Yangjiang Municipal Government Report on the Construction of a Law-Based Government in 2018

2018年，阳江市人民政府在省委、省政府和市委的坚强领导下，在省依法行政工作领导小组办公室的具体指导下，深入贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，围绕全面深化改革、推进依法治国战略决策，着眼我市经济发展大局，大力推进依法行政，加快法治政府建设，为我市决胜全面小康、建设富美阳江创造良好的法治环境。2018年7月经省政府通报，我市政府在全省2017年度依法行政考评中被评为良好等次，在全省地级以上市中排第11名。现将我市2018年度法治政府建设情况汇报如下： 一、主要做法及成效 （一）深入转变政府职能 1. 推进行政审批制度改革。一是积极开展“放管服”改革评估工作，认真总结评估2014年以来承接、下放（委托）行政审批事项落实情况，确保放权事项基层能接得住、管得好。二是进一步调整完善行政许可事项。参照《广东省行政许可事项通用目录（2018年版）》，进一步修订完善我市行政许可事项目录，并形成了《阳江市行政许可事项通用目录（2018年版，送审稿）》。三是全面完成市县两级行政权力事项修订工作。印发《阳江市规范全市行政权力事项及编制和公开办事指南工作方案》，组织、指导各县（市、区）及市直单位全面开展权责清单事项修订工作，总体完成率达98.9%，达到全省各地市首位。四是继续规范中介服务事项。印发《阳江市人民政府决定第三批清理规范的市政府部门行政审批中介服务事项目录》，调整了11个单位24项服务事项。继续完善行政审批中介服务清单，印发《关于公布市政府部门行政管理中介服务事项清单的通知》（阳职转发〔2018〕2号），共涉及27个单位114项服务事项。五是扎实推进网上中介服务超市建设。印发《阳江市网上中介服务超市建设工作实施方案》，大力推进建设全市统一的网上中介服务超市。目前，市直部门116项、阳东区82项的中介服务事项已全部进驻广东省网上中介服务超市平台运行，江城区、阳春市、阳西县等县区正在抓紧录入。 2. 实行统一的市场准入制度。认真贯彻落实中共中央办公厅、国务院办公厅印发的《关于深入推进审批服务便民化的指导意见》，组织各县（市、区）及市直有关单位全面梳理我市深入推进审批便民化工作，形成了《阳江市深入推进审批服务便民化的实施方案（初稿）》，细化工作任务，明确时间节点。按照省的要求，推进企业投资项目负面清单管理试点，印发了我市开展市场准入负面清单制度改革试点工作方案，并成立了工作领导小组，明确各项工作任务和责任单位，扎实推进试点工作落实。 3. 加强政务服务体系创新。基于网上办事大厅初步建成了全市一体化网上政务服务平台，与省政务服务网实现了无缝对接，覆盖市级46个部门、7个县（市、区）政府及其部门、48个镇（街道）网上办事站和826个村（社区）网上办事点，可线上办理行政许可及公共服务事项分别为市级893项，县（市、区）级平均402项，镇（街道）级平均81项，村（社区）级平均40项。同时推进网上办事大厅与实体政务大厅融合，整合网上统一申办受理平台和政府综合服务窗口，实现后台业务系统之间无缝对接，构建线上线下一体化的政务服务体系，推进实现政务服务事项“一窗”受理。 （二）完善依法行政制度体系 1. 推进科学民主立法。2018年，市政府紧紧围绕市委全面深化改革决策部署，积极配合人大立法工作，坚持科学立法，民主立法，广泛调研论证，严格按照立法程序，《阳江市漠阳江流域水质保护条例》于2018年8月7日经市第七届人大常委会第十六次会议通过，9月30日经省十三届人大常委会第五次会议批准，将于2018年12月30日起施行。