Report on the Construction of a Law-Based Government in Jiangmen City for 2025

2025年，江门市坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，深入践行习近平法治思想和习近平总书记对广东系列重要讲话、重要指示精神，认真落实省委“1310”具体部署，以“走在前、作示范、挑大梁”的使命担当，扎实推动法治政府建设高质量发展。以高水平法治彰显“中国之治”项目入选第三批全国法治政府建设示范名单；构建“1+7+N”机制深化政府立法基层联系点建设项目获第七届“法治政府奖”提名奖；华侨华人国际商事调解中心、全省首个“税能指数”等2个项目入选全省首批优化营商环境“揭榜挂帅”项目。2025年广东省营商环境报告显示，我市“企业开办及注销”和“监管执法环境”分别位列全省第1、第2，企业满意度排名全省第3，连续3年入选“省优秀招商城市”。 一、深入学习贯彻习近平法治思想，坚持把党的领导贯穿到法治政府建设全过程各方面 （一）推动理论学习走深走实。将习近平法治思想纳入市县两级党委（党组）理论学习中心组、党校主体班次重要学习内容，推动学法常态化长效化。深化习近平法治思想宣传阵地建设，与五邑大学等7个单位合作共建，构建“1基地+12联系点”学习宣传平台体系，中国法学会《民主与法制》刊载我市经验做法。举办习近平法治思想学习宣传贯彻主题系列活动，推动学习成效转化为法治江门建设的生动实践。 （二）压紧压实法治建设主体责任。市委、市政府将法治政府建设摆在全市工作的重要位置，高位推进各项重点任务落地落实。市委主要负责同志主持召开市委常委会会议、市委全面依法治市委员会会议3次，专题听取法治建设情况，作出批示8次。市政府主要负责同志召开市政府党组会议、常务会议14次，作出批示23次，研究推动法治领域重点工作。 （三）完善法治政府建设推进机制。认真贯彻《法治政府建设实施纲要（2021－2025年）》、省2025年全面依法治省和法治政府建设工作要点，制定印发2025年全面依法治市、法治政府建设工作要点。组织开展2025年全市领导干部法律法规应知应会学考活动，市县两级累计开展学考1280场次、5万余人次，推动“关键少数”法治素养全面提升。 二、深化政府职能转变，持续打造一流政务环境和法治化营商环境 （一）深入推进“放管服”改革。开展县镇管理体制改革试点，向鹤山市赋权地市级行政职权40项。深入实施重大项目并联审批工作机制，578个市重点项目全年完成投资928.5亿元，投资完成率118.5%，超额完成年度投资任务。创新推出“交地即交证即抵押”服务，助力企业快速投产、开发建设。全面推行经营主体“线上全程网办+线下全城通办”，完成“个转企”786户。推进37项“高效办成一件事”国家重点事项落地实施，办结业务近112万宗，办理时限压缩67%，跑动次数减少85%。 （二）打造营商环境制度高地。出台《江门市打造一流营商环境实施方案（2025年版）》《江门市促进民营企业发展十条措施》，创新建立跨区域跨部门公平竞争审查抽查机制。市中小微企业诉求快速响应平台受理企业诉求5689宗，办结率达98.5%。深圳国际仲裁院江门中心成立以来，已办理俄罗斯、英国、加拿大等15个国家和地区案件1977宗，标的额超136.4亿元，切实维护好华侨华人和中外企业合法权益。全市经营主体总量突破80万户、全省第6，营商环境井然有序、生机勃勃。 （三）强化涉外法律服务供给。谋划市华侨华人涉外法律服务集聚区建设，全年累计办理法律咨询1293宗，加快推进现代公共法律服务体系建设。新增1家律所入选省级涉外律所库，23名律师入选省级涉外律师人才库。推动“AI+人工”公证双轨服务，办理涉外公证62924件，涉港澳台公证3555件。 三、完善行政制度体系，加快提升政府治理规范化程序化法治化水平 （一）加强重点领域立法。充分发挥全国人大常委会法工委基层立法联系点作用，完成对137部法律法规草案的意见征集，505条意见被立法机关采纳，今年成功入选全国妇联“巾帼建言”征集点。联合珠海、中山制定《江门市固体废物污染防治区域协同规定》，完成气象灾害防御、市区山体保护等3项地方性法规规章议案提请，出台《江门市居家社区养老服务条例》《江门市出租屋治安和消防安全管理条例》等法规规章，以良法善治引领改革发展。