Zhuhai Municipal Government Implementation Plan for Accelerating Agricultural Mechanization and Agricultural Machinery Equipment Industry Transformation and Upgrade

横琴新区管委会，各区政府（管委会），市政府各部门、各直属机构： 现将《珠海市加快推进农业机械化和农机装备产业转型升级实施方案》印发给你们，请认真贯彻实施。实施过程中遇到问题，请径向市农业农村局、市工业和信息化局反映。珠海市人民政府 2020年8月28日珠海市加快推进农业机械化和农机装备产业转型升级实施方案 为贯彻落实《广东省人民政府关于加快推进农业机械化和农机装备产业转型升级的实施意见》（粤府函〔2019〕428号）精神，加快推进我市农业机械化和农机装备产业转型升级，结合我市实际，特制定本实施方案。 一、总体目标 到2020年，全市农机总动力超过27.5万千瓦，主要农作物（水稻）耕种收综合机械化率达到93.87%。到2025年，全市农机总动力超过30万千瓦，主要农作物（水稻）耕种收综合机械化率达到94%，薄弱环节机械化全面突破，设施农业、畜禽水产养殖和农产品初加工机械化率总体达到50%。 二、积极推动特色农机装备产业高质量发展 （一）提升农机装备技术创新能力。加快推进农机装备技术创新，重点研发适应特色经济作物和畜禽水产需要的高效专用农机装备。围绕农用无人机、智能农机等重点领域的技术需求，鼓励和引导农机装备生产企业开展技术攻关，加快农机科研成果产业化。（市农业农村局、市科技创新局、市工业和信息化局等负责，列第一位者为牵头单位，下同） （二）推动农机装备企业做大做强。支持农机装备企业实施技术改造,提升农机装备制造水平。加大本地农机装备产品推广应用。鼓励企业有序开展国内外交流与合作 ,推动先进农机技术及产品“走出去”。（市工业和信息化局、市农业农村局、市商务局等负责） （三）完善农机装备产业配套。引导上下游企业协同发展，利用物联网、大数据、云计算等信息化手段，推动传统制造与现代信息技术的深度融合。探索开展个性化定制、网络竞争营销、在线支持服务等新型商业模式，建立健全现代农机流通体系和售后服务网络，创新现代农机服务模式。（市工业和信息化局、市发展改革局、市农业农村局、市商务局等负责） （四）提升农机装备产品质量。鼓励企业参与国家、行业农机产品技术标准制（修）订。围绕产品安全性、适应性、可靠性和可维修性等质量指标，依法实施强制性产品认证，推动自愿性产品认证。加强农机产品质量监管，强化企业质量主体责任和知识产权保护，完善农机质量投诉监督体系，提高农机综合质量水平。（市市场监管局、市农业农村局等负责） 三、加快推进主要农作物生产全程机械化 （五）加快补齐全程机械化生产短板。着力提升水稻机械化种植、烘干水平，加快农作物生产各环节机械化集成配套，探索珠海特色的水稻生产全程机械化解决方案。按规定对新型农业经营主体开展机械化插秧、无人机统防统治等农机作业服务给予补助，大力推进水稻生产全程机械化。（市农业农村局、市发展改革局、市财政局等负责） （六）协同构建高效机械化生产体系。发挥我市市现代农业发展中心专家团队的作用，加快选育、推广适合机械化作业、轻简化栽培的主要农作物品种。将适应机械化作为品种审定、耕作制度变革、产后加工、农田基本建设等方面的重要因素，促使良种、良法、良地、良机配套，推动我市全程机械化水平更上新台阶。（市农业农村局、市发展改革局等负责） 四、加强农业机械化示范推广应用 （七）推广先进适用的农机装备与机械化技术。围绕我市果菜、畜禽水产等特色产业主要生产环节，开展高性能、有特色的农机新装备示范推广。加快发展设施农业、农产品初深加工和其他适用机械化技术，促进农业机械化全面发展。加强绿色高效新机具新技术示范推广，重点支持精量播种、精准施药、高效施肥、秸秆还田离田、水肥一体化、绿色烘干、畜禽自动饲喂与粪污资源化利用、水产养殖水质调控和尾水处理等绿色高效机械装备和技术推广应用。加快物联网、大数据等信息技术在农机装备和农机作业上的应用，推广高端智能化农机装备。加大农机报废更新力度，淘汰老旧农机装备。发挥我市农用无人机产业基础优势，积极发展农用航空，规范和促进农用无人机推广应用。