Zhuhai Municipal People's Government Work Report 2026

——2026年2月10日在珠海市第十届人民代表大会第六次会议上市长 吴泽桐各位代表： 现在，我代表市人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员和其他列席人员提出意见。 一、2025年和“十四五”时期工作回顾 2025年是“十四五”收官之年、“十五五”谋划之年。我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平总书记视察广东和出席第十五届全国运动会开幕式重要讲话重要指示精神，坚决贯彻落实党中央、国务院决策部署和省委、省政府工作要求，在市委的坚强领导下，在市人大及其常委会、市政协监督支持下，真抓实干、埋头苦干，扎实推动高质量发展。 全市地区生产总值4573.1亿元、同比增长2.7%；规模以上工业增加值增长4.1%；固定资产投资总额下降31.6%；社会消费品零售总额增长1.7%；外贸进出口总额增长3.4%；一般公共预算收入增长4%；居民人均可支配收入增长3.3%。2025年十件民生实事全部完成。主要做了以下工作： （一）支持服务横琴粤澳深度合作区第二阶段建设开局起步，推进粤港澳大湾区建设迈出新步伐 支持服务横琴粤澳深度合作区建设取得新进展。紧紧扭住“澳门+横琴”新定位，实施新阶段支持服务横琴粤澳深度合作区建设、促进澳门经济适度多元发展22条重点工作举措，推进落实28项重点合作事项。健全珠琴联合招商机制，落地34个跨区域布局项目，推荐至合作区落地项目118个。共建粤港澳大湾区RISC—V开源生态发展中心，澳琴数字贸易国际枢纽港入选国家试点。携手澳门、横琴成功承办首届全球智能机械与电子产品博览会、2025RISC—V产业发展大会暨RDSA国际论坛。联合申报国家重大人才工程，协同获批全国青少年校园足球人才培养改革试点。完善琴澳仲裁合作平台，推动内地与澳门仲裁规则深度融合。 港珠澳协同发展取得新成效。珠澳合作会议机制、珠港合作机制不断优化，合作领域进一步拓展。港珠澳大桥珠海口岸240小时过境免签、“刷脸”通关，“粤车南下”政策落地实施，小客车入境、出境通关能力分别提升至每小时1300辆、1500辆，启用综合性指定监管场地，开通珠港“空陆鲜活产品专属快线”，全年出入境旅客突破3000万人次、车流量全国口岸第一，进出口货值突破3200亿元、增长40.1%，跃居全国跨境直购模式出口第二大口岸。与港澳共同承办的十五运会公路自行车赛，成为全运会历史上首个跨越粤港澳三地的赛事，以赛事“小联通”推动湾区融合“大联通”。在十五运会和残特奥会中，珠海成功承办8个赛事项目，珠海运动员敢打敢拼、超越自我，在十五运会斩获5金1银2铜、创近三届最佳战绩。 珠江口西岸一体化发展取得新突破。实施珠西都市圈一体化建设三年行动方案，谋划推出190项跨区域重大项目。以高新区为核心区建设珠西科学城，加快建设珠西都市圈城乡统筹高质量发展先行区。推动珠中江三地固体废物污染防治区域协同立法，联合推进珠江口西岸堤围能力提升、山水林田湖草沙一体化保护与修复工程。 （二）坚持实体经济为本、制造业当家，现代化产业体系加快构建 产业发展动能持续增强。“4+3”支柱产业产值增长6%，集成电路、高端装备制造产业产值增速均超20%，新一代信息技术产业规模迈上千亿台阶、成为全市第二个超千亿产业集群。“云上智城”加速成势，率先成立市人工智能发展局，大模型企业达55家，8款大模型通过国家备案、数量全省第三，人工智能核心产业、机器人关联产业产值增速均超20%。“天空之城”建设提速，启动建设珠海A类飞行服务站和华南地区首家公共属性的无人机专业测试基地，落地空客直升机全球维修中心，低空经济规上工业总产值增长23.6%。 实体经济根基更加牢固。规上工业企业超2000家，新增1家200亿级企业、2家100亿级企业、5家国家级制造业单项冠军企业、38家国家级专精特新“小巨人”企业。新增PCB、高端芯片、智能检测及制造设备、新材料及电子化学品4个省级中小企业特色产业集群，新增半导体与集成电路、高端装备制造2个省级特色产业园，启动建设香洲、金湾2个省产业园区。