Notice of the Jieyang Municipal People's Government Office on Issuing the Work Plan for Promoting Agricultural Supply-Side Structural Reform in Jieyang City

\r \r \r \r \r \r \r \r 揭阳市人民政府办公室关于印发揭阳市推进农业供给侧结构性改革工作方案的通知\r \r \r \r \r \r \r \r \r 揭府办〔2017〕50号\r \r \r \r \r \r \r 各县（市、区）人民政府（管委会），市府直属有关单位：\r \r \r 《揭阳市推进农业供给侧结构性改革工作方案》业经市人民政府同意，现印发给你们，请认真组织实施。实施中遇到问题，请径与市农业局联系。\r \r \r \r \r \r \r \r \r \r \r \r 揭阳市人民政府办公室\r \r \r 2017年6月21日\r \r \r \r \r \r \r \r \r 揭阳市推进农业供给侧结构性改革工作方案\r \r \r \r \r \r 为大力推进农业供给侧结构性改革系列工作，根据《广东省人民政府办公厅印发马兴瑞省长督办2017年省政协关于大力推进我省农业供给侧结构性改革系列提案办理工作方案的通知》（粤办函[2017]266号）要求，结合本市实际，特制订本方案。\r \r \r 一、总体要求\r \r \r 深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略以及对广东工作的重要批示精神，以“四个坚持、三个支撑、两个走在前列”为统领，以促进农业增效、农民增收、农村增绿为方向，以结构调整和体制机制改革为重点，以“一镇一品”工程建设为抓手，大力推进农业供给侧结构性改革，加快转变农业发展方式，着力培育农业农村发展新动能，确保我市农产品有效供给能力不降低、农民增收势头不逆转、农村稳定不出问题，为实现农村全面小康奠定坚实基础。\r \r \r 二、目标任务\r \r \r ——农业综合生产能力稳定提高。到2020年，全市主要农产品供给稳定，粮食播种面积稳定在200万亩左右，产能基本稳定在85万吨；农林牧渔业总产值、增加值年均实际增长4%以上。\r \r \r ——特色优质农产品供给能力显著提升。到2020年，全市农业“一镇一品”示范镇实现扩容提质增效，青梅、竹笋、茶叶、蔬菜等传统优势农产品总产值和市场占有率显著提高，出口进一步扩大； “三品一标一名牌”农产品数量年增加5个以上；农业科技进步贡献率达到66%以上，良种覆盖率达98%以上，农产品质量安全例行监测总体合格率不低于97%，不发生重大农产品质量安全事件。\r \r \r ——新产业新业态新动能得到明显发展。到2020年，全市农产品加工业总产值达到3000亿元以上，农村电子商务年均增长速度20%以上，农业服务业产值占比提高至5%以上；新型农业经营主体进一步壮大，全市国家级农业龙头企业达3家以上，省级农业龙头企业达28家以上，市级农业龙头企业55家以上，农民家庭经营性收入占比提高至30%左右。\r \r \r ——制度保障进一步健全。到2020年，全市农村土地承包经营权确权实现100%确权，农村集体经济组织成员资格基本认定，农村产权流转管理服务平台实现市县镇村全覆盖；高标准基本农田覆盖面达80%，全部实现村村通硬底路、通自来水、通光纤、通安全优质电、通快递目标，村村建有综合服务平台；农村居民人均可支配收入年均增速高于城镇居民，高于全省平均水平。\r \r \r 三、工作重点\r \r \r （一）调整优化农业结构。\r \r \r 以潮汕平原精细农业为发展方向，按照省统一部署，结合各地资源禀赋，科学划定粮食生产功能区、重要农产品生产保护区和特色农产品优势区。在稳定粮食产能的基础上，调整粮食生产结构，大力发展优质稻、甜玉米、马铃薯、优质甘薯等作物。