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（1995年2月11日中华人民共和国国务院令第172号发布 根据2011年1月8日国务院令第588号《国务院关于废止和修改部分行政法规的决定》修订） 第一章 总 则 第一条 为了加强对破坏性地震应急活动的管理，减轻地震灾害损失，保障国家财产和公民人身、财产安全，维护社会秩序，制定本条例。 第二条 在中华人民共和国境内从事破坏性地震应急活动，必须遵守本条例。 第三条 地震应急工作实行政府领导、统一管理和分级、分部门负责的原则。 第四条 各级人民政府应当加强地震应急的宣传、教育工作，提高社会防震减灾意识。 第五条 任何组织和个人都有参加地震应急活动的义务。 中国人民解放军和中国人民武装警察部队是地震应急工作的重要力量。 第二章 应 急 机 构 第六条 国务院防震减灾工作主管部门指导和监督全国地震应急工作。国务院有关部门按照各自的职责，具体负责本部门的地震应急工作。 第七条 造成特大损失的严重破坏性地震发生后，国务院设立抗震救灾指挥部，国务院防震减灾工作主管部门为其办事机构；国务院有关部门设立本部门的地震应急机构。 第八条 县级以上地方人民政府防震减灾工作主管部门指导和监督本行政区域内的地震应急工作。 破坏性地震发生后，有关县级以上地方人民政府应当设立抗震救灾指挥部，对本行政区域内的地震应急工作实行集中领导，其办事机构设在本级人民政府防震减灾工作主管部门或者本级人民政府指定的其他部门；国务院另有规定的，从其规定。 第三章 应 急 预 案 第九条 国家的破坏性地震应急预案，由国务院防震减灾工作主管部门会同国务院有关部门制定，报国务院批准。 第十条 国务院有关部门应当根据国家的破坏性地震应急预案，制定本部门的破坏性地震应急预案，并报国务院防震减灾工作主管部门备案。 第十一条 根据地震灾害预测，可能发生破坏性地震地区的县级以上地方人民政府防震减灾工作主管部门应当会同同级有关部门以及有关单位，参照国家的破坏性地震应急预案，制定本行政区域内的破坏性地震应急预案，报本级人民政府批准；省、自治区和人口在100万以上的城市的破坏性地震应急预案，还应当报国务院防震减灾工作主管部门备案。 第十二条 部门和地方制定破坏性地震应急预案，应当从本部门或者本地区的实际情况出发，做到切实可行。 第十三条 破坏性地震应急预案应当包括下列主要内容： （一）应急机构的组成和职责； （二）应急通信保障； （三）抢险救援的人员、资金、物资准备； （四）灾害评估准备； （五）应急行动方案。 第十四条 制定破坏性地震应急预案的部门和地方，应当根据震情的变化以及实施中发现的问题，及时对其制定的破坏性地震应急预案进行修订、补充；涉及重大事项调整的，应当报经原批准机关同意。 第四章 临 震 应 急 第十五条 地震临震预报，由省、自治区、直辖市人民政府依照国务院有关发布地震预报的规定统一发布，其他任何组织或者个人不得发布地震预报。 任何组织或者个人都不得传播有关地震的谣言。发生地震谣传时，防震减灾工作主管部门应当协助人民政府迅速予以平息和澄清。 第十六条 破坏性地震临震预报发布后，有关省、自治区、直辖市人民政府可以宣布预报区进入临震应急期，并指明临震应急期的起止时间。 临震应急期一般为10日；必要时，可以延长10日。 第十七条 在临震应急期，有关地方人民政府应当根据震情，统一部署破坏性地震应急预案的实施工作，并对临震应急活动中发生的争议采取紧急处理措施。 第十八条 在临震应急期，各级防震减灾工作主管部门应当协助本级人民政府对实施破坏性地震应急预案工作进行检查。 第十九条 在临震应急期，有关地方人民政府应当根据实际情况，向预报区的居民以及其他人员提出避震撤离的劝告；情况紧急时，应当有组织地进行避震疏散。 第二十条 在临震应急期，有关地方人民政府有权在本行政区域内紧急调用物资、设备、人员和占用场地，任何组织或者个人都不得阻拦；调用物资、设备或者占用场地的，事后应当及时归还或者给予补偿。 第二十一条 在临震应急期，有关部门应当对生命线工程和次生灾害源采取紧急防护措施。 