Notice of Jiangmen Municipal People's Government Office on Further Strengthening Traffic Safety Management on National and Provincial Highways

江府办函〔2024〕101号各县（市、区）人民政府，市政府各部门、有关事业单位：近年来，我市国省道交通安全管理水平和硬件设施建设品质虽然已得到明显改善和提升，所涉及的交通事故占比呈逐年下降趋势，但从服务粤港澳大湾区高质量发展大局来看，我市国省道仍存在信息化水平不高、感知能力不强、平交路口冲突点多、缺乏机非隔离设施等问题。为深入贯彻习近平总书记关于安全生产工作的重要论述精神，落实国家关于实施交通强国建设纲要、“十四五”道路交通安全规划、“十四五”公路管理养护发展纲要决策部署，以及省委“1310”具体部署和市委“1+6+3”工作安排，全面提升国省道交通安全管理水平，有效预防和减少道路交通事故，助力全市高质量发展，经市人民政府同意，现就有关工作通知如下：一、全面开展国省道交通安全隐患排查（一）全面排查国省道“三口一段”交通安全隐患。“三口一段”是指：国省道与县乡道相交路口（简称“平交路口”），国省道与村道相交路口（简称“村口”）、道路掉头位置（简称“缺口”），没有中间物理隔离或路边开放式的路段（简称“段”）。公安部门要会同交通运输、公路事务中心等部门，找准判断“三口一段”存在安全隐患的依据，制定相关工作指引。各县（市、区）政府要全面排查辖区内国省道“三口一段”存在交通安全隐患情况，按照“一隐患一对策”原则制定切实可行的整改方案，并建立“三口一段”交通安全隐患数据库，做到“一整治一销号”。［市公安局牵头，市交通运输局、市公路事务中心参与，各县（市、区）政府落实；以下事项均需各县（市、区）政府落实，不再逐项列出］（二）重点排查国省道突出安全隐患点段。坚持年度专项排查和每月滚动排查相结合，重点排查国省道急弯陡坡、临水临崖、长下坡路段，双向四车道无中央隔离设施路段、穿城镇路段、事故多发路段等突出安全隐患点段交通安全基础设施不完善、不规范、风险隐患突出等问题，制定隐患整改任务清单，由市道安办定期督促治理。（市交通运输局、市公路事务中心、市公安局牵头负责）二、加强国省道交通安全设施建设（三）提升国省道“建管养”水平。各县（市、区）政府要切实扛起国省道建设、养护、管理主体责任，深入推进“十四五”全市干线公路管理养护提升行动，科学组织实施国省道建设规划，编制国省道养护管理规划，筹集、管理、使用好国省道养护资金，精心组织实施低等级路段提档升级和路面改造工程。要科学调整和归并中央分隔带开口及路侧出入口设置，解决开口过多等导致的风险隐患。要综合采取增设辅道、中央分隔、机动车非机动车分隔、汽摩分离、行人过街、警示提示标志等设施；清理占路集市、摊点、整理优化路侧空间，参照城市道路标准安装路灯，在公路范围外两侧划设停车泊位等措施，切实提升路网通行服务品质。对交通拥堵、混合交通严重的穿城镇路段及乡道以上支路接入国省道的陡坡路口，要结合实际交通需求和城镇化环境特点，通过增加车道数、平交口跨线桥改造或调整路线走向、“坡改平”等方式，从根本上改善通行环境。要加快建设国省道服务区“司机之家”，加强对交通设施的维护、管养，完善相关标牌标线设置，提升养护服务质量。到2025年底，一级公路及双向四车道大流量二级公路中央隔离设施应设尽设，乡道以上支路接入国省道的路口“坡改平”应改尽改，国省道穿城镇路段按照相关标准和实际需要进行改造的完成率达到80%。（市交通运输局、市公路事务中心、市公安局牵头负责）（四）限期治理事故多发路段。各县（市、区）政府以及交通运输、公安等部门要按照“每发生一起事故，限期消除一类隐患”的原则，强力推进国省道事故多发路段治理。对近三年发生过3起以上正面相撞亡人交通事故的双向四车道路段，自排查确认之日起，力争半年内增设中央隔离设施。对近三年发生过一次死亡3人以上交通事故或死亡人数累计超过5人的平交路口，半年内增设完善警告标志、道路标线、减速带、警示桩、交通信号灯（含闪光警告信号灯）“五必上”设施。