Yangjiang Municipal Government Reply to the Proposal on Improving the Quality of High School Education in Our City (Yangfu Proposal [2017] No. 24)

政协阳江市委员会： 《关于提升我市高中阶段教育质量的建议案》（阳协〔2017〕6号）收悉。建议案指出了我市高中阶段教育发展中的短板，提出了解决的思路和建议，为进一步加快高中阶段教育发展起到积极的促进作用。市政府高度重视，市政府主要领导专门作了批示，明确由市政府分管领导牵头，组织市教育局等有关部门进行专题研究，对政协建议案进行认真梳理并充分收纳合理化建议，明确了工作思路和提出了落实的措施。现将有关情况回复如下： 一、关于加快推进教育现代化建设 2016年5月实现广东省教育强市创建目标后，我们启动了推进教育现代化先进市建设。在市委、市政府的高度重视和正确领导下，成立了以温湛滨市长为组长，程凤英副市长为副组长，相关职能部门主要领导为成员的推进教育现代化工作领导小组，组建了由教育、规划、财政、人社、建设、国土等多部门组成的协调联动机制，统筹推进教育现代化各项建设任务；印发了《阳江市推进教育现代化先进市实施方案》、《阳江市推进教育现代化先进市工作部门责任分工》等系列政策措施文件，从政府层面有力有序推进教育现代化建设。工作启动实施以来，市委、市政府主要领导和分管负责同志多次开展专题调研，主持召开工作推进会，就推进教育现代化工作急需加强的领域、急需解决的问题、急需助推的方面实施重点突破。目前，全市教育现代化建设累计投入6.95亿元，占规划投入的45.13%。近年来，全市教育改革发展面貌持续改善，城乡办学条件和办学水平显著提升，人民群众的教育获得感日益增强。 与此同时，全市教育现代化建设与督导验收要求还有差距，主要表现在教育的优质化、信息化、多样化和国际化水平不高，总体进度不理想。阳西县累计投入占计划投入比例仅40%，阳东区、阳春市不足30%。要在2018年12月完成教育现代化先进市创建，任务十分艰巨。下一步，我们将深入实施《广东省人民政府关于推进我省教育“创强争先建高地”的意见》，认真研究对照《广东省推进教育现代化先进市督导验收方案》指标要求，全面深入分析我市教育改革发展面临的困难和问题，建立教育现代化发展短板台账并落实专项整改措施，确保如期实现教育现代化建设任务。 二、关于高中教育优质协调发展 近年来，我们认真贯彻落实《国家中长期教育改革和发展规划纲要》精神，把高水平高质量普及高中阶段教育作为办人民满意教育的战略任务，坚持以提高教育教学质量为核心，以改革创新为动力，以统筹教育资源为抓手，扎实推进高中阶段教育协调发展。按照“高水平高标准”发展要求，我们将持续推动落实好如下几方面的工作： 一是全面落实教育教学管理层级责任。强化以校长抓学校教学管理责任；强化学校中层管理人员岗位职责；强化以班主任为核心的班级教学管理责任；强化以教师为主体的学科教学管理责任。 二是建立教学质量评价制度和监测制度。以高中阶段各科目课程标准要求的达成度、学业水平考试和高考成绩，作为高中学校的整体办学水平和成效的主要评价指标，建立评价目标多维、评价方法多样、评价主体多元的教学质量评价指标体系。通过建立评价制度，加强目标管理，推动教育优质发展。 三是推进普通高中特色发展。充分发掘学校原有的办学优势，进一步丰富特色内涵，着眼于特、着力于优、着眼于促进每个学生的发展，加快学校品牌特色建设，不断提高学校的知名度和美誉度，努力形成一校一品牌、一校一特色的“特色——品牌——发展”的良性循环，推动实施教育内涵发展。 四是大力发展职业教育。加强职业教育宣传，鼓励成绩优秀中职学生参加高职院校招生考试，大力宣传中职学生照样可以上本科、上重点院校的招生政策；加强职业教育基础能力建设，强化办学特色，加强学校文化和特色专业建设，增强职业教育吸引力；深化职业教育培养模式改革，根据市场需求选择专业，实行校企联手办强专业，促进专业与产业对接、课程内容与职业标准对接、教学过程与生产过程对接、学历证书与职业资格证书对接，不断增强中职学生的就业就学能力。 