Implementation Opinions of Jieyang Municipal People's Government on Granting Relevant Economic and Social Management Authorities to the Airport Economic Zone

\r \r \r \r \r \r 揭阳市人民政府关于赋予空港经济区相关\r \r \r 经济和社会管理权限的实施意见\r \r \r \r \r \r \r \r \r 揭府〔2017〕3号\r \r \r \r \r \r \r 各县（市、区）人民政府（管委会），市府直属各单位：\r \r \r 为进一步提高空港经济区的经济、社会管理运转效能，增强区域经济发展活力，现就赋予空港经济区相关经济管理和社会管理权限提出如下意见： \r \r \r 一、指导思想 \r \r \r 深化简政放权、放管结合、优化服务改革，加快转变政府职能、提高政府效能，以“中德中小企业合作区、临港空铁经济合作区、传统产业供给侧改革试验区”为载体，全力打造揭阳创新驱动发展示范高地，按照“能放尽放、放管结合、分类实施、权责一致”的原则，赋予空港经济区相关经济管理和社会管理权限，做到“三同步”，即权力和责任同步承接、调控和监管同步加强、接受权限和加强自身能力建设同步推进，切实减少审批层次，提高办事效率，促进空港经济区更好更快发展。 \r \r \r 二、基本原则 \r \r \r （一）精简原则。在统筹协调市级部门行政许可职能的前提下，按照基本建设管理和市场准入管理等方面行政服务的要求，坚持“科学、合理、依法”的原则，梳理职能、落实权限、优化管理。 \r \r \r （二）效能原则。坚持“支持开发、服务建设”的宗旨，采取委托、延伸服务两种方式赋予空港经济区相关经济管理和社会管理权限，力求优化行政服务程序、减少审批环节、提高行政效率。 \r \r \r （三）委托原则。相关职能部门明确进驻空港经济区行使审批职能的人员和职责，并在本级权限内委托到位。按照“谁许可谁负责，谁审批谁监管”的原则，在委托许可权的同时，规定相应职责，建立监督管理机制。 \r \r \r （四）创新原则。在遵守国家法律、法规的前提下，空港经济区在实施行政审批服务过程中要注重进行创新服务、创新管理的有益探索，逐步完善集中审批的体制机制。\r \r \r 三、管理权限 \r \r \r 市人民政府及市直相关职能部门依法委托空港经济区管委会行使相关经济管理和社会管理权限。相关的权限涉及24个部门共167项，其中市发展改革局9项，市科技局1项，市统计局1项，市教育局5项，市民族宗教局15项，市民政局13项，市财政局9项，市人力资源社会保障局12项，市环境保护局12项，市住房城乡建设局4项，市城管执法局1项，市交通运输局7项，市水务局8项，市农业局17项，市林业局19项，市海洋渔业局2项，市文广新局8项，市卫生计生局3项，市外事侨务局1项，市体育局5项，市食品药品监管局3项，市人防办4项，市档案局5项，市保密局3项（详见附件）。 \r \r \r 四、实施方法 \r \r \r 为确保赋予空港经济区的经济管理和社会管理权限落实到位，按照“依法合规、能放则放、责权统一、规范管理”的原则，依据《行政许可法》（2003年）第二十四条和《广东省行政许可监督管理条例》（2014年）第十一条第二款的规定，结合空港经济区实际，采取以下办法： \r \r \r （一）签订“授权委托书”。由市政府相关职能部门与空港经济区管委会签订“授权委托书”，明确委托的权限内容和双方责任,并将委托内容依法向社会公布。 \r \r \r （二）启用“2号章”。对必须由市政府有关职能部门许可和县级有权许可的事项，在空港经济区管委会与市政府有关职能部门签订“授权委托书”的基础上，由市人民政府授予空港经济区市直相关职能部门行政许可“2号章”。空港经济区在行使行政许可权限时，需经空港经济区管委会主要负责同志签字并加盖“2号章”。“2号章”在空港经济区范围内具有与市委托部门印章同等的行政效力。其他类行政职权的委托参照以上方式实施。 \r \r \r （三）延伸服务。对条管部门或者硬件设施暂时无法配套、专业性较强的行政许可事项，由条管部门或者市政府职能部门采用延伸服务方式，切实减少审批层级，提高办事效率。\r \r \r 五、管理责任\r \r \r （一）市直部门对空港经济区管委会行使的相关经济审批权限进行定期指导、复核、监督；对空港经济区内需上报省、国家的行政审批事项，明确专人予以配合；对空港经济区相关业务人员进行业务指导和培训。\r \r \r （二）按照“谁主管、谁负责”的原则，在空港经济区内行使的相关经济管理和社会管理权限，由空港经济区管委会全权负责，接受市直相关部门的指导、复核、监督，空港经济区管委会要及时将办理的有关行政审批事项上报市直相关部门备案。\r \r \r 六、相关问题\r \r \r 本意见未明确的事项及执行过程中遇到的其它事项，由市编办按优化服务、促进发展的原则另行研究确定。\r \r \r \r \r \r 附件：《揭阳空港经济区经济和社会管理权限一览表》\r \r \r \r \r \r \r \r \r \r \r \r 揭阳市人民政府\r \r \r 2017年1月9日\r \r \r \r