Government Work Report 2000

——2000年3月27日在韶关市第十届人民代表大会第二次会议上韶关市市长覃卫东 各位代表： 我代表市人民政府向大会作政府工作报告，请予审议，并请市政协各位委员和其他列席人员提出意见。 一、1999年工作回顾和2000年工作总体要求 ‘ 1999年，全市人民在中共韶关市委的领导下，以邓小平理论为指导，认真贯彻党的路线、方针和政策，团结奋斗，克服困难，努力进取，基本实现了市十届人大一次会议确定的目标，取得了改革和发展的新成绩。全市呈现出政通人和，经济发展，社会稳定，人民生活提高的良好局面。 全市经济继续保持较快增长。1999年，全市国内生产总值完成195.9亿元，比上年增长9.9%，增幅连续两年高于全国、全省的平均水平。这是在受亚洲金融危机影响和国内有效需求不足的情况下取得的。我们认真贯彻中央扩大内需的方针，审时度势，抢抓机遇，努力扩大投资规模，全市全社会固定资产投资在1998年增长43.9%的基础上，1999年又完成 70.4亿元，增长23.3%，分别高出全国和全省11.3个百分点和11.4个百分点，有效地拉动了经济增长。农业和农经济持续发展。我们以奔小康统揽农村工作全局，大力调整农业结构，扩大高效经济作物种植面积和优质稻生产，推广三元杂交猪、优质肉牛、山地鸡等良 种，扶持农业龙头企业，推进产业化经营，加快山地综合开发和乡镇企业发展。全市农业在早春干旱、农产品价格继续下降的情况下，仍然实现增产增收。1999年全市农业总产值完成73亿元，比上年增长6.3%。继市辖三个区小康达标后，去年曲江、仁化两县又顺利通过省小康达标验收。工业经济稳步发展，效益好转。我们认真组织打好国有企业改革脱困攻坚战，帮助企业搞好改革、改组、改造和加强管理，继续抓好优化资本结构试点，扶持优势企业发展壮大，鼓励非公有制经济发展，使全市工业实现增产增效。1999年全市工业总产值完 成220亿元，比上年增长8.5%，税利总额增长43.1%。对外开放进一步扩大，利用外资和外贸出口增加。面对亚洲金融危机带来的困难，我们及时采取了有效措施，抓住重点，主动出击，取得了好的效果。去年外商直接投资1.6亿美元、增长9.5%，内联引资到位10.93亿元、增长1.94倍，外贸出口总值3.45亿美元、增长9.4%。以旅游业为重点的第三产业呈现良好发展势头。全市第三产业增加值比上年增长10.2%。接待游客260.8万人次，旅游业收入4.04亿元，分别增长15.9%和28.3%。同时，继续大力开拓国内市场，特别是农村市场。着力抓了农电体制改革和电网改造，农村到户电价降至每千瓦时1元以下，减轻了农民负担，促进了农村消费。努力启动房地产市场，举办并组织参加了多个展销会、博览会、洽谈会，发展批发市场和专业市场，促进消费市场回升。全市社会消费品零售总额达78亿元，实际增长10.1%。进一步强化税收征管，超额完成了征收任务，地方财政一般预算收入7.94亿元，比上年增长8.5%,实现了收支平衡，略有结余的目标。金融形势稳定，全市金融机构各项存款余额和贷款余额分别比上年末增长10.8 %和4.9%。组织实施了13家城市信用社和省华信韶关办事处、武江区红星农金会的停业整顿工作，有效地防范和化解了金融风险。 以公路建设为重点的基础设施建设继续推进。去年全市新改建国省道和县乡公路515.9公里，京珠高速公路韶关段建设加快。孟洲坝电厂全面投产，杨溪水钓鱼台电站并网发电，坪石（B)电厂即将投入运营。邮电事业快速发展，完成了程控电话扩容、数据通信等建设工程，全市交换机容量已达56万门，走在全省山区市前列。以创建“省文明城市”和“国家卫生城市”为目标，进一步加大了韶关市区的建设和管理力度，推进了“三江六岸”的净化、 綠化、美化、亮化，完成了工业西路、风度路步行街、风采广场的扩建改造，整治了乱摆卖、乱张贴、乱搭建和市区交通秩序，市容市貌进一步改善。 