三、关于教师教研队伍建设 教育大计，教师为本。当前，我市教师队伍整体发展水平，特别是在学历结构、学科结构、教学科研等方面，还未能充分适应新时代教育改革发展要求，是教育现代化建设的薄弱环节。建设一支政治强、业务精、整体素质好，较好适应教育现代化需要的教师队伍，是当前教师队伍建设的紧迫任务，更是新时代教师队伍建设改革久久为功的战略重点。务必重点抓好以下几个方面的工作： 一是加强师德师风建设。制定科学合理的师德评价方案，将师德表现作为教师资格认定、录用、聘任、职务晋升、年度考核、评优评先和定期注册等的重要依据。丰富师德教育形式和内容，把社会主义核心价值观和“四有好老师”标准、教师职业理想、职业道德和诚信教育贯穿师德培训全过程，引导广大教师以德立身、以德立学、以德施教。建立完善教师信用档案，全面构建教育系统教职工信用数据库。加大对优秀教师、优级秀班主任和优秀教育工作者正面典型的表彰宣传，促进形成全社会尊师重教的良好风尚。 二是加大教师培养培训和交流力度。深入实施名师培养工程，深化名师工作室建设。根据全市中小学教学改革以及课程标准要求，落实5年一周期的中小学教师全员培训。以提升班级管理能力和育人水平为导向，加强班主任队伍培养培训。加强班主任工作室建设。逐步提高班主任津贴，提高班主任工作待遇。按照教育部《班主任职责》制订落实班主任工作目标和考核办法。健全城乡教师交流机制，继续选派城市教师下乡支教或到相对薄弱学校任教，推动教师人才资源均衡配置。 三是推进教师管理制度改革。建立更加高效、更加开放、更符合教育发展规律和教师成长规律的教师管理体制，推进教师县管校聘管理。进一步完善中小学教师职称评审制度，扎实推动中小学教师资格考试和定期注册制度改革。 四是加强教研队伍建设。按照市级教研员配置以高中阶段为主，县（市、区）教研员配置以学前教育、义务教育阶段为主的原则，配足学科教研队伍。认真落实教育部《关于进一步加强和改进基础教育教学研究工作的意见》，不断加强对课堂教学指导，积极开展形式多样、内容丰富的教研活动，提高教研实效。 四、关于高水平示范性高中学校建设 优质特色发展是今后普通高中学校的主攻方向，是《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010—2020年）》的应有之义。优质普通高中是全市教育事业的发展引擎，肩负着教育改革发展的时代重任。 实施名校创建战略，促进普通高中软硬件上档升级，到2020年，全市优质普通高中占比达80%以上。加快高水平国家级示范性高中学校建设，对基础条件较好的阳江一中、阳春一中等国家级示范性高中学校予以重点支持，发挥优质高中学校的引领带动效应。加快义务教育现代化学校建设，积极打造一批文化引领、和谐共进、教育创新、品牌凸显的现代名校。扶持阳江一中打造成全省仍至全国知名品牌的示范性普通高中，探索优质名校集团化办学的管理模式，为阳江一中实施初中与高中教学函接改革提供条件，并充分发挥阳江一中优质教育资源的引领辐射作用。 五、关于提升九年义务教育质量 义务教育是整个教育体系的基础性工程，均衡、优质是新时代义务教育的发展目标。 一是切实落实“以县为主”的义务教育管理体制。县级政府强化义务教育管理职能，充分发挥在义务教育规划中的主体作用，要按照城镇化发展规划、常住人口规模、学龄人口变化趋势和基本公共服务均等化的要求，科学编制城乡义务教育学校布局规划，依据中小学建设标准，动态分析教育设施用地的供需状况，预留足够的义务教育学校用地，确保城镇学校建设用地需要。要按照城市规划编制办法、城市公共设施规划的规范、城市居住区规划设计规范等标准规范，配备足够的义务教育学校。要严格执行城市居住区规划设计规范，依法落实城镇新建居住小区配套标准化学校建设，10000户以上的居住区，必须单独配建中学；3000—5000户居住区，至少应配建一所小学。 二是切实消除义务教育大班额。