格力电器创建全国首批、全省唯一的国家领航级智能工厂，格力机床获评日内瓦国际发明展金奖。工业企业利润率、制造业产品质量合格率、消费品质量合格率均排名全省第一。 海洋经济释放澎湃动能。涉海高新技术企业超400家，省市共建海洋电子信息产业园，全球首台套兆瓦级电解海水制氢装置、全球首艘高速可潜无人艇“蓝鲸号”等一批科技成果落地。创新打造“四通一联”海上新基建，部署海洋牧场平台5G基站、水下监测系统等12个示范项目。建成全国首个“标准海”样板区，深水养殖总水体突破150万立方米。万山群岛游客增长11.7%，旅游收入增长30.9%。 生产性服务业发展提质增效。召开全市生产性服务业高质量发展大会，实施生产性服务业发展“七大工程”，生产性服务业规上企业突破2500家。规上营利性服务业营收增长13.4%，互联网、租商服务业营收分别增长69.6%、14.4%，增速均排名珠三角第一。物流仓储能力突破100万平方米，邮政业务增长109.6%、增速全省第一。举办2025亚洲通用航空展、第四届粤港澳大湾区服务贸易大会等会展活动超3100场。 （三）深入实施创新驱动发展战略，科技创新和产业创新深度融合 科技创新能力持续增强。全社会研发投入强度4.57%，每万人口发明专利拥有量222.92件，均排名全省第二，科技创新发展指数全国地级市第二。企业创新主体地位不断增强，牵头承担国家、省科技计划项目15项，9个项目获省科学技术奖。涌现出新一代“破伤风针”、大容量半固态储能电池等一批全球全国首款创新成果。 科技创新平台提能增效。新增国家企业技术中心1家、省工程研究中心3家、省工程技术研究中心22家，各类科创平台总数超780家。南方海洋实验室、中医药广东省实验室、广东省智能院推出七芯海底光缆、中医药垂类大模型、类脑智算体等标志性成果，珠海中科先进院、珠海产研院等创新平台加快打造产研一体化园区。启用珠西科学城人工智能、具身智能应用、RISC—V生态应用三大创新中心。 科技成果转化效能提升。实施科技成果转化“十六条”措施，打造“场景牵引+改革赋能+要素支撑”创新生态。中山大学国家大学科技园珠海园区、香山全球科创路演中心揭牌，举办首届港珠澳高校科技成果投资交易大会。新增技术经纪人超130人，新认定登记技术合同587项。推进“技术—专利—标准”联动创新模式，将271项专利融入各级标准，珠海企业主导或参与制定8项国际标准。 人才基座底座更实更牢。深入落实“百万英才汇南粤”行动计划，引进各类人才超8万名、总量突破百万，145人入选国家和省海外重大人才工程、数量全省第三。实施新来珠青年“一免两减”住房保障政策，发布房源超7000套。实施“科技副总”工作机制，支持企业聘任“科技副总”超100名。深化人才评价改革，市级人才评审超60%由用人主体自评。 （四）着力促消费扩投资稳外贸，经济增长动力稳步增强 消费潜力加速释放。实施提振消费专项行动，开展“浪漫珠海”“绿美集市”等促消费活动，以旧换新政策和促消费专项资金拉动消费超100亿元。引进90余家知名品牌首店，天猫、海尔等31家商贸企业落户，情侣路商圈获评省级特色商圈。接待游客5910万人次、增长16.3%，旅游总收入733.8亿元、增长14.2%。 有效投资持续扩大。建立“1+N”重大项目建设指挥专班体系，省、市重点项目分别完成年度投资计划的119.7%、121%，工业技改投资增长5.4%。新签约招商引资项目776个，总投资1426亿元。全年争取到中央预算内投资、超长期特别国债、新型政策性金融工具等上级政策资金49.7亿元，是2024年的2.4倍，获得地方政府债券资金221亿元。面向民间资本公开推介项目24个，涉及投资105亿元。 外资外贸稳定增长。出台实施稳外贸系列措施，组织超2000家次企业参加广交会、进博会、“粤贸全球”等展会，打印耗材产业带入选全省“跨境电商+产业带”试点，外贸进出口总额3354.3亿元、创近10年新高。新设外资企业2966家、增长21.7%，实际使用外资9.95亿美元、规模全省第三。 （五）加力实施“百县千镇万村高质量发展工程”，“三年初见成效”目标顺利实现 县域经济实力稳步增强。香洲区排名全国综合实力百强区第31位。金湾区入选全省整县推进农文旅融合发展试点。斗门区规上工业增加值两位数增长。高新区综合评价排名全国第22位。万山区地区生产总值两位数增长。