科技教育和社会各项事业全面发展。科技工作，进一步强化了科技进步领导责任制，以工业、农业为主战场，加快了科技成果转化。大力开展了技术创新和技术改造活动，加大科普工作力度和投入，农业科技成果得到更广泛的推广，民营科技企业出现良好发展势头，科技进步对经济增长的贡献率有明显提高。教育工作，重点抓了薄弱学校改造，进一步巩固提高义务教育成果；积极推进素质教育，教学质量继续提高，去年全市应届毕业生高考上线数在全省排第4名；韶关大学“升本科”已经国家高评委通过；教师“安居工程”建设完成了与省签订的合同任务，教师住房进一步改善。卫生工作，以农村卫生工作为重点，加快卫生改革与发展，加强传染病监控，开展卫生下乡和对口扶持活动，进一步发展农村合作医疗和 基层卫生院产科建设，去年全市农村参加合作医疗人数占农村总人口的45.2%。体育工作，组织了龙舟大赛、老年人运动会、中学生运动会等多项全市性群众体育活动，参加了全国第六届少数民族传统体育运动会，获得龙舟竞赛项目4枚金牌、2枚银牌，为我省实现金牌零的突破作出了贡献。韶关市政府获得全国民族体育工作模范集体称号。文化工作，围绕庆祝中华人民共和国成立五十周年和迎接澳门顺利回归祖国，开展了一系列丰富多彩的文化活动。外事侨务、广播电视、民政、民族、宗教、气象、地方志、档案以及民兵预备役和残疾 人工作等各项事业取得新成绩。 民主与法制和社会主义精神文明建设得到加强。继续开展普法教育，提高全民的法治意识。各级政府自觉接受同级人大及其常务委员会的检查监督，自觉接受人民政协、民主党派和无党派人士的民主监督，市十届人大一次会议交市政府办理的67件建议和市政协八届一次会议及闭会期间交办的185件提案已全部办复。市十届人大一次会议交办的两件议案正按市人大常委会通过的方案组织实施。全市人民在声讨以美国为首的北约轰炸我驻南使馆的野蛮行径、揭批“法轮功”邪教组织和反对李登辉“两国论”三场政治斗争中激发了巨大的爱国热情，受到深刻的教育。加强了土地、矿产、环保、建筑市场和审计、工商、物价、金融、 劳动和技术监督等方面的依法管理，建立了有形土地市场，规范了建设市场，加大了环境和 矿业监管力度，继续治理了公路“三乱”。进一步落实《广东省计划生育条例》，实现了省下达的人口控制目标。强化社会治安综合治理，妥善处理各种社会矛盾和糾纷，严厉打击黑恶势力和各种刑事、经济犯罪，扫除“黄赌毒”，维护了社会稳定。完成了农村撤区设村工 作，加强了农村基层组织建设。再就业工作取得较好成效，全市国有企业下岗职工分流安置率达55.9%，城镇登记失业率为2.9%。同时，扩大社会保险覆盖面，加强社保基金的征缴和管理，确保了国有企业下岗职工基本生活，企业离退休人员养老金按时足额发放，提高了城镇居民和国有企业下岗职工生活保障待遇。加大了廉政建设和反腐败斗争力度，查处了一 批大要案。开展政府机关作风教育整顿活动，增强了政府机关工作人员服务意识，提高了工作效率。 城乡人民生活水平继续提高。认真贯彻落实国家增加城镇中低收入者收入的政策，从去年7月1日起，全市城镇中低收入者较大幅度增加了收入，各级财政为此共增加支出1.06亿 元，全市有10.45万人受益。韶关市区居民人均可支配收入6882元，实际增长13.3%；农 村人均纯收入3623元，实际增长9.2%；市场商品供应充足，环境综合整治力度加大，城乡居民居住条件继续改善，生活质量进一步提高。市政府在市十届人大一次会议上承诺的八件实事基本落实：5.5万套农房改造计划任务实际完成6万多套；市区劳动力市场服务中心于去年7月投入使用；全市11个县（市、区）农村到户电价于去年11月底全部降至每千瓦时1元以下；韶关国家森林公园跨铁路桥完成主体工程；风度中路已初步改造成文化旅游购物步行街；山区文化建设工程完成阶段性目标任务；市第十五中学完成规划设计和征地报批；实现了村村通广播电视。 