Notice of the Jiangmen Municipal People's Government Office on Issuing the Implementation Plan for the Jiangmen City 'Guangdong Skilled Worker' Project

江门市人民政府办公室关于印发江门市“广东技工”工程实施方案的通知江府办〔2020〕5号各市（区）人民政府，市政府各部门、有关事业单位： 《江门市“广东技工”工程实施方案》已经市委、市政府领导同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。执行中遇到的问题，请径向市人力资源社会保障局反映。江门市人民政府办公室2020年3月5日江门市“广东技工”工程实施方案 为深入贯彻落实党中央、国务院关于加强技能人才队伍建设的决策部署和省、市工作部署，进一步完善制度体系，着力打造一支数量充足、技艺精湛、富于创新的技能人才队伍，制定本方案。 一、总体要求 以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，深入贯彻习近平总书记对广东重要讲话和重要指示批示精神以及习近平总书记关于技能人才工作的系列重要论述精神，认真落实省委“1+1+9”工作部署和市委“1+1+5”工作举措，进一步健全技能人才培养、使用、评价、激励制度，使江门市“广东技工”培养基础更扎实、成长通道更畅顺、作用发挥更突出、社会认同更普遍，努力为“工业立市”战略提供充足的技能人才支撑，加快打造珠江西岸新增长极和沿海经济带上的江海门户，为广东实现“四个走在全国前列”、当好“两个重要窗口”作出积极贡献。 二、工作目标 基本建立覆盖城乡劳动者的终身职业技能培训制度，每年培训各类劳动者2万人次，到2022年底，全市计划新增技能人才3万人，新增高技能人才1万人，高技能人才总量达到15万人，占技能人才总量比例的32%以上。 三、重点任务 （一）服务产业发展，加强技工人才培养载体建设。 1.构建适应现代产业的专业集群。调整优化职业院校（含技工学校，以下简称院校）重点专业建设规划，打造一批紧贴地方产业发展需求、校企深度融合、就业质量稳定的重点专业和特色专业。[市人力资源社会保障局、市教育局牵头，各市（区）政府、各院校承办] 2.完善校企合作办学模式，构建产教融合发展格局。全面推行“校中有厂、厂中有校、校企一体”的校企双制办校模式及“招工即招生、入企即入校、企校双师联合培养”的企业新型学徒制。探索由企业、行业与学校共建生产实训、技术研发、实习实训、教师企业实践和创新实践等基地及职业教育产教融合联盟。到2022年，院校与200家以上企业建立友好合作关系。[市人力资源社会保障局、市教育局牵头，各市（区）政府、市发展改革局、市财政局、各院校参与] 3.大力实施“乡村工匠”工程，培育本土特色技能人才。开发、编制五邑特色技艺、传统技艺的专项职业能力培训项目及考核项目，开展进校园、进商城、进乡村的传统产业培训班及特色技能竞赛。实施“五邑农村电商三年行动计划”，到2022年末，全市培训农村电商从业人员2700人次以上，带动农村电商创业就业5000人以上，建立1家市级农村电商技能实训平台，培育1家农村电商培训院校（机构）。[市人力资源社会保障局牵头，各市（区）政府、市农业农村局、市供销社参与] 4.推进职业教育高质量发展。调动海内外知名培训机构、院校、培训实训基地和行业组织共建“工匠心学院”及高端技能人才专家智库，开展高技能人才培养评价、研修交流、供需对接、传承保育、创客孵化等项目。探索由行业协会建设匠人小镇，规划匠人博物馆、技能沙龙、技能图书馆、小工匠体验馆、技能人才服务中心等功能空间，助推产业转型升级。贯彻落实江门市职业教育“扩容、提质、强服务”三年行动计划实施方案，切实推进中高职衔接三二分段试点培养模式。组织试点中职学校与高职学院开展中高职衔接三二分段试点培养模式改革，鼓励和支持中职学校积极参与构建中高职衔接一体化课程体系。抓好高职院校试点学院人才培养工作。