Zhuhai Municipal People's Government 2025 Annual Report on the Construction of a Law-Based Government

2025年，珠海以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，深入学习贯彻习近平法治思想，认真落实省委、省政府工作部署，以更高标准、更实举措推进法治政府建设，顺利通过全国法治政府建设示范创建“回头看”实地评估。 一、2025年主要工作情况 （一）深入学习贯彻习近平法治思想，把牢法治政府建设正确政治方向。一是理论学习系统深入。全市各级党委、政府持续做好学习宣传研究阐释习近平法治思想各项工作，将习近平法治思想纳入党委（党组）理论学习中心组学习重点内容。举办全市党员领导干部学习贯彻习近平法治思想暨法治赋能高质量发展专题培训班，同步连线至结对提升地市茂名、阳江市，合计培训学员3000余人次。二是组织领导坚强有力。市党政主要负责人认真履行推进法治建设第一责任人职责，召开市委常委会会议及市委全面依法治市委员会第十三次会议，传达学习习近平总书记对全面依法治国工作的重要指示和中央全面依法治国工作会议精神，认真谋划推进“十五五”时期法治建设有关工作。市政府主要领导多次主持召开市政府党组会议和常务会议，专题研究法治政府建设重点工作。印发2025年全面依法治市工作要点，修订市委全面依法治市委员会工作规则及办公室细则，开展党政主要负责人述法评议，完成年度十件法治实事项目。三是法治氛围日益浓厚。连续7年与中国社科院法学研究所合作出版《珠海法治蓝皮书》。连续4年开展法治政府建设创新实践案例评选。开展习近平法治思想在珠实践成果征集活动，“创新打造珠港澳跨境信用服务平台”案例入选“全国法治创新案例”及《全面依法治国实践新发展丛书》。 （二）完善依法行政制度体系，以高质量立法护航高质量发展。一是重点领域立法精准推进。出台《珠海经济特区数据资源开发利用条例》、《珠海市云上智城建设管理局管理暂行办法》，推进“云上智城”“天空之城”建设。修订《珠海经济特区民营经济促进条例》、《珠海经济特区土地管理条例》，服务高质量发展。与中山市、江门市开展全国首部固体废物污染防治区域协同立法，制定《珠海市固体废物污染防治区域协同规定》。二是立法工作机制持续优化。新设3个民营企业政府立法基层联系点，加强对立法涉及重大利益调整事项的论证咨询，拓宽“立法+”功能广度与深度。落实“立法直通车”机制，助力与港澳规则机制的“软联通”。开展法规规章专项清理，对不适应经济社会发展的制度及时修改废止。三是行政规范性文件管理全面加强。牵头会同中山、江门、阳江等市在全省率先启动行政规范性文件管理区域合作，推动规范性文件在范围界定、审查事项、审查标准等方面逐步协同。建立政府文件集中废止工作机制。围绕现代化产业体系建设等重点领域，出台市政府和部门规范性文件67件，备案审查区政府规范性文件12件。 （三）健全行政决策程序制度，提升政府治理科学化、民主化、法治化水平。一是重大行政决策程序刚性执行。把制定《进一步促进民办教育规范管理和健康发展的实施意见》等重大事项纳入市政府重大行政决策事项目录并向社会公布，严格履行公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论等程序，持续跟踪，动态调整。二是决策监督问责机制不断完善。落实事先法律论证机制，市司法局、外聘法律顾问等为900余件涉法决策事项做好合法性审查。扎实做好市政府重大决策出台前向市人大常委会报告、接受专题询问工作。自觉接受人大、政协监督，办理市人大常委会监督事项47项，办理市政协重点协商议政事项8项。三是内外法律顾问队伍建设持续深化。完成市政府第九届法律顾问选聘，吸纳港澳法律专家以及公平竞争审查、涉外法治建设等领域的法学专家和知名律师加入法律顾问队伍。建立全市公职律师人员信息库、市级公职律师统筹使用人才库，实现市级有行政执法权的35家单位公职律师全覆盖。 （四）持续深化“放管服”改革，全力打造一流法治化营商环境。一是政府权责体系更加优化。实施“区点单、市上菜”菜单式赋权，提升行政审批效率。动态调整并及时公开市区两级行政权责清单。实行以区级为主的行政执法体制，健全“局队合一”设置方式和体制机制。二是政务服务效能大幅提升。“珠事通”专区累计推出51个“一件事”服务场景，企业端涵盖准入准营、经营发展等11个领域，个人端覆盖出生、就业等10个生活场景。推出港澳来珠开办企业、购买一手房等15个本地特色“一件事”服务。全省率先推行经营主体市内迁移改革，实现“多次申请、多头跑动”向迁入地“一地办理、一次办结”转变。三是市场监管机制不断创新。融入全国统一大市场建设，健全市场准入负面清单制度工作协调机制、公开机制、措施衔接动态调整机制。印发《珠海市公平竞争审查工作指引（试行）》，将公平竞争审查作为开展合法性审查、预算审核的必要条件。开展7次违背市场准入负面清单案例排查。四是涉外法律服务能力持续增强。珠海市涉外公共法律服务中心被省委、省政府授予“推进粤港澳大湾区建设表现突出单位”称号。