Notice of the Huizhou Municipal People's Government Office on Issuing the 2014 Municipal Emergency Management Work Plan

惠府办函〔2014〕27号 各县、区人民政府，市政府各部门、各直属机构：《2014年全市应急管理工作计划》业经市人民政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。各县、区和各有关单位要全面深入贯彻落实党的十八大及十八届二中全会、三中全会精神，进一步深化改革，加快实施应急体系建设“十二五”规划，按照《2014年全市应急管理工作计划》有关要求，制订相关工作计划，创新应急管理体制机制，务实创新，狠抓落实，共同推动全市应急管理再上新台阶。执行中遇到的问题，请径向市应急办反映。 惠州市人民政府办公室 2014年2月27日 2014年全市应急管理工作计划 2014年我市应急管理工作的总体思路是：认真贯彻落实党的十八届三中全会精神，按照省、市有关应急管理工作部署要求，紧紧围绕“健全公共安全体系”目标，加强和创新应急管理工作，完善应急管理体制机制，着力“抓基层、打基础”，全面提升科学预防与应急处置水平，努力把全市应急体系建设成为平安惠州的坚强基石，为惠州尽快进入珠三角第二梯队提供有力保障。重点抓好以下工作：一、全面创新应急管理体制机制（一）深化应急管理体制创新。认真总结兄弟城市应急管理工作经验，努力推动应急管理体制创新，不断增强应急管理机构的权威性和协调性。多管齐下充实县级应急管理办事机构力量，积极探索乡镇（街道）、村（社区）建设应急管理综合服务站。（二）深化应急管理机制创新。努力探索较大以上突发事件处置“市、县（区）联动，以县（区）为主”的创新机制，强化属地管理。加快实施突发事件处置现场指挥官制度，提高应急处置的效率。加强较大以上突发事件处置督查力度，不断完善相关督查机制。（三）深化健全防灾减灾救灾机制。总结深圳市实行自然灾害保险制度的做法，推动健全巨灾保险制度。推动市、县（区）有关单位领导实行分片包干督查，健全防灾减灾长效机制。充分调动企业事业单位、社会组织及公众的积极性，推动救灾工作的市场化和社会化。二、全面提升科学预防水平（一）着力提高预测预报预警能力。进一步建立完善政府组织协调、部门分工负责的突发事件预测预报预警信息发布体系，务实健全各级领导同志下沉一级“点对点”联系机制，加快“提速、扩面”有效解决预警信息发布“最后一公里”问题。（二）着力健全突发事件风险隐患排查和整改督查机制。采取“明查暗访”等形式，加强突发事件风险隐患排查和整改。探索建立有偿举报制度，加强社会监督。（三）着力完善突发事件风险隐患评估会商制度。分系统、分区域加强突发事件风险隐患评估会商，建立健全应急管理专家咨询制度。推动社会组织开展风险隐患第三方评估，推动跨地区、跨部门联合开展突发事件风险隐患评估和会商。三、全面提升值守和突发事件信息报送水平（一）进一步规范值守工作。按照《广东省政府系统值班工作规范》（粤府办〔2012〕55号）要求，抓好市、县（区）两级贯彻落实，不断完善相关工作制度。强化节假日期间值守工作，随机实地抽查领导带班情况。坚持“上调一级”做好值班员跟班学习，着力提高值守人员综合素质。（二）进一步壮大基层信息员队伍。加大统筹、协调力度，采取更加有效措施，扩招基层兼职信息员。加大基层信息员培训力度，提升基层信息员综合素质。（三）进一步提升突发事件信息获取和报送能力。拓宽信息收集渠道，强化从互联网、微博、微信等新媒体及时获取突发事件信息能力。强化通报机制，全面提高突发事件信息报送的及时性和效用性。加强突发事件信息研判，拓宽突发事件信息服务范围。