经开区进入2025年化工园区综合竞争力百强榜前30名。 镇域功能品质持续提升。西部地区新增公办学位5370个、医疗机构30家。平沙镇规划建设基本达到“小城市”标准，唐家湾镇、南水镇进入全国镇域经济50强，白蕉镇、乾务镇入选省“百千万工程”专业镇，典型镇培育100%全覆盖、比例全省最高。海岛三镇风貌整体提升，建成一批高品质海岛酒店，主要海岛纳入“包邮圈”。 和美乡村建设扎实推进。行政村100%达到美丽宜居村标准，建成30个乡村运营试点村、105个闲置农房托管运营中心，完成农房改造提升4326栋。持续推进海鲈种苗本地化繁育，海鲈鱼产业入选国家优势特色产业集群。农林牧渔业总产值增长6.6%，集体经济年收入超200万元的行政村占比87%。 对口帮扶合作走深走实。推进实施182个珠海—遵义东西部协作项目。持续深化对口支援西藏林芝米林市、米林农场、新疆生产建设兵团第三师四十八团、重庆巫山县工作，做好对口阳江、茂名乡村振兴驻镇帮镇扶村和对口阳江帮扶协作工作。与黑河在农业、文旅、外事等领域深入开展合作。 （六）优化提升营商环境，各类经营主体活力进一步迸发 企业服务体系持续完善。积极服务和融入全国统一大市场，深入推进市场准入壁垒清理等专项整治行动，健全公平竞争审查抽查等工作机制。全面实行经营主体登记确认制和承诺制，企业开办全流程平均办结时间减至半小时。开展规范涉企行政执法专项行动，在生态环境等8个领域建立行政执法“观察期”制度。建立市、区两级政企联络微信群，覆盖企业近3万家。 要素市场化配置改革深入推进。搭建场景供需对接综合服务体系，发布236个场景机会、218项创新产品。启动科技成果“先使用后付费”试点，640项高校专利免费开放试用。支持产业项目通过先租后让、租让结合方式使用土地，推动工业物业产权分割转让。新增上市公司2家，总数达52家。 改革创新成果不断涌现。推动完成数据资源开发利用、海岛发展等地方立法，修订《珠海经济特区民营经济促进条例》。城市级智能微电网改革试点、全国首笔“中葡”碳汇交易落地，珠港澳跨境信用服务平台、农村住宅类房屋专项整治、“四化好房子”建设等经验做法获国家部委点名表扬，新就业群体“两随手三帮忙”等17个案例入选省级典型案例。 （七）持续优化城市功能品质，宜居宜业水平进一步提升 综合立体交通体系加快构建。“珠海高栏港—巴西”海上直航航线开通，珠海机场年旅客吞吐量1325万人次、创历史新高，机场国际货运口岸临时开放并常态化运营。珠肇高铁珠海至江门段加快建设，珠海中心站（鹤洲）枢纽站城一体工程先行段开工。香海大桥西延线先行段通车，珠海隧道全线贯通，人民路、九洲大道、珠海大道快速化提升等项目加快推进。 城市建设管理水平持续提升。完成老旧小区改造118个、惠及居民超3.5万户，新建改建各类地下管网241.9公里，免费安装燃气报警器75.3万户，垃圾分类工作位列全国大城市第一档，城市体检创新做法获全国推广。平岗—广昌原水供应保障工程建成投用。建设百年一遇海堤38.5公里。新增公共充电站110座、公共充电桩1636个、公共停车位10388个，新购置公交车420辆，打通20条断头（瓶颈）路，建成7座人行天桥。 文化强市建设深入推进。蝉联“全国文明城市”，新获评全国精神文明建设荣誉称号15个。纪录电影《中华白海豚》全国上映，广播剧《我从湾区来看你》获中宣部“五个一工程”优秀作品奖，民族歌剧《侨批》获第18届文华编剧奖。承办CMG第四届中国电视剧年度盛典、扬帆远航大湾区——2026新年音乐会等重点文化活动，举办珠海艺术节、珠海马拉松等文体活动超500场。圆满举办中小学生校园足球联赛、青少年足球锦标赛、港珠澳高校足球冠军赛。 （八）协同推进扩绿减污降碳增长，绿美珠海生态底色更加鲜明 城乡绿美巩固提升。完成森林质量精准提升超3万亩，新建改建各类公园20个，乡村绿化种植苗木26.8万株。新建提升“美丽农村路”、林荫道、碧道等超80公里。建成前山河、情侣路香洲区段2条省级绿美碧带，金湖成为省级幸福河湖，万山群岛海域入选国家级美丽海湾及优秀案例。 生态治理更有成效。污染防治攻坚战成效考核、河湖长制工作考核全省优秀，大气综合指数、空气质量指数达标率均创历史最优。9个工业园区污水处理实现零直排，5个国考断面、9个集中式饮用水水源地全部达标。