过去的一年，我们取得的成绩来之不易，这是全市人民团结奋斗的结果。在此，我代表市人民政府，向奋斗在全市各条战线的广大工人、农民、知识分子、干部，向驻韶人民解放军、武警部队官兵以及各界人士，向来韶关投资发展的各位朋友，表示崇高的敬意和衷心的感谢！ 各位代表，回顾一年来的工作，我们进一步深切体会到：第一，必须坚持党的基本路线不动摇。我们在贯彻党的路线、方针、政策中，按照实事求是的要求作出科学决策，创造性地开展工作，用发展的办法，解决前进中的问题，达到新的发展。第二，必须牢牢把握发展机遇。这两年，我们主要抓住了国家扩大内需的机遇，千方百计扩大投资规模，拉动经济增长，使机遇变成加快发展的强大动力。第三，必须紧紧抓住经济工作重点。去年在经济建设中，我们继续以发展工业优势企业、农业龙头企业、旅游业和公路交通、城市基础设施建设为重点，使全市投资环境得到进一步改善，经济得到更快更好的发展。第四，必须树立全市—盘棋的思想。“人心齐、泰山移”。这几年，我们十分注意搞好班子的团结、部门的协 调、全市上下的统一，创造一个政通人和的局面，充分调动全市人民的主动性和创造性，从而战胜了各种困难，取得了好的成绩。 在肯定成绩的同时，我们清醒地看到，前进中还存在不少困难和问题，主要是：近两年我市经济增长虽然保持高于全国、全省平均水平的势头，但经济总量仍然偏小，经济运行的质量和效益还不高；国有企业实现三年改革脱困目标差距还较大，部分国有中小企业包袱重、亏损大的问题仍然比较突出；解决金融风险和财政风险的任务还相当艰巨；经济发展不平衡，部分地区和行业发展水平距全市平均水平差距较大；社会管理还存在不少薄弱环节，人民群众关注的一些热点问题还没有得到很好解决。对这些困难和问题，我们将继续采取有力措施，切实加以解决。 各位代表，2000年是世纪交替之年，也是“九五”计划的最后一年，做好今年的工作意义十分重大。今年政府工作的总体要求是：以邓小平理论和党的基本路线为指导，认真落实市委第八次党代会和市委八届二次全会、市委工作会议精神，进一步解放思想，抓住机遇，开拓进取，加快发展，突出抓好扩大投资规模和增加经济总量、提高经济质量，调整农业和农村经济结构，搞好国有企业改革与发展，创建中国优秀旅游城市和加快建设特色城市，全面加强管理，完善社会保障体系和加强政府机关作风建设，进一步实现全市经济持续快速健康发展和社会各项事业全面进步。 综合分析我市各方面的有利条件和制约因素，今年全市国内生产总值预期增长9%，继续保持高于全省平均水平的目标。在优化结构、提高质量和效益的基础上，实现9%的增长速度并不容易，但预计经过努力是可以实现的。 二、扩大投资规模，增加经济总量，加快经济发展 发展是硬道理，是解决我们面临问题的关键。只有在提高经济效益的前提下保持经济较快增长，才有利于深化改革，保持社会稳定。为此，我们要紧密结合韶关实际，继续抓住国家扩大内需的有利时机，千方百计增加投入，加快发展。今年全社会固定资产投资增长14%。 第一，积极争取更多的国债资金和省专项资金，上一批重点项目。今年重点抓好市区防洪工程、西联路桥工程，以及始兴、南雄、乐昌、仁化城区防洪工程等利用国债和省专项资金项目，落实配套资金，加快建设速度。同时，继续争取一批国债和省专项资金项目，重点是国债贴息技术改造项目。继续抓好农村电网和城市电网改造、韶关发电厂30万千瓦发电机组、韶关500千伏变电站等能源项目建设，新建杨溪水一级电站。继续抓好公路交通建设，今年争取安排新改建国省道和地方公路643.3公里，全力支持京珠高速公路加快建设，力争甘塘至翁城路段今年通车。切实加强工程建设管理，提高工程质量，搞好施工安全。建设工程按规定进入有形建筑市场实行招投标。 第二，积极有效地利用外资，发展一批外向型项目。