开展“珠企扬帆·法护远航”行动，为120余家企业“走出去”提供法律风险防范和应对服务。法律服务全面进驻粤港澳大湾区服贸会、亚洲通用航空展等大型展会，为400多家企业提供法律咨询。连续5年完成粤港澳大湾区律师执业考试，累计吸引58名大湾区律师在珠执业。 （五）深化行政执法体制改革，全面推进严格规范公正文明执法。一是行政执法规范化水平全面提升。纵深推进规范涉企行政执法专项行动，集中整治“乱检查、乱罚款、乱查封、乱收费”等问题，印发《关于严格规范涉企行政检查的实施方案》，出台《珠海经济特区“综合查一次”行政检查实施办法》。全面开展“亮码入企”试点，实现入企行政检查全程留痕。二是包容审慎监管成效显著。落实行政执法减免责清单制度，对720项违法行为依法减免责。生态环境保护、市场监管、城市管理等8个领域实行执法“观察期”制度，打造“预防为主、轻微免罚、重违严惩、过罚相当、事后回访”服务型执法模式。三是执法监督机制不断完善。印发《关于加强行政执法协调监督工作的实施意见》，完善执法监督工作体制机制。印发《行政执法突出问题专项整治行动方案》，加强行政执法监督指导力度。设立首批12个行政执法监督企业联系点，举办“规范涉企行政执法”政企面对面活动，强化社会监督。 （六）完善矛盾纠纷多元预防调处化解综合机制，提升社会治理法治化水平。一是矛盾纠纷预防化解机制更加健全。常态化开展“香山夜访”，推动群众诉求依法解决。深化“1+6+N”社会治安综合治理工作体系建设，推进综治中心“5+2”规范化建设，打造“一站式”矛盾纠纷化解平台。二是调解工作基础不断夯实。“建强基层矛盾纠纷调解队伍”项目纳入市政府2025年十大民生实事。开展新增千名人民调解员岗位大练兵活动。累计开展矛盾纠纷排查1400余次，成功化解矛盾纠纷7900余宗。三是公共法律服务供给持续优化。各级公共法律服务实体平台提供线下服务20000余次，提供线上法律咨询服务63000余次。制定23项企业“全生命周期”公证法律服务清单、14项涉企便民举措。各级法律援助机构办理案件5500余件，全面推行法律援助受援群众自主选择律师“码上查”服务。四是法治宣传教育深入人心。统筹开展“平安护我、我助平安”全民法治宣传行动系列活动950场，普法服务群众近14万人次。开展“‘典’亮企业·法护营商”送法进民营企业活动。在全省率先出台《行政执法全过程精准普法工作指引》，破解执法普法“两张皮”难题。 （七）强化对行政权力的制约和监督，促进行政权力规范透明运行。一是行政复议化解行政争议主渠道作用充分发挥。全市行政复议机关收案2100余件，同比增长24.8%。超8成案件复议后不再提起行政诉讼。建立涉企行政复议“首问负责制”，加大涉企行政复议争议化解力度。发布行政复议监督行政执法典型案例，强化个案监督和重点领域源头治理。二是行政争议源头预防和实质化解机制不断完善。落实行政机关自我纠正行政行为制度，发出自行纠正提示函13份，实现行政争议前端化解。在全省率先建立行政机关上诉预评估机制。深化府院联动，统一重点领域案件复议和诉讼审理标准。三是法治监督体系更加严密有力。构建市区上下贯通的法治督察工作体系，在全省率先出台《重大法治事件督察工作办法（试行）》，发出《法治督察建议书》督促整改法治建设领域突出问题。聘请新一届法治建设特邀监督员，将企业人士、基层代表占比提高至30%以上。 二、存在的不足 一是法治政府建设统筹协调机制还需健全。个别单位对法治政府建设的重视程度有待提高。法治政府建设激励和问责机制实效还要提升。二是法治服务保障高质量发展的精准性还需提升。立法的前瞻性、精准性、实效性有待加强。立法后评估机制还需优化。三是执法规范化水平与治理能力现代化要求还有差距。执法“重实体、轻程序”问题仍在一定范围内存在。涉企“综合查一次”工作统筹不足，覆盖面不够广。 三、2026年推进法治政府建设主要安排 （一）强化统筹领导，完善法治政府建设推进机制。科学制定实施法治政府建设工作要点。优化创新实践案例培育评选机制。完善上下贯通、左右协同的法治督察工作机制。 （二）聚焦发展所需，提升立法与制度供给质效。加快推进粤港澳三地规则衔接机制对接、促进新质生产力发展、优化营商环境等领域立法项目。打造“立法+N”联系点品牌，对重要法规、规章实施效果进行常态化评估。深化与中山、江门、阳江等市的规范性文件区域性合作。 （三）规范执法行为，提升行政执法质量与效能。落实国务院《行政执法监督条例》。深化“综合查一次”应用场景，推行行政执法减免责清单、执法“观察期”、“亮码入企”等制度。建立“行政复议＋执法监督+法治督察”共同监督执法工作机制。 （四）拓展涉外法治，服务更高水平对外开放。深化“珠企扬帆·法护远航”专项系列行动，优化企业涉外法律服务需求对接实效。增强“咖啡+茶”调解法、“服务港澳普法行”、“珠港澳律师训练营”等涉外法治品牌影响力。 （五）夯实基层基础，完善矛盾纠纷预防化解体系。持续用好“香山夜访”工作机制，畅通社情民意反馈渠道。推动“香山调解”综合平台功能升级，建立实体化运行的“行政争议化解联络站”。推进律师参与化解涉法涉诉信访案件试点工作。