Notice of the Shanwei Municipal People's Government Office on Issuing the Implementation Plan for the 'City Management Year' Campaign in Shanwei City

各县（市、区）人民政府，市政府各部门、各直属机构： 经市政府同意，现将《汕尾市开展“城市管理年”活动实施方案》印发给你们，请认真组织实施。实施过程中遇到的问题请径向汕尾市开展“城市管理年”活动领导小组办公室(设在市城管局）反映。 汕尾市人民政府办公室2013年4月7日 汕尾市开展“城市管理年”活动实施方案 为进一步加强城市管理，优化城市环境，改善城市面貌，提升城市品位，市政府决定，2013年在市区开展“城市管理年”活动，现制定本实施方案。一、工作目标 以党的十八大精神为指导，全面贯彻落实科学发展观，按照市政府关于开展“城市管理年”活动的工作部署，进一步理顺城市管理体制机制，加大城市管理和综合执法力度，不断改善城市环境面貌和卫生状况，提升人民群众生活质量和城市品位，增强城市竞争力和吸引力，推动汕尾经济社会又好又快发展。通过开展“城市管理年”活动，使市区的城市面貌有所变化，城市管理秩序有所改观，脏乱差现象得到遏制，城市环境质量和管理水平有较大的提高，为巩固创园成果，继续创建省级卫生城市，加快市城区扩容提质步伐奠定坚实的基础。二、组织领导成立汕尾市开展“城市管理年”活动领导小组，成员如下：组 长：吴紫骊（市 长）副组长：李贤谋（副市长）、邹广（副市长）成 员：蔡东升（市政府副秘书长、市城乡规划局局长），刘闪星（市城区政府区长）,易祖栋（市委宣传部副部长），彭超翔（市城管局局长），陈辉南（市住建局局长），吴雨润（市公安局副局长），叶甫镇（市公路局局长），陈建生（市工商局局长），张文浩（市国土资源局局长），林展海（市海洋与渔业局局长），陈永宁（市水务局局长），黄聪（市财政局局长），李积万（市编委办副主任），叶汉氽（市科技局局长），黄智雄（汕尾广播电视台台长），王万然（汕尾日报社社长），蔡珠文（市园林局局长），林维克（市交警支队支队长），郑新钦、李振坚（市城区政府副区长）。领导小组办公室设在市城管局，办公室主任由彭超翔同志兼任，林维克、李振坚同志兼任办公室副主任，工作人员从有关单位抽调。办公室主要职责是：负责起草方案、汇报、总结等综合文字工作；负责对各牵头单位、成员单位任务落实情况进行督促、检查；负责组织、协调工作。三、工作任务（一）体制改革组主要任务：推动城市管理行政执法改革，推进管理重心下移，强化属地管理。牵头单位：市编办。（1）统筹、整合市及城区城市管理领域的行政处罚及相关的监督检查、行政管理职能，集中行使行政处罚权；理顺各部门执法关系，解决多头执法现象；理顺市与区、条与块关系，明确市、区、街道、社区四级管理的职责与职权，形成以市为指导、城区为核心、街道为重点、社区为基础、单位和居民参与的城市管理格局。不断强化属地管理功能，强化街道、居委会基层城市管理功能和责任。加快综合执法队伍的组建，加大执法力度，规范执法行为。结合汕尾实际，行政执法改革采取“先条后块”原则，自觉完成城管部门执法改革，重点理顺市、区、街道之间的条条关系和管理体制，推进重心下移，充分发挥街道、村（居）委会属地管理的作用；其次，结合大部制改革，整合有关部门行政执法职能，逐步扩大综合执法范围。