继续采取切实有效的措施，落实优惠政策，走出去，请进来，外引内联双管齐下，掀起新一轮招商引资热潮。外商直接投资增长3%,内联引资到位资金增长25%。工业围绕产业结构调整升级，吸引外来投资者以多种形式参与国有企业的改组、改造，发展一批规模大、效益好的企业；农业全面开放外商投资“三高”农业领域，发展一批资源开发型的好项目；扩大商业流通、旅游服务、教育卫生和中介服务等行业的对外开放，发展一第三产业项目。同时，紧紧把握我国将加入世界質易组织的机遇，提高我市货物外运港口的服务水平，形成粤、湘、赣三角地带外运基地。拓展国际市场，扩大外贸出口\/促进我市进出口商品流通。进一步加快开发区的建设，完善功能，搞好服务，充分发挥开发区在招商引资中的窗口示范作用，使之成为我市经济发展新的增长点。 第三，大力鼓励社会资金投入，发展一批私营企业。我市个体私营经济总量偏小，发展潜力很大。要继续落实我市《关于进一步加快个体私营经济发展的决定》和实施市十届人大一次会议《关于加快我市个体私营经济发展的议案的决议》，放宽政策，拓宽投资领域，创造平等竞争的环境，消除对非公有制经济经营业务的不合理限制，在资源分配等方面一视同仁。凡可向外商开放的领域和外商可投资的项目都应允许私人资本参与投资。切实减轻私营企业负担，严禁乱收费、乱摊派、乱罚款。把发展个体私营经济与资源开发、农业产业化、 国有企业改革和小城镇建设结合起来，着力扶持培育一批私营企业大户，带动个体私营经济 快速健康发展。 在扩大投资规模的同时，拓宽消费领域，今年社会消费品零售总额实际增长8%。进一步 发挥我市的区位优势，采取农业产品南运、工业产品北推的策略，不断拓展市场，搞活流通。把市场开拓的重点放在农村，抓住农村奔康房建设、农村电价降低和“三高”农业发展的有利时机，千方万计拓展农村市场，启动农村消费。继续深化住房制度改革，全面放开搞活房地产二、三级市场，扩大城镇住房消费。鼓励信贷消费，推动居民增加教育、旅游、电信、文化、娱乐、体育健身等服务性消费。加快发展金融、产权、信息、技术、人才和劳动力等要素市场，逐步完善市场体系。 三、调整和优化结构，促进农业和农村经济全面发展 今年农业和农村工作，要加强分类指导，推进农业和农村经济结构的调整，全面提高农业和农村经济素质和效益，千方百计增加农民收入，促进农业和农村经济上新台阶。 当前，我市的农业进入了一个新的发展阶段，对农业结构进行战略性调整是这个阶段的主要任务。今年要着重抓好四个方面：一是调整农业品种结构，提高农产品质量。今年调出20方亩粮田用于发展高效经济作物。加快引进、选育和推广优良品种，大力发展优质高效的特色产品，重点是发展优质稻、蔬菜、优质肉牛、三元杂交猪、优质鱼等项目。二是调整山地经济结构，提高山地效益。围绕山上再造一个“韶关农业”，进一步搞好山地综合开发， 抓好100万亩毛竹的深度开发，加快北江流域100万亩丛生竹长廊建设，提高300万亩松香生产基地效益，发展以优质沙田柚为主的水果生产。大力推进“一库、一场、一站”式的立体开发，促进林、水、电三者的有机结合，提高综合效益。三是调整区域生产结构，因地制 宜，发挥优势，逐步实现市有特色强项，县有名牌主业，乡有拳头产品。四是调整农村产业结构。引导和支持乡镇企业面向市场调整结构，提高管理水平和技术水平，推动农村劳动力向二、三产业转移。重点是发展资源型、农产品加工型和流通服务型企业，形成具有山区特色的产业体系。 加快发展农业龙头企业，推进农业产业化进程。继续扶持培育30家农业龙头企业，带动一批县级农业龙头企业的形成，带动更多农户进入农业产业化经营。为了使农村经济长期稳定发展，继续加大对农业的投入，重点投向以低产农田改造和兴修水利为主的农业基础设施建设；继续搞活农产品流通，加快城乡集贺市场、农产品专业市场和批发市场的建设；继续推进农业技术进步，建立农业区域试验中心，完善农业科技创新体系和农科技术推广体系；执行农民合理负担“一定三年不变”的政策，切实减轻农民负担。 