Shaoguan Municipal Government Report on the Construction of a Law-Based Government in 2021

2021年，我市坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实习近平法治思想和中央全面依法治国工作会议精神，法治政府建设取得了较好的工作成效。我市成功入选全国市域社会治理现代化试点地区和省碳中和试点示范市，在全省率先推行“厂区变园区、产区变城区”改革试点，市政务服务大厅被评为全省“市级标杆培育大厅”，翁源县龙仙镇青云村被评为第八批“全国民主法治示范村(社区)”，武江区税务局入选第一批广东省法治政府建设示范地区和项目，市检察院未成年人检察工作办公室、市法律援助处获得“全国维护妇女儿童权益先进集体”等荣誉。现将我市2021年度法治政府建设工作报告如下： 一、深入学习贯彻习近平法治思想，全面提升对法治政府建设思想认识 坚持高位推动学习宣传贯彻习近平法治思想，切实加强党对法治政府建设工作的领导。市委常委会会议传达学习贯彻《法治中国建设规划（2020—2025年）》《法治政府建设实施纲要（2021-2025年）》《关于加强社会主义法治文化建设的意见》文件精神，要求全市持续深入学习贯彻习近平法治思想。市政府常务会议听取法治政府建设情况报告，研究解决我市法治政府建设存在的突出问题；同时，要求各地、各部门认真贯彻落实市委依法治市的部署要求。市政府党组理论学习中心组集体深入学习领会习近平法治思想，坚持用习近平法治思想统揽法治政府建设；要求各地、各部门通过集中学习研讨、专题讲座、双周讲坛活动等形式开展专题学习宣传，将习近平法治思想纳入党校各主体班次教学计划，邀请领导干部、专家教授专题讲解，不断加强习近平法治思想的学习。 二、紧扣全面依法治市目标任务，推动落实法治政府建设各项措施 一是传达学习《实施纲要》精神。2021年9—10月，市委常委会会议、市委全面依法治市委员会第四次会议、市政府常务会议先后传达学习《实施纲要（2021—2025年）》精神，研究部署我市贯彻落实意见，谋划五年法治政府建设实施方案。二是对标省2021年全面依法治省工作要点，部署我市相关工作。根据《广东省2021年全面依法治省工作要点》，制定我市的工作要点，提出38项重点工作，75个方面分工，编制了分工方案和任务清单，明确责任单位和落实要求。三是根据中央和省的“一规划两纲要”，认真研究谋划我市“一规划两方案”，印发实施《法治韶关建设规划（2021-2025年）》和《韶关市法治社会建设实施方案（2021-2025年）》。四是积极开展法治政府示范创建，组织南雄市政府、曲江区政府、翁源县政府及市交通运输局等9个单位做好国家级法治政府示范创建单位申报工作。五是对我市263个单位进行法治政府建设督察，完成法治政府建设督察工作，并专题向市委报告督察情况。 三、突出普法工作重点，不断夯实法治政府建设基石 一是重点学习《广东省重大行政决策程序规定》《行政处罚法》等新修订的法律法规。2021年10月26日，市政府常务会议专题学习《广东省重大行政决策程序规定》，进一步增强行政机关依法决策、依法行政能力，为推动我市高质量发展提供有力支撑。各级政府部门将新修订《行政处罚法》列入专题培训学习计划，组织全市基层干部集中学习《行政处罚法》，组织全市执法队伍参加省司法厅《行政处罚法》学习辅导会。通过市政府门户网站、韶司在线等网站平台宣传《行政处罚法》等新修订的法律法规。二是开展精准普法活动。突出宣传宪法、民法典、专题法规等普法宣传活动，各地各单位围绕不同主题开展普法“进农村、进社区、进校园、进机关、进企业、进军营、进网络”等形式多样的活动。突出普法重点对象，组织机关干部开展旁听庭审活动，暑假期间组织大中小学生参加法律知识测试。三是提升法治文化建设水平。 四、2021年法治政府建设的主要举措和成效 （一）政府职能全面履行。一是全面提升政务服务效能。印发工作方案和三批共 1251 项“全程网办”事项清单。目前，全市政务服务事项大厅进驻率96%，全程网办率近80%，一次办好率达90%。