这是我市出台的第一部实体性地方法规，标志着我市地方立法迈出了重要一步，对推动我市地方法治建设将有重大意义，也对我市今后的环境保护工作有现实的借鉴与指导意义。政府规章《阳江市“南海Ⅰ号”古沉船及海上丝绸之路遗址保护规定》按照法定程序制定，已经市政府常务会议审议通过。 2. 狠抓规范性文件清理工作。2018年以来，我市根据省的有关工作要求，先后完成了“阳江市2018年现行排除限制竞争政策措施”“涉及产权保护规范性文件”和“涉及生态环境保护法规规章规范性文件”清理等三项专项清理工作。同时还在全市开展了全面清理不利于民营经济发展的规范性文件和规范性文件设定证明事项清理工作，着力为民营企业经济发展提供法制保障。 一是2018年2月，我市由市发展改革局、市财政局等部门联合印发了《转发关于印发公平竞争审查制度实施细则（暂行）的通知》，全面实施公平竞争审查制度。制定印发了《关于印发阳江市2018年清理现行排除限制竞争政策措施工作方案的通知》，对2018年2月28日之前我市出台的涉及市场主体经济活动可能排除限制竞争政策措施，由市、县两级进行分级清理废止，着力为我市企业营造公平竞争诚信经营的市场环境。 二是我市认真按照《广东省人民政府法制办公室关于做好涉及生态环境保护法规规章规范性文件清理工作的有关事项的通知》要求，及时开展清理工作。共清理已修改文件1件、已废止文件17件；进一步贯彻落实党的十九大作出的重大决策部署，坚决打好污染防治攻坚战。 三是我市根据《司法部关于充分发挥职能作用为民营企业发展营造良好法治环境的意见》《广东省司法厅关于组织开展不利于民营经济发展的法规规章规范性文件清理工作的通知》，在全市开展全面清理不利于民营经济发展的规范性文件工作。对于有悖于平等保护原则、不利于民营经济发展的内容，进行修改或者废止（宣布失效），为民营企业发展提供坚实法治保障、营造良好法治环境。 四是我市根据《国务院办公厅关于做好证明事项清理工作的通知》《广东省人民政府办公厅转发国务院办公厅关于做好证明事项清理工作的通知》《广东省司法厅关于尽快报送证明事项清理工作情况的通知》等文件要求，印发了《阳江市人民政府办公室关于印发规范性文件设定证明事项清理工作方案的通知》，在我市全面开展规范性文件设定证明事项的清理工作。通知要求各地各部门对本辖区本部门规范性文件设定的证明事项进行清理，并于2018年底前全部取消无法律法规依据的规范性文件设定的证明事项。经清理，我市共取消35项规范性文件设定的证明事项。 3. 加强规范性文件管理。全年共对108件次各类规范性文件进行合法性审查，并按规定统一公开发布，发布后均无异议。2018年制定的17份市政府规范性文件均按要求报送省人民政府和市人大常委会备案。 （三）推进行政决策科学化、民主化、法治化 1. 坚持依法、科学、民主的决策机制。坚持民主集中制，严格按议事决策制度办事，对涉及人、财、物等重大问题、重大事项和重要工作由领导班子集体作出决定。 2. 进一步健全政府法律顾问工作机制。认真贯彻落实《关于推动政府法律顾问设立及备案工作的通知》，明确要求各县（市、区）人民政府（管委会）积极推进镇政府（街道办）及相关部门设立法律顾问工作，建立健全法律顾问机制，同时做好法律顾问备案工作。全年经市法制局审查的合同协议、请示批复、工作方案等涉法的政府法律事务文件共352份。 （四）坚持严格规范公正文明执法 1. 推进城市执法体制改革。根据《中共广东省委 广东省人民政府关于深入推进城市执法体制改革改进城市管理工作的实施意见》和《中共阳江市委 阳江市人民政府关于深入推进城市执法体制改革改进城市管理工作的实施方案》精神，阳江市人民政府办公室印发《阳江市城市管理和综合执法局主要职责内设机构和人员编制规定》，进一步理顺和完善城市执法体制机制、优化城市管理领域机构的综合设置，为城市管理部门依法履行职责发挥积极作用。 2. 