Notice of Shanwei Municipal People's Government Office on Issuing the 2013 Work Plan for Implementing the Quality Development Outline in Shanwei City

各县（市、区）人民政府，市政府各部门、各直属机构：经市政府同意，现将《2013年汕尾市贯彻实施质量发展纲要工作方案》印发给你们，请认真贯彻实施。实施中遇到的问题，请径向市质监局反映。 汕尾市人民政府办公室2013年5月31日 2013年汕尾市贯彻实施质量发展纲要工作方案 为深入贯彻《国务院关于印发质量发展纲要（2011-2020年）的通知》（国发〔2012〕9号）和省政府《关于实施质量发展纲要（2011-2020年）的意见》（粤府〔2012〕76号），大力推进2012-2013年我市质量重点工作，按照《广东省人民政府办公室关于印发广东省贯彻实施质量发展纲要2012-2013年重点行动计划的通知》（粤办函〔2012〕686号）的要求，明确2013年质量工作重点，提升我市整体质量水平，结合我市实际，特制订本工作方案。一、指导思想 以科学发展观为指导，深入学习贯彻《纲要》，紧紧围绕省委省政府“三打两建”和市委市政府中心工作，按照“综合施策，标本兼治，强化法治，落实责任，加强教育，增强全社会质量意识”的工作要求和“整体推进，突出重点”的工作思路，深入开展质量强市活动，树立汕尾质量新形象，推动经济发展方式转变，为建设幸福汕尾，实现科学跨越发展，争当促进区域协调发展排头兵作出贡献。二、工作目标（一）整体目标：推进质量强市工作机制，深入实施技术标准战略和名牌带动战略，加大对假冒伪劣产品的打击力度，不断提升产品质量、工程质量、服务质量和环境质量等四大质量水平，确保四大质量安全，促进产业转型升级，进一步增强我市新兴产业、优势支柱产业市场竞争力。（二）具体目标：产品质量方面，确保今年我市重点产品合格率稳定在90%以上，农产品监督抽查合格率在90%以上，新增一批驰著名商标和省市名牌产品；服务质量方面，在大中型服务企业全面推进国家和地方服务质量标准，重点服务业实施GB\/T19004标准；工程质量方面，确保建筑工程竣工合格率为100%，建筑工程质量实现零事故，争取有工程项目获得省优良样板工程奖；环境质量方面，工业废水93%达标排放，饮用水源水质达标率98%以上，争取城市污水处理率达到60%以上，完成省规定的减排任务。三、工作措施（一）强化重点产品质量安全监管1、开展重点产品质量安全问题综合整治。结合平安广东建设活动，以食品、食用农产品、药品、妇女儿童用品、农资、建材、校服、汽车配件、通讯产品为重点，对制假售假、产品质量问题严重的产品生产聚集区、城乡接合部和农村市场等重点区域以及城中村、建筑工地、中小学校园等重点场所，开展综合治理。深入开展平安广东专项行动，从严查办涉及面广、危害严重、影响恶劣的大案要案，严厉惩处制假售假行为。2013年确保我市重点产品合格率稳定在90%以上，农产品监督抽查合格率在90%以上。（市教育局、住房城乡建设局、农业局、外经贸局、卫生局、国资委、工商局、质监局、食品药品监管局等单位负责）2、加强重大设备监理工作。继续强化对重大设备特别是汕尾电厂、陆丰核电、华润海丰电厂等重点工程设备质量监管。完善设备监理单位资质审核。对学校、幼儿园、车站、商场、旅游景区、游乐园等人员密集区域以及居民住宅的在用电梯、锅炉、大型游乐设施开展专项监督检查。（市质监局、发展改革局、教育局、住房城乡建设局、交通运输局等单位负责） 3、严格实施市重点监管产品目录。根据上级发布的产品质量安全风险等级和重要程度，及时将涉及质量安全的产品纳入重点监管范围。加强重点产品、重大设备、重点工程和重点服务项目的质量监管和监督检查。落实进出口工业品分类管理制度，加大对进出口高风险工业品的检验监管。（市发展改革局、经济和信息化局、住房城乡建设局、交通运输局、水务局、农业局、卫生局、质监局、安全监管局、食品药品监管局等单位负责）4、加大质量安全风险管理力度。加快推进质量安全风险监测网络建设，开展重点监管产品风险监测。完善进出境质量安全风险信息收集网络，增强口岸卫生检疫、动植物检疫和进出口商品检验监管能力。（市农业局、卫生局、工商局、质监局、食品药品监管局、汕尾出入境检验检疫局等单位负责） 5、开展产品伤害监测试点。