Notice on Issuing Huizhou City's 2011 Emergency Management Work Plan

惠府办〔2011〕21号各县、区人民政府，市政府各部门、各直属机构： 《惠州市2011年应急管理工作计划》业经市人民政府同意，现印发给你们，请认真按照执行。 市政府要求，各县（区）、各有关单位要按照《惠州市2011年应急管理工作计划》有关要求，制订相关工作计划，进一步开拓创新，狠抓各项工作落实，推动全市应急管理工作再上新台阶。惠州市人民政府办公室 二○一一年四月一日 惠州市2011年应急管理工作计划 2011年全市应急管理工作的总体思路是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，按照党的十七届五中全会和市委九届五次全会的精神，围绕“无急可应、有急能应”目标，以应急管理科技支撑体系建设为突破口，以应急管理综合能力评估和考核为抓手，以加强应急保障能力建设为重点，在提升科学预防和有效应对突发事件能力上下功夫，全面提升应急管理工作水平，为升华惠民之州，建设幸福惠州发挥应有的作用。重点抓好以下工作： 一、完善应急管理体系 （一）组织编制应急体系建设“十二五”规划。尽快编制《惠州市突发事件应急体系建设“十二五”规划》，制订具体实施意见，全力以赴抓好实施。 （二）完善应急预案体系。加强应急预案管理，扩大应急预案覆盖面，建立“横向到边、纵向到底”的应急预案体系；组织编写应急预案演练指南，着力推广应急预案桌面演练和“双盲”演练，提高应急预案演练率。通过演练进一步完善相关预案，提高预案的科学性和实战性。 （三）完善应急管理体制。继续加强各县、区人民政府应急管理办事机构建设，充实专职人员，明确工作职责，完善工作制度，理顺工作关系；进一步推进乡镇政府、街道办事处和市应急委成员单位应急管理办事机构建设，年内全市乡镇、街道要成立应急管理领导机构和办事机构。 （四）健全应急管理机制。进一步建立健全突发事件监测体系，完善监测预警网络，提高监测预测准确性。健全全市突发事件预警信息发布体系，全力实现预警信息发布全覆盖。进一步完善应急联动机制，提高跨地区、跨部门突发事件处置水平。 （五）加快应急管理制度建设。根据有关法律、法规，结合我市实际，抓紧研究制订各项配套规定，推进应急管理制度建设。 二、推进应急管理科技支撑体系建设 （一）加强应急管理专家队伍建设。充分发挥专家智库作用，建立健全专家共享机制。加强对专家的服务和保障工作，为应急管理专家参与应急管理科技攻关创造良好条件。 （二）加快应急平台体系建设。按照省政府的要求，加快市应急指挥平台建设进度，以“一网五库”为基础，建立数据报送统一标准，加强相关人员培训，充实应急指挥平台数据库，推进应急指挥平台管理科学化、规范化、制度化；完善市委市政府总值班室通信调度系统建设，以信息化手段提高值班室信息收集报送能力和内部语音应急调度能力。加大对应急平台建设试点地区的支持力度，充分发挥试点单位作用，以点带面，通过召开应急平台建设现场会等形式，推进全市应急平台体系建设。 （三）推进应急管理技术研究。通过召开专家组座谈会等形式，组织应急管理专家学者开展应急管理关键技术课题研究，不断提升科技应急水平。 三、提高值守和信息报送水平 （一）加强值守检查。采取定期检查和不定期抽查相结合的方式，对各地、各有关单位值守工作进行督查，确保值守到位、通信畅通。 （二）提升突发事件信息报送水平。制订《惠州市突发事件信息报送和处理办法》，进一步明确突发事件信息报送标准，规范信息报送程序。继续拓宽信息渠道，提高突发事件信息报送时效。加强研判，提高突发事件信息报送质量。定期通报各地、各单位信息报送情况，深入剖析存在问题，有效防止突发事件信息迟报、谎报、瞒报、漏报。 （三）健全定期会商制度。每季度至少召开1次突发事件隐患评估与防范对策会商会议，明确突发事件信息报送重点，提高突发事件信息报告的针对性和时效性。 四、健全应急管理保障体系 （一）加强应急队伍建设。抓紧制定配套文件，认真组织实施《惠州市综合应急救援支队组建方案》，重点推进综合性应急救援队伍建设。加强各专业应急救援队伍建设，提高专业应急救援能力。建立应急志愿者队伍，强化志愿者的培训和管理。开展应急队伍“大比武”活动，检查、提升应急队伍的实战水平。 （二）加大应急资金投入。按照《广东省突发事件应对条例》有关规定，健全长效规范的应急保障资金投入和拨付、监管制度，将应急管理资金纳入各级公共财政预算予以保障，探索包括募集应急管理基金等在内的多元化筹资渠道。 （三）加强应急装备配置和物资储备。多渠道筹措资金，加强各地及相关单位应急设备和装备配置。创新应急物资储备方式，科学确定储备品种和规模，实行动态管理，保证及时补充和更新；建立跨部门、跨地区、跨行业的应急物资协同保障和高效调运机制。 （四）加快应急避护场所建设。制订应急避护场所建设指南，指导各县、区依托广场、绿地、公园、学校、体育场馆等公共设施建设应急避护场所，完善相关设施，落实责任单位专门管理。 五、提升应急管理合作联动水平 （一）加强应急管理区域合作。按照《珠江三角洲地区应急管理合作协议》和《深莞惠应急管理合作协议》的要求，通过推进合作项目建设、应急管理工作者互访等途径，加强与珠三角地区兄弟市之间特别是深莞惠之间的应急管理交流与合作。推进与粤东北等相邻地区应急管理区域合作，不断提升我市跨区域突发事件应对水平。 （二）加强军地应急管理协调联动。遵照有关协议，通过信息共享、协同应对、联合演练等途径，进一步加强军地双方应急管理协调联动。 六、深化应急管理宣教培训工作 （一）拓宽应急管理培训途径。加大应急管理培训力度，依托党校、行政学院、惠州学院，加强应急管理专业人才培养及应急管理人员培训，依托职业技术院校及相关培训机构，加强对高危行业和领域从业人员的技能培训。 （二）拓展应急管理宣教形式。依托现有设施，加快建设中小学生应急管理教育基地及公共安全体验馆；利用市政府网站，充实应急管理栏目内容，开展应急管理网络教育；广泛印发《惠州市公众应急宣传手册》，普及应急管理常识；加强与新闻媒体的合作，通过设立应急管理宣教专栏、举办应急管理知识竞赛等形式，加大应急管理宣教力度。 七、强化基层应急管理工作 （一）加强基层应急管理工作指导。通过派出专家组、召开座谈会以及组织基层应急管理人员到省、市应急办跟班学习等形式，加强对基层应急管理工作的指导。 （二）充实基层应急管理工作力量。通过接收与应急管理相关专业大学生实习以及开展应急志愿者服务等途径，充实基层应急管理人员。 （三）推进应急管理示范区建设。制订加快全市应急管理示范区建设指导意见，着力推进应急管理示范区建设，年内至少建设一个应急管理示范区。 八、加强考核和评估工作 （一）健全考核体系。制订《惠州市应急管理工作考核办法》，每年对各县、区人民政府应急管理工作进行考核，推动并指导各县、区建立应急管理考核体系。 （二）加强应急能力评估。健全应急能力评估体系，完善市、县（区）、乡镇（街道）、村（居）四级应急能力评估制度。 （三）强化应急管理督查。结合贯彻实施突发事件应急体系建设“十二五”规划，加大应急管理工作督查力度，对各县（区）、市应急委成员单位进行应急管理工作大检查，抓好应急管理各项工作任务落实。 九、大力弘扬应急文化 充分利用报刊、电视、互联网等媒体，举办形式多样的文艺活动，大力弘扬应急文化，向社会公众广泛普及应急知识，增强应急意识，提高应急能力，引导公众积极参与应急工作，营造有利于应急管理工作的良好社会氛围。