（市编办、市城管局、城区政府）（二）环境卫生整治组主要任务：推进市区环卫保洁市场化改革，落实“门前三包”责任制，完善环卫基础设施，改善市区环境卫生状况。牵头单位：城区政府。（2）实施环卫保洁市场化改革。按照政事分开、事企分开、管干分离的原则，积极推行市区环卫保洁市场化改革，引入保洁公司经营市区环卫保洁业务，变花钱养人为花钱买服务，将环卫作业置于市场化规则中运行；建立健全一套完善、严格的环卫作业标准和考评体系，扩大保洁范围、延长保洁时间、增加保洁次数，提升环卫作业现代化水平，彻底改善市区环境卫生质量。（城区政府、市城管局）（3）建立健全市区环卫保洁市场化第三方监管考核机制，制定全面详细且切实可行的监管体系，建立实时监管考评系统平台，接受市民查询、监督、投诉，切实保障环卫市场化改革取得成效。（市城管局）（4）落实“门前三包”责任制。出台《汕尾市区“门前三包”管理办法》，与沿街两侧机关单位、店铺、住户等签订责任书，由其承担责任范围内环境卫生、绿化管理、秩序良好责任，各管理部门加强对落实情况的检查、考核和行政处罚力度，从源头上减少脏乱差行为。（城区政府、市城管局、市交警支队、市园林局）（5）加快垃圾处理厂、垃圾填埋场的建设，完善运行管理。（市住建局、城区政府）（6）完善垃圾中转站、公厕、果皮箱等环卫设施的规划、建设和维护。（城区政府、市城乡规划局、市城管局、市住建局）（7）加大对乱丢乱扔、乱倾倒、乱张贴等影响环境卫生行为的行政执法力度。（市城管局、城区政府）（三）交通秩序整治组主要任务：组织开展道路交通秩序整治，打击取缔无牌无证机动车辆，合理规划停车泊位，完善交通设施，规范公交车、出租的士营运秩序。牵头单位：市交警支队。（8）加强汕尾市区道路交通管理，制定和出台城市道路交通秩序整治方案，全年组织两次为期不少于三个月的市区交通秩序整治行动。（市交警支队、市交通运输局）（9）打击取缔无牌无证营运三轮车、摩托车等机动车辆以及非法拼装销售三轮车、摩托车的窝点。（市交警支队、市城管局、市工商局）（10）鉴于目前市区停车场建设严重滞后的情况，在不影响交通的前提下，科学合理规划、确定适量的占道停车位，解决各种车辆乱停乱放问题；同时加强对沿街机关单位、商户店铺车辆临时停放点的审批和管理。（市交警支队、市城管局、城区政府）（11）完善交通护栏、信号灯等安全设施，重新喷涂粉刷交通标线。（市交警支队）（12）清理取缔市区主干道洗车场、货运站点，规范市区洗车场、货运站点管理。（市交通运输局、市工商局、市城管局、城区政府）（13）规范公交车辆营运秩序，进站上落客，禁止招手即停，乱停乱靠；（市交警支队、市交通运输局）（14）规范出租的士经营行为，打击“蓝牌车”非法营运，规划、建设出租的士站点，疏导、取缔市财政局周边、马思聪艺术中心周边、龙富花园周边等违章候客点。（市交通运输局、市交警支队、市城乡规划局、城区政府）（四）市容市貌整治组主要任务：组织开展市容市貌综合整治，清理整顿占道经营、户外广告，加强市政设施维护，提高绿化亮化水平。牵头单位：市城管局。1、整治违章占道（15）清理整顿市区沿街商户各种违章占道经营、店外经营、无证照经营行为；整顿乱摆乱卖的流动摊档、小商贩；整顿各大农贸市场周边、交通路口周边临时摊档，恢复道路通行，维护良好秩序。重点整治汕尾大道、海滨大道、金湖路、通航路、通港路、城南路、香洲路、文明路、工业大道等。