Notice of the Zhongshan Municipal People's Government Office on Issuing the Ten Measures to Support the Postal and Express Delivery Industry in Serving High-Quality Economic Development

火炬开发区管委会，翠亨新区管委会，各镇政府、街道办事处，市各有关单位： 《中山市支持邮政快递业服务经济高质量发展十条措施》业经市政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。执行过程中遇到的问题，请径向市邮政管理局反映。 中山市人民政府办公室 2022年2月15日中山市支持邮政快递业服务经济高质量发展十条措施 根据《关于推进广东省邮政快递业高质量发展的实施方案》（粤府〔2021〕30号），结合中山市实际，提出如下具体措施。 一、促进管理服务改革，持续优化营商环境 （一）强化寄递车辆便捷通行保障。保障寄递运输车辆便捷通行，鼓励引导企业使用符合城市运输作业和环保要求的新能源物流车辆。对按邮政管理部门要求喷涂统一专用标识的寄递运输车辆，在保障道路交通安全畅通有序的前提下提供城市通行和临时停靠作业便利。支持寄递企业依法选用符合国家或行业标准的电动三轮车，按照统一外观标识、统一车辆编号、统一规范管理要求开展收投邮件、快件业务，满足“最后一公里”作业需要。（责任单位：市邮政管理局、市公安局、市交通运输局） （二）加强行业安全监管能力建设。按照属地原则完善寄递安全管理机制，落实行业安全监管职责，所需投入按照财政事权和支出责任划分予以保障。推进寄递安全监管信息化建设，按照全国统一部署，加快智能安检系统、智能视频监控系统等产品的推广应用。构建邮政管理、公安、国家安全联动的综合管控机制，全面提升寄递安全保障能力。简化快递企业开设手续，全面落实快递企业“一照多址”登记。快递企业及其分支机构可以根据业务需要开办快递末端网点，快递末端网点无需办理营业执照，全面实施快递末端网点备案管理。（责任单位：市邮政管理局、市财政局、市公安局、市国家安全局、市市场监管局） 二、完善寄递网络体系，提升寄递服务质量 （三）协同产业发展规划布局。将邮政快递业发展纳入中山市国民经济和社会发展规划，并与国土空间、综合交通运输体系规划相衔接，统筹考虑邮政和快递园区、邮件和快件处理中心等基础设施用地需求。对邮政和快递建设项目符合法定划拨范围的，以划拨方式供地。（责任单位： 市邮政管理局、市发展改革局、市自然资源局、市交通运输局） （四）健全“快递进村”服务体系。推进农村邮政普遍服务网点改造，提升乡镇邮政服务水平。全面实施“快递进村”工程，推动农村快递物流网高效运转，实现建制村全部通快递。贯彻落实交通运输部、国家邮政局等部门关于深化交通运输与邮政快递融合、推动农村物流高质量发展的部署要求，鼓励农村客运、邮政、快递等企业开展合作，完善三级配送体系。支持寄递企业开展神湾菠萝、东升脆肉鲩、沙溪芦兜粽等本地特色农产品寄递，推动农产品“进城”、工业品“下乡”双向流通。（责任单位：市邮政管理局、市农业农村局、市发展改革局、市交通运输局、市商务局、市供销社、市通信建设管理办公室） （五）升级城市末端服务网络。支持关系居民日常生活的邮政快递基础设施改造升级、健康发展。大力推进邮政、快递无障碍入机关、校园、社区、园区、商务中心，稳步提升邮政、快递末端投递服务水平。推广设置智能信报箱，完善寄递“最后一公里”服务。在城市老旧小区改造和新建住宅小区时，鼓励将上述设施列入项目规划设计和审批验收范围，实现同步规划、同步建设和同步验收。