强化岸线管理和风貌管控，大陆自然岸线保有率提升至15.3%。三角岛入选全国海洋生态保护修复典型案例。 绿色转型步伐加快。新增国家级绿色工厂8家、省级绿色工厂12家，新增省级绿色供应链管理企业2家。全国首个燃气电厂微藻固碳示范工程投入使用，2项先进降碳技术进入国家重点推广目录，桂山村成为全省首个零碳海岛乡村。 （九）大力保障和改善民生，市民群众生活更加美好 就业形势保持稳定。开展重点群体促就业专项行动，加强就业创业服务，开展各类补贴性职业技能培训1.9万人次，城镇新增就业5.1万人、失业人员再就业2.4万人、就业困难人员实现就业2355人。 教育惠民优质均衡。新增基础教育公办学位2.1万个，学前一年免费教育惠及幼儿3.2万人，成功申报国家特殊教育改革实验区，香洲区、金湾区入选全国学前教育普及普惠区。持续改善“校园餐”，师生就餐满意度提升至95.1%。 健康珠海加快建设。卫生健康高质量发展指数90.9，市域内住院率97.4%，均排名全省第三。建成市人民医院主体综合楼项目、市中西医结合医院改扩建工程、市社会心理健康服务中心，426个家庭医生团队网格化布局到村（社区）。深入开展爱国卫生运动，外防输入、内防扩散，有效防控基孔肯雅热疫情。 社会保障更加完善。城乡低保标准提高至每人每月1260元、特困人员基本生活标准提高至每人每月2016元，残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴标准进一步提高。灵活就业人员参加企业职工基本养老保险超15万人，参加职工基本医疗保险超19万人。筹集保障性住房12443套。 （十）全面夯实城市安全底板，安全发展能力不断增强 重点领域风险有效防控。推动城市房地产融资协调机制“白名单”项目扩围增效。健全防范和打击非法金融活动工作机制。加强政府债务管理，财政收支总体平稳。 公共安全保障更加有力。实施城市公共安全提升计划，组建超1万个最小应急单元，启用“平安铁骑”队伍，推进“6+4+N”“百日行动”等专项打击整治，全市原始违法犯罪警情下降34%、降幅全省第一。创新开展“香山夜访”，新增专兼职人民调解员超2000名，群众反映事项90%以上化解在村（社区）。高质量完成“化解矛盾风险 维护社会稳定”专项治理，矛盾纠纷化解率由73%提升至98.7%。 安全生产形势稳中向好。生产安全事故起数、死亡人数双下降，没有发生较大以上事故，交通事故死亡人数下降9.5%。全面开展高层建筑、人员密集场所、自建房、沿街商铺等重大火灾隐患排查整治，消防、森林防灭火形势总体平稳。科学防御台风“韦帕”“米娜”“桦加沙”等自然灾害。 一年来，我们坚持把政治建设放在首位，坚定拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”，扎实开展深入贯彻中央八项规定精神学习教育，深入推进群众身边不正之风和腐败问题集中整治、下大气力解决农村集体“三资”和殡葬服务等领域民生痛点问题超9400个，抓好中央巡视、中央生态环保督察、省委巡视、省生态环保督察等反馈问题整改，深化实施“思想大解放、能力大提升、作风大转变、工作大落实”。坚持向市人大及其常委会报告工作、向市政协通报情况，认真办理市人大代表建议128件、市政协委员提案215件。统计、民族、宗教、外事、对台、港澳、工会、侨务、妇女、儿童、青少年、残疾人、人防、地方志、档案、气象、供销、流渔、慈善、红十字会、海防打私、国防动员、双拥共建等工作都取得新进展。 各位代表！在大家的共同努力下，“十四五”顺利收官。“十四五”时期极不寻常、极不平凡。习近平总书记多次亲临广东视察，考察横琴粤澳深度合作区，作出一系列重要讲话重要指示，为我们指明前进方向、注入强大动力。省委赋予珠海“打造粤港澳大湾区重要增长极、珠江口西岸核心城市，努力建设成为中国式现代化的城市样板”发展定位。我们牢记总书记嘱托，认真落实省委“1310”具体部署和市委“1313”思路举措，坚定扛起担当作为、加快发展的责任，有力应对百年变局和世纪疫情，推动中国式现代化的珠海实践迈出坚实步伐。 过去五年，我们全力支持服务横琴粤澳深度合作区建设，粤港澳大湾区建设纵深推进。