通过采取各种有效措施，继续改善农村生产和生活条件，今年实现农业总产值增长6%；全市住上小康房的农户达到农户总数的70%以上；已实现小康达标的县、区向基本实现现代化向富裕小康目标迈进；南雄市、乐昌市南部和翁源县、始兴县确保今年通过省小康达标验收；乳源县、新丰县和乐昌市石灰岩地区为明年实现脱贫奔康抓紧做好各项工作。 四、推进国有企业的改革和发展，努力实现国有企业脱困目标 国有企业改革是深化经济体制改革的中心环节。要继续贯彻落实党的十五届四中全会决定，以及市委八届二次全会精神，实现国有企业改革和脱困三年目标，使大多数国有大中型亏损企业摆脱困境，在大多数国有大中型骨干企业初步建立现代企业制度，这仍是今年政府工作的重中之重。 第一，进一步加快优势企业的发展。培育一批市场发展前景广阔、经济总量和出口量大、税利高、效益好的优势企业，在政策、资金、技改和市场开拓上继续给予扶持，使之成为推动全市工业增长的主要力量和财政收入的主要来源。加强国有大中型骨干企业初步建立现代企业制度的工作，进一步落实责任制，定期跟踪考核，通过产权转让、兼并收购、增资扩股等形式，构建多元化的投资主体，从根本上实现政企分开，使企业真正成为适应市场竞争要求的经济实体。 第二，进一步放开搞活中小企业。采取多种形式进行改革，对负债率不高、生产经营较好的中小企业，通过产权转让、兼并、参股和多元化投资等形式，调整企业产权结构和组织结构；对产品有市场，但因债务过重而一时无法进行产权转让或整体改制的，采取多种形式进行重整债务、重组资产，转换经营机制，减少亏损，扭亏为盈；对资不抵债、扭亏无望的，逐步实施破产。要多'渠道、多形式、多办法放开搞活中小企业。稳步推进国有经济的战略性调整。积极探索公有制的多种有效实现形式。继续抓好优化资本结构试点工作，争取国家和省对我市更多的支持。 第三，进一步加强企业管理和市场开拓。重点是抓好资金、质量和财务管理，降低生产成本，提高经济效益。健全企业民主管理制度，实行厂务公开。树立“企业围绕市场转”的经营思想，掌握市场信息，加强营销队伍建设，开展各项营销活动，不断开拓市场。切实选配好、管理好企业厂长（经理），进一步加强企业领导班子建设。 第四，加快建立市场导向的就业机制，推进社会保障体系建设。从今年起，国有企业新增下岗职工不再进入企业再就业中心，在理顺劳动关系，按规定给予经济补偿后，转向享受失业保险，直接进入市场就业。要致力于创造更多就业岗位，建立和完善劳动力市场信息网络，发挥劳动力市场的作用，提供高效、便捷的一体化就业服务，提高劳动就业率，城镇登记失业率控制在3%左右。依法在各类企业和职工中强制推行社会保险，认真执行《广东省养老保险条例》，实现养老保险、失业保险度盖全社会的目标。社会保险金统一由地方税务部门征收，并实行社会保险的社会化管理，确保国有企业离退休人员基本养老金按时足额发放。加快实施城镇职工基本医疗保险制度。继续巩固与完善城乡人民最低生活保障线制度，促进全市社会稳定和经济发展。 五、努力创建中国优秀旅游城市，加快特色城市建设 创建中国优秀旅游城市活动去年底已全面启动，今年主要是按照我市《关于加快发展旅游业，建设旅游城市的决定》 和实施意见抓好落实：一是落实目标管理责任制，实行目标考核，严格奖惩。创建中国优秀旅游城市的达标任务已分解到市直有关部门和各县（市、区），并签订了责任书，要一级抓一级，层层抓落实。二是落实管理机构。成立韶关市旅游发展委员会，加强对全市旅游工作的领导和管理，协调解决旅游发展中的重大问题。三是落实资金投入。市财政每年安排1000万元以上的旅游开发建设资金，主要用于旅游基础设施、文化设施建设和宣传促销活动，并充分调动社会各方面和外来投资者投资旅游的积极性，实行谁投资谁受益的政策，统一规划，联合开发旅游项目。