Circular on the Supervision of the City-wide 'One Unobstructed, Two Meetings' Fire Safety Special Rectification Work

关于全市“一畅两会”消防安全专项整治工作督导情况的通报惠府办〔2007〕44号各县、区人民政府，市府直属有关单位： 根据市政府办公室《印发惠州市“一畅两会”消防专项整治工作督导方案的通知》（惠府办函〔2007〕118号）精神，市“一畅两会”消防安全专项整治工作小组成员单位组成四个专项整治督导组，于2007年6月5 —18日对全市各地开展第二阶段“一畅两会”消防安全专项整治工作进行了阶段性督导。经市人民政府同意，现将督导情况通报如下： 一、加强领导，周密部署，确保专项整治工作顺利开展 全市各级政府高度重视“一畅两会”专项整治工作，在今年4月18日市政府组织召开全市“一畅两会”消防安全专项整治工作动员会后，都成立组织机构，建立工作机制，制定工作方案，狠抓措施落实。各级政府的主要领导亲自挂帅，多次组织召开专题会议研究部署“一畅两会”工作，并通过动员会、培训会、现场会等形式和逐级加强检查、签订整治责任书、严格落实奖惩等制度，推动专项整治工作深入开展。各县、区按照《惠州市“一畅两会”消防专项整治工作督导方案》要求，也纷纷成立督导组，分赴各镇、街道办进行督察指导，确保专项整治行动的顺利开展。据统计，全市共召开专项整治相关会议228次，下发专题文件264个，各级领导带队检查457次，出动检查组914个，参检工作人员8839人次。 在专项整治行动中，各地积极克服财力困难，多方筹措资金，确保对专项整治行动的投入，完善消防基础设施建设。博罗县共投入“一畅两会”专项资金39万元；数码工业园管委会共投入专项资金15万元；惠东县政府吸取“5•1”火灾事故的教训，紧紧抓住“一畅两会”工作的契机，专题研究解决消防装备问题，已决定近期内由县财政划拨专款购置高喷车、排烟照明车和个人防护装备，同时按标准完善惠东县城和大岭镇、吉隆镇、白花镇等地的市政消火栓建设，并争取在年内购置云梯车。目前，全市各县、区投入“一畅两会”专项整治行动经费共计94.1万元。 二、重点先行，典型引路，推动专项整治工作全面开展 在调查摸底的基础上，各地结合实际，采取典型引路的方式，为全面推进整治工作作充分准备。各地都加大了试点单位的整治推进力度，惠城区以桥东办事处辖区为示范点，惠阳区以新墟镇为示范点，惠东县以吉隆镇为示范点，博罗县以罗阳镇庆生路为示范点，龙门县以龙城镇的西林路为示范点，大亚湾开发区以岩前村为示范点，通过设立试点镇、示范村、示范企业及开辟了“一畅两会”专项整治示范一条街，为当地“一畅两会”消防专项整治工作提供样板。各地通过抓示范点，总结整治经验，并通过召开现场会，及时总结经验进行推广，扩大示范效应，推动了消防安全“一畅两会”专项整治工作全面开展。5月17日，惠阳区在新墟镇召开“一畅两会”消防安全专项整治行动现场会，推广新墟镇“一畅两会”消防安全专项整治的先进经验和做法，大亚湾区管委会、龙门县也组织了相关人员到新墟镇参观学习。 三、认真排查，全面铺开，积极筹划整改阶段工作 各地按照《惠州市“一畅两会”消防专项整治工作督导方案》的要求，认真抓好调查摸底工作，力争做到不漏一场一店，为专项整治打下良好的基础。如仲恺高新技术开发区于今年1至2月份成立了6个普查小组，对区内1234家“三小”场所、出租屋、小旅馆进行了普查登记，下发了整改通知书800多份，要求“三小”场所、出租屋、小旅馆每层必须配备2个以上灭火器，并由仲恺派出所跟踪整改，普查覆盖率达到了90%以上。大亚湾开发区积极采取有力措施，现已基本完成调查摸底工作。数码工业园区“三小”场所、“三合一”建筑调查摸底和火灾隐患整改工作已基本完成。各地在调查摸底同时，积极筹划整改阶段的工作。部分县、区坚持边摸查、边整改，取得了实效。如惠阳区新墟镇共排查出“三小”场所3754多家，发出整改通知书830多份，完成整治712家。目前，新墟镇大部分小档口已按整治标准配备了灭火器，增设了独立式火灾自动报警器，部分场所增设了简易喷火灭火设施，在留宿部位增设了安全出口或救生梯，在场所内采用防火门或不燃材料将经营场所与住宿场所分隔。惠东县大岭镇对既存在安全隐患问题又不配合整治工作的“三合一”厂场，采取责令停业及停水、停电等措施。目前，全市共排查各类场所单位53414个，发现隐患51627处，整改隐患10394处，完成整改单位3976个，补办消防手续330个，查封取缔单位41个（各县、区排查情况统计见附表）。 四、广泛宣传，狠抓培训，着力提高消防管理水平和消防安全意识 一是通过多种渠道加大消防宣传力度，提高群众消防安全意识。各地在电视、电台、报刊、网络等新闻媒体开设专栏，跟踪报道专项整治工作，剖析火灾案例，普及消防安全常识，形成了专项整治的强大声势和浓厚的社会舆论氛围。市有关部门专门制作了“一畅两会”消防安全整治公益广告，在惠州电视台反复滚动播放，并在《惠州日报》开辟“一畅两会”整治工作消防宣传专栏，全方位进行跟踪报道。