Yangjiang Municipal Government Report on the Construction of a Law-Based Government in 2017

2017年，我市政府在省委、省政府和市委的坚强领导下，在省依法行政工作领导小组办公室的具体指导下，深入贯彻落实党的十九大精神和中央、省、市《法治政府建设实施纲要》，紧紧围绕市委、市政府的中心工作，大力推进依法行政，加快法治政府建设，各项工作取得了显著成效，为我市决胜全面小康、建设富美阳江创造了良好的法治环境。2017年7月经省政府通报，我市政府在全省2016年度依法行政考评中被评为良好等次，在全省各地级以上市中排第8名。现将我市2017年度法治政府建设情况汇报如下： 一、主要做法及成效 （一）深入转变政府职能 1. 深化行政审批制度改革。一是大力精简行政审批事项。2017年，我市取消市县两级政府27个部门61项行政许可事项，市级部门行政许可事项精简了52%。二是大力优化行政审批流程。优化梳理行政审批流程，提供办事效率，优化投资环境，其中，社会投资工业项目及房地产开发项目由40个审批事项压减到24个，精简了40%，审批时限由原来156个工作日压减到86个，精简了45%。三是认真清理规范行政审批中介服务。2017年，全市开展了第二批清理规范市政府部门行政审批中介服务工作，共涉及22个单位45项服务事项。同时，公布了市政府部门行政审批中介服务事项清单，要求“凡未纳入清单的中介服务事项，一律不得作为行政审批受理条件实施，并且在推行行政审批标准化过程中，一律不得在审批材料和审批条件中提出相关中介服务要求”，为企业提供规范、公平、公开、高效的中介服务。 2. 实行统一的市场准入制度。按照省的要求，推进企业投资项目负面清单管理试点，印发了我市开展市场准入负面清单制度改革试点工作方案，并成立了工作领导小组，明确各项工作任务和责任单位，扎实推进试点工作落实。 3. 创新社会治理。实行行业协会商会与行政机关全部脱钩，强化行业自律。由市委办、市府办联合印发了《阳江市行业协会商会与行政机关脱钩实施方案》，限期实现行政机关与行业协会商会在人员、财产资产、职能、办公场所等方面真正脱钩。 （二）完善依法行政制度体系 1. 积极推进科学民主立法。我市首部地方性法规《阳江市漠阳江流域保护条例》（草案）已经市政府常务会议通过，报市人大常委会审议。在推进立法过程中，通过召开立法论证会及邀请人大代表、政协委员、社会团体参与立法等方式广泛征求社会公众意见，畅通公众参与立法渠道，吸收专家意见，广泛凝聚社会共识。2017年，我市已就《阳江市漠阳江流域保护条例》（送审稿）向4个县（市、区）政府、3个市政府派出机构、139个市直机关单位和44位人大代表、36位政协委员、9个社会组织、7个民主党派以及2个市政府法律顾问发函征求意见，同时，在阳江市人民政府门户网站、《阳江日报》公开征求社会公众意见，并分别召开了《条例》（送审稿）立法座谈会和立法论证会。在政府规章方面，《阳江市“南海Ⅰ号”古沉船及遗址保护规定（送审稿）》也通过政府网站和报刊发布、以及发函给市直单位和社会各界人士等方式向社会公开征求意见。 2. 及时清理规范性文件。市政府于2017年6月6日印发了《阳江市人民政府关于印发阳江市人民政府文件清理工作实施方案的通知》，成立了市政府文件清理工作小组，对1988年2月10日阳江市人民政府成立以来至2016年12月31日以市政府及市政府办公室名义制发的现行有效的文件（包括市政府规范性文件）进行全面清理。目前，该项工作正在紧张有效地开展中，清理结果待公布。 （三）推进行政决策科学化、民主化、法治化 1. 坚持依法、科学、民主的决策机制。