Zhuhai Municipal People's Government Office Implementation Opinions on Accelerating the Development of the Fitness and Leisure Industry

珠府办〔2017〕3号横琴新区管委会，各区政府（管委会），市府直属各单位： 健身休闲产业是体育产业的重要组成部分，是以体育运动为载体、以参与体验为主要形式、以促进身心健康为目的，向大众提供相关产品和服务的一系列经济活动，涵盖健身服务、设施建设、器材装备制造等业态。为加快我市健身休闲产业发展，满足人民群众日益增长的多层次多样化健身休闲需求，促进增强人民体质、实现全民健身和全民健康的深度融合，激发大众健身休闲消费，培育我市新的经济增长点，增强经济增长新动能，根据《国务院办公厅关于加快发展健身休闲产业的指导意见》（国办发〔2016〕77号）精神，经市人民政府同意，结合我市实际提出如下实施意见。 一、总体要求 （一）指导思想。全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和建设“健康中国”的要求，按照“四个全面”战略布局，根据“市场主导，创新驱动；转变职能，优化环境；分类推进，融合发展；重点突破，力求实效”的基本原则，使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用，推进健身休闲产业供给侧结构性改革，提高健身休闲产业发展质量和效益，促进经济发展和民生改善。注重发挥珠海优势，突出珠海特色，打造珠海品牌，培育壮大各类市场主体，丰富产品和服务供给，推动我市健身休闲产业全面健康可持续发展，为经济发展新常态下扩大体育消费需求、拉动经济增长、转变体育发展方式提供有力支撑和持续动力。 （二）发展目标。以《珠海市体育发展“十三五”系列规划》为导向，严格落实《珠海市全民健身实施计划（2016—2020年）》，大力发展健身休闲产业。到2025年，基本建成具有鲜明珠海特色、布局合理、产品和服务丰富的健身休闲产业发展格局，形成政府、市场和社会协同发展、相互促进的健身休闲产业组织体系。建成港珠澳区域健身休闲产业交流合作平台，产业环境明显优化，产业结构日趋合理，群众健身休闲消费意识显著增强，人均健身休闲消费支出明显提高，同其他产业融合发展更为紧密，全市健身休闲产业总规模达到150亿元。 二、完善健身休闲服务体系 （三）普及日常健身。大力推广适合公众广泛参与的健身休闲项目，加快发展足球、篮球、排球、乒乓球、羽毛球、网球、游泳、太极、徒步、路跑、骑行、棋牌、台球、钓鱼、体育舞蹈、瑜伽、健身气功、广场舞等普及性广、关注度高、市场空间大的运动项目。积极开展相关运动项目培训、比赛，开展足球、网球、帆船（帆板）等项目进校园活动，促进全民体育健身常态化，形成全民参与健身休闲的良好氛围。 （四）发展户外运动。按照国办发〔2017〕77号文要求，结合我市实际，制定珠海市健身休闲重点运动项目目录，以户外运动为重点，大力发展具有消费引领性的健身休闲项目。 ——山地户外运动。根据国家体育总局等八部委《山地户外运动产业发展规划》要求，结合我市山体资源分布，在中心城区板障山、将军山、凤凰山，西部地区黄杨山、尖峰山、拦浪山、观音山、平沙龙泉等地，规划建设运动休闲户外活动营地，推动珠海山地户外运动场地设施体系建设，积极推广登山、山地车、攀岩、徒步、露营、拓展等山地户外运动项目，完善山地户外运动布局。进一步完善山地户外运动赛事活动组织体系，定期开展登高健身、定向越野等活动，加强户外运动指导员队伍建设，完善山地户外运动安全和应急救援体系。 ——水上运动。根据国家体育总局等九部委《水上运动产业发展规划》要求，结合我市江、湖、海自然风貌特色，大力发展水上运动，将珠海建成水上运动训练中心与运动休闲旅游目的地。实施水上运动精品赛事提升计划，以前山河、黄杨河为依托，积极推进“一河两岸”景观化改造，开发游轮、赛龙舟、赛艇等水上运动休闲项目基地建设。