牢记开发横琴的初心，建立健全常态化对接机制，服务保障横琴粤澳深度合作区揭牌、“分线管理”政策落地，共建中葡科技中心、中医药广东省实验室、广东省智能院等一批重大平台，助力合作区完成第一阶段目标任务。加快建设港珠澳大桥经贸新通道，服务保障“澳车北上”“港车北上”等政策落地实施，经大桥珠海口岸出入境旅客累计突破1亿人次、进出口货值突破1.3万亿元。青茂口岸建成启用，拱北口岸年客流量保持全国第一。加快建设广珠澳科技创新走廊，“澳门—珠海”创新集群连续两年入围全球创新指数百强。实施便利港澳居民在珠海发展60项措施、支持服务港澳青年到珠海发展16条措施，港澳居民到珠海学习生活、就业创业更加便利。 过去五年，我们以深化改革开放促进高质量发展，综合实力持续增强。人均地区生产总值预计突破18万元、全省第二，地方一般公共预算收入年均增长3.8%。固定资产投资总额累计突破8000亿元，社会消费品零售总额累计突破4500亿元，外贸进出口总额累计达1.59万亿元，外资企业超2万家、占企业总数比重全省第一。深入开展特区改革创新行动，获批国家级、省级改革试点47个，稳步推进要素市场化配置、营商环境、海洋经济创新发展、数字政府等领域改革，全市经营主体达46.6万户，海洋生产总值突破1000亿元，数字政府建设位居全省第一梯队。 过去五年，我们加快推进产业科技互促双强，新质生产力加速培育。规上工业总产值连续突破5000亿元、6000亿元大关，“十四五”期间工业投资总量较“十三五”增长59.4%，先进制造业、高技术制造业增加值占规上工业增加值比重分别提高至58.4%、30.9%。“4+3”支柱产业延链强链补链，引进爱旭太阳能、迈为半导体、奕斯伟半导体等一批百亿级项目，集成电路、高端装备制造、新能源产业规模实现倍增。高新技术企业数量年均增速超9%，国家级制造业单项冠军企业和专精特新“小巨人”企业分别增加至16家、136家。北师大珠海校区、北理工珠海校区成功落地，在珠高校对科技产业发展的支撑作用持续增强。 过去五年，我们高质量推进新型城镇化，城乡区域协调发展走深走实。纵深推进“百千万工程”，创新“重点在西部、特色在海岛、着力点在镇村”的珠海打法。东部地区品质持续提升，西部地区功能加快完善，东西向主要通道从2条增加至6条，西部地区新增5.7万个公办学位和首个三甲医院。9个镇上榜全国“镇域经济500强”。农村集体经济总收入年均增长超10%，城乡居民人均可支配收入比从1.88缩小至1.71。海岛用水、用电实现“陆岛同价”，东澳岛等4岛入选全国首批“和美海岛”。 过去五年，我们深入践行人民城市理念，城市功能品质优化升级。成功创建生产服务型国家物流枢纽，入选国家现代流通战略支点城市、国家综合货运枢纽补链强链支持城市，高铁通达城市76个，珠海机场累计通航点112个，建成黄茅海跨海通道、鹤港高速、香海大桥、金海大桥等一批重大基础设施。新增公共停车位超8万个，城市供水能力提升23%，生活污水集中收集率达到86.4%，平均每万人拥有5G基站数量全省第一。开工改造老旧小区467个、惠及居民超12万户，为874个老旧小区加建管道燃气设施、惠及居民25万户。森林质量精准提升12.7万亩，红树林面积实现倍增，高质量建成碧道272公里。建成国家方志馆粤港澳大湾区分馆、全民健身中心，人均体育场地面积全省第一。成功举办三届中国航展、两届亚洲通用航空展，国际友好（交流）城市总数增加至45个。 过去五年，我们持之以恒增进民生福祉，民生幸福图景更加真切。九项民生支出累计超2000亿元，人均民生支出全省第二。持续提高城乡居民最低生活保障标准和特困人员基本生活标准。每千人口婴幼儿托位数提升至5.6个，普惠托位占比超60%。完成基础教育学位攻坚行动，新增公办学位14万个、增长超50%。获评全国健康城市建设样板市，居民人均预期寿命提升至84.48岁。食品药品安全考核连续3年全省优秀。筹集各类保障性住房和人才住房超8万套。荣获全国双拥模范城“十连冠”。 各位代表！“十四五”是齐心协力、团结奋进的五年。珠海经济社会发展取得的进步，根本在于以习近平同志为核心的党中央坚强领导，在于习近平新时代中国特色社会主义思想的科学指引，在于省委、省政府和市委的正确领导，在于上级部门和市人大及其常委会、市政协的大力支持，在于全市人民的共同奋斗。