四是全方位开展旅游宣传促销，把韶关旅游的牌子打出去，提高韶关的知名度。我们要以抓工业、农业的劲头来发展旅游业， 今年接待游客和旅游业收入要分别增长15%和25%，使我市的旅游业上一个新台阶。建设管理好城市是政府的重要职能，是两个文明建设成果的体现。结合创建中国优秀旅游城市和创建省文明城市，进一步搞好城市规划、建设和管理。在规划上，充分体现山水城相辉映的主要特色，加快实施到2015年城区建设面积80平方公里的总体规划，认真做好“三江六岸”的详细规划和“三座山”的控制性规划及五个片的修建性规划，做到堤、路、桥、环保、绿 化、精品相结合。规划一步到位，建设分步实施。在建设上，重点完善市区“三江六岸”河 堤、道路和三座桥建设。今年基本建成百旺大桥、兴建五里亭大桥、做好兴建浈江大桥前期 工作，建设生活污水处理厂，加大“精品”工程建设力度。拓宽城市建设筹资渠道，积极利用国债、省专项资金、扩大招商引资、市级财政专项贷款贴息、以地生财等，加大对城市建设的投入。特别要重视做好“以地生财”的工作，着力办好我市土地有形市场，实行公开招标拍卖，以地生财，滚动发展。在管理上，继续以创建国家卫生城市为目标，进一步搞好城市的净化、绿化、美化和亮化，提高全民的城市意识和环境意识，巩固创卫成果，整治脏乱差死角，强化对环境卫生、交通秩序、質易市场和建筑工地的管理。认真组织实施市十届人大常委会审议通过的《关于解决市区工业路排污排水问题的议案的决议》，用三年时间解决工业路排污排水问题。 环境也是生产力。要认真贯彻落实国务院《建设项目环境保护管理条例》和省政府的有关文件精神，进一步落实“一控双达标”工作，突出抓好城市环境综合治理和乡镇企业污染治理，特别是要强化环境保护的执法力度，提高我市的环境质量水平，实施可持续发展战略。 结合乡镇企业的发展和农村奔康房的建设，进一步推进小城镇建设。以科学规划、合理布局、相对集中、节约用地、保护环境为原则，结合实际，制定政策，分类指导，抓好试点，逐步推进，使小城镇成为农村两个文明建设的窗口，成为輻射农村周边地区和吸纳、转移农村剩余劳动力的主体。 六、认真做好财税金融工作，防范和化解金融风险 坚持依法治税，强化税收征管。以组织税收为中心，继续加大税收征管宣传力度，增强全民纳税意识；培育骨干税源、主体税源、税收大户，强化一般税种、税收散户的足额征收；推进税收征管改革，加强税务基层组织建设和征管制度建设，提高服务质量；加大稽查力度，堵塞漏洞，清缴欠税，打击偷骗税行为，确保税收任务的完成。 努力培植和发展骨干财源，增加财政收入，今年地方财政一般预算收入增长8%。认真调整财政支出结构，管好公共财政，推进公共财政基本框架的建立，规范和加强财政管理，保持财政收支平衡。继续贯彻落实积极的财政政策，重点是增加财政对基础设施、社会保障、 科技教育、环境保护、文吟卫生和骨干税源项目的投入；改革财政资金支付方式，财政供养人员工资委托银行统一发放；推行政府采购招标制度，节约政府开支；健全财政资金管理制度，强化财政监督，提高财政资金的使用效益；加强和规范预算外资金管理，全面落实收支“两条线”管理的规定；做好“费改税”的准备工作。 各金融机构要继续为支持韶关经济社会发展作贡献。在正确处理支持经济增长与防范金融风险的关系、坚持稳健经营的原则下，要多方面加大对经济发展的支持力度。加大对重点技改项目、高科技项目、“三高”农业项目、国倩转贷项目、优化资本结构项目、优势企业和私营企业的信贷支持，特别要支持有市场、有效益的中小企业。切实防范和化解金融风险，继续抓好13家城市信用社和省华信韶关办事处、武江区红星农金会的整顿工作，抓好资产保全，加大清欠追收力度，妥善分流安置人员。依法严肃查处违法违纪案件，严厉打击金融犯罪活动。制定和完善有关规定，帮助银行清理“三项”不良贷款，追收逾期贷款和利息，努力盘活资金，避免新的风险。