规划建设斗门白藤湖、金湾金湖等内湖水系运动休闲中心；建设桂山岛和三角岛海上运动休闲中心；建设九洲湾、唐家湾、香炉湾、拱北湾海洋运动休闲基地；建设庙湾岛、外伶仃岛等潜水基地。推动公共船舶码头（停靠点）建设和俱乐部发展，积极发展帆船（帆板）、赛艇、皮划艇、摩托艇、潜水、滑水、游艇、海上滑翔等水上健身休闲项目。 ——汽车摩托车运动。利用珠海国际赛车场的资源优势及周边整体升级改造的契机，引入高端旅游业和商业，拓展复合功能，举办国际性和泛珠三角汽车、摩托车场地赛，将珠海国际赛车场建成集赛车运动、健身休闲、旅游娱乐于一体的综合性赛车运动城。推动中小型越野赛车场和横琴汽车营地建设，组织家庭露营、主题自驾等活动，举办区域性拉力赛、越野赛、集结赛等赛事，完善赛事活动组织体系，打造泛珠三角自驾路线和营地网络。 ——航空运动。根据国家体育总局等九部委《航空运动产业发展规划》要求，结合我市航空产业发展战略，以金湾区航空产业园为核心龙头，航空文化体验大世界、九洲机场和珠海通用机场为依托，在淇澳岛、万山列岛、桂山岛、三门列岛、担杆列岛、佳蓬列岛等海岛，按照在编的《珠海市通用机场及起降点（含水上）布局规划》建设直升机起降点，推动我市飞行营地和航空运动俱乐部的快速发展，建成四星级以上航空飞行营地，推广运动飞机、飞机跳伞、无人机、航模等航空运动项目。结合水上运动发展，进一步拓宽滑翔翼、热气球等低空飞行项目，积极构建以大众消费为核心的航空体育产品和服务供给体系。 ——冰雪运动。根据国家体育总局等四部委《冰雪运动发展规划（2016-2025年）》要求，因地制宜、科学布局，在全市推广冰雪健身休闲项目发展，推动南屏室内滑雪场项目建设。积极开展具有扎实群众基础、与滑冰最接近的轮滑运动，在体育中心、全民健身广场、社区公园等地，建设轮滑场地，组织开展教练员等专项人才培训工作。 （五）发展特色运动。推动高尔夫、极限运动、棒垒球、橄榄球、击剑、马术等时尚运动项目健康发展，培育相关专业培训市场。以九洲控股集团下属三个高尔夫球场和横琴东方高尔夫球场为核心，结合周边地段的商务服务、旅游休闲功能，打造高端商务与大众化相结合的综合运动休闲中心。发展武术、龙舟、舞龙舞狮等民族民间健身休闲项目，传承推广民族传统体育项目，加强体育类非物质文化遗产的保护和发展。在斗门区大力推广健身休闲与特色乡村绿道为一体的自行车骑行、徒步活动和佛家拳、莲洲舞龙、醒狮等民族民间健身休闲项目，举办斗门国际龙舟节，结合原生态田园风光、岭南水乡特色，传承装泥鱼等活动；金湾区积极推广鹤舞、醒狮舞等民间健身休闲项目；以香洲区、高新区滨海地带为主要场地，建设风筝竞技场，逐步引入竞技风筝，联合“中国风筝之乡”阳江市，推广滨海风筝节；借助建设情侣路“一带九湾”海岸带，发展沙滩足球、沙滩排球等特色项目。加强对体育创意活动的扶持，鼓励民间社团举办以时尚运动为主题的群众性活动。 （六）培育和推广大型体育赛事活动。加强与国际体育组织等专业赛事机构的交流与合作，打造大型品牌体育赛事活动。开发珠海网球公开赛，办好珠海市民健身运动会、珠海WTA超级精英赛、环中国国际公路自行车赛（珠海站）、全国帆船（帆板）锦标赛，及其他体育赛事节事（帆船周、国际拉丁音乐舞蹈节、沙滩足球节等）、体育用品展。创新大型赛事运营管理模式，形成可持续发展的办赛机制，将珠海打造成全民健身赛事活动示范城市，将横琴国际休闲旅游岛建设成国际文体活动赛事基地。 （七）促进产业互动融合。大力发展体育旅游，实施体育旅游精品示范工程，编制珠海市体育旅游重点项目名录。支持和引导有条件的旅游景区开展水上自行车、冲浪、攀岩、拓展等体育旅游项目，鼓励我市旅行社结合健身休闲项目和体育赛事活动设计开发旅游产品和路线。促进健身休闲与文化、养老、教育、健康、农业、林业、通用航空、交通运输等产业融合发展。建设休闲康体度假中心、疗养中心和水上休闲中心，开发康体、水疗、日光浴、泥浴、海岛海洋运动等项目。深入挖掘珠海南粤古驿道的历史文化资源，以古道为载体，延伸绿道的内涵和功能，重点依托凤凰山开展长南迳古道驿路文化线的建设，构建综合文化体育旅游路线。