以30个“一镇一品”示范镇为中心，大力发展蔬菜、水果、花卉、茶叶、中药材等劳动密集型和技术密集型的高效益产业，加快传统种植业产业优质化改造。以“稳定猪鸡、发展牛羊鹅”为方向调整畜牧结构，按照各地禁养区、限养区划定规划布局，引导养殖场向适宜养殖区转移。要大力发展油茶种植和林下经济，发展深水网箱养殖和工厂化循环水养殖等设施渔业、休闲渔业。[市农业局、林业局、海洋与渔业局，各县（市、区、园）人民政府（管委会）]\r \r \r （二）增加安全优质农产品供给。\r \r \r 以“一镇一品”特色农产品为重点，突出优质、安全、绿色导向，切实增加中高端农产品供给，大力发展保健食品等高附加值产品。健全农产品质量安全标准体系，推进农业标准化生产。鼓励与支持新型农业经营主体积极申报认证 “三品一标一名牌”，建设好地理标志农产品和原产地保护基地。加快构建从“农田到餐桌”的全过程监管体系，狠抓溯源体系建设，推动龙头企业、农民合作社和“三品一标”农产品率先实现可追溯。全力推进国家农产品质量安全县创建，示范带动各地提高农产品质量安全监管水平。[市农业局、质监局、林业局、海洋与渔业局、食品药品监督管理局，各县（市、区、园）人民政府（管委会）]\r \r \r （三）加快发展产业规模化经营。\r \r \r 以具有揭阳特色的规模化种养基地为基础，依托农业产业化龙头企业带动，加快建设现代农业产业园。依托“一镇一品”示范镇，打造一批特色农产品生产基地，建设优质农产品产地交易市场。按照依法自愿有偿原则，有序推动承包土地经营权规范流转。落实扶持政策，加强新型经营主体培育，打造一批种养大户、家庭农场、专业合作社和农业龙头企业。建立健全生产、供销、信用“三位一体”社会化服务综合体系，推动多种形式适度规模经营，完善利益分享机制。[市农业局、林业局、海洋与渔业局、供销社，各县（市、区、园）人民政府（管委会）]\r \r \r （四）加快培育发展新产业新业态。\r \r \r 依托各地丰富农业农村资源，大力开展广东农业公园、休闲农业与乡村旅游示范镇、示范点及美丽休闲乡村创建活动，建设“美丽田园综合体”，打造美丽乡村、美丽田园、美味农产品，大力培育休闲农业、乡村旅游、农村家庭手工业、体验农业和创意农业等产业业态，建设“星创天地”，营造农村创新创业氛围，促进农村一二三产业融合发展。以“一镇一品”等特色农产品为重点，大力培育发展农产品精深加工，形成一批加工产业集群。加强古村落活化保护利用。[市农业局、发改局、科技局、财政局、国土局、商务局、文广新局、旅游局，各县（市、区、园）人民政府（管委会）]\r \r \r （五）大力发展智慧农业。\r \r \r 实施“互联网+”现代农业行动计划，以“一镇一品”等特色优质农产品为核心，鼓励农业经营主体自主或与电商企业联合发展电子商务，创建电商平台、网上商店，推动线上线下互动发展。继续完善县级电商服务中心和村级农村电子商务淘宝服务站建设，促进农村电商服务提质增效。加强农业信息基础设施建设，积极推进光纤进村、信息入户，完善农业物联网、农业“数据云”、农村电子商务平台等。实施“快递下乡”工程，建设覆盖县（市、区）、镇、村电子商务物流体系。[市农业局、发改局、经信局、商务局，各县（市、区、园）人民政府（管委会）]\r \r \r （六）着力提升农业科技创新水平。\r \r \r 深化与省农科院、华南农业大学等院校战略合作，加强农业科技联合攻关，加快农业“新品种、新技术、新模式”的引进、试验、示范和推广应用。落实农机购置补贴政策，大力推广经济实用、操作简便、节本高效、农机农艺相融合的农机具，提高全市农机化水平。大力实施现代种业提升工程，进一步强化企业的育种创新主体地位，推动种业自主创新。[市农业局、科技局，各县（市、区、园）人民政府（管委会）]\r \r \r （七）推进农业绿色可持续发展。\r \r \r 深入推进化肥农药使用量零增长行动，加快测土配方施肥成果应用，大力推广化肥减量增效技术和配方肥、生物肥、有机肥等，切实减少化肥使用量。以畜禽养殖污染治理为重点，大力整治农业面源污染，开展污染耕地修复。