支持国有商业银行搞好机构改革。 七、加快科技教育等社会事业的发展，大力加强精神文明建设 各级政府要把增创科技新优势放在经济发展的首位，进一步贯彻落实好省委提出的“五个一”要求，继续提高全社会对“科技是第一生产力”的认识，走出一条科技与经济紧密结合的新路子，制定和实施一套推动技术创新的政策措施，以发展高新技术产业和以高新技术改造传统产业为第一经济增长点，实行第一把手亲自抓第一生产力。一是继续抓好科技成果的转化，大力推广先进实用技术，枳极发展高新技术产业和信息产业，尽快形成新的生产力和新的经济增长点。为了推进企业的技术进步，市选择两、三家企业作为试点，调动科技人员的枳极性和创造性，以此为切入口，推进全市企业的技术创新。各级政府要加大对科技的投入，企业要成为科技投入的主体。今年安排工业技改项目40项，投入10亿元。继续加强科普工作，提高全民素质。二是深化科技体制和科研机构改革，科研机构要由事业法人变为企业法人，科研经费由养人变为办事。三是大力扶持民营科技企业发展，办好粤北工业开发区民营科技工业园，在科技立项、奖励、出口贸易和退税政策等方面与国有企业一视同仁，使其成为新的经济增长点。建立和完善技术、人才市场，为企业的技术创新、发展提供服务。 认真贯彻第三次全国教育工作会议精神，推进教育的改革与发展。巩固提高义务教育， 依法征收农村教育费附加，加快中小学薄弱学校的改造，建设规范化学校，切实减轻中小学生课业负担，促进学生德、智、体、美全面发展；总结推广仁化试点经验，推进素质教育， 改进教育教学方法，提高教育教学水平和学生的创新能力；调整现有的教育体系结构，扩大高中阶段和高等教育规糢，大力发展各级各类职业教育，韶关大学按办本科院校的要求，进一步改善办学条件，提高办学质量，扩大办学规模，形成办学效益；鼓励社会力量办学，加快民办教育发展步伐，推进办学体制的多元化；加强教师队伍建设，实行教师聘任制和学生、家长评议制。今年要制定全市教育10年发展规划，提出贯彻《中共中央国务院关于深化 教育改革，全面推进素质教育决定》的实施意见。 各级政府要继续坚持“两手抓、两手都要硬”的方针，高度重视社会主义精神文明建设，既要重视提高科学文化水平，又要切实抓好思想道德建设。继续进行爱国主义、集体主义、社会主义教育，引导广大人民群众特别是青少年树立正确的世界观、人生观、价值观， 坚定建设有中国特色社会主义的理想信念。深入扎实开展群众性精神文明创建活动。广泛开展社会公德、职业道德和家庭美德教育。在城镇要大力加强社区建设，发展和完善社区服务。在农村深入开展科技、道德、法律、文化“四进家”活动。继续深入开展创建省文明城市、文明村镇、文明单位和文明行业活动。继续搞好山区文化工程建设，加强文艺精品创作，送戏、送书、送电影下乡，丰富群众文化生活。继续扩大广播电视覆盖面，搞好市、县 城区网络升级改造和市、县光纤联网，提高收视收听效果。进一步发展社会科学研究、新闻出版、文物保护、史志、档案等事业。围绕备战第十届省运会和筹办第十一届市运会，加强竞技体育工作，广泛开展群众体育活动，发展体育事业。围绕2000年实现人人享有初级卫生保健的目标，加强卫生工作。加大卫生下乡工作力度，进一步推进农村合作医疗，覆盖率达到60%以上。制定和实施区域卫生规划，发展城市社区卫生服务，加强卫生执法监督，做好卫生防疫，保障人民健康。认真贯彻省计划生育新《条例》，实行“一票否决制”，加强基层基础设施和基层工作队伍建设，把计划生育工作重点下移到村，确保实现今年的人口控制目标。做好儿童、妇女工作，切实保障妇女儿童合法权益。精心组织好我市第五次全国人口普查工作。布设天气自动监测站，提高气象监测能力。增强国防意识，加强民兵预备役和人防建设，开展创建“双拥模范城”活动，增进军政军民团结。加强民族团结，发展民族经济。落实宗教政策，依法管理宗教事务。 