在此，我代表市人民政府，向全市人民，向各位人大代表、政协委员，向各民主党派、各人民团体、各界人士，向中央和省驻珠单位、驻珠部队、公安民警和消防救援指战员，向关心支持珠海发展的港澳台同胞、海外侨胞和国际友人，表示衷心的感谢！ 我们也清醒地看到，我市经济社会发展仍然面临不少困难和挑战：经济稳增长压力较大，消费回升动力、投资接续能力不足，部分指标不及预期；现代化产业体系基础不够牢固，新兴产业和未来产业规模还比较小，新旧动能转换有待加快；外部环境变化影响加深，部分企业生产经营比较困难，财政收支处于紧平衡状态；东西部地区在基础设施、公共服务等方面还有差距，区域和陆岛联动发展有待加强；医疗、养老、托育等优质公共服务供给与市民群众期盼还有差距，城市本质安全水平需要持续提升。对此，我们将采取有力措施加以改进。 二、“十五五”时期的发展目标和主要任务 “十五五”时期是基本实现社会主义现代化夯实基础、全面发力的关键时期，是广东增创新优势、实现新突破的紧要时期，也是珠海争先进位、赶超跨越的历史机遇期和攻坚突破期。一方面，世界百年变局加速演进，国际形势演变深刻影响国内发展，前行中不确定难预料因素增多；另一方面，我国经济基础稳、优势多、韧性强、潜能大，广东市场活跃、产业完备、人才富集，珠海处于连接内地与港澳、联通国内与国际的重要节点，粤港澳大湾区和横琴粤澳深度合作区两大国家战略叠加，城乡、海洋发展空间宽广，空港海港、开放平台等要素齐备，完全可以实现更高质量、更可持续的发展，为广东走在前、作示范、挑大梁作出特区贡献。 根据《中共珠海市委关于制定珠海市国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》，市政府编制了《珠海市国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要（草案）》，提请大会审查。 “十五五”时期经济社会发展的指导思想是：坚持马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观，全面贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，深入贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，深入贯彻习近平总书记对广东、珠海系列重要讲话和重要指示精神，围绕全面建成社会主义现代化强国、实现第二个百年奋斗目标，以中国式现代化全面推进中华民族伟大复兴，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，完整准确全面贯彻新发展理念，服务和融入新发展格局，坚持稳中求进工作总基调，坚持以经济建设为中心，以推动高质量发展为主题，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，以全面从严治党为根本保障，全面落实省委“1310”具体部署，深化实施市委“1313”思路举措，大力弘扬改革开放精神、特区精神，在新时代新征程担当作为、加快发展，推动经济实现质的有效提升和量的合理增长，推动人的全面发展、全体人民共同富裕迈出坚实步伐，以实打实的发展业绩奋力打造粤港澳大湾区重要增长极、珠江口西岸核心城市，努力建设成为中国式现代化的城市样板，朝着万亿级城市加速迈进，不断开创中国式现代化珠海实践的新局面。 “十五五”时期经济社会发展主要目标是： 高质量发展取得显著成效。经济增长保持在合理区间，全要素生产率稳步提升，居民消费率显著提高，内需拉动经济增长主动力作用持续增强，经济增长潜力得到充分释放，新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化取得重大进展，人工智能、低空经济、海洋经济发展取得显著成效，发展新质生产力、服务和融入新发展格局、建设现代化经济体系取得重大突破。 科技创新能力大幅提高。全社会研发投入年均增长7.5%以上，教育科技人才一体发展格局基本形成，加快融入粤港澳大湾区开放型区域协同创新共同体建设，基础研究和原始创新能力显著增强，科技资源共建共享、人才政策互用互认、技术市场互联互通水平显著提升，产业创新、科技创新、应用场景创新实现深度融合，创新驱动作用明显增强。 改革开放潜力动能充分释放。