研究探索建立产品伤害监测系统，收集、统计、分析与产品相关的伤害信息，评估产品安全的潜在风险，及时发布产品伤害预警。（市卫生局、质监局、食品药品监管局等单位负责） （二）推动企业落实质量安全主体责任 6、建立企业质量安全控制关键岗位责任制。强化企业法定代表人为质量安全第一责任人的要求，指导企业健全质量安全内控标准和各项规章制度，建立企业法定代表人和质量安全负责人约谈和质量安全承诺制度。实施企业岗位质量规范与质量考核制度，推行质量安全“一票否决”。（市经济和信息化局、住房城乡建设局、农业局、卫生局、国资委、食品药品监管局、工商局、质监局、汕尾出入境检验检疫局等单位负责） 7、强化企业质量主体作用。引导企业加大技术创新投入，积极应用新技术、新工艺、新材料组织生产、经营和服务，鼓励企业开发具有核心竞争力、高附加值和自主知识产权的创新性产品和服务。支持有条件的企业建立技术中心、工程中心和产业化基地，努力培育集研发、设计、制造和系统集成于一体的创新型企业。推动市内骨干企业发挥标杆作用，引领新产品开发和品牌创建，将质量管理的先进方法向“微笑曲线”两端的研发、创新、服务、物流等环节延伸，形成高质量的产业链。（市发展改革局、经济和信息化局、科技局、住房城乡建设局、农业局、卫生局、国资委、工商局、质监局、食品药品监管局等单位负责） （三）推进质量诚信体系建设 8、加强质量诚信体系建设。以组织机构代码实名制为基础、以物品编码管理为溯源手段，搭建反映产品质量、工程质量、服务质量和环境质量，信用资源互通共享的企业质量信用信息平台。结合平安广东宣传活动，加强质量诚信制度建设，培育诚实守信的企业质量文化，树立汕尾质量信用形象。（市发展改革局、经济和信息化局、公安局、住房城乡建设局、国资委、工商局、质监局、旅游局、食品药品监管局、汕尾出入境检验检疫局、人民银行汕尾市中心支行等单位负责） 9、实施质量信用分级分类监管。建立企业质量信用分级分类监管制度，根据产品质量安全风险等级和企业履行产品质量主体责任情况，依托企业质量信用档案和产品质量信用信息记录，实施企业质量信用分级分类管理，完善进出口信用管理系统。（市经济和信息化局、外经贸局、质监局、汕尾出入境检验检疫局、人民银行汕尾市中心支行等单位负责） （四）完善质量工作考核激励机制 10、推动各地政府实施质量安全绩效考核。推动各地奖“汕尾市质量竞争力指数”纳入对地方党政落实科学发展观考核体系。出台各地政府质量工作绩效考核的指导意见。（市质监局、统计局等单位负责） 11、完善汕尾市政府质量奖励制度。建立完善汕尾市政府质量奖制度，加强评审队伍建设，加大宣传力度，大力发动广大企业参与，推广政府质量奖奖励，塑造汕尾新形象，激励企业和全社会重质量、讲诚信、树品牌。推动有条件的县（市、区）设立县（市、区）政府质量奖，形成我市政府质量奖体系。（市质监局、人力资源社会保障局等单位负责） 12、开展争创“全市质量强县（市、区）示范城市”活动。引导地方政府加强质量工作，建设一批将质量提升作为城市发展战略核心内容、质量安全得到有效保障的示范城市。（市质监局、汕尾出入境检验检疫局、各县（市、区）政府负责） 13、开展产品质量统计调查与分析。配合省有关部门开展产品质量合格率统计调查，组织做好市、县两级质量状况分析工作。（市质监局、统计局负责） （五）大力实施名牌发展战略 14、推进品牌创建工作。组织开展品牌价值测试工作和知名品牌示范区创建工作。重点做好电子信息、金银珠宝、服装、水产品品牌创建规划，引领工业骨干企业积极申报国家驰名商标、省著名商标、省名牌产品和市名牌农产品。2013年力争新增4个省著名商标和省名牌产品。（市质监局、汕尾出入境检验检疫局等单位负责） 15、推进卓越绩效评价模式。宣传和推进《卓越绩效评价准则》（GB\/Z 19579），培训一批政府质量奖评审员和企业卓越绩效自评师，推进企业采用先进质量管理方法，重点推动更多大中型企业采用卓越绩效管理模式，树立卓越绩效标杆企业，发挥优势企业引领作用，带动提升整体质量水平。（市经济和信息化局、质监局等单位负责） （六）强化质量法治建设 16、建立重点质量案件挂牌督办制度。加强对质量违法犯罪案件的督查督办，挂牌督办重点质量案件，涉嫌犯罪的依法移送公安机关处理，加强行政执法与刑事司法衔接。（市公安局、监察局、农业局、卫生局、工商局、质监局、食品药品监管局等单位负责） （七）加强质量基础工作 17、推进重点领域标准化工作。