加大水肥一体化等农艺节水推广力度，全面推进农业水价综合改革。加强美丽海湾、绿化揭阳大行动建设。[市农业局、环保局、水务局、林业局、海洋与渔业局，各县（市、区、园）人民政府（管委会）]\r \r \r （八）深化农村集体产权制度改革。\r \r \r 按照省的工作部署，坚持县级统筹、一村一策，制定完善农村集体经济组织成员身份确认办法。以100%确权为目标，加快推进农村土地承包经营权确权登记工作，到2017年底实现颁证率75%以上，2018年6月底基本完成确权任务。稳步推进农村集体资产股份合作制改革。健全农村产权流转管理服务平台。深化农村宅基地、集体经营性建设用地、集体林权制度等改革。[市农业局、国土局、林业局，市委农办，各县（市、区、园）人民政府（管委会）]\r \r \r （九）推进“三农”投入供给侧结构性改革。\r \r \r 加大财政对“三农”的投入，积极探索创新财政资金与金融支农政策结合的有效形式，撬动更多的社会资金投向现代农业建设。发展农村普惠金融，推进普惠金融“村村通”，积极培育村镇银行、涉农投资和担保公司等新型农村金融机构。发展互联网金融和多形式农村小额贷款。在全省总结推广试点经验的基础上，探索开展农村承包土地的经营权和农民住房财产权抵押贷款。加快农业政策性保险发展，力争到2018年实现政策性农业保险对主要农产品全覆盖。[市发改局、财政局、农业局、金融工作局，市扶贫办，人行揭阳市中心支行，各县（市、区、园）人民政府（管委会）]\r \r \r （十）强化农业农村发展用地保障。\r \r \r 用好“三旧”改造政策，深入推进旧村庄和空心村改造，规范宅基地管理，开展山水田林路综合整治，盘活农村存量建设用地。市、县（市、区）新增建设用地计划指标优先保障农村新产业新业态发展。[市国土局、农业局，市委农办，各县（市、区、园）人民政府（管委会）]\r \r \r （十一）加快补齐基础设施短板。\r \r \r 加快推进高标准农田、农村道路、饮水、能源、物流和信息化基础设施建设。加强农村污水、垃圾处理设施建设，全域推进农村人居生态环境综合整治，确保到2018年，完成80%以上自然村（20户以上），到2020年全面完成自然村综合整治任务，打造一批新农村示范村。[市委农办，市文明办，市发改局、经信局、财政局、国土局、环保局、住建局、交通局、水务局、农业局、林业局、商务局、市扶贫办，市供电局，各县（市、区、园）人民政府（管委会）]\r \r \r （十二）完善促农增收长效机制。\r \r \r 建设农民创业园，支持农民就业创业。推进“资源变股、资金变股金、农民变股东”改革，大力发展农村集体经济。逐步提升农村各类公共服务水平，提高社会保障水平。[市委农办，市农业局、教育局、民政局、人社局，国家统计局揭阳调查队，各县（市、区、园）人民政府（管委会）]\r \r \r （十三）强化人才支撑。\r \r \r 健全“三农”人才培养体系，加强农业职业经理人、新型职业农民和农村实用人才培训，培养一支高素质、懂技术、会经营的本土科技队伍，培育一批农村专业人才和能工巧匠。引导和支持用人企业在贫困地区建立劳务培训基地，开展订单定向培训。[市农业局、科技局、人社局、住建局，市扶贫办，各县（市、区、园）人民政府（管委会）]\r \r \r 四、保障措施\r \r \r （一）加强组织领导。推进农业供给侧结构性改革是党中央、国务院作出的重大战略部署，是今年马兴瑞省长督办的省政协提案。各地各单位要切实加强领导，根据分工认真担负起办理责任，落实明确责任人和经办人，迅速做好组织实施，确保取得实实在在成效。\r \r \r （二）加强政策扶持。各责任单位要整合资源，充分利用上级有利政策措施，加大对各地工作的支持，加快推进农业供给侧结构性改革。各部门间要加强工作协调，形成强大的办理合力。\r \r \r （三）加强宣传发动。要通过多种形式，广泛宣传农业供给侧结构性改革的重要性，及时总结推广好经验好做法好模式，充分调动各方面支持、参与农业供给侧结构性改革的积极性。\r \r \r \r