Report on the Handling of Proposals from the Third Session of the Seventh Municipal People's Congress (Yang Fu An [2018] No. 4)

市人大常委会： 市政府将代表建议办理工作列入重要议事日程，遵循“提高认识、统一交办、分别承办、严格责任、突出重点、认真答复”的办理工作规范，切实加强组织领导、细化任务分工，按时细致做好分析、交办、办理、答复、跟踪反馈等环节工作，定期督促检查、推进办理公开，认真解决代表关注问题，增强办理工作实效，较好地完成了办理工作任务，取得了明显成效。现将有关情况报告如下： 一、基本情况 市七届人大三次会议闭幕后，市人大常委会交给市人民政府办理的代表建议、批评、意见、议案共53件，其中，建议48件，议案改建议5件，涉及的承办单位共25个。市府办公室将53件建议分别交由各相关承办单位来办理。各承办单位对市人大代表建议的办理工作非常重视，按照要求开展办理工作。至8月31日止，所有人大代表建议议案全部办理完毕。其中，已办理的建议中，人大代表所提出的问题已经解决或正在解决的（A类）22件，占41.5%；列入年度计划解决的（B类）9件，占17.0%；列入规划，规划逐步解决的（C类）22件，占41.5%；因实际条件限制的，向市人大代表做好解释沟通工作。 今年办理的53件建议凸显三个方面特点。一是涉及面广。代表建议内容涉及财经、城建环保、农村、科教文卫、政法等诸多方面。其中，财经方面13件，占比24.5%；城建环保方面11件，占比20.8%；农村方面11件，占比20.8%；科教文卫方面14件，占比26.4%；政法方面3件，占比5.6%；其他方面1件，占比1.9%。二是内容详实、符合实际。多数建议都是代表通过专题调研、视察或走访后提出，内容实在，分析准确，针对性、可行性强，为市政府科学决策、民主决策提供了重要的参考。三是源于基层、聚焦民生。代表从经济社会发展、底线民生保障和公共设施建设等方面出发，提出了关于环保、教育、农业、交通、医疗卫生、基本公共服务均等化等方面的建议如涉及加快整治城市生活污水的建议、关于在雅白线阳江一中路段设置交通信号灯，完善一中周边道路交通安全设施的建议、加强医疗废物管理、维护百姓健康和环境安全的建议等内容，重点突出，关心经济发展与关注改善民生并重，充分反映了市人大代表对阳江经济社会的高度关注和殷切期望，相当程序上反映了基层人民群众的集体诉求。 二、主要措施 （一）加强领导，落实办理工作责任。市政府始终坚持将“让人大代表满意，让人民群众受益”作为代表建议办理工作的出发点和落脚点，把受领、办理代表建议作为接受人民监督、回应人民呼声的重点渠道抓实抓好。温湛滨市长高度重视人大代表建议的办理工作，把它作为为民办好事、办实事去抓好抓实，要求各承办单位在办理态度、办理过程、办理意见、办理效果让代表满意上下功夫、见成效。同时，多次在市政府常务会议及相关会议上强调各承办单位务必高度重视，采取有效措施，认真做好办理工作，切实解决群众关心的热点、难点问题。各分管副市长亲自协调分管领域有关建议办理工作，亲自审定和签发相关市人大代表建议的办理意见。 （二）突出重点，提升办理工作实效。在市政府领导的指导下，市府办公室要求各承办单位在办理市人大代表建议的过程中，要注重调查研究，对人大代表重点建议进行跟踪督办和实地检查，认真解决所提的问题，并通过办理建议来推动相关工作的开展。如市人大代表赖带喜提出的《关于加快整治城市生活污水的建议》（第11号）。市政府高度重视，李孟志副市长多次组织市住房规划建设局、市环境保护局、市城市综合管理局等相关部门召开会议研究，提出切实可行的措施改善城南新区新阳河水体黑臭问题，会议明确要求由市城管局和市环境保护局分别为实施主体推进新阳河臭水体整治的工作，一是在城南污水处理厂增建水泵临时抽排污水；二是完善增加一条从富康路至东门南路DN1200的截污管；三是推进城东片区截污工程，对城东片区雨污合流管网进行分流改造；四是城南污水处理厂扩容提标工程；五是由相关部门加快城南片区雨污水排水管网的建设。 （三）注重沟通，推进办理结果落实。一是对于有条件解决的，认真抓紧落实。如对何婉苑等代表提出的建议第5号《关于全市各县区禁放烟花爆竹的议案》（议案转建议第5号）。市政府高度重视，交由市公安局负责牵头，市安监、市工商等行政执法部门配合办理。