加强先进标准体系建设，对产业标准化和产品评价手段滞后于技术发展和市场应用的部分战略性新兴产业，鼓励制订实施企业标准，并以此带动相关标准的制订。在金银饰品、家具五金、圣诞礼品、传统食品生产企业推广实施企业联盟标准，在大中型重点服务行业实施GB\/T 19004标准，促进优势传统产业转型升级。2013年力争“采标”20个，创建国家级和省级农业标准化示范区2个，出口水产品良好农业规范示范基地2家，鼓励全市规模以上企业开展“标准化良好行为企业”创建活动，着力提高企业标准化水平，力争完成3家以上企业获得“标准化良好行为企业”确认工作。（市发展改革局、经济和信息化局、科技局、农业局、国资委、工商局、质监局、知识产权局、旅游局等单位负责）18、全面整治民生领域计量器具。以医院、眼镜店为重点开展“推进诚信计量，建设和谐城乡”主题活动。严厉打击加油机、汽车衡计量作弊违法行为。开展计量服务走进万家中小企业活动。（市发展改革局、科技局、交通运输局、卫生局、质监局等单位负责）19、加强认证认可管理。严格执行行政许可、强制认证、资格审查等市场准入制度，严控高污染、高耗能、高排放产品的市场准入，加大淘汰落后产能力度。健全工程质量保证体系，推进质量认证，提高工程质量管理能力。（市发展改革局、经济和信息化局、环境保护局、住房城乡建设局、交通运输局、水务局、农业局、卫生局、质监局等单位负责）20、强化检验检测技术保障。做好食品检测能力提升工作。依托我市特色优势产品和产业集群，加快相关技术检测平台的建设，为培育特色产业集群、壮大优秀支柱产业、促进传统优势产业转型升级提高技术支撑。继续推进国家级海产品质检中心项目筹建的可行性研究和广东进出口水产品公共技术服务平台的建设，力争建立金银珠宝省级公共检测服务平台，完善提高现有服装产品省级检测站检测水平，充分发挥国家和省级检测机构的辐射带动作用。严格大型车辆安全技术检验机构准入条件和检测要求，创新小型车辆检验模式，严厉查处无证开展机动车安全技术检验行为。（市公安局、质监局、科技局、汕尾出入境检验检疫局负责）（八）加强教育宣传和社会监督21、加强质量教育。做好质量专业技术人员职业资格考试工作。在职业技术学校、中小学校开展质量专题教育和实践活动，开展质量教育基地创建工作。（市教育局、人力资源社会保障局、质监局等单位负责） 22、开展“质量月”主题活动。按照上级的统一部署组织开展“质量月”活动，大力宣传质量法律法规和先进典型，加大对质量违法案件的曝光力度。（市委宣传部、市经济和信息化局、住房城乡建设局、质监局、汕尾出入境检验检疫局等单位负责）（九）深入开展质量强镇、强业和强企活动。23、积极开展质量强镇活动。充分发挥基层战斗堡垒的作用，各地在总结质量强镇试点经验的基础上，的按照“以点带面、整体推进”的工作思路，在市级以上专业镇全面开展质量强镇活动。（市强市办牵头，各县（市、区）强市办、市级以上专业镇负责）24、积极开展质量强业活动。各县（市、区）结合实际，选取1-2个有代表性的支柱产业开展质量强业活动，以促进当地产业转型升级，使优势产业做强做大。（各县（市、区）强市办牵头，各行业协会参与）25、积极开展质量强企活动。质量强市活动的主体是企业，各地要发挥企业主体作用，广泛开展质量强企活动。各地在产品质量、工程质量、服务质量和环境质量等领域的大中型企业全面深入开展强企活动，通过树立质量标杆，发挥优势企业引领作用。2013年全市名牌、名标企业均要开展质量强企活动。（各县（市、区）强市办牵头，质监、检验检疫局、经信、住建和环保有关部门参与）四、组织保障（一）加强对贯彻《纲要》的监督检查。市政府将组织召开有关联席会议，对地方人民政府、行业主管部门实施本工作方案情况进行检查考核，将有考核情况在全市进行通报。（二）加强地方政府的组织领导。各县（市、区）人民政府要加强对质量工作的组织领导和统筹协调，结合本地实际，参照以上工作安排和部门分工，制定本地区的具体实施工作方案，细化任务，明确时限和要求，逐级落实责任，加强监督检查，按时完成各项任务。（三）加强信息的报送工作。各县（市、区）人民政府于2013年6月20日前将有关实施工作方案报送市质量强市活动领导小组办公室。各县（市、区）人民政府、市有关部门于2013年12月底向市质量强市活动领导小组办公室报送贯彻落实《纲要》工作总结。相关解读