上线“邑立法”应用平台，收到建议367条，引导社会公众主体多途径参与政府立法。 （二）健全科学民主依法决策机制。严格落实《江门市重大行政决策程序规定》，将公共数据授权运营、江门港港口章程等事项纳入年度重大行政决策事项目录。市政府法律顾问室精准服务重大项目，重大行政决策法定程序履行率和法律顾问审查率均达100%。 （三）强化规范性文件全流程监管。在全省率先探索规范性文件跨区域协同机制，与珠海、中山、阳江共同签署管理合作备忘录，积极推动区域法治一体化建设。全年审核市级规范性文件48件，备案审查各县（市、区）政府文件24件，办理咨询答复63件，系统性清理现行文件近百件，实现规范性文件合法率、报备率、及时率、规范率四个100%。 四、坚持改革攻坚，全面推进严格规范公正文明执法 （一）创新行政执法方式。全面深化包容审慎监管，28个行政执法部门发布减免责清单497项，全年适用减免责清单办理行政执法案件3619宗，涉及减免金额3120万元；推行“轻微违法不罚”“道歉从轻”等制度，办理不予行政处罚、执法观察期、道歉承诺从轻案件共142宗。深化涉企行政执法专项行动，入企行政检查次数同比下降55.4%，行政执法罚没收入同比下降20.3%。深化“综合查一次”和“双随机、一公开”综合监管，企业迎检次数压减率达67.5%。 （二）加大重点领域执法力度。深入开展社会治安、安全生产、水事违法行为等领域突出问题专项整治，坚决维护人民群众生命财产安全。市场监管、公安、农业农村等部门针对央视曝光新会陈皮年份虚标等问题迅速开展全面核查，严厉查处以次充好、虚假标注产地、侵犯知识产权等违法行为，依法从快处置涉案企业并在全市开展为期一年的专项行动，推动新会陈皮行业规范管理、提升品质。应急管理部门大力推进“隐患排查治理年”行动，着力防范化解安全风险，全年生产安全事故起数、死亡人数实现“双下降”，未发生重大以上事故。 （三）推进镇街综合行政执法改革。顺利完成镇街综合行政执法“全国标准”试点终期评估的省级审核工作，蓬江区相关做法入选省行政执法领域典型案例。建立镇街履职事项清单，73个镇街全面完成“三张清单”的编制与发布，镇街行政执法职权事项拟调整至229项，新华社《瞭望》《中国新闻周刊》等中央媒体发文报道我市改革做法。 五、强化行政权力监督，大力推进透明廉洁政府建设 （一）全面主动落实政务公开。在市政府门户网站新设“学习贯彻党的二十届四中全会精神”等专栏，集中发布相关重要信息。全市政府网站（部门频道）累计发布信息11.8万条，主动公开文件7100多份。综合运用图文动画、短视频等多元形式开展政策深度解读，全市各级行政机关共发布解读文件393份。“江门政府网”微信公众号和“中国侨都”新浪微博共发布信息1559条。依法高效办理公开申请和网民留言，全市各级行政机关共办理政府信息公开申请1700件，共办理省政府办公厅转办网民留言事项203条，切实解决了一批群众急难愁盼问题。 （二）加强行政执法监督。市县两级行政执法协调监督局高效运行，市本级印发通报22份、提醒函37份。常态化开展行政执法案卷评查，集中评审市县镇三级612宗案卷，发出反馈书27份，为一线执法精准“把脉”。发挥行政复议主渠道作用，全市新收复议申请1719件，调解（和解）成功率达44.8%，行政复议实质化解率达91.7%，高效办理涉企案件218件，为企业挽回经济损失275.1万元。 （三）形成协同监督合力。加强人大监督、民主监督、行政监督、司法监督、群众监督等方面的协作联动，创新开展“执法监督+纪检监督”，构建高质高效的监督工作体系。定期报告重大行政事项，认真承办人大代表建议和政协委员提案，办理建议250件、提案296件，满意率均为100%。 虽然我市法治政府建设取得了一定成效，仍存在一些薄弱环节。部分干部法治素养与依法行政能力还有待进一步提升、营商环境综合竞争力仍有待加强、涉外法律服务体系还有待健全完善等。2026年，江门市将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党中央、国务院决策部署和省委、省政府工作安排，深入推进依法行政，提升运用法治思维和法治方式推动改革发展的能力，持续打造法治化一流营商环境，健全规范涉企行政执法长效机制，提升高端涉外法律服务水平，为奋力打造社会主义现代化活力新侨都提供坚强法治保障。