Notice on Issuing the 2009 Huizhou City Emergency Management Work Plan

惠府办〔2009〕16号各县、区人民政府，市政府各部门、各直属机构： 《2009年惠州市应急管理工作计划》业经市人民政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。各地、各有关单位要根据《2009年惠州市应急管理工作计划》有关要求，结合实际，制订相关工作计划，全面提升应急管理工作水平。惠州市人民政府办公室二OO九年三月二十七日惠州市2009年应急管理工作计划 2009年我市应急管理工作的总体思路是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入实践科学发展观，按照党的十七大、十七届三中全会和市委九届六次全会的要求，坚持以人为本，按照预防为主、预防和处置相结合的原则，继续深化“一案三制”体系建设，着力在健全应急管理机制上下功夫，以加强应急保障能力为突破口，以提高应急管理综合能力为重点，改革创新，聚精会神探索应急管理工作规律，全力以赴推动全市应急管理工作再上新台阶。重点抓好以下工作： 一、继续推进“一案三制”建设 （一）完善应急预案体系。加强应急预案管理，扩大应急预案覆盖面，建立“横向到边、纵向到底”的应急预案体系；组织编写专项应急预案操作手册，提高专项应急预案的操作性；加强应急预案演练，提高应急预案的科学性和实用性。 （二）健全应急管理体制。继续加强各县、区人民政府应急管理办事机构建设，充实专职人员，明确工作职责，完善工作制度，理顺工作关系；推进乡镇政府、街道办事处和居委会、村委会等基层组织应急管理办事机构建设。 （三）健全应急管理机制。充分发挥各级各类应急指挥机构的统一指挥协调作用，完善各成员单位间的联动机制；强化条块之间应急指挥机构的协调配合。 （四）加快应急管理制度建设。根据有关法律、法规，结合我市实际，抓紧研究制订各项配套规定，推进应急管理制度建设。 二、加快应急指挥平台体系建设 （一）加快应急指挥平台建设进度。按照省的要求，加快建设市应急指挥平台，力争尽快实现国家、省、市三级应急指挥平台互联互通。 （二）建立应急指挥平台管理制度。着手制定应急指挥平台管理制度，推进应急指挥平台管理科学化、规范化、制度化。 （三）加强应急指挥平台数据库建设。以“一网五库”为基础，建立数据报送统一标准，加强相关人员培训，充实应急指挥平台数据库。 三、加强突发事件信息报送工作 （一）完善日常值守制度。到2009年底，所有县、区人民政府建立专门值班室，设立专线电话，制订日常值守制度和工作规范，由专职人员24小时轮流值班，确保通讯畅通。 （二）提高突发事件信息报送时效和质量。通过对信息员的培训等途径，提高突发事件信息报送时效和质量；强化突发事件信息报送考核制度，定期对信息报送情况进行通报。 （三）拓宽信息报送渠道。通过壮大突发事件基层信息员队伍、加强与新闻媒体沟通合作等途径，拓宽信息报送渠道，扩大信息的覆盖面。 （四）提高信息研判水平。加强对值班人员培训，提高对突发事件信息的研判水平，充分挖掘突发事件信息的“潜在价值”。 四、建立健全“四预”体系 （一）加强预防体系建设。依法落实突发事件隐患排查监控责任，建立对各类隐患的排查、登记、评估、检查、监控制度；制定科学的风险隐患分级分类标准，建立突发事件隐患数据库系统，完善动态监控机制。 （二）加强预测预警体系建设。加强对各类突发事件发生、发展及衍生规律的研究，提高综合预测和预警水平；加大装备建设投入，完善监测预警网络。 （三）加强预报体系建设。完善市突发事件预警信息发布平台建设，充分利用电视、广播、互联网、手机短信、电子显示屏等手段，扩大预警信息覆盖范围，重点解决预警信息发布“最后一公里”瓶颈问题。 五、完善应急管理保障体系 （一）加强应急队伍建设。加强专业应急救援队伍建设，加强人员训练和设备的配置；制订加强基层应急救援队伍建设指导意见，指导基层组织和单位以民兵预备役人员为依托，建设综合性基层应急救援队伍，明确具体职责，配备必要装备；制定应急志愿者行动纲要，强化志愿者的培训和管理，加强应急志愿者队伍建设和应急能力建设。 （二）加大应急管理资金投入力度。健全长效规范的应急保障资金投入和拨付制度，将应急管理资金纳入各级公共财政预算予以保障；加大对经济欠发达地区应急管理工作的支持力度；探索包括募集应急管理基金等在内的多元化筹资渠道。 （三）加强应急物资储备体系建设。科学确定储备品种和规模，实行动态管理，保证及时补充和更新；对重特大突发事件处置过程中峰值需求大、储备条件要求较高、生产工艺特殊的应急物资，统一建立生产能力储备体系；加强跨部门、跨地区、跨行业的应急物资协同保障、监测预警和信息共享，建立高效调运机制。 （四）加快应急避难场所建设。制订应急避难场所建设指南，指导各县、区依托广场、绿地、公园、学校、体育场馆等公共设施建设应急避难场所，完善相关设施，落实责任单位专门管理。 六、深化应急管理宣教培训体系建设 （一）创新应急管理宣教形式。利用市政府网站，充实应急管理栏目内容，提高公众参与应急管理工作的自觉性；广泛印发《惠州市公众应急宣传手册》，普及应急管理常识；与新闻媒体合作，通过设立应急管理宣教专栏、举办应急管理知识竞赛等形式，加大应急管理知识宣教力度。 （二）拓宽应急管理培训途径。选派应急管理工作人员外出参观学习培训；依托党校、行政学院、惠州学院，加强应急管理专业人才培养及应急管理人员培训；依托职业技术学校，加强对高危行业和领域从业人员的技能培训。 （三）完善应急管理培训体系。征订系统的应急管理培训教材，建立应急管理培训师资库，全面提高培训水平。 （四）壮大应急管理宣讲员队伍。充分依托应急管理志愿者队伍、突发事件基层信息员队伍，壮大应急管理宣讲员队伍，加大宣讲力度，提高宣讲效果。 七、强化基层应急管理工作 （一）加强对基层应急管理工作的指导。通过派出指导组、召开座谈会、组织基层应急管理人员参观学习等形式，加大指导力度，扎实推进基层应急管理工作上新水平。 （二）推广“五个一”示范点典型经验。精心挖掘提炼基层应急管理工作“五个一”示范点（市确定一个县、区，每个县、区确定一个乡镇或街道、一个社区或村、一家企业、一所学校作为示范点）典型经验，适时召开现场会予以推广，扩大先进示范点的辐射作用；适应新形势需要，适时增加示范点的试点内容，不断提高示范标准；制定推进“五个一”示范点建设指导意见，全面加快基层应急管理工作步伐 。 八、建立健全应急管理检查考核制度 （一）加强检查。建立完善自查制度，及时发现问题及时整改；适时派出检查组，检查应急管理工作开展情况。 （二）加强考核。抓紧制定《惠州市应急管理工作目标管理考核办法》，加强对各级政府及其部门应急管理工作的考核和应急处置能力的评估。 （三）加强调研。加大应急管理调研工作力度，通过召开座谈会、走访相关单位、发放调查问卷等方式，广泛征求社会各界对加强应急管理工作的意见，不断改进工作措施，切实提高应急管理工作水平。