州建设，优先保障教育投入，支持拓展“教育强市”内涵，逐步加大医药卫生体制改革投入，推动“健康惠州”建设，多渠道筹集资金，支持保障性安居工程建设。二是统筹城乡一体化发展。进一步建立健全财政支农资金稳定增长机制，突出支持水利建设，推进现代农业产业发展，落实强农惠农政策体系，推进农村扶贫开发工作。三是推进改革政府购买社会服务改革。创新支持社会建设的投入机制，通过制订实施政府采购目录，扶持以公益性服务组织为主的社会组织发展，引导民间力量参与社会建设。 （五）注重改革创新，推进财政科学化精细化管理。加快适应经济社会转型的趋势和要求，探索创新，深化改革，着力构建有利于科学发展的财政管理体制机制。一是健全和完善市对仲恺高新区、大亚湾开发区的财政管理体制，努力构建激励引导、公平合理、保障有力的机制，为两区加快发展创造良好的体制环境和制度支撑。二是探索实行财政资金竞争性分配改革，选择部分具有代表性的专项资金做试点，构建竞争择优、注重绩效、公平公正、公开透明的财政资金分配机制，切实提高财政专项资金的管理水平和使用效益。三是深化财政支出管理改革，探索推行第三方绩效评价，加强绩效管理，不断提高财政管理的科学化、精细化水平。四是积极稳妥推进预决算公开，按照财政部和省财政厅的统一部署，积极稳妥推进财政预、决算公开，部门预算公开以及“三公”经费公开，既保障社会公众的知情权、参与权和监督权，又切实维护政府公信力。 各位代表，完成2012年预算任务责任重大、使命光荣。我们将高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，以科学发展观为指导，按照市委、市政府的统一部署，在市委、市政府的坚强领导下，在市人大及其常委会的监督支持下，坚定信心，解放思想，开拓创新，确保圆满完成全年财政预算任务，为促进我市经济社会平稳较快发展和社会和谐稳定做出新的更大的贡献。 相 关 链 接 ◆积极的财政政策 财政政策是国家干预经济、实现国家宏观经济目标的工具。积极的财政政策是指国家通过增加财政支出、减少税收等方法刺激社会需求、促进社会总供给与总需求平衡的重要宏观政策措施。积极的财政政策又称为扩张性财政政策。 ◆非税收入 指除税收以外，各级国家机关、事业单位、社会团体以及其他组织，依据国家法律法规规定，利用公权、政府信誉、国有资产、提供特定公共服务和准公共服务或者特许经营收取的财政资金。包括下列八项：1.政府性基金收入；2.专项收入；3.彩票资金收入；4.行政事业性收费收入；5.罚没收入；6.国有资本经营收入；7.国有资源（资产）有偿使用收入，包括国有土地、海域、矿区、场地有偿使用收入和其他公共资源的开发权、使用权、冠名权、广告权、特许经营权等，通过招标、拍卖或者其他方式取得的收入；8.其他非税收入，包括以政府名义接受的各种捐赠资金，利用公权、政府信誉、国家资源、国有资产取得的经营服务性收费，主管部门集中收入，上述第1至第7点的利息收入。 ◆转移支付 转移支付指以各级政府之间以及辖区之间所存在的财政能力差异为基础，以实现公共服务均等化为主旨而实行的一种财政资金或财政平衡制度。目的是实现社会公平，即上级政府利用转移支付制度的调节，使辖区内和辖区间的公共服务和财政能力趋于均等。 ◆财政科学化精细化管理 2009年财政部作出全面推进财政科学化精细化管理的工作部署。财政科学化管理，是指从实际出发，实事求是，积极探索和掌握财政管理的客观规律，按照财政法律法规要求，建立健全管理制度和运行机制，运用现代管理方法和信息技术，发挥管理人员积极作用，把握加强管理的方向和途径。财政精细化管理，是指树立精益思想和治理理念，运用信息化、专业化和系统化管理技术，建立健全工作规范、责任制度和评价机制，明确职责分工，完善岗责体系，加强协调配合，按照精确、细致、深入的要求实施管理，避免大而化之粗放式的管理，抓住管理的薄弱环境，有针对性地采取措施，增强执行力，不断提高财政管理的效能。科学化、精细化管理是有机的整体，科学化管理是精细化管理的前提；精细化是在科学化指导下，按照统筹兼顾的原则，把科学化管理要求落实到财政管理各个环节，落实到财政干部的岗位职责，体现集约管理、注重效益的要求。 ◆公共财政 指是在市场经济条件下，为满足社会公共需要而进行的政府收支活动模式或财政运行机制模式。在公共财政模式下，国家以社会和经济管理者身份取得收入，并将这些收入用于政府的公共活动支出，为全社会提供公共产品和公共服务，以维护政权运转，维护社会秩序，实现经济社会的协调发展。 ◆国库集中支付制度 指以国库单一账户体系为基础，资金拨付以国库集中支出为主要形式的现代财政国库管理制度。主要包括三方面内容：一是财政性资金支出通过国库单一账户体系支付到商品和劳务供应者或用款单位；二是按照支付管理的需要将财政支出具体分为工资支出、购买支出、零星支出和转移支出；三是按支付主体的不同，采取财政直接支付和财政授权支付两种方式。 ◆电子化政府采购 指政府部门在采购活动中，利用信息网络技术，特别是国际互联网技术，采购所需的货物、工程和服务的一种形式，通过电子化政府采购，有利于提高政府采购效率，节约采购成本，增强政府采购透明度。 ◆“收支两条线” 指对财政收入执收单位依法收取的行政事业性经费、政府性基金、罚没收入及利用国家资源或国有资产取得的收益等各种财政性资金，实行“单位开票、银行代收、财政统管”，收入按规定上缴国库或财政专户，支出由财政部门根据各单位履行职能的需要，科学定员定额，通过单位部门预算，收支计划统筹安排的一种财政管理方式。 ◆绩效评价 财政绩效是指采用成本会计观念，实施于政务成本分析的管理方式。财政绩效评价是指运用科学、规范的评价方式，对照统一的评价标准，按照绩效的内在原则，对财政支出行为过程及其效果（包括经济绩效、政治绩效和社会绩效）进行科学、客观、公正的衡量比较和综合评判。 ◆珠三角基本公共服务一体化 是指珠三角公民所享受到的基本公共服务能够突破行政区划的界限，逐步实现对接共享并最终达到同一标准的过程和状态，内涵包括资源共享、制度对接、要素趋同、流转顺畅、差距缩小、城乡统一、待遇互认和指挥协同等八个方面，范围包括公共教育、公共卫生、公共文化体育、公共交通、生活保障、住房保障、就业保障、医疗保障、生态与环境和现代服务业等十个方面。