贯彻落实《广东省人民政府关于统筹推进县域内城乡义务教育一体化改革发展的实施意见》（粤府〔2017〕48号）精神，统筹“十三五”期间义务教育学校新建和改扩建校园校舍等项目，通过城乡义务教育一体化、实施学区化集团化办学或学校联盟、均衡配置师资等方式，加大对薄弱学校和乡村学校的扶持力度，促进均衡发展，限制班额超标学校招生人数，合理分流学生，在保证零增量的基础上，逐步消除现有大班额。 三是规范义务教育学校办学行为。教育部门要把规范义务教育学校办学行为作为学校管理的重要内容，完善工作机制，依法实施管理。严禁学校入学考试，严禁办重点校，严禁编重点班，严禁违规补课，严禁违规收费，严禁下达升学指标，严格执行国家和省的课程方案，开齐开足开好课程，不得挤占体育、音乐、美术等课程课时。切实做到依法治校、依规办学，切实维护人民群众的利益。完善督学责任区制度，及时纠正各种不规范办学行为，切实维护中小学校正常教学秩序和办学秩序。 四是深入实施素质教育。牢固树立“育人为本、德育为先、能力为重、全面发展”的核心教育理念。全面落实德育为先要求，通过德育主题教育和知识专题教育，组织开展丰富多彩的德育活动，弘扬和培育学生的民族精神、传统美德。根据时代要求和青少年儿童身心发展规律，帮助和促进青少年打牢思想基础、砥砺高尚品德、养成优良行为，增强学生社会责任感，学生创新精神、实践能力，培养学生积极的心理品质。帮助学生牢固树立“健康第一”的思想，提高学校体育课、健康教育课和课外锻炼质量，健全学校、家庭、社区相结合的机制，确保每天学生锻炼一小时以及充足睡眠时间，培养青少年良好体育锻炼习惯和科学健康的生活方式。 五是建立教育发展评价机制。建立中小学学生综合素质评价标准，完善教育教学质量评价体系，强化过程管理与评价，充分发挥评价的激励和引导作用。 六是加强对义务教育工作的督导检查。各级政府要加强对本地区落实有关义务教育工作情况的专项检查，定期向同级人民代表大会或其常务委员会报告义务教育工作情况。市、县教育督导部门要开展对城乡义务教育学校管理中存在的薄弱环节和工作目标完成情况的专项督导检查，完善督导检查结果公告制度和限期整改制度，强化督导结果运用。对因工作落实不到位，造成不良社会影响的部门和有关责任人，要严肃问责。 七是加强教育教学质量监测。市级教育部门对全市义务教育教学量进行抽测，县级教育部门对区域内义务教育质量进行监测，根据抽测和监测结果，综合分析教育教学质量情况，并定期发布抽测和监测结果，督促义务教育学校重视学生全面发展、重视提升教育教学质量。 六、关于提升教育内涵建设保障水平 不断完善教育经费保障机制，逐步加大教育投入，是各级政府重要的教育担当和义不容辞的责任。 一是保障落实“三个增长”。严格按照《中华人民共和国教育法》等法律法规规定，在安排公共财政支出预算时，通过调整支出结构，努力增加教育经费预算，严格落实教育法定增长要求，保障教育财政拨款增长高于财政经常性收入增长，保障按在校学生人数平均的教育费用逐步增长，保障教师工资和学生人均公用经费逐步增长。对预算执行中超收部分，也按照上述原则优先安排教育拨款，确保全年预算执行结果达到法定增长要求。 二是提高财政教育支出占财政支出的比例。进一步调整优化财政支出结构，压缩一般性支出，新增财力要着力向教育倾斜，优先保障教育支出。合理划定各级政府预算内教育经费占财政总支出的比例并逐年提高。 三是足额征收教育费附加和地方教育附加。严格执行《广东省地方教育附加征收使用管理暂行办法》（粤府办〔2011〕10号），足额征收教育费附加和地方教育附加并全部用于教育事业发展。 四是认真落实从土地出让收益中按比例计提教育资金政策。落实有关政策规定，将土地出让收益的10%用于教育发展。切实落实《阳江市市区房地产开发配套建设中小学校和社区公共用房的暂行规定》(阳府〔2008〕70号）“房地产开发单位应按标准配套建设中小学校和社区公共用房”和“配套建设中小学校和社区公共用房作价补偿标准”，切实落实《阳江市人民政府办公室关于印发〈阳江市推进教育现代化先进市实施方案〉的通知》（阳府办函〔2017〕282号）各项推进教育现代化资金。 阳江市人民政府 2017年12月29日