目前，市政府已起草了《阳江市人民政府重大决策出台前向市人民代表大会常务委员会报告工作规定》，进一步健全和落实重大行政决策程序。 2. 继续健全政府法律顾问工作机制。印发了《关于推动政府法律顾问设立及备案工作的通知》，要求各县（市、区）人民政府（管委会）积极推进镇政府（街道办）及相关部门设立法律顾问工作，建立健全法律顾问机制，同时做好法律顾问备案工作。 （四）坚持严格规范公正文明执法 1. 推进城市执法体制改革。按照省的要求，由市编办起草了《阳江市城市管理和综合执法体制改革实施方案》（送审稿），该方案将对进一步理顺和完善城市执法体制机制、优化城市管理领域机构的综合设置、明确政府部门有关城市管理职责边界发挥主要作用。目前，该方案已按程序报省备案。 2. 加强行政执法人员培训。委托中南财经政法大学法学院，在武汉市举办了2017年度阳江市依法行政综合素质提升培训班，各县（市、区）法制局和部分市直部门共50人参加了培训。该培训主要围绕《提高领导干部的法治思维能力》《当前执法监督工作存在的问题及解决对策》《行政执法与行政强制法》等专题开展授课。通过培训以及互动交流，进一步增加了参训人员法治思维，提升了依法行政能力。 3. 推行执法人员综合法律知识网上考试。2017年，我市先后举办了三期行政执法人员综合法律知识网上考试，共477人次参加了考试，合格率为78%。通过该举措倒逼行政执法人员学法，进一步保证了执法队伍的专业性和权威性。 （五）全面推进政务公开 1. 完善政务信息公开机制。一是及时调整政务公开领导小组成员，健全政务公开领导体制。二是印发了《关于我市全面推进政务公开工作实施意见》，明确政务公开的内容、形式和制度，为今后进一步做好政务信息工作奠定了坚实的基础。 2. 积极拓展政务公开平台和渠道。围绕决策、执行、管理、服务、结果等环节，做到“五公开”，不搞“犹抱琵琶半遮面”。加强重点领域信息公开，努力为群众提供“看得懂”“真有用”的信息服务。 （六）强化对行政权力的制约和监督 1. 自觉接受人大法律监督及政协民主监督。市政府定期向市人大常委会报告依法行政工作开展情况，依法向人大常委会备案规范性文件。全年共办理省、市人大代表议案和建议64件以及省、市政协建议案和提案199件，办复率达100%。 2. 健全对司法建议、检察建议的办理和督办机制。印发了《阳江市人民政府办公室关于加强司法建议检察建议办理和监督工作的通知》，规范了行政机关办理司法建议检察建议的程序，加强了对行政机关办理司法建议检察建议的监督措施，自觉接受司法监督和检察监督。 （七）依法有效化解社会矛盾纠纷 1. 加大行政机关负责人出庭应诉力度。2017年，我市印发了《阳江市人民政府关于进一步加强行政机关负责人行政诉讼、行政复议出庭应诉工作的意见》，通过建立健全行政应诉工作机制，完善行政应诉出庭工作程序，强化行政机关负责人出庭应诉职责等推动行政机关负责人出庭应诉，确保《广东省行政应诉工作规定》的贯彻落实；同时，也推动《广东省行政复议案件庭审办法（试行）》的贯彻实施。 2. 推进涉法涉诉信访改革。一是推行信访事项公开听证。根据《广东省信访事项公开听证暂行办法（试行）》，逐步建立起信访公开听证制度，引导全市各地各部门善用会用听证。对于争议较大的信访事项，尽可能进行公开听证，提高信访工作透明度、公信力和信访事项三级终结率。二是积极引入第三方力量参与信访工作。市信访局聘请了律师、心理咨询师参与接访工作，针对不同来访情况，做到会诊、矛盾分治，取得了明显成效。并对新拟定的规范性文件、举措或制度进行合法性审查把关，依法处理各类法律纠纷和合同纠纷。 （八）全面提高政府工作人员法制思维和依法行政能力 1. 抓好领导干部和公务员学法用法。