优化完善电子证照签发和电子证照用证调用规则，推进企业、群众办事免证办。深入推行清单制度动态管理，印发《韶关市市级行政许可事项目录(2021年版)》和《韶关市保留的行政审批中介服务事项清单(2021年)》，保留行政审批中介服务事项清单共 107项，凡未纳入此清单的中介服务事项，一律不得作为行政审批受理条件实施。启用广东省“互联网+监管”系统开展监管事项的梳理，指导监督各部门完成用户注册授权、监管事项认领、实施清单填报及完善等相关工作，监管事项覆盖率达100%。二是不断优化营商环境。认真落实全市改革优化营商大会精神。畅通政企互动渠道，举办“韶商·市长面对面”活动，当好“服务员”“店小二”的政务服务意识和服务质量不断提升。印发实施《韶关市开展营商环境补短板强优势专项行动工作方案》，通过补短板、强优势，全力为企业营造一流营商环境。实行统一的市场准入负面清单，认真落实《市场准入负面清单（2020年版）》，配合国家、省开展了《市场准入负面清单（2021年版）》修订工作。印发《韶关市深化“证照分离”改革实施方案》，大幅提高市场主体办事的便利度和可预期性。修订《韶关市商事主体住所登记管理办法》，进一步放宽住所(经营场所)登记条件，打破事项属地办理限制，推动政务服务事项“全程网办”“跨域通办”。三是加强社会信用体系建设。扎实推进政务诚信建设，印发《关于推进社会信用建设构建以信用为基础的新型监管机制的实施方案的通知》《关于在行政管理事项中使用信用记录和信用报告的通知》，以信用为基础的新型监管机制不断健全，全市公共信用信息平台共归集各类信用承诺28万余份。持续开展诚信“红黑榜”新闻发布会，2021年共发布诚信“红榜名单”2909个，失信“黑榜名单”97个。加强社会信用体系建设，印发《韶关市全面推进社会信用体系建设实施方案》，及时向国家信息中心报送相关数据，全国信用信息共享平台（广东韶关）共归集市、县两级333个部门各类信用信息3429.2万条。在“信用韶关”网公示行政许可信息151.6万条、行政处罚信息3.33万条。四是持续推进市场监管领域“双随机、一公开”监管全覆盖。 （二）数字政府建设加快推进。一是依托数字政府改革建设，提高行政权力事项的信息化办理水平。印发《韶关市数字政府建设“十四五”规划》，按照“一年谋突破、三年见成效、五年大提升”的路径，在“十四五”期间分三个阶段推进“数字政府”改革建设工作。二是推进政府服务标准化、规范化建设。印发《韶关市数字政府改革建设2021年工作要点》，统一事项标准，压减审批时限、优化审批流程，拓宽评价渠道，健全12345政府服务热线，构建以电话、网站、微信公众号为一体的多渠道服务体系，不断改进政务服务质量。三是推进法治韶关建设的数据化、网络化、智能化。2021年8月在全省率先完成省市一体化大数据地市节点和大数据分析平台的部署上线，构建“1+N”大数据分析应用体系，纵向与省互联互通，横向打通各部门共享通道，开展行业专题数据分析应用，为智慧法治提供数据交换共享支撑。 （三）依法行政制度体系不断完善。一是进行“小切口”立法。配合市人大常委会开展了3件地方性法规条例的制定工作，其中《韶关市建筑垃圾管理条例》《韶关市农村饮用水水源保护条例》已经省人大常委会批准，分别于2021年5月1日和2022年5月1日正式施行。《韶关市红色资源保护条例》已经市人大常委会会议一审。二是推动重点领域行政立法。编制《韶关市2021年规章制定计划》，出台《韶关市城乡生活垃圾分类管理办法(试行）》《韶关市城市市容和环境卫生管理办法（试行）》2个市政府规章制定项目并实施。三是完成地方性法规、市政府及其部门规范性文件合法性审查28件次，备案审查县市区规范性文件20件。 （四）行政决策法治化水平不断提高。一是认真开展重大行政决策事项目录编制工作。印发《韶关市人民政府2021年度重大行政决策事项和听证事项目录》，对7项市政府重大行政决策进行了合法性审查，确保政府重大行政决策符合法律规定。二是重视发挥政府法律顾问作用。 （五）综合行政执法改革深入推进。一是镇街综合行政执法体制改革成效明显。全市105个镇街统一设立综合行政执法办公室（综合行政执法队），统一负责镇街综合行政执法工作。