（市城管局、市工商局、市交警支队、城区政府）（16）规范管理夏季海滨大道、滨湖大道烧烤档、冷饮档，在不影响市容环境的前提下，坚持以人为本、疏堵结合，适当规划某些路段给予经营，规范经营秩序。（市城管局、城区政府、市工商局、市交警支队）（17）将汕尾大道设立为城市管理示范路，统一沿街商铺广告设置模式、统一机动车辆停靠秩序、统一流动摊挡管理方法、统一店外经营整改标准，建立一套符合我市实际、有利于规范管理的模式，让广大市民有一个直观认识和参照标准，引导市民自觉参与城市管理。（市城管局、城区政府、市工商局、市交警支队）2、规范户外广告。（18）全面清理市区各种未经批准、违章设置的户外广告设施，清理乱拉乱挂的布标横幅、乱摆乱放的广告灯箱，强制拆除各种违章设置影响市容市貌的户外广告设施。（市城管局、市工商局）（19）规范城市户外广告审批，凡属财政资金投入建设的户外广告设施（包括大型立柱广告、路灯广告、液晶广告等）一律实行招投标，所得收入上缴市财政，保护政府公共资源。（市城管局）（20）规划建设厦深铁路汕尾段两边、火车站周边及市区大型立柱广告，实行财政投资，再统一招投标出让广告经营权，规范户外广告管理，保护政府公共资源。（市城管局、市城乡规划局）3、拆除违法建筑。（21）加强对市区范围内违法建设、违法用地、乱搭乱建等违法行为的巡查控管，及时制止、拆除各种违法建设的建（构）筑物。（城区政府、市城乡规划局、市国土资源局、市城管局）4、绿化亮化净化。（22）巩固“广东省园林城市”创建成果，加强日常对绿化树木的补植、修剪和对园林设施的维护，提高园林绿化管养水平。（市园林局）（23）加快LED路灯改造进度，争取完成市区2013年6000盏LED路灯改造任务。今后凡属新建道路路灯、景观照明和广场照明等公共照明领域都推广使用LED照明产品，推进节能减排。（市城管局、市科技局）（24）整治奎山湖，制定标本兼治方案，科学改建与奎山湖相连的排洪、排污管道，清理湖底淤泥，改善湖水状况。（市园林局、市水务局、市住建局）（25）清理品清湖违法填海和养殖，以及湖区内沿岸污泥、垃圾和湖区内乱搭建的上落架等。（城区政府、市海洋与渔业局）5、市政设施维护。（26）加强对市区各主次干道路面进行全面普查，及时对路面坑洼不平、裂缝断层、人行道彩砖、石板破损、休闲石椅等进行维护、修补或更新。（市城管局）（27）加强对市政雨水、污水管道的清理疏通工作，加强对被盗、破损管道井盖的维护修补。（市城管局）（28）城市新建、改建、扩建道路的地下管网由政府投资建设，再向各管网使用单位提供有偿使用，避免各管网单位对城市道路重复挖掘。（市住建局、市城管局、市城乡规划局）（五）市政项目规划建设组主要任务：实施埔边至罗马广场道路综合景观升级改造工程，规划建设汕尾市区公共自行车租赁系统，加快城区20米以下道路改续建，编制好市政基础设施规划。牵头单位：市住建局、市公路局、市城乡规划局。（29）实施埔边至罗马广场道路综合景观升级改造工程，打造为汕尾城市形象路。一是从埔边至罗马广场道路路面铺设为沥青路，调整道路路面设计，提高车辆通行能力；二是建沿线景观节点；三是全面提升沿线绿化水平；四是沿线路灯更换为LED灯。（市住建局、市公路局、市城管局、市园林局）（30）借鉴外地先进经验，研究规划建设汕尾市区公共自行车租赁系统的可行性，为广大市民和游客提供出行便利，降低出行成本；倡导绿色、环保、健康出行方式，引导市民摒弃乘坐无牌三轮车、摩托车的陋习，逐步淘汰、替代营运三轮车和摩托车，缓解交通拥堵，改善市区交通秩序。