治理体系和治理能力现代化深入推进，社会主义市场经济体制更加完善，要素市场化配置、营商环境、城市治理、生态文明等领域改革取得实质性进展，高水平对外开放体制机制更加健全，法治珠海建设达到更高水平。 港珠澳协同发展更加紧密深入。全力支持服务横琴粤澳深度合作区第二阶段（2025-2029年）发展任务圆满完成，与港澳的“硬联通”“软联通”“心联通”进一步走深走实，各类资源要素流动更加便捷高效，促进香港、澳门更好融入和服务国家发展大局。 城乡区域协调发展取得新进展。“百千万工程”取得重大进展，城乡生产生活生态空间布局进一步优化，陆海统筹发展取得显著突破，农村全面具备现代生活条件，城乡居民人均可支配收入比缩小至1.6，全市全域迈进现代化，具有浓浓中国风、岭南韵、珠海味的现代化城市基本建成。 精神文明建设结出丰硕成果。文化自信更加坚定，主流思想舆论巩固壮大，社会主义核心价值观广泛践行，文化事业文化产业繁荣发展，人民群众精神文化生活更加丰富，文化软实力、文化影响力显著增强。 人民群众生活品质不断提升。高质量充分就业取得新进展，居民收入增长和经济增长同步、劳动报酬提高和劳动生产率提高同步，中等收入群体持续扩大，人口吸引力和承载力不断提高，社会保障制度更加优化、更可持续，基本公共服务实现更高标准、更加均衡。 绿美珠海生态建设走在前列。绿色生产生活方式基本形成，碳达峰目标如期实现，清洁低碳、安全高效的新型能源体系初步建成，主要污染物排放总量持续减少，生态系统多样性、稳定性、持续性不断提升，高质量发展的生态底色更加鲜明、绿色引擎更加强劲。 更高水平平安珠海扎实推进。重点领域风险得到有效防范化解，风险防范和应急处置机制进一步健全，市域社会治理和公共安全治理水平明显提高，本质安全持续增强，社会充满活力又和谐有序。 各位代表！经过五年努力，到“十五五”末，珠海人均地区生产总值超过中等发达国家水平。在此基础上再奋斗五年，到二〇三五年人均地区生产总值达到先进发达国家水平。到那时，珠海作为粤港澳大湾区重要动力源的作用显著增强，珠江口西岸核心城市地位更加凸显，中国式现代化的城市样板基本建成，治理体系和治理能力现代化基本实现，人民群众生活更加殷实、更加幸福美好，一个现代化的新珠海以昂扬姿态走在强国建设、民族复兴新征程的前列。 三、2026年工作安排 2026年是“十五五”开局之年，做好今年工作意义重大、责任重大。全市经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长5%-5.5%，在实际工作中全力争取更好结果；规模以上工业增加值增长6%；固定资产投资总额增长5%；社会消费品零售总额增长5%；外贸进出口总额增长3%；地方一般公共预算收入增长3%；居民人均可支配收入增长与经济增长同步；居民消费价格涨幅2%左右；城镇新增就业人数4万人左右。我们将坚持开局就要冲刺、全域全年发力，确保“十五五”开好局、起好步。重点抓好十一个方面的工作： （一）全力支持服务横琴粤澳深度合作区第二阶段发展，久久为功推动粤港澳大湾区建设 全面深化与横琴粤澳深度合作区协同联动。配合“分线管理”政策优化实施，服务保障“横琴单牌车”北上政策落地，加快推进黑白面将军山隧道至香海大桥新建工程。支持“四新”产业发展壮大，用好珠琴澳联合招商机制，强化“总部＋基地”“品牌＋制造”“研发＋孵化＋产业化”等布局，全年落地跨区域项目不少于30个。联动建强中医药广东省实验室、广东省智能院等重点平台，提升中葡科技中心能级。配合推进澳琴国际教育（大学）城建设，推动在珠高校与澳门高校深化交流合作。优化人才协同机制，推动“珠海英才卡”衔接“澳琴人才卡”。支持合作区首所公办高中招生。 联动港澳做大做强澳珠极点。强化规则衔接、机制对接，深化拓展十五运会赛事联通创新举措，促进与港澳在民生保障、产业发展、科技创新等各领域“大联通”。持续提升港珠澳大桥珠海口岸通关效率，统筹推动珠澳口岸人工岛功能提升、业态提级，增强大桥物流、文体旅游、商业服务等综合功能，打造“要素走廊”“科创动脉”“协同标杆”相复合的大桥经贸新通道。加强与港澳机场合作，携手打造珠江西岸国际航空枢纽。积极建设粤港澳联合实验室，加强与港澳各类创新主体的科技合作，助力粤港澳大湾区国际科技创新中心建设。