各企事业单位、写字楼和住宅楼物业管理公司要为寄递服务的正常开展提供必要便利条件，各镇街政府要协调相关责任主体抓好落实。（责任单位：市邮政管理局、市住房城乡建设局、市教育体育局、市商务局，各镇街） 三、深入推进产业融合，培育壮大市场主体 （六）推动“快递进厂”融合发展。顺应制造业服务化、服务业制造化趋势，推进邮政快递业和制造业紧密融合、生产型制造和服务型制造深度融合、平台经济和产业发展创新融合，加强产业链上下游联动。实施“快递进厂”工程，打造一批入厂物流、仓配一体化、订单末端配送、区域性供应链服务、嵌入式电子商务等代表项目。打造顺丰服务格兰仕等一批“快递进厂”典型项目建设，引导寄递企业提供定制化服务。（责任单位：市邮政管理局、市发展改革局、市工业和信息化局、市商务局） （七）培育现代寄递物流企业。到2023年，培育1家超20亿元级、2家15亿元以上级快递网络企业，邮件快件业务量和业务收入持续稳居全国前50重点城市之列，建成快速高效的城市末端投递网络和便捷通达的农村末端服务网络。完成中山“中国快递示范城市”达标创建。到2025年，培育2家超28亿元级、3家以上18亿元级快递网络企业。邮政快递业先进技术应用和自主创新能力显著增强，绿色低碳的用邮方式和企业运营模式基本确立，国际服务更加完善，跨境寄递进一步发展，行业安全生产水平和治理能力明显提升。重点抓好顺丰粤西智慧供应链科技创新总部基地项目、京东中山电子商务产业园及运营结算中心等一批重点项目建设。（责任单位：市邮政管理局、市商务局、市发展改革局、市自然资源局） （八）加强行业绿色发展。完善行业生态环保监管体系，落实企业主体责任，强化绿色治理。加大宣传引导力度，倡导绿色生产生活方式，把“绿色邮政”融入“精品中山”和城市文明建设，着力推进快递包装标准化、减量化、绿色化和可循环化。实现“瘦身胶带”全覆盖、降低不可降解塑料胶带使用量，实现可循环中转袋全覆盖。强化源头联合管控，杜绝电商产品过度包装，实现电商快件基本不再二次包装。推动全市邮政快递网点基本设置标准包装废弃物回收装置，快递包装废弃物的回收利用和处置日益规范。推动邮政快递企业按照《中山市生活垃圾分类实施方案》《中山市生活垃圾分类管理办法》的要求，加快形成以法治为基础、政府推动、全民参与、城乡统筹、因地制宜的垃圾分类制度。到2025年底全市各邮政快递网点不再使用不可降解的塑料包装袋、一次性塑料编织袋、塑料胶带等。（责任单位：市邮政管理局、市商务局、市城管和执法局） 四、深化行业人才队伍建设 （九）加强行业职业技能培训。将邮政快递业纳入全市职业技能提升行动范围，支持邮政、快递企业开展职工岗位技能培训。加强邮政快递业从业人员培训，按规定给予职业技能培训补贴。推动快递工程技术人才职称评审继续教育体系建设。组织邮政快递业特种设备作业人员开展安全技能培训，严格执行从业人员安全技能培训合格后上岗制度。（责任单位：市邮政管理局、市人力资源社会保障局、市财政局） （十）关心关爱行业从业人员。重视邮政、快递企业在解决就业方面的作用，维护邮政、快递从业人员合法权益，努力打造关爱、尊重快递员的良好社会氛围，提高快递员群体的获得感、幸福感和安全感。全面落实从业人员依法参加社会保障和享受社会保险待遇，按照国家部署开展职业伤害保障制度试点工作。优化邮政、快递从业人员工作环境，改善卫生条件，保障职业健康权益落实。将符合住房保障条件的邮政、快递从业人员统一纳入住房保障范围。对邮政、快递从业人员子女落实以居住地为主要依据的随迁子女义务教育入学政策。将邮政、快递从业人员纳入行业典型及劳模等评优评选范围。（责任单位：市邮政管理局、市教育体育局、市人力资源社会保障局、市卫生健康局、市医保局、市总工会、团市委、市妇联） 《支持中山市邮政快递业服务经济高质量发展十条措施》解读