博罗县在电视台开辟了“博罗119”节目，专栏内开设“一畅两会”子栏目，每月播放一期，每期播放10次，取得了良好的效果。同时，各地还充分发挥各部门、各行业及镇（街）、村（居）委会作用，向社会单位发放了致广大市民、企业业主、学生家长的一封信和各类消防宣传小册子。通过在社区、农村、公共场所和街道、马路设立户外消防公益宣传牌，消防车走街串巷流动宣传，张贴“疏散出口严禁上锁堵塞通道”等宣传标语，娱乐场所和网吧设置消防宣传开机画面，发送手机短信提示等形式，切实提高了广大人民群众的防火警惕性。仲恺高新区采取了“一千场电影”、“一万份报刊”、“一万份宣传资料”这“三个一”的方法，加大了宣传力度，并取得了初步成效。惠城区刻录100张宣传片光碟发放到18个镇（办），普查登记时向每个“三小”场所发放《致“三小”场所经营主的一封信》，与区教育局联合以书信形式向全区学生家长发放了《致学生家长的一封信》等。惠阳区、博罗县、大亚湾开发区均印制了大量“一畅两会”专项整治宣传资料，做到村村有公告、户户有宣传。 二是运用多种方法加强培训工作，指导和提高专项整治工作人员的工作能力和执法水平。惠城区、惠阳区、惠东县、龙门县、大亚湾开发区等地在市专项整治工作组技术人员的指导下，对各专项整治办公室工作人员进行了全员培训，各专项整治办也采取多种形式对“三小”场所的业主和从业人员进行分期分批培训。目前，惠城区全区共举办业务培训班53次，位居全市首位。博罗县合计培训人员6900人，受训人数全市最多。 通过消防宣传培训，专项整治工作得到了广大群众的理解、支持，火灾隐患整治出现从“要我改”到“我要改”的良好局面。同时，培养了大批具有一定消防管理水平的基层干部，为加强“三小”场所消防安全监管奠定了基础。 五、存在问题 一是部分地区对“一畅两会”专项整治工作重视程度不够，工作只停留在会议和发放文件上。有的基层工作人员对整治内容和整治标准不清楚、不熟悉。专项整治投入不足，工作进度慢，拖了专项整治工作的后腿。 二是排查摸底工作推进不平衡。大亚湾开发区、仲恺高新区、数码工业园等地方调查摸底工作现已基本完成，但部分县、区没有按照市统一的标准进行摸查，摸查速度较缓慢，火灾隐患底数不清，甚至还有个别乡、镇、街道办事处等基层单位至今还未开展调查摸底工作。如惠城区三栋镇、桥西办事处等上报的各类“三小”场所的普查数据为零。从各地统计上报的数据和汇报材料来看，惠城区的调查摸底工作进展比较缓慢，推进力度不够，惠阳区、博罗县、惠东县等地摸查工作开展不平衡。 三是台账建立和各种资料登记统计材料上报不及时。仲恺高新区、龙门县等地在开展专项整治的同时，未能及时做好资料统计及建立台账，情况总结上报不及时。 六、下一阶段的工作意见 目前，专项整治行动已进入了统一行动和联合整治阶段，各地和各部门要针对前段工作的薄弱环节，加大力度，狠抓落实，并重点抓好以下几项具体措施： 一是切实摸清底数。各地要对各镇（街）建筑物消防设计审核、验收情况及“三小”场所、“三合一”场所进行深入调查摸底，分别建档造册，采用电脑管理。对存在的问题，要进行细化、量化，分工到人，落实到位，确保工作的顺利进展。 二是加强宣传培训。各地要充分利用电视、广播、报纸等新闻媒体，大力宣传“一畅两会”专项行动，对专项行动的重点、难点、热点问题，及时进行跟踪报道。同时，建立完善火灾隐患发现举报制度，公布举报电话、信箱和电子邮件，对举报火灾隐患并经查实的群众给予一定的经济奖励，形成人人关注“一畅两会”、人人参与隐患整改的良好氛围。 三是狠抓隐患整改。各地要边摸底、边宣传、边整治，督促指导各类场所自查自改。要加大消防安全技防改造力度，大力推广独立式感烟探测器、简易自动喷水灭火系统、智能型推闩式门锁、自救逃生梯等技防措施。对于既不能达到技术改造标准，又无法通过改变使用功能改造的单位和场所，要采取强硬措施，该停业的坚决停业，该搬迁的坚决搬迁。 四是借鉴先行点经验。各地要认真借鉴粤东地区和新墟镇抓“一畅两会”专项行动的经验，切实强化“两个培训”，充分发挥“三支队伍”的作用。“两个培训”：一是公安消防部门要抽调专人成立教育培训队，对排查出来的企业场所分门别类，制订教育培训计划，对企业场所各类人员开展以“一畅两会”为重点的消防安全教育培训；二是配合各级政府加强对基层一线“一畅两会”工作人员的培训教育，使其明确整治标准，做到会查、会改、会讲、会教育，增强实际工作能力。“三支队伍”是指各镇政府要抽调各相关部门工作人员完全脱产成立工作督导队、整治技术服务队和安全巡查队。各个工作队要坚持原则，严格标准，严格要求，积极主动协调好各方关系，对社会单位进行分类指导，帮助他们根据自身特点，进一步拓宽工作思路，创出工作特色，切实取得成效。 五是严格责任追究，确保工作成效。对“一畅两会”专项行动措施不力、检查不落实、隐患整改不到位，因工作失职或工作不到位导致发生重特大火灾事故的，要查明原因，分清责任，依法依纪，严肃追究相关责任人的责任。各县、区要定期将本地区开展工作情况向市专项整治办公室汇报。各地督导组要会同有关部门对各地区消防工作进行督促检查。 附件：全市“一畅两会”消防安全专项整治工作统计表惠州市人民政府办公室二OO七年七月四日