第五章 震 后 应 急 第二十二条 破坏性地震发生后，有关的省、自治区、直辖市人民政府应当宣布灾区进入震后应急期，并指明震后应急期的起止时间。 震后应急期一般为10日；必要时，可以延长20日。 第二十三条 破坏性地震发生后，抗震救灾指挥部应当及时组织实施破坏性地震应急预案，及时将震情、灾情及其发展趋势等信息报告上一级人民政府。 第二十四条 防震减灾工作主管部门应当加强现场地震监测预报工作，并及时会同有关部门评估地震灾害损失；灾情调查结果，应当及时报告本级人民政府抗震救灾指挥部和上一级防震减灾工作主管部门。 第二十五条 交通、铁路、民航等部门应当尽快恢复被损毁的道路、铁路、水港、空港和有关设施，并优先保证抢险救援人员、物资的运输和灾民的疏散。其他部门有交通运输工具的，应当无条件服从抗震救灾指挥部的征用或者调用。 第二十六条 通信部门应当尽快恢复被破坏的通信设施，保证抗震救灾通信畅通。其他部门有通信设施的，应当优先为破坏性地震应急工作服务。 第二十七条 供水、供电部门应当尽快恢复被破坏的供水、供电设施，保证灾区用水、用电。 第二十八条 卫生部门应当立即组织急救队伍，利用各种医疗设施或者建立临时治疗点，抢救伤员，及时检查、监测灾区的饮用水源、食品等，采取有效措施防止和控制传染病的暴发流行，并向受灾人员提供精神、心理卫生方面的帮助。医药部门应当及时提供救灾所需药品。其他部门应当配合卫生、医药部门，做好卫生防疫以及伤亡人员的抢救、处理工作。 第二十九条 民政部门应当迅速设置避难场所和救济物资供应点，提供救济物品等，保障灾民的基本生活，做好灾民的转移和安置工作。其他部门应当支持、配合民政部门妥善安置灾民。 第三十条 公安部门应当加强灾区的治安管理和安全保卫工作，预防和制止各种破坏活动，维护社会治安，保证抢险救灾工作顺利进行，尽快恢复社会秩序。 第三十一条 石油、化工、水利、电力、建设等部门和单位以及危险品生产、储运等单位，应当按照各自的职责，对可能发生或者已经发生次生灾害的地点和设施采取紧急处置措施，并加强监视、控制，防止灾害扩展。 公安消防机构应当严密监视灾区火灾的发生；出现火灾时，应当组织力量抢救人员和物资，并采取有效防范措施，防止火势扩大、蔓延。 第三十二条 广播电台、电视台等新闻单位应当根据抗震救灾指挥部提供的情况，按照规定及时向公众发布震情、灾情等有关信息，并做好宣传、报道工作。 第三十三条 抗震救灾指挥部可以请求非灾区的人民政府接受并妥善安置灾民和提供其他救援。 第三十四条 破坏性地震发生后，国内非灾区提供的紧急救援，由抗震救灾指挥部负责接受和安排；国际社会提供的紧急救援，由国务院民政部门负责接受和安排；国外红十字会和国际社会通过中国红十字会提供的紧急救援，由中国红十字会负责接受和安排。 第三十五条 因严重破坏性地震应急的需要，可以在灾区实行特别管制措施。省、自治区、直辖市行政区域内的特别管制措施，由省、自治区、直辖市人民政府决定；跨省、自治区、直辖市的特别管制措施，由有关省、自治区、直辖市人民政府共同决定或者由国务院决定；中断干线交通或者封锁国境的特别管制措施，由国务院决定。 特别管制措施的解除，由原决定机关宣布。 第六章 奖励和处罚 第三十六条 在破坏性地震应急活动中有下列事迹之一的，由其所在单位、上级机关或者防震减灾工作主管部门给予表彰或者奖励： （一）出色完成破坏性地震应急任务的； （二）保护国家、集体和公民的财产或者抢救人员有功的； （三）及时排除险情，防止灾害扩大，成绩显著的； （四）对地震应急工作提出重大建议，实施效果显著的； （五）因震情、灾情测报准确和信息传递及时而减轻灾害损失的； （六）及时供应用于应急救灾的物资和工具或者节约经费开支，成绩显著的； （七）有其他特殊贡献的。 