我市公安机关强化检查、打击、宣传等工作举措，强力推进烟花爆竹尤其是春节期间烟花爆竹的禁放工作，目前此项工作取得了明显的成效。又如陈家富代表提出的建议第5号《关于开通阳江市区至市一职公交车路线的建议》，由市交通运输局负责牵头，目前该班线由阳江市粤运朗日公共汽车有限公司与广东粤运朗日股份有限公司阳西汽车总站共同经营，共投入18台车辆运行，每天双向发班108班次，基本满足平时老师、学生的出行需要。平时在周五、周日，公交企业开通临时公交专线，投入约50辆公交车辆进行疏运，方便师生出行。下一步，市交通运输局将结合《阳江市城市公共交通专项发展规划（2016--2030年）》的实施，实行公交模式运营，更好地解决群众出行问题。二是对于由于实际情况未能解决的，列入工作规划，创造条件予以落实。如黄正毅代表提出《关于在滨海新区漠阳湖公园内建设“阳江市书法文化基地”的建议》，市住建、城管等相关部门高度重视，提出此项工作要协调明确该书法文化基地的位置、功能、面积及具体建设方案等内容，并在该公园修建性详细规划中落实。同时提出要征求阳江滨海新区的意见后充分酝酿，规划先行，统筹实施。如对李胜伦代表提出《关于建设阳江文化产业城的议案》（议案转建议第4号）。市文广新局征求了相关部门的意见，认为当前我市建设阳江文化产业城的条件暂未成熟。并与代表进行了沟通解释，取得了代表的理解。三是对于不符合法律法规或因现行条件限制暂时不能解决的，认真做好沟通解释工作。如陈小玲代表提出的建议第7号《关于开阳高速西平出口至云阳高速岗美出口联络线走向规划的建议》。该建议所提公路为新的G325国道，其工程可行性研究报告由市公路局组织编制并报市交通运输局审批。市交通运输局通过充分论证后答复如下：国道325线阳江市江城坪郊至轮水段新（改）建工程方案基于路线方案是否满足地方城镇总体规划、在公路网中是否顺捷、公路线形是否满足有关规范、工程量和投资大小、项目征地拆迁和施工条件等实施的难易程度等多方面考虑，最终选择沿塘坪镇圩南面方案，最主要的原因是，国土部门在2017年调规已预留通道，而采用沿塘坪镇圩北面方案设计占用基本农田，导致项目无法开展。选择沿塘坪镇圩南面方案具有路线指标高，与沈海高速跨线条件好，实施难度相对较低，拆迁数量相对少，土地利用价值高等优点。市交通运输局通过充分论证，认真做好答复工作，并与代表进行了沟通解释，取得了代表的理解。 三、存在问题 虽然今年政府系统建议办理工作取得了一定的成绩，但我们也清醒地认识到，这与市人大常委会和各位代表的要求和期盼尚有一定的差距，主要表现在以下四个方面：一是重答复、轻落实的问题在部分单位仍不同程度地存在。部分承办单位对办理工作跟进落实不够，尚未真正将办理代表建议与推动政府工作紧密结合起来；二是部分承办单位与代表见面沟通工作不够，还有待进一步加强。办理过程中研究协商不够，解决代表所提问题方案不够系统和科学；三是部分承办单位办理工作不够规范，专业水平有待提升。由于经办人员变动，新的办理人员对办理工作不熟悉，复文不规范，答复内容缺乏针对性措施，致使办理工作前后衔接不够紧密，一定程度影响了办理工作的有序开展；四是个别单位办理结果公开程度不够。代表建议办理工作机制尚未完善，个别承办单位未能及时公开本部门建议办理工作情况，代表难以全面及时掌握有关工作情况。 四、下步工作措施 针对上述问题，市政府下一步将重点抓好以下四方面工作： （一）进一步完善建议办理工作制度。市政府将按照市委、市人大的部署要求，从完善制度、建立台账、加强检查三方面着手，健全完善办理工作机制，加强办理工作队伍建设，推动政府系统办理工作程序化、规范化。 （二）进一步突出建议办理工作重点。挑选出一些重点、热点建议问题列为重点建议办理，组织人员跟踪落实。同时，有重点地到一些办理任务重或存在问题较多的单位实地调研、重点督查，着力解决建议问题。 （三）进一步提升建议办理人员素质。针对各单位办理人员流动性大，新人较多的问题，各承办单位要加强对承办人员的业务指导，树立主动和人大代表沟通服务意识，努力打造一支政治强、业务精、作风正的优秀人才队伍。 （四）进一步推进建议办理结果公开。推动办理结果公开成为人大代表和人民群众监督政府工作的有效途径。积极做好办理结果公开工作，从公开内容、公开方式、公开时间、公开范围、涉密保密、反应评估等方面稳步推进建立一整套工作机制。同时，认真指导各承办单位利用网上办事大厅、政府门户网站、新闻媒体、公众微信、微博等信息平台稳步推进办理结果公开化。 阳江市人民政府 2018年9月4日