扎实推进现代职业教育综合改革示范项目建设，重点推进江门一职“五位一体”示范实训基地、新会机电职校加工制造类专业现代学徒制育人模式改革试点等7个示范项目建设。推动校企精准对接，培育新经验。[市人力资源社会保障局、市教育局牵头，各市（区）政府、五邑大学、江门职业技术学院、市发展改革局、市工业和信息化局、市总工会、市技师学院等参与] （二）实施技工教育大发展行动，提高培养效率。 5.大力推动技工院校提质扩容，服务全省战略布局调整。对标高等职业院校设置标准，将市技师学院建设成高水平技师学院，将新会技师学院打造为珠江三角洲西部高端产业技能人才培养基地。通过加强硬件建设和资源整合，将台山市技工学校建成为国家重点技工学校、高级技工学校、大广海湾经济区高技能人才培养基地，以建设技师学院为目标，辐射五邑西部制造业和服务业。[市人力资源社会保障局牵头，各市（区）政府、市发展改革局、市财政局、各技工院校参与] 6.加强教师梯队建设，打造一流师资队伍。鼓励技工院校设立弹性学制，支持教职人员通过进修深造获得技能提升和职业发展；支持选派教师到国内外知名院校进修，受派出国（境）参加培训访学、进修学习、技能交流的相关费用不纳入单位因公出国（境）节约考核范围。鼓励技工院校从国内外引进急需紧缺的高级技师、技师等优秀高技能人才，所引进的海外优秀高技能人才纳入广东省海外名师项目，并给予一定经费扶持。技工院校可采取直接考核的方式引进高技能领军人才、世界技能大赛优胜奖以上获得者、国家级职业技能竞赛前三名、省级职业技能竞赛第一名、国家级技能大师、南粤技术能手、广东省技术能手、省级技能大师和培养世界技能大赛优胜奖以上获得者的专家教练等。[市人力资源社会保障局牵头，各市（区）政府、市人才工作局、市财政局、各技工院校参与] 7.支持海内外交流及联合办学。积极引进境外先进课程体系及国际合作项目，深化技工教育“双元制”培训体系建设，将国际焊接培训考试中心建设为粤港澳大湾区国际焊接高技能人才培训认证基地，扩大国际焊工培训及“一试两证”实践。将“中欧高技能人才培训合作示范学院”打造为省级国际合作办学示范院校。加强与国内外名优技工院校的交流合作，建立校际联盟。[市人力资源社会保障局牵头，各市（区）政府、市发展改革局、市财政局、各技工院校参与] 8.对标高等职业教育标准，建设智慧技工校园。在教育费附加、技术改造补助、企业创新平台建设、融资等方面给予支持。允许院校将校企合作经营性收入纳入学校公用办学经费。对院校职业培训政策性补贴、智慧校园建设、师资引育加大公共财政扶持力度。加强数字化教学资源应用及教学管理平台建设，推广教学过程与生产过程实时互动的远程教学。[市人力资源社会保障局牵头，各市（区）政府、市发展改革局、市教育局、市工业和信息化局、市财政局、各院校参与] （三）适应产业需求，全面实施职业技能提升行动。 9.实施十大技能提升工程，保障人人享有终身职业技能服务。依托符合条件的院校、企业、培训机构，全面推进新生代产业工人培养、粤菜师傅培训、家政从业培训、企业新型学徒培养、企业职工转岗转业培训、农村劳动力精准培训、退役军人职业技能培训、城乡未继续升学初高中毕业生教育培训、安全技能培训、残疾人职业技能培训十个重点群体职业技能提升工程，保障各年龄阶段的劳动力享有覆盖职业生涯各阶段的职业技能培训服务，及时兑现培训补贴。[市人力资源社会保障局牵头，各市（区）政府、市委宣传部、市委网信办、市发展改革局、市教育局、市科技局、市工业和信息化局、市民政局、市住房城乡建设局、市农业农村局、市商务局、市文化广电旅游体育局、市卫生健康局、市退役军人事务局、市应急管理局、市国资委、市市场监管局、市供销社、市总工会、团市委、市妇联、市残联参与] 10.以企业应用需求为导向，开展职工在岗培训。支持企业、行业设立职工培训中心，并以培养适应企业岗位需求的应用型高技能人才为目标，设计培训课程课标。设立政府、行业、企业、院校共同参与的江门市职业技能培训课程标准技术委员会，制定江门市职业技能培训课程标准开发技术规程。[市人力资源社会保障局牵头，各市（区）政府、各院校参与] 11.实施“广东技工”技能圆梦行动。支持全市职业院校、技工院校、公共实训基地、职业培训机构建设“技能夜校”，实行“技能积分制”并纳入职业技能等级评价指标。