积极实施农机购置补贴政策，加大农机新产品补贴试点力度。鼓励金融机构针对权属清晰的农机装备开展抵押贷款，探索对购买大型农机装备贷款予以贴息。（市农业农村局、市财政局、市发展改革局、市金融工作局、中国人民银行珠海市中心支行、珠海银保监分局等负责） （八）加快推进智能农机示范应用。加强农机装备的信息化、智能化建设，充分发挥粤港澳大湾区信息技术产业优势，引导企业开展农用无人机、农业机器人、农机作业监测等方面的研究，加快推动物联网、大数据、移动互联网、智能控制、卫星定位等信息技术在农机装备和农机作业上的应用。（市农业农村局、市发展改革局、市工业和信息化局等负责） （九）提高农业机械化技术推广能力。强化农机推广公益性定位，加强农业机械化技术推广机构的能力建设。推行政府购买服务，鼓励农机科研推广人员与农机生产企业、新型农业经营主体开展技术合作。（市农业农村局、市科技创新局等负责） 五、积极发展农机社会化服务 （十）大力发展农机社会化服务。培育壮大农机社会化服务组织，提高农机社会化服务组织发展质量。支持新型农业经营主体开展农机作业服务，支持农机社会化服务组织及农村集体经济组织开展多种形式的适度规模经营。推进覆盖农业生产全过程的农机社会化服务体系基本建成。落实好农业设施用地政策，由区级统筹规划、合理布局农机合作社等新型农业经营主体用地。探索选择重点农机品种纳入政策性农业保险范畴。支持金融机构创新农村金融产品、农机金融服务和农机保险。对农业机械耕作、排灌、病虫害防治、植物保护等农业生产性服务按规定适用增值税免征政策。（市农业农村局、市自然资源局、市金融工作局、珠海市税务局、珠海银保监分局等负责） （十一）推动农机服务业态创新。鼓励农机服务主体与新型农业经营主体组建农机农事服务联合体，拓展服务范围和半径。支持农机服务主体通过跨区作业、订单作业和农业生产托管等多种形式开展农机作业服务，促进小农户与现代农业发展有机衔接。支持建设集中育秧、农机具存放以及农产品产地储藏、烘干、分等分级等设施和农机维修中心。按规定免收跨区作业的联合收割机、运输联合收割机和插秧机车辆的通行费。（市农业农村局、市财政局、市自然资源局、市交通运输局等负责） 六、着力改善农机作业基础条件 （十二）提高农田“宜机化”水平。加快补齐农业机械化基础条件薄弱的短板，推动农村土地流转，发展农业适度规模经营，完善高标准农田建设、农村土地综合整治等方面的制度、标准、规范和实施内容，明确田间道路、下田坡道、田块长度宽度与平整度等“宜机化”要求。统筹各类资金及社会资本，实施农田“宜机化”改造，改善农机作业条件。（市农业农村局、市财政局、市自然资源局等负责） （十三）改善农机作业配套设施条件。落实设施农业用地、新型农业经营主体建设用地、农业生产用电等相关政策，支持农机服务组织加快育插秧、烘干中心等生产设施建设。鼓励将烘干中心、机具库棚等配套设施纳入高标准农田建设范围。加强农机安全监理能力建设，落实免费农机监理政策。将农机装备应急救灾复产能力建设纳入全市农业救灾应急体系中，鼓励建设农机救灾复产储备力量。（市自然资源局、市农业农村局等负责） 七、切实加强农机人才培养 （十四）注重农机实用型人才培养。加大对农机人才队伍的培养力度，提高农机管理、监理、推广和鉴定等方面人员综合能力。把培养农机大户、农机合作社带头人纳入高素质农民培育范畴，培养农机生产使用一线“土专家”。结合“乡村工匠”工程，探索开展农机相关职业技能等级认定试点工作。加强基层农机推广人员岗位技能培养和知识更新，打造一支懂农业、爱农村、爱农民的一线农机人才队伍。支持大中专毕业生、退伍军人、科技人员等返乡下乡创办领办新型农机服务组织。(市农业农村局、市教育局、市人力资源社会保障局等负责） 八、保障措施 由市农业农村局、市工业和信息化局牵头协调农业机械化和农机装备产业转型升级工作,重大问题及时向市政府报告。各区、镇强化政府责任，充分认识加快推进农业机械化和农机装备产业转型升级的重要性、紧迫性，将其作为推进农业农村现代化的重要内容，抓好工作落实。落实市、区两级财政保障责任，完善农机装备购置和农机作业补助机制，全面推进农业机械化和农机装备产业转型升级。加强农业机械化和农机装备产业转型升级经费保障，加大涉农资金整合力度，支持开展农机作业补助，把农机推广、培训和主体培育等相关经费列入财政预算。