印发《韶关市人民政府关于乡镇（街道）综合行政执法的通告》，105个乡镇（街道）实施综合行政执法，调整事项共547项，涉及11个领域。结合实际编印了《乡镇街道综合行政执法工作手册》《行政执法知识手册》，汇集了行政执法的常用法律法规规章，通过问答的方式明确了行政执法过程中普遍关注的基础问题。二是执法能力建设不断加强。严格执法人员的资格管理，2021年编制行政执法人员综合法律知识网上考试四次，组织了41场行政执法人员网上考试，共3651人次参加，办理行政执法证件3672个。三是程序意识增强，行政处罚行为进一步规范。通过执法案卷评查，我市行政处罚水平明显提升，较好地保证了法律法规正确实施。 （六）行政权力得到有效制约监督。一是整合行政复议职责。制定《韶关市行政复体制改革实施方案》，完成行政复议体制改革涉及的职能划转、机构设置和编制配备等工作，明确市、县司法局是本级人民政府的行政复议机构。二是完善行政复议工作机制。自2021年6月1日起实现了市县两级政府行政复议案件“统一受理、统一审理、统一决定、统一监督”。三是配齐配强行政复议机构和人员。2021年共受理申请行政复议案件101宗，已办结71宗，办结2020年转结行政复议案件30宗，代理市政府行政应诉案件80宗，共向各级人民法院提交答辩状及相关证据80次，答辩率100%，出庭应诉54宗，胜诉33宗，胜诉91.7%，无因不答辩、不出庭应诉导致被法院撤销的情形。 （七）政务公开全面推进。一是健全完善政务公开工作制度。制定年度政务公开工作要点实施方案、年度政务公开和政府信息公开工作绩效考核工作方案，形成了规范化、制度化、标准化的政务公开工作机制。二是不断优化主动公开平台功能。做好政府信息主动公开工作，贯彻落实《中华人民共和国政府信息公开条例》，通过韶关市政府门户网站主动公开政府信息，不断提升“阳光政务”水平。三是持续提升基层政务公开工作能力。扎实推进政务公开业务、政务网站与政务新媒体考评工作培训，提升政府信息公开工作人员业务素质和能力水平。四是积极推进基层政务公开标准化、规范化工作，全面加强对基层政务公开标准化、规范化工作的指导协调和监督检查，确保全市各地按期全面完成基层政务公开事项标准目录编制工作。 五、推进法治政府建设存在的不足 （一）“数字政府”建设统筹力度不足。线上线下融合深度不够；政务数据共享支撑能力不足，大数据汇聚应用成效还不够明显。 （二）营商环境水平还有待进一步提升。根据《2021年广东省营商环境评价报告》，我市一些指标处于相对落后水平，与广州、深圳等先进地市存在较大差距。 （三）法治人才队伍不能满足法治政府建设需求。 六、2022年年法治政府建设重点工作 （一）持续深入开展习近平法治思想学习宣传。督促各地、各单位将习近平法治思想纳入“第一议题”，纳入中心组学习和各级党组织“三会一课”内容，确保学习宣传活动入心入脑。 （二）不断深化营商环境改革。贯彻落实国务院《优化营商环境条例》，抓好2021年省营商环境评价问题整改工作，加快补短板强弱项，组织参加2022年广东省营商环境评价。建立健全工作机制，狠抓责任落实，加强督查考核，不断提升营商环境水平。 （三）大力推进数字政府建设。按照“规范治理年”的要求，重点落实产业发展、营商环境等重点领域的规范治理。充分应用数字政府成果，全面提升政务服务成熟度，拓展政务服务模式，全面促进效率提速、服务治理提高、发展环境提升。 （四）重点加强行政执法人员培训。抓好镇街综合行政执法人员培训工作，压实各级、各部门责任，建立健全乡镇（街道）与县直部门行政执法案件移送及协调协作机制，县级以上业务主管部门要切实履行业务指导职责，防止监管“缺位”，探索创新培训方式方法。 （五）切实做到科学民主合法决策。严格落实《广东省重大行政决策程序规定》，结合职责权限和本地实际，确定重大行政决策事项目录、标准，根据实际情况适时对目录实行动态管理，落实好公众参与、专家论证、风险评估、合法性审核、集体讨论等法定程序。 （六）加强规范性文件备案审查力度。认真贯彻《广东省行政规范性文件管理规定》，准确识别、定性规范性文件，对规范性文件开展审核审查、备案审查，及时开展评估、清理、修改、废止和延期实施等工作。 韶关市人民政府 2022年1月23日