通过市政府常务会议会前学法、党组中心组专题学习、专题讲座和各类培训班等多种形式，重点学习《中国共产党党组工作条例》（试行）、《中华人民共和国网络安全法》《中华人民共和国公共文化服务保障法》等法律法规，使领导干部牢固树立有权必有责、用权受监督、违法要追究的观念。 2. 完成2016年度依法行政考评工作。由市依法行政工作领导小组办公室根据《阳江市2016年度依法行政考评方案的通知》要求，组织4个考评组对全市38个单位实施全面考评，并对考评情况进行了通报，运用依法行政考评结果加强警示教育，充分发挥考评对法治政府建设的重要推动作用。 二、存在问题 2017年，我市法治政府建设工作虽然取得较好成绩，但还存在一些不足，主要表现在：个别单位依法行政意识不强、行政决策法定程序有待严格落实、规范公正文明执法亟待加强、政府信息公开工作规范化程度有待提高、政府法制机构有待进一步强化等问题。 三、下一步工作计划 （一）强化党政主要负责人推进法治建设第一责任人职责，加大依法行政的统筹规划力度。各级党政主要负责人要严格按照党中央、国务院《党政主要负责人履行推进法治政府建设第一责任人职责规定》和省实施细则的要求，严格落实中央、省和市《纲要》精神，并结合本地区本部门实际，部署法治政府建设年度重点工作。 （二）充分发挥法律顾问作用，为重大行政决策提供法制保障。健全依法科学决策机制和政府法律顾问相关配套制度，积极推进政府工作部门建立法律顾问室，强化政府法律人才库管理，充分发挥政府法律顾问“事前防范法律风险、事中法律控制、事后法律补救”的作用。 （三）加强规范性文件管理，不断提升规范性文件质量。严格执行《阳江市行政机关规范性文件管理办法》，健全规范性文件管理、定期清理制度，进一步推动规范性文件审查备案和信息化工作。 （四）坚持严格规范公正文明执法，提高依法行政工作水平。不断完善行政机关内部监督机制，坚持法定职责必须为、法无授权不可为，推动依法履职，切实做到严格规范公正文明执法。加强行政执法人员综合法律知识培训工作，进一步提升我市的依法行政能力。严格执行行政执法人员统一在广东省行政执法人员网上综合考试系统进行网上综合考试，做到以考促学，提高行政执法人员的法律素质和依法行政工作水平。贯彻执行《广东省行政执法监督条例》，加快推动行政执法行为的全流程网上监管，实现执法信息网上录入、执法流程网上管理、执法活动网上监督，提高执法效率和规范化水平。 （五）全面推进政务公开工作，加大重点领域和时政热点信息公开力度。认真落实《政府信息公开条例》，以公开为常态、不公开为例外，推进行政决策、执行、管理、服务和结果公开，自觉接受公众监督，严格约束行政权力，从源头上保障行政权力公开透明运行。要进一步推进政务公开规范化，加强互联网政务服务平台和便民服务平台建设，充分运用信息技术手段，丰富公开内容，提供便捷的行政管理服务。 （六）强化行政应诉工作，进一步提高化解行政争议的能力。严格执行《广东省行政应诉工作规定》和《阳江市人民政府关于进一步加强行政机关负责人行政诉讼、行政复议出庭应诉工作的意见》，进一步加强对行政应诉工作的自觉性，推动行政应诉和行政机关负责人出庭工作提速增效，发挥行政应诉化解矛盾和完善制度的功能。 （七）抓好法治队伍建设，强化依法行政工作力量。充分发挥法制机构推进依法行政统筹规划、综合部署、协调指导、督促检查职能作用，进一步加强各级政府及其部门法制力量建设，使机构设置、人员配备与工作任务相适应。 （八）加强对存在问题整改落实，进一步推进法治政府建设。坚持问题导向，采取有针对性的措施，尽快完善依法行政配套制度，重点落实科学民主依法决策、严格规范公正文明执法、加强依法行政能力保障等任务，为进一步推进依法行政工作打好基础。