推动“体医结合”，加强科学健身指导，积极推广覆盖全生命周期的运动健康服务，发展运动医学和康复医学，发挥中医药在运动康复等方面的特色作用。发展针对生活方式类疾病的患者、老年人群、伤残人士的运动康复机构，提供高质量的运动康复服务。 （八）推动“互联网+健身休闲”。建成集传授科学健身知识、健康监测、场馆预定、赛事报名、购票、社交、健身休闲路线推荐等功能于一体的健身休闲移动互联网服务平台。积极推动健身休闲在线平台企业发展壮大，整合上下游企业资源，形成健身休闲产业新生态圈。引导开发以移动互联网、大数据、云计算技术为支撑的健身休闲服务，推动传统健身休闲企业由销售导向向服务导向转变，提升综合服务水平。 三、培育健身休闲市场主体 （九）支持健身休闲企业发展。鼓励具有自主品牌、创新能力和竞争实力的健身休闲骨干企业做大做强，通过管理输出、连锁经营等方式，进一步提升核心竞争力，延伸产业链和利润链，支持具备条件的企业“走出去”，培育一批具有国际竞争力和影响力的领军企业集团。支持华发集团积极参与以网球为龙头的体育竞赛表演业运营；支持九洲控股集团积极参与以海上和水上项目为主的运动休闲产业综合运营；支持格力地产股份有限公司积极参与海岛休闲旅游的开发和运营；支持中航通用航空有限公司打造成为航空产业的引领企业；支持香洲正方控股有限公司打造成为体育生活化社区运营商。支持企业实现垂直、细分、专业发展，鼓励各类中小微健身休闲企业、运动俱乐部向“专精特新”方向发展，强化特色经营、特色产品和特色服务。 （十）壮大体育社会组织。加强我市体育总会的组织建设，充分发挥枢纽和桥梁的作用。重点培育民办非企业性质的体育俱乐部，夯实体育社会化的组织基础。支持健身休闲领域大众创业、万众创新，推进体育类社会团体、民办非企业单位等社会组织发展，健全内部治理结构，增强服务功能。对在城乡社区开展健身休闲活动的社区社会组织，降低准入门槛，加强分类指导和业务指导。鼓励各类社会组织承接政府公共体育服务职能。发挥体育社会组织在营造氛围、组织活动、服务消费者等方面的积极作用，对由政府主办的公益性体育赛事活动，可采用政府向体育社会组织购买服务的形式办赛。 四、优化健身休闲产业结构和布局 （十一）改善产业结构。优化健身休闲服务业、器材装备制造业及相关产业结构，着力提升服务业比重。实施健身服务精品工程，打造一批优秀健身休闲俱乐部、场所和品牌活动。培育一批以健身休闲服务为核心的体育产业示范基地、单位和项目，重点打造至少1个国家级体育产业示范基地，重点扶持至少2个国家级体育产业示范单位和3个国家级体育产业示范项目。发挥体育旅游项目的引领带动作用，重点培养和扶持至少3个体育旅游示范单位。重点拓宽健身休闲服务贸易领域，探索在横琴自贸区开展健身休闲产业政策试点，积极培育以健身休闲为特色的服务贸易示范区。 （十二）打造珠海特色。在保护自然资源和生态环境的基础上，充分利用珠海市滨海百岛自然资源和传统体育人文资源，以及港珠澳湾区独特的地理资源，打造各具特色的健身休闲产业项目群。依托唐家湾至高栏港的滨海岸线，以情侣路滨海海岸运动项目、九洲湾海洋运动休闲基地和海泉湾健身休闲养生基地为建设重点，建设滨海特色健身休闲产业项目群；依托斗门黄杨河至泥湾门水道、白藤湖、金湾金湖等内湖及河流资源，以白藤湖水上运动中心、金湖水上运动中心、御温泉、平沙游艇生产基地为建设重点，建设滨江（湖）特色健身休闲产业项目群；以香洲板障山、凤凰山登山运动、黄杨山山地自行车、黄杨山、拦浪山、观音山越野跑、斗门装泥鱼和高栏港南方足球训练基地为建设重点，建设山地户外特色健身休闲产业项目群；以高栏港海钓基地、桂山海上运动休闲中心、三角岛整体开发、万山海钓基地和外伶仃岛、庙湾岛潜水基地为建设重点，建设海岛特色健身休闲产业项目群；以横琴汽车营地、横琴国际网球中心、多功能体育商业综合体项目、港珠澳区域健身休闲产业交流合作平台和横琴东方高尔夫为建设重点，建设横琴自贸区特色健身休闲产业项目群；以金湾航空产业园、航空文化体验大世界、珠海通用机场和航模、无人机生产企业为建设重点，建设航空特色健身休闲产业项目群。