对冲出路面翻坠交通事故导致死亡人数超过3人的路侧险要路段，半年内增设完善警告标志、减速带、路侧护栏“三必上”设施。对夜间事故多发路段，一律及时增设主动发光设施。（市交通运输局、市公路事务中心、市公安局牵头负责）（五）全面改造升级平交路口。交通运输部门重点组织实施国省道沿线平交路口视距、路权、交通组织、基础设施“四项改造”：清理通视三角区具备移除条件的障碍物，确保路口视线通透、视距足够；明确并合理分配交叉路权，完善路权设施设置；优化进出口交通组织，科学设置左、右转弯和掉头专用道，实行机动车、非机动车分隔，对条件具备的路口实施“微小改造工程”，改善线形、调整平面交叉角度，规范车辆行驶轨迹，减少或分离交通冲突点，缩小冲突区域；规范、齐全设置标志、标线及渠化设施，有条件的交叉路口施划“右转危险区”警示标线，及时维护更新“平安村口”相关设施。对流量较大、碰撞事故高发的路口，交通信号灯要应建尽建，有条件的路口要安装夜间照明设备。2025年底前，市交通运输局在册的554处平交路口、1883处“村口”，上述所涉项目改造的完成率应达到100%。（市交通运输局牵头，市公路事务中心、市公安局参与）（六）实行国省道隐患“清单化”治理。交通运输、公安部门要深入推进公路安全设施和交通秩序管理精细化提升行动。对全面排查和重点排查发现的交通安全隐患，要结合“一隐患一对策”要求，制定整改方案、明确完成时限，形成隐患整改任务清单，由市道安办定期督促治理。对纳入清单的道路隐患点段，各县（市、区）政府要加强资金、政策倾斜，督促按照相关标准和规范按期完成治理。（市交通运输局、市公路事务中心、市公安局牵头）三、加强国省道交通安全执法管控（七）强化重点单位主体责任。各级道安办要统筹组织相关成员单位，紧盯“两客一危一校一货一面”、拖拉机、“摩电”等重点车辆，压紧压实国省道沿线企业、学校、村社交通安全主体责任。公安、交通运输、教育、农业农村等部门要加强对国省道沿线运输企业、学校、村社，以及所属车辆通行集中的运输企业、学校等重点单位的排查、检查，建立完善“人、车、企、校、村”管理台账。公安部门要会同交通运输、教育等部门，建立重点单位风险隐患定期通报、督促整改、及时反馈制度，利用公安交管大数据开展“企业画像”，确定高、中、低三级风险单位，由相关行业主管部门督促及时整改、消除安全隐患。（市公安局、市交通运输局、市教育局、市农业农村局按职责分工负责）（八）强化通行秩序和安全管控。交通运输、公安部门要共同加强国省道视频监控、卡口等科技装备建设和数据资源共享。到2025年底，全市国省道市际、县际流量监测设备应100%完成建设（2024年底前至少完成60%）；全市国省道要实现“平均每3公里一处高清视频监控和智能卡口”，穿村过镇路段、平交路口、事故多发路段要做到视频监控100%全覆盖；在流量大、货车通行比例较高的路段推行货车靠右通行的管理措施，至少每5公里增设一处货车靠右行标志；线形条件较好的路段以及学校路段，连续长陡下坡、急弯和出入口视距受限等路段，相交道路较少的长路段，应做到定点测速、区间测速应设尽设。各县（市、区）政府及交通运输、自然资源等部门要统筹规划，在国省道沿线建设停车休息区，有效化解国省道货车、危化品运输车等车辆随意停车带来的事故风险。公安、卫生健康等相关部门共同完善道路交通事故应急救援机制，降低事故死伤率。（市公安局、市交通运输局、市自然资源局、市卫生健康局按职责分工负责）（九）强化重点交通违法治理。要常态开展国省道“一路多方”交通秩序大整治，有效净化国省道交通安全环境。公安、交通运输、教育、农业农村、城市管理综合执法等部门要建立联合执法机制，严查“三超一疲劳”、酒驾醉驾、涉牌涉证、货车违法载人以及校车、农机车辆违法上路等易肇事肇祸交通违法行为。公安交警部门要加大事故多发路段、“摩电”出行波峰时段的显性用警力度，重点查纠不佩戴安全头盔、超员超载等交通违法行为。对“摩电”不靠右行驶、非机动车和行人闯红灯、不按规定横穿公路等行为进行劝导整治，规范“摩电”和非机动车通行秩序。（市公安局、市交通运输局牵头，市教育局、市农业农村局、市城市管理综合执法局参与）（十）强化交通安全宣传教育。各级、各有关部门通力协作，深入开展“七进”（进家庭、进农村、进企业、进社区、进媒体、进学校、进网络）交通安全宣传，常态化教育驾驶人、员工、学生、村民遵规守法、安全文明出行。