发放“技能免费培训券”，鼓励劳动者参加业余培训。大力推行“技能网校”等新型融合式技能培训，开展“线上+线下”相结合的教育培训服务，扩大“互联网+”远程职业培训试点规模。[市人力资源社会保障局牵头，各市（区）政府、市教育局、市总工会、市妇联参与] （四）完善技能培养评价激励机制。 12.创新技能人才多元评价模式。建立健全以国家统一考核、企业技能人才评价和职业技能竞赛三结合的技能人才评价模式。对接和引进国际、港澳及国内先进地区职业技能鉴定评价技术标准，探索开展“1考=1+X证书”制度。鼓励有资质有实力的培训机构、技工院校与国外有资质的办学机构合作组建国际认证中心，合力培养国际认证高技能人才。[市人力资源社会保障局牵头，各市（区）政府、市教育局参与] 13.完善技能人才评价管理方式。深化“放管服”改革，全面实施鉴定机构设置备案管理制度，将原市直审批设立的鉴定机构监督职能按属地下放到各市（区）。发挥政府、用人单位、社会组织等多元主体作用，由企业、行业自主设计技术技能培训及评价标准。支持社会组织、市场机构以及企业、院校等作为社会培训评价组织，提供技能评价服务。健全现场巡查、同行互督、社会监督机制，综合运用“双随机、一公开”和互联网监管方式，实施社会评价组织定期评估和退出机制。[市人力资源社会保障局牵头，各市（区）政府参与] 14.拓展高技能人才职业发展空间，完善技能人才激励制度。允许获得省技术能手或省人力资源社会保障厅组织的职业技能竞赛和全国职业院校技能大赛前三名的技能人才申报评审中级职称。鼓励指导高技能人才申报评审工程系列专业技术职称，贯通高技能人才与工程技术人才职业发展通道。在职称评审中，技工院校中级技工班毕业生与中专学历人员同等对待，高级技工班毕业生与大专学历人员同等对待，预备技师（技师）班毕业生与本科学历人员同等对待。取得专业技术职称的高技能人才可聘用在专业技术岗位。在公务员报考录用、企事业单位招聘、考核定级、职位晋升、工资待遇等方面，取得高级工和技师（高级技师）职业资格（职业技能等级）证书的技能人才，分别与大专和本科学历人员同等对待。[市人力资源社会保障局牵头，各市（区）政府参与] （五）实施“广东技工”技能菁英培育成长行动。 15.大力培育高端技术能手。鼓励院校与企业合作建设高技能人才培训基地，开展高技能人才研修、提升培训、能力评价、技能竞赛、职业标准开发、培训课程研发、技能鉴定题库开发、实训设备购置、师资培养、展示交流等工作。支持企业、行业建立首席技师制度，培育、挖掘“领军型”高技能人才。[市人力资源社会保障局牵头，各市（区）政府、市人才工作局、市财政局、市教育局、市总工会参与] 16.全力冲击世界技能大赛，全速推进“青苗计划”。建立市赛、省赛、国赛、世赛的递进式技能人才培养及选拔机制。将世界技能大赛的技术理念和标准运用到技工教育和技能培训中。以柔性引才方式，吸引省内外世界技能大赛奖牌教练或集训导师到我市任教或开展指导交流工作。依托江门市技师学院建设世界技能竞赛项目（江门）训练基地，组建多个项目训练团队，全力冲刺集训，争取入围世赛资格。[市人力资源社会保障局牵头，各市（区）政府、市发展改革局、市财政局、市总工会、市技师学院参与] 17.大力推进“粤菜师傅”工程。实施“彩虹计划”，鼓励资助我市粤菜师傅围绕江门特色食材统一标准开店创业。与农村电商工程衔接，形成“粤菜师傅+农村电商”创业品牌，力争每年扶持不少于30家江门菜系特色餐饮店创业开业。打造“粤菜师傅-新会陈皮美食养生”综合示范平台、开平“粤菜师傅”创业示范基地、粤菜师傅文化交流中心，以及台山海味宴、开平家宴、恩平裹粽等特色粤菜食材供应示范基地。到2022年底，全市建成7家省级粤菜师傅培训基地，7家省级粤菜师傅技能大师工作室；全市培训粤菜师傅1万人次，带动就业创业2万人次。[各市（区）政府负责，市人力资源社会保障局、市农业农村局、市商务局、市市场监管局、市供销社、市总工会参与] 18.大力培育“南粤家政好手”。出台实施“南粤家政”工程促进就业措施，建设南粤家政（江门）产业园。建设南粤家政（江门）培训学院、产业学院，开设家政服务全日制专业。推动“南粤家政”与“粤菜师傅”专业教学有机融合，培养“江门家厨”。