八、严格管理，从严治政，加强政府机关建设 要把今年的各项任务和政策措施落到实处，当务之急是要“严”字当头，强化管理。各级政府和各部门要以改革的精神，突出抓好管理，社会的各行各业，生产、建设、流通各领域都要在加强管理上下功夫。重点是加强社会管理、企业管理、财经管理、市场管理，使政府的各项工作走上依法管理的轨道。要加强法律法规宣传教育，全面完成“三五”普法规划，提高全体公民学法、守法、用法的自觉性；认真贯彻《国务院关于全面推进依法行政的规定》和《广东省行政执法责任制条例》，做好行政复议，落实执法责任制；坚持依法行政，加强本级政府对所属部门和下级政府的监督；加强法制队伍建设，提高执法水平。进一 步深入开展对“法轮功”邪教组织的斗争。加大社会治安综合治理力度，依法严厉打击危害公共安全的暴力犯罪、带有黑社会性质的犯罪团伙，以及盗窃、抢劫等刑事犯罪活动，扫除“黄赌毒”等社会丑恶现象。妥善处理新形势下的人民内部矛盾，依靠社会各方面力量，维护社会稳定。 从严治政，建设廉洁、勤政、务实、高效的政府。各级政府以及政府各部门，要进一步转变职能，转变工作方式，转变工作作风，提高工作效率。要密切联系群众，倾听群众意 见，关心群众疾苦。当前特别要关心部分困难群众的生活，千矛百计帮助他们克服困难。要规范办事程序，改革审批制度，公开操作规程，增大政府工作的透明度。要深入调查研究， 坚持科学决策、民主决策，克服官僚主义和形式主义，把精力真正集中到研究和解决实际问题上。认真开展讲学习、讲政治、讲正气的“三讲”教育和“致富思源、富而思进”教育， 广泛开展“做人民满意公务员”活动，提高政府工作人员特别是处级以上领导干部的政治业务素质。加强廉政建设和反腐败斗争。继续严格执行中央关于廉政准则等有关规定，切实加强领导干部廉洁自律工作，落实廉政建设责任制，严肃查处各类违纪违法案件，重点查处大案要案。加大纠正部门和行业不正之风力度，切实解决群众关心和反映强烈的突出问题。坚持标本兼治、综合治理的方针，健全制度，完善监督机制，从源头上、机制上、制度上预防和治理腐败。按照中央和省的部署，精心组织政府机构改革，确保机构改革顺利进行。 各级政府要自觉接受同级人民代表大会及其常委会的监督，坚持向人大及其常委会报告工作、向人民政协通报情况的制度，认真听取民主党派、工商联、无党派民主人士和人民团体的意见，办好人大议案、人民代表建议、政协委员提案，切实改进政府工作。进一步抓好村民自治工作，规范村委会管理，重点搞好村务公开、财务公开和办事公开，加强民主管理和民主监督。 这几年，市政府在市人代会上承诺每年办几件实事，得到了各位代表、人民群众的广泛支持和普遍好评，对加快发展经济和社会事业、方便人民群众生产生活、促进政府机关作风转变起到了很好的作用。为此，市政府今年办8件实事：1、完成3万套奔康房建设，使全市农村70%的农户住上奔康房；2、继续搞好农电体制改革和农村电网改造，如期实现全市农村到户电价每千瓦时降到0. 79元以下的目标；3、加快乡村公路建设，今年实现全市行政村全部通公路；4、兴建市区五里亭大桥，加快西河北部开发；5、搞好风度南路改造，延伸风度路步行街；6、扩建市区防洪堤，提高城市抗洪能力；7、建设市区文化广场，丰富人民群众文化生活；8、建设市区蔬菜交易批发市场，搞活蔬菜流通。 认真做好我市国民经济和社会发展第十个五年计划和长远发展规划的编制工作，总结经验，把握发展趋势，分析基础条件，实事求是，科学确定我市未来的发展目标、发展战略、 重点项目和政策措施。 各位代表，在进入新千年的时候，展望未来，我们对韶关的发展更加充满信心。做好今年的工作，任务艰巨，责任重大，意义深远。让我们在中共韶关市委的领导下，高举邓小平理论伟大旗帜，认清形势，明确任务，抓住机遇，开拓进取，坚定信心，团结奋斗，创造人民满意的成绩，以崭新的步伐走进新时代！