要广泛发动国省道沿线村社、客货运企业、企事业单位共同参与打造国省道交通安全文明路，协力在源头单位“管住车、管对人、守好门”，不断提高交通参与者的安全文明出行意识。要持续深化“两站两员”（乡镇交管站、农村劝导站、乡镇交管员、农村劝导员）建设，国省道沿线行政村要全覆盖建设“一站一墙一牌一窗”（劝导站、提示牌、墙体标语、宣传橱窗）交通安全宣传阵地，抓好“一盔一带”“一老一小”交通安全宣传教育，引导市民形成驾乘摩电“有牌证、戴头盔、限两人、靠右行”的良好习惯。以县（市、区）为单位，打造一批“交通安全文明示范村”“无摩电亡人事故示范村”。（市公安局牵头，市文明办、市交通运输局参与）四、加强国省道交通安全管理组织保障（十一）强化组织领导。各县（市、区）政府要加强国省道交通安全监管机制建设，建立健全责任明确、措施有力、管理闭环的国省道交通安全监管体系。要进一步强化“巡路机制”：分管安全生产、分管公安工作的县（市、区）政府领导和县（市、区）道安办主任率先垂范，每月自驾车对国省道重点复杂路段进行至少10公里往返3次以上的巡逻，注意发现道路安全隐患，推动落实整改整治。通过“巡路机制”，切实发挥领导带头示范作用，强化组织领导。各县（市、区）政府、各有关部门要加强组织协调，逐项分解落实工作目标任务，确保各项任务全面完成。各级安委办、道安办、治超办等议事协调机构要将提升国省道交通安全水平作为重点任务扎实推进，市道安办要加强统筹协调和督保检查。（市公安局、市交通运输局、市应急管理局牵头，市道路交通安全联席会议成员单位参与）（十二）压实属地监管责任。各县（市、区）政府要全面落实国省道交通安全属地责任，统筹发展和安全，树牢底线思维，增强忧患意识，构建“政府主导、部门联动、多方共治”的工作格局。各级公安、交通运输、教育、农业农村及相关部门要全面落实部门监管责任，定期排查国省道交通安全风险点，组织和推动系统深入治理。国省道交通事故多发频发的地区，由市安委办、市道安办及时组织开展国省道交通安全年度综合治理。（市公安局、市交通运输局、市教育局、市农业农村局牵头，市道路交通安全工作联席会议成员单位参与）（十三）加强资源要素保障。各县（市、区）政府要结合财政事权和支出责任划分，将国省道交通安全相关资金纳入预算管理；要完善国省道交通安全监管队伍保障机制，加强监管队伍力量配备，改善一线执法人员执勤执法条件。各级公安部门要将国省道作为公路交通安全防控体系建设的重点环节，加强资源保障，优化支出结构，确保按时保质完成“十四五”国省道市、县际交警执法站和沿线交警中队数字警务室建设任务。（市公安局牵头，市交通运输局、市财政局参与）五、严格工作考核问责（十四）规范考核评价。要持续将国省道交通安全纳入安全生产、社会综治等考核，细化考核内容，定期全面评估体制机制、人员保障、装备保障等方面工作落实情况。要结合当前财政相对紧缺的形势，合理规划相关工作进度，切实将国省道隐患排查工作和整治对策摆上议事日程，制定隐患整改任务清单；未具备条件整改的，也要列出清单说明理由。对隐患排查整治工作进度落后的县（市、区）将视情提请开展市政府专项督查。对一些地方国省道隐患排查应排不排、排而不实走过场、排出隐患瞒报漏报及没有制定下一步隐患整治方案的，要纳入当地政府、部门年度绩效考核负面评价。（市公安局、市交通运输局、市应急管理局牵头，市道路交通安全工作联席会议成员单位参与）（十五）严肃追责问责。要推行道路交通死亡事故党政领导干部到场制度，落实生产安全事故责任追究制度，以严肃追责问责强力推动隐患整改。对国省道交通事故频发的县（市、区），要按规定对属地政府及相关部门负责人进行约谈、督促整改，必要时依法依规倒查相关责任单位和人员的责任。公安部门要结合当前国省道隐患排查工作，强化台账管理；通过亡人道路交通事故深度调查，查找安全隐患、管理漏洞及薄弱环节。凡“亡人道路交通事故”与道路安全隐患存在因果关系的，一律倒查道路隐患排查整治工作。对排查工作马虎应对、敷衍塞责，在隐患点位发生了“亡人道路交通事故”的，一律严肃追责问责。（市公安局、市交通运输局、市应急管理局牵头，市道路交通安全工作联席会议成员单位参与）江门市人民政府办公室2024年7月13日