各区（功能区）要进一步组织开展山水运动资源、传统体育资源调查，因地制宜，合理布局，大力发掘区域特色的健身休闲产业项目，培养新的经济增长点。 （十三）区域联动。加强港珠澳三地健身休闲产业项目的合作，联合香港、澳门，筹办港珠澳大桥自行车赛。建立“珠中江阳”四市体育合作联盟，打造四市优势互补、协调发展的特色区域健身休闲活动。充分利用横琴自贸区的优势，开展“一带一路”为主题的多样化体育交流，建成港珠澳区域健身休闲产业交流合作平台，举办国际健身休闲产业论坛。 五、加强健身休闲设施建设 （十四）完善健身休闲基础设施网络。依据《珠海市城市总体规划2000—2020年（2015年修订）》和在编的《珠海市体育运动场地设施专项规划（2016—2020年）》确定的城市空间结构，结合我市“生态间隔、多极组团式”的城市空间模式，综合考虑未来城市发展需求，在科学编制健身休闲项目的空间布局规划的基础上，进一步完善项目实施计划。依托西部生态新城，建设西部城区市级体育中心；建设区级公共体育设施14处，其中现状保留提升6处，2020年规划新增8处，实现各区均有区级公共体育设施。继续推进社区体育公园建设，有效形成“城市10分钟体育健身圈”和“乡村十里体育健身圈”。鼓励健身休闲设施与住宅、文化、商业、娱乐等综合开发，打造健身休闲服务综合体。各有关单位要严格执行城市居住区规划设计等标准规范有关配套建设健身设施的要求，适当增加健身休闲设施用地和配套设施配建比例。 （十五）盘活用好现有体育场馆资源。通过公共体育设施免费或合理收费开放等措施增加供给，推动有条件的学校体育场馆设施在课后和节假日对本校学生和公众有序开放，力争全市公共体育设施开放率达到96%，具备开放条件的公办学校体育场地开放率逐步达到70%以上，满足基本健身需求。引导机关、企事业单位等体育设施创造条件向社会开放。通过管办分离、公建民营等模式，推行市场化商业运作，满足多层次健身消费需求。各类健身休闲场所的水、电、气、热价格按不高于一般工业标准执行。落实体育场馆房产税和城镇土地使用税优惠政策。 （十六）加强特色健身休闲设施建设。结合智慧城市、绿色出行，充分挖掘水、陆、空资源，研究打造珠海乡野绿道系统和自行车路网，重点建设一批康体休闲综合体、健身休闲公园、湿地公园、山地户外营地、徒步骑行服务站、自驾车房车营地、公共游艇帆船码头、航空文化体验大世界、海洋文化体验中心等健身休闲设施。创建公共船舶码头（停靠点）示范城市和国家级水上（海上）国民休闲运动中心。鼓励和引导旅游景区、旅游度假区、乡村旅游区等根据自身特点，建设特色健身休闲设施。 六、引进扶持健身休闲器材装备企业发展 （十七）推动转型升级，增强自主创新能力。引进、支持企业、用户单位、科研单位、社会组织等组建跨行业产业联盟，鼓励健身休闲器材装备制造企业向服务业延伸发展，形成全产业链优势。结合传统制造业去产能，引导我市企业进军健身休闲装备制造。支持我市企业利用互联网技术对接健身休闲个性化需求，根据不同人群，研发多样化、适应性强的健身休闲器材装备。研制新型健身休闲器材装备、冰雪装备、可穿戴式运动设备、虚拟现实运动装备等。鼓励与国际、国内领先企业合作设立研发机构，加快对国内外先进技术的吸收转化。 （十八）加强品牌建设。扩大我市体育健身休闲用品制造业产业规模和竞争优势，推动飞行器、高尔夫球具、游艇帆船制造、运动头盔、新型帐篷、渔具等产品制造企业形成产业效应。将平沙游艇制造产业园打造成为世界级游艇生产、研发中心。支持我市企业创建和培育自主品牌，提升健身休闲器材装备的附加值和软实力。鼓励企业与各级各类运动项目协会等体育组织开展合作，通过赛事营销等模式，打造珠海品牌赛事。 七、改善健身休闲消费环境 （十九）深挖消费潜力，完善消费政策。开展各类群众性体育活动，丰富节假日体育赛事供给，积极推行《国家体育锻炼标准》、业余运动等级标准、业余赛事等级标准，推动体育部门、体育社会组织、专业体育培训机构等与各类学校合作，提供专业支持，培养青少年体育爱好和运动技能。