第三十七条 有下列行为之一的，对负有直接责任的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分；属于违反治安管理行为的，依照治安管理处罚法的规定给予处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任： （一）不按照本条例规定制定破坏性地震应急预案的； （二）不按照破坏性地震应急预案的规定和抗震救灾指挥部的要求实施破坏性地震应急预案的； （三）违抗抗震救灾指挥部命令，拒不承担地震应急任务的； （四）阻挠抗震救灾指挥部紧急调用物资、人员或者占用场地的； （五）贪污、挪用、盗窃地震应急工作经费或者物资的； （六）有特定责任的国家工作人员在临震应急期或者震后应急期不坚守岗位，不及时掌握震情、灾情，临阵脱逃或者玩忽职守的； （七）在临震应急期或者震后应急期哄抢国家、集体或者公民的财产的； （八）阻碍抗震救灾人员执行职务或者进行破坏活动的； （九）不按照规定和实际情况报告灾情的； （十）散布谣言，扰乱社会秩序，影响破坏性地震应急工作的； （十一）有对破坏性地震应急工作造成危害的其他行为的。 第七章 附 则 第三十八条 本条例下列用语的含义： （一）“地震应急”，是指为了减轻地震灾害而采取的不同于正常工作程序的紧急防灾和抢险行动； （二）“破坏性地震”，是指造成一定数量的人员伤亡和经济损失的地震事件； （三）“严重破坏性地震”，是指造成严重的人员伤亡和经济损失，使灾区丧失或者部分丧失自我恢复能力，需要国家采取对抗行动的地震事件； （四）“生命线工程”，是指对社会生活、生产有重大影响的交通、通信、供水、排水、供电、供气、输油等工程系统； （五）“次生灾害源”，是指因地震而可能引发水灾、火灾、爆炸等灾害的易燃易爆物品、有毒物质贮存设施、水坝、堤岸等。 第三十九条 本条例自1995年4月1日起施行。相关报道：地震局召开《破坏性地震应急条例》修订工作会议来源：地震局网站 3月25日，中国地震局召开《破坏性地震应急条例》修订工作领导小组会议。中国地震局党组成员、副局长，条例修订工作领导小组组长阴朝民出席会议并讲话。领导小组成员出席会议，条例修订案起草组成员参加会议。政策法规司司长、条例修订工作领导小组副组长方韶东主持了会议。 阴朝民副局长高度评价了条例发布实施15年来所取得的显著成绩。各级政府及其有关部门按照条例的规定，坚持依法行政、依法履职，全面推进条例贯彻落实，有力推进了地震应急管理规范化，有力健全了地震应急的体制机制，有力拓展了地震应急的工作领域，有力提升了应对地震灾害的能力，有力促进了其他突发事件应对工作，为全面推进地震应急管理、提升地震应急能力，发挥了重要的制度保障作用。 阴朝民副局长指出，随着我国经济社会和防震减灾事业的发展，特别是地震应急工作领域的拓展，条例在实施过程中存在一些不适应的地方，对条例进行修订，健全相应的法律制度，十分必要、意义重大。条例修订是健全防震减灾法规体系的根本要求，是适应新形势下事业发展的切实需要，是落实全国防震减灾工作会议精神的重要举措，必须着眼全局，正确认识条例修订的意义。 阴朝民副局长要求，开展条例修订工作，必须处理好以下六个方面的关系：一是，既要研究新形势、新要求，修改完善已有的法律制度，又要总结新经验，建立新的法律制度；二是，既要站在国家层面，健全地震应急管理体制机制，又要从行业实际出发，强化地震应急管理措施；三是，既要重视实体方面的制度建立，又要重视程序性规定，讲求可操作性，提高制度质量；四是，既要保持制度的延续性，又要有一定的前瞻性，推进制度创新；五是，既要与《防震减灾法》保持衔接，又要与《突发事件应对法》等其他相关法律保持衔接；六是，既要借鉴国内有关灾害管理的成功作法，又要借鉴国外灾害管理的有益经验。这些是我们多年来开展防震减灾法规体系建设取得的成功经验，在条例修订工作中务必继续坚持。 阴朝民副局长认为，开展条例修订工作，要对条例实施情况进行全面研究，确立修订思路，拟定修订框架，提炼修订内容，要运用好现有工作基础，广泛听取意见、集中智慧。重点应把握以下四个方面：一是，要充分利用立法后评估工作取得的重要成果；二是，要健全地震应急社会管理方面的法律制度；三是，要健全地震应急公共服务方面的法律制度；四是，要健全地震应急基础能力方面的法律制度。 阴朝民副局长强调，条例修订是一项全局性工作，各部门、各单位要着眼全局，高度重视条例修订工作。开展条例修订工作一是要制定科学计划，二是要加强组织领导，三是要密切协调配合。全局上下共同参与、群策群力、积极推进，力争早日完成条例修订工作任务。 领导小组会议后，条例修订案起草组随即召开了工作会议，落实领导小组会议精神，讨论条例修订工作安排，确定条例修订研究专题。