四、全面加强应急保障体系建设（一）全力提高处置力量的实战能力。加强综合应急救援队伍和各专业救援队伍建设，通过演练、技能竞赛多种方式提高处置力量综合素质。加强应急装备的配备，提高科技应急水平。借鉴国家级、省级救援队伍建设经验，提升全市专业处置力量的能力和水平。加快推进大亚湾危险化学品应急救援基地、综合应急救援物资仓库以及海陆消防站等21项应急救援工程建设，确保早日建成投入使用。（二）全力提高应急物资储备和调配能力。按照“分散物资集中化，集中物资分散化”的创新理念，着力构建全市应急物资储备体系。按照《惠州市突发事件应急征用和补偿实施办法（试行）》（惠府办〔2014〕4号）要求，加快征用物资、场所的登记造册工作，确保突发事件应急征用和补偿工作有效开展。积极探索建设应急物资网上物流中心，有效提升应急物资的调配能力。鼓励企业、社会组织及公众自行储备必要的应急物资，有效实现应急物资储备的社会化。（三）全力推进应急避护场所建设。按照《广东省应急避护场所建设规划纲要（2013～2020年）》要求，全面推进全市应急避护场所建设。启动市流浪未成年人救助保护中心、妇女儿童庇护中心和市应急避灾中心建设。到2015年，实现每个乡镇（街道）及村（社区）至少建设1处室外固定应急避护场所和1处室内应急避护场所。完善应急避护场所管理制度，建立健全应急避护场所建设和管理的长效机制。加大宣传力度，推动公众熟练使用避护场所。五、全面深化应急管理宣教活动（一）创新应急管理宣传教育方式。通过建设面向公众、形象生动、科学性强的预警应急科普宣教媒体发布渠道，普及应急知识，弘扬应急文化，营造全社会关心、支持、参与应急管理的良好氛围，增强全社会的危机防范意识和应对能力。（二）创新“百人百场”应急知识宣讲方式。认真总结前四届“百人百场”应急知识宣讲活动，通过创新方式提升宣讲效果。通过“种子”培训，力争组建市级应急知识宣讲团。（三）创新应急管理专家服务工作形式。以“百名应急管理专家进基层活动”为契机，充分发挥应急管理专家参谋顾问作用，深入推进基层应急管理体制、机制建设，不断提升基层应急管理能力，加快促进城乡应急服务均等化。实行应急管理专家与分管副县（区）长“点对点”辅导，建立长效咨询机制。通过全面培训大学生“村官”，带动村干部的应急管理培训。六、全面推动应急平台体系建设（一）着力推动县、区应急平台建设。充分发挥应急管理示范区作用，及时总结大亚湾开发区应急平台建设经验，以点带面推动全市县（区）应急平台建设，加快实现省、市、县（区）应急平台互联互通，以信息化手段提升全市应急管理工作水平。（二）着力推动应急平台数据库建设。加大协调力度，有效实现数据共享。借助大数据、云平台，有效提高海量数据挖掘、分析、应用速度。（三）着力推动应急平台的应用。加速应急平台应用功能开发，充分发挥应急平台作用。依托应急平台，组织跨区域、跨领域大型桌面演练和“双盲”演练。七、全面开展专题研究解决应急管理突出问题（一）组织应急管理专家开展应急管理创新理论专题研究。深入开展脆弱性理论研究，借鉴美国情景构建模式提升应急预案的实用性。深入开展业务性连续性理论研究，全力提高恢复力。深入开展物联网理论研究，拓展物联网在应急管理中的应用。（二）组织应急管理专家开展气象灾害专题研究。运用高科技设备加强对全市气象数据的研究分析，为防灾减灾工作提供决策参考。强化气象数据信息转化应用研究，加快研究成果向生产力转化。拓宽气象公共服务覆盖面，以公众共享更多优质气象服务提升全市防灾减灾能力。（三）组织应急管理专家开展安全生产专题研究。有效强化安全生产“底线”思维和“红线”意识，切实防范重特大安全生产事故发生。多管齐下，坚决堵塞安全生产监管漏洞。严格落实“党政同责、一岗双责、齐抓共管”要求，强化安全生产工作合力。