联合市内大型商城，在商城内开展体育赛事、健身休闲项目展示、低空观光游览飞行体验等活动，深挖健身休闲消费潜力。引导保险公司根据健身休闲运动特点，推动运动人身意外伤害保险发展。 （二十）引导科学健身。在各级各类媒体开辟“体育与健康”专题专栏，利用口岸、车站、机场、广告牌等加大宣传力度，普及科学健身知识。成立我市国民体质监测中心，进一步完善市、区体质测定与运动健身指导站，在各镇街建立国民体质监测网络，深入行政机关、企事业单位，开展体质监测和科学健身指导。推进健康医疗大数据应用，利用各医院体检中心大数据，分析市民体质健康状况，引导市民养成正确健身锻炼方式，促进健身休闲产业发展。支持形式多样的体育题材宣传报道，发展多媒体广播电视、网络广播电视、手机应用程序（APP）等体育传媒新业态，促进消费者利用各类社交平台互动交流，提升消费体验。 八、加强组织实施 （二十一）持续推动“放管服”改革。加快政府职能转变，制定体育行政部门赛事活动市场化管理规则，实施负面清单管理，促进空域水域有序开放。推进体育行业协会改革，加强事中事后监管，完善相关安保服务标准，加强行业信用体系建设。 （二十二）健全工作机制。建立文体旅游、发改、财政、规划、国土、市政园林等多部门合作的健身休闲产业发展工作协调机制，各部门密切协作配合，形成工作合力。要及时分析健身休闲产业发展情况，解决存在的问题，落实惠及健身休闲产业的各项政策措施。各区（功能区）要把发展健身休闲产业纳入国民经济和社会发展规划。各级体育行政部门要加强职能建设，充实体育产业工作力量，推动健身休闲产业发展。 （二十三）优化规划和土地利用政策。将健身休闲产业项目纳入重点项目范畴，在建设用地规模和指标、市政配套建设等方面重点支持、优先安排，在项目立项、报建报批方面实行“绿色通道”。积极引导健身休闲产业用地控制规模、科学选址，将相关用地纳入全市各级土地利用总体规划中合理安排。对符合土地利用总体规划、城乡规划、环保规划等相关规划的重大健身休闲项目，要本着应保尽保的原则及时安排新增建设用地计划指标。 （二十四）完善投入机制。引导社会资本参与健身休闲产业，鼓励社会资本以市场化方式设立健身休闲产业发展投资基金。进一步拓宽健身休闲产业投融资渠道，鼓励和支持有条件的健身休闲企业进入资本市场进行融资，扶持各类健身休闲金融产品开发。鼓励符合条件的企业发行债券，募集资金用于健身休闲产业项目的建设。开展政府和社会资本合作示范，符合条件的项目可申请政府和社会资本合作融资支持基金的支持。进一步健全政府购买公共体育服务的机制。运用财政资金和体育彩票公益金对全市健身休闲相关项目给予必要资助扶持。 （二十五）加强人才保障。加强健身休闲人才培育的国际交流与合作，建立体育产业研究智库。拓展和优化引进专业技术人才的绿色通道，积极引进国内外优秀的体育产业高端人才。依托横琴国家人才管理改革试验区建设工作，引进国际健身休闲人才。鼓励校企合作，培养各类健身休闲项目经营策划、运营管理、技能操作等应用型专业人才。加强从业人员职业培训，提高健身休闲场所工作人员的服务水平、专业技能和安全保障能力。 （二十六）完善统计制度和建设健身休闲标准体系。以国家体育产业统计分类为基础，完善健身休闲产业统计制度和指标体系，建立健身休闲产业监测机制。把体育统计纳入统计部门的正式统计序列，建立珠海市体育产业统计制度（涵盖健身休闲产业）和指标体系。全面推动健身休闲标准体系建设，制定健身休闲服务规范和质量标准，在服务提供、技能培训、活动管理、设施建设、器材装备制造等各方面提高健身休闲产业标准化水平。引导和鼓励企业积极参与行业和国家标准制定。 （二十七）强化督查落实。各区（功能区）、各部门要高度重视，将加快发展健身休闲产业作为一项重要工作来抓。要根据本意见的要求，结合自身职责定位和实际情况，抓紧制定具体实施意见和配套政策，并明确责任人和落实期限。落实过程中要加强沟通、配合，确保工作成效。市文体旅游局要定期汇总各区（功能区）、各部门落实本意见的情况，开展监督检查和跟踪分析，重大事项及时向市政府报告。 珠海市人民政府办公室 2017年4月21日