开发具有地域特色、行业特色的家政培训项目，建立标准化及国际化（英、港、菲式）教育模式。探索“家政+三社联动”示范试点，创建“以村民服务村民”的基础家政服务社区治理新模式。支持新会区建设粤港澳大湾区家政服务创新基地，推动家政行业发展壮大。[市人力资源社会保障局牵头，蓬江区、江海区、新会区政府，市民政局、市农业农村局、市商务局、市总工会、市妇联、市技师学院参与] （六）实施技能就业创业行动。 19.拓展技能就业渠道。建立技能人才就业实名制信息库，打造技能培训就业网络平台，定期开展技能人才专场招聘活动，促进市场供求对接匹配。完善公共就业创业服务机制，为技能人才提供更有针对性的职业介绍、职业指导、政策咨询等“一站式”就业服务。[市人力资源社会保障局牵头，各市（区）政府、市总工会、市妇联参与] 20.支持技能创业带动就业。大力培育“技能创客”，对有创业意愿的技能劳动者，提供项目推介、创业指导、融资对接、补贴申领等公共创业服务。对符合条件的创业人员，落实一次性创业资助、租金补贴、创业担保贷款及贴息等扶持政策。建设技能创业孵化基地，提升技能工匠创业竞赛参赛水平及创业成功率。[市人力资源社会保障局牵头，各市（区）政府、市财政局、市总工会、市妇联参与] 21.推进技能扶贫对接帮扶。加大老区技能扶贫对接帮扶及劳务结对力度。完善省际技能扶贫对接机制，结合江门市对口帮扶广西崇左市、对口支援四川甘孜州、对口合作黑龙江七台河市进行“走出去”培育，以“粤菜师傅”“南粤家政”“农村电商”“乡村工匠”为切入口，深入推进当地技能人才培训及劳务合作交流，吸纳受帮扶县市劳动力来江就业，支持当地提升职业技能教育办学水平。[市人力资源社会保障局牵头，各市（区）政府、市发展改革局、市民政局、市财政局、市农业农村局、市供销社、市总工会、市妇联、市残联参与] （七）实施工匠精神培育弘扬行动。 22.培育工匠文化，弘扬精益求精的匠心精神。将工匠精神培育融入公共课程、专业教学、实习实训、就业指导等教学环节，贯穿教育培训全过程。每年评选出服务本地经济发展、贡献卓著的系列技能大师、企业首席技师、高技能领军人才，注重优秀事迹、贡献精神、技能理念的宣传推广。举办“听匠人故事 向工匠致敬”青年演讲比赛及“工匠盛典”品牌活动，开展大型技能成果展示会、校企合作大会以及各类技能竞赛，大力弘扬精益求精的工匠精神。[市人力资源社会保障局牵头，各市（区）政府、市总工会、团市委参与] 23.加强主题宣传策划及舆论引导。及时总结创新亮点、经验和做法，挖掘一批崇尚技能、学习技能、培养成才、运用技能的先进典型单位和个人事迹案例。组织大型媒体开展全市“广东技工”采风行活动，通过“传统媒体+新媒体”、“线上+线下”、进企业、进校园、进社区等方式，开展广覆盖、多层次的宣传工作，激发广大劳动者学习新技术、掌握新技能、争当好工匠的内生动力。[市人力资源社会保障局牵头，各市（区）政府、市委宣传部参与] 四、保障措施 （一）加强组织领导。在全市深入推进“广东技工”“粤菜师傅”“南粤家政”三大培训工程领导小组下设“广东技工”工作组，加强对“广东技工”工程工作的统筹协调和组织领导；各市（区）要把“广东技工”工程作为重要民生工程，纳入当地经济社会发展总体布局，推动“广东技工”工程向纵深发展；各级人力资源社会保障部门要会同工会、妇联、团委安排业务骨干力量成立工作专班，牵头抓总推进本地区的“广东技工”工程。 （二）建立工作推进机制。市直各职能部门要各司其职，建立健全有关政策和服务体系；加强沟通协调和调查分析，建立会议协调制度、工作联络制度、信息报送制度，定期会商交流情况，研究解决推进技工工程中的困难和问题；加强督导检查，认真总结经验，推动各项政策措施落到实处，确保技能人才队伍建设取得成效。 （三）加强资金保障。加大对就业补助资金、人才发展专项资金、行业产业发展经费和失业保险基金结余提取资金的筹集整合力度，对有关部门各类培训资金和项目进行优化整合，统筹用于技能人才培养体系、培养载体建设。加大资金投入力度，支持各类技能人才培养、引进、使用、评价、激励、选拔、交流等工作，全力加速推进技工工程的深化发展。加强资金监督检查、专项审计和风险防控。