强化行政执法人员培训。组织有关市直部门、各县（市、区）法制局等人员到吉林大学培训学院参加2018年度阳江市依法行政能力提升培训班。同时，针对省、市依法行政考评发现的问题，对相关行政执法部门的执法骨干进行培训。通过培训，进一步树立了行政执法人员的核心意识、法治思维和法治方法论观念，提升了行政执法人员的依法行政能力。 3. 规范行政执法考试，提升执法队伍的专业性和权威性。严格执行《广东省人民政府行政执法人员综合法律知识网上考试办法》，积极筹备我市行政执法人员综合法律知识网上考试工作。2018年以来，全市共举办了行政执法人员综合法律知识网上考试，共计431人次，合格率为85%，成效显著。 （五）全面推进政务公开 1. 进一步完善政务信息公开机制。一是及时调整政务公开领导小组成员，健全政务公开领导体制。二是依据《关于我市全面推进政务公开工作实施意见》规定，进一步明确政务公开的内容、形式和制度，夯实政务信息工作基础，进一步提高机关依法行政水平，促进行政机关勤政廉政建设。 2. 积极推动“阳江政务”微信公众号正式上线和宣传推广。为进一步深化互联网与政务服务的结合，我市建设的“阳江政务”微信公众号于2018年8月正式上线。“阳江政务”微信公众号及时向群众推送各单位的便民服务信息、改革便民新举措，让群众更方便地了解政府各部门便民利民的新政策、新措施。同时，通过制作宣传海报、“阳江政务”微信公众号二维码宣传图片、印刷操作指南小册子及其他宣传媒体进行宣传报导等多种形式和渠道，向群众宣传和推广使用该微信公众号，受到使用群众的一致好评。 （六）强化对行政权力的制约和监督 1. 加强对政府投资建设项目的审计监督。以政府投资的重点工程作为审计监督重点，加强对建设项目的跟踪审计，及时反映政策执行和项目投资中的新状况、新问题，进一步规范管理，提高资金使用效益。 2. 完善社会监督和舆论监督机制。根据《阳江市人民政府办公室关于加强司法建议检察建议办理和监督工作的通知》，加强对行政机关办理司法建议检察建议的监督措施，进一步完善市政府门户网站和12345投诉举报平台的建设管理，切实履行好市政府关注民生、服务群众的窗口功能。 （七）依法有效化解社会矛盾纠纷 1. 加大行政机关负责人出庭应诉力度。进一步落实《阳江市人民政府关于推进进一步加强行政机关负责人出庭诉讼、行政复议出庭应诉工作的意见》，强化行政机关负责人出庭应诉职责，着力化解行政争议。 2. 加快行政复议庭审的落实与推广。为做好行政复议案件开庭审理在我市复制推广工作，落实我市行政复议案件开庭审理，根据《广东省人民政府法制办公室关于印发〈关于全面推进行政复议案件开庭审理工作方案〉的通知》以及《中共阳江市委全面深化改革领导小组关于复制推广中央部署我省有关改革试点形成创新经验做法的通知》的要求，我市印发了《阳江市复制推广行政复议案件开庭审理工作实施方案》，对行政复议庭进行了修缮，面积达到省的标准。同时，还根据实施方案，出台了《阳江市行政复议庭审实施细则》，进一步完善行政复议庭审的相关文书和笔录。 3. 深化人民调解工作。以为镇（街道）人民调解委员会配备专职人民调解员纳入省、市民生实事为契机，积极推动为我市48个镇（街道）聘请专职人民调解员工作。各级人民调解组织深入排查和治理多发性、易激化矛盾纠纷，有力维护了社会和谐稳定。2018年以来，全市有1个调解委员会被评为全国人民调解工作先进集体，2名调解员被评为全国人民调解工作先进个人。 4. 认真做好仲裁委员会成立工作。阳江仲裁委员会经过市法制局一年的筹办并经原国务院法制办复核、市政府批准，于2018年3月26日由省司法厅依法许可登记设立。阳江仲裁委员会的成立，标志着我市已建立了完善的多元化矛盾化解机制，法治化营商环境进一步优化。 （八）全面提高政府工作人员法治思维和依法行政能力 1. 推动“七五”普法向纵深发展。