（市城管局、市城乡规划局、城区政府、市交警支队、市财政局）（31）加快城区20米以下道路改建、续建工作。（城区政府）（32）编制环品清湖景观规划，以及市区绿道网和慢行系统规划，对罗马广场至碧桂园道路进行改造升级，打造市区环湖景观路和绿色风景线。（市城乡规划局、市住建局、市城管局）（33）规划建设建筑淤泥堆放场，要求市区工地楼盘、住宅装修的建筑垃圾必须定点堆放。加强对市区在建工地材料堆放、沙石运载、建筑淤泥倾倒的管理。（市城乡规划局、市住建局、市城管局、市交警支队、城区政府）（34）规划建设大型建材综合市场，将市区所有建材门店（包括木材、磁砖、五金、玻璃、门业、家具等）统一搬迁至建材市场集中经营，解决市区建材门店占道作业、占道堆放建材问题。（市城乡规划局、市城管局、市工商局、城区政府）（35）规划建设货运站场，将市区货运站、快递物流等集中经营，禁止大型货车进入市内，以适应我市物流行业的快速发展。（市城乡规划局、市交通运输局、市交警支队）（六）城市管理宣传组 主要任务：加大城市管理宣传，营造良好氛围，提高市民综合素质。牵头单位：市委宣传部。（36）充分利用新闻媒体，开展形式多样的城市管理教育活动，大力宣传城市管理的目的意义，定期在电视台、报纸、电台、网站开辟专栏，宣传城市管理相关法律法规和公益广告，让市民广泛了解在公共卫生、环境保护、社会秩序等方面的权利和义务，维护社会公德，提高文明素质，养成文明习惯，进一步提高市民的家园意识、城市意识和主人翁意识。（市委宣传部、汕尾电视台、汕尾日报社、市城管局）四、步骤及要求（一）动员部署阶段（1－3月）。研究制定实施方案，召开全市动员大会，开展城市管理宣传。（二）组织实施阶段（4－12月）。各责任单位要按照方案安排和责任分工，有计划、有步骤地开展整治活动，推进各项重点任务的落实，打造亮点，注重实效，确保市区城市面貌焕然一新。（三）检查验收阶段（12月）。领导小组办公室将在年底对各单位任务完成情况进行检查，查找问题和不足，抓好存在问题的整改，巩固、完善各项工作成果，建立完善长效机制。五、工作要求及保障措施（一）落实工作责任。各分组牵头单位对所承担任务负总责，切实履行牵头抓总责，要加强对组内各责任单位的协调、督促，各责任单位必须给予全力支持和配合，齐心协力共同完成整治任务。各成员单位要根据本方案的部署，结合各自实际，制定切实可行的工作方案，将任务分解落实到人，通过定目标、定任务、定进度，确保“城市管理年”各项任务顺利推进。（二）突出重点任务。要针对我市“城市管理年”活动内容多、任务重、起点低、标准高的特点，理清工作思路，分清轻重缓急，抓住关键环节，以解决群众反映热点、难点问题为切入点和突破口，有计划、有步骤地推进体制改革、环境卫生整治、交通秩序整治、占道经营整治、道路升级改造等重点任务的落实。（三）加强经费保障。市、区两级财政要统筹安排“城市管理年”活动必要的工作经费，特别是要保障市区环卫保洁市场化、道路升级改造、LED路灯推广等重大项目的资金投入。（四）实现长效管理。为巩固和拓展各专项治理行动的成果，“城市管理年”活动的各项工作要与规范城市管理行为相结合，与完善法规规章相结合，与推进城市管理体制机制相结合，与增强市民的城市环境意识相结合。各有关部门要针对当前工作中存在的突出矛盾和问题组织调研，制定科学合理、切合实际、可操作性的后续管理措施，并在实践中不断完善创新，推动城市管理工作的规范化、精细化。 各县（市、区）城市管理年方案由各县（市、区）自行制定，同步开展。相关解读