一是健全普法工作机制。印发了阳江市《关于实行国家机关“谁执法谁普法”普法责任制实施办法》，建立阳江市普法工作联席会议制度，有力加强普法工作的组织领导。二是抓好“七五”普法中期督查。8月下旬至9月上旬，我市成立了市“七五”普法中期督查领导小组，由市领导带队，分赴各县（市、区）、部门、学校、企业，对全市“七五”普法中期开展情况进行实地督查。三是围绕抓好重点对象普法，深入开展专题普法宣传活动。坚持市政府常务会议学法制度，把《国防交通法》等9个专题法律法规列入市政府常务会议会前学法和年度学法考试内容，不断提高公职人员依法办事能力。在全市范围内深入开展宪法宣传教育活动，大力推进宪法知识进单位、进校园、进村（居）活动。抓住春节期间、“3.8”妇女维权周、“4.15”全国国家安全教育日等重点时间节点，开展精彩纷呈的“法律超市”活动。四是督促广播电视、报刊等重要媒体开设普法栏目和普法公益广告，并增加“以案解法”内容。 2. 基本完成2017年度依法行政考评工作。由市依法行政工作领导小组办公室根据《阳江市2017年度依法行政考评方案的通知》要求，组织4个考评组对全市40个单位的2017年度依法行政工作实施全面考评，目前考评得分及意见正在反馈复核中，下一步将加强依法行政考评结果应用，充分发挥考评对法治政府建设的重要推动作用。 二、存在问题 2018年，我市法治政府建设工作虽然取得较好成绩，但还存在一些不足，主要表现在：一是依法行政的体制机制还有待进一步完善，行政决策法定程序有待完善；二是个别行政执法部门和人员运用法治思维和法治方式解决问题的能力有待进一步提高。三是行政执法监督方式还有待进一步强化，公正文明执法有待加强，严格履行法定程序等等。特别是在依法行政考评中的行政执法案件部分，发现个别单位的现场检查笔录、行政许可审批等材料，没有执法人员、验收人员等相关人员签名，是否2名以上执法人员执法，是否具备执法资格无法确认。存在适用法律依据错误，存在许可审批作出的许可审查意见没有适用法律依据。存在救济途径告知错误。2017年5月1日起，全市基层人民法院管辖的行政诉讼案件、行政非诉讼案件审查已集中由阳东区人民法院进行审理。但仍存在个别单位的处罚决定书等法律文书的救济途径记载为向江城区人民法院起诉。 三、下一步工作计划 （一）强化第一责任人意识，加强统筹规划力度。各级党政主要负责人要严格按照党中央、国务院《党政主要负责人履行推进法治政府建设第一责任人职责规定》和省实施细则的要求，严格落实中央、省和市《纲要》精神，并结合本地区本部门实际，统筹规划，部署法治政府建设年度重点工作。 （二）深化行政执法体制改革，进一步促进严格依法公正文明执法。要按照中央的统一部署，统筹推进市场监管、生态环境保护等领域综合执法体制改革。要按照上级的部署，根据不同层级政府的事权和职能，按照减少层次、整合队伍、提高效率的原则，减少执法队伍种类，合理配置执法力量。要贯彻执行《广东省行政执法监督条例》，创新行政执法方式，加快建立统一的行政执法信息平台和行政执法监督网络平台，推动执法活动网上流转、信息共享和执法信息大数据分析，促进严格依法公正文明执法。 （三）继续拓宽政府信息公开渠道，深入推进政府信息公开。全面将决策、执行管理、服务、结果“五公开“要求落实到公文办理程序和会议办理程序。对公开内容进行动态扩展和定期审查，依法依规妥善处理政府信息公开申请。持续做好政府信息公开指南和政府信息公开目录的更新，定期发布政府信息公开工作年度报告。 （四）加强法治专业队伍建设，进一步提高依法行政水平。树立重视法治素养和法治能力的用人导向，培养行政机构工作人员法治思维，传授其法治方法，提高其应对与解决复杂问题的能力。加强行政执法人员管理，做好行政执法人员教育、培训工作，全面实行持证上岗和执法资格管理制度。 阳江市人民政府2019年1月7日