深化与港澳在商贸物流、人力资源、金融会展、专业服务等领域合作，共建高效联动的生产消费服务贸易体系。打造港澳居民“安心在珠·百事通达”服务品牌，做优港澳青年就业创业服务中心、创业发展服务站，办好“港澳青年珠海行”活动。与澳门共同推动珠澳跨境工业区转型升级。 加快推进珠西都市圈建设。打造珠西都市圈城乡统筹高质量发展先行区、珠西科学城核心区，加快建设珠西红关片区合作产业园，携手中山、江门共建温泉旅游带、发展民宿新业态，推进中山东部外环高速公路南延线、江珠高速珠海段改扩建项目建设。深度参与“黄金内湾”建设，推动珠西都市圈与广州、深圳都市圈深度互动，促进珠江口东西两岸融合发展。 （二）因地制宜发展新质生产力，加快建设具有珠海标识性的现代化产业体系 加快支柱产业能级跃升。围绕产业链开展精准招商，支持存量企业增资扩产，加快人工智能赋能步伐，持续巩固市场优势、壮大产业规模。推动智能家电产业向全屋智能转型，招引时尚化新势力企业，形成新的集聚效应。持续壮大新一代信息技术产业规模，打造世界级高端PCB产业集聚区，推动打印产业向3D、高速激光、特种专业等高端领域发展。夯实精细化工产业基础，做优PTA和润滑油产业链条，加力发展化工新材料，力争年内精细化工产业规模突破1000亿元。推动高端装备制造产业在智能制造、海洋工程、航空航天装备领域建立竞争优势。推动新能源产业加快技术迭代，巩固光伏和锂电优势，扩大“新能源+储能”场景应用。推动生物医药与健康产业加大力度研发创新药和先进医疗器械，支持企业在基因药物、生物制剂、细胞治疗等细分领域培育一批“拳头产品”。巩固提升集成电路产业优势，做优做大设计环节，加快建设RISC—V芯片设计开源生态，大力发展化合物半导体特色制造，牵引先进封测、材料装备等领域高端化国产化发展。 发展壮大新兴产业、未来产业。抢抓新一轮科技革命和产业变革机遇，促进产业向前沿和高端领域迈进，培育更多新兴支柱产业。着力壮大人工智能产业，加快构建从芯片、大模型、智能体到产品应用服务的产业链协同发展格局。加快发展机器人产业，加速布局运动控制算法、灵巧手、高精度传感器、关节电机等核心部件领域，推动关键零部件、整机集成与示范应用同步突破。打造智能终端特色产业集群，加快构建从关键核心部件、高端整机品牌到场景广泛应用的产业链，支持企业打造爆款产品。推动新型显示产业发展，强化上游芯片与下游高端光学模组协同配套，提升产业链整体竞争力。发展新材料及电子化学品产业，加快在功能高分子材料、高性能复合材料、生物基材料等领域发力，构建集成电路、新能源等领域的高端电子化学品竞争优势，完善锂电池材料产业体系。加快发展低空经济，瞄准产业链关键环节培育一批标杆企业，依托莲洲通用机场打造低空经济产业集聚区。立足珠海基础，发挥比较优势，前瞻布局生物制造、具身智能、脑机接口、类脑智能、6G等未来产业。 加速人工智能赋能制造业发展。开展人工智能赋能制造业高质量发展专项行动，支持工业大模型与智能体研发，强化高质量数据集与算力等基础支撑，以“链式改造”推动产业链协同升级、提质增效。发挥格力电器国家领航级智能工厂的示范带动作用，聚力再打造一批国家领航级、卓越级智能工厂。加快建设制造业数智赋能中心，构建“需求-路径-供给”服务矩阵，打造一批可复制的“人工智能+先进制造”示范场景。通过人工智能赋能和数智化改造，推动传统产业向高端化、智能化、绿色化转型升级。 促进生产性服务业扩能提质。加快生产性服务业与制造业融合发展，推动制造业服务化、服务业制造化，以服务业升级促进和支撑整个产业体系的优化升级。发挥软信服务业基础优势，加快突破基础软件、工业软件等领域“卡脖子”技术，支持重点企业加快发展，引育更多龙头企业，提升产业规模量级。促进科技服务业高质量发展，围绕高端研发设计、检验检测认证、科技推广与应用服务等重点环节引育企业。大力发展商贸物流，依托港珠澳大桥推进跨境电商、跨境供应链、数字贸易、中转集拼业务发展，依托机场、港口发展航空服务、港航服务。强化金融服务，用好新质生产力基金，分领域开展多样化的融资对接，支持发展科技保险、重点产业配套保险，加快发展融资租赁。推动“会展+产业”深度融合，支持办好中国（珠海）国际办公设备及耗材展览会、珠海国际海洋智能科技展览会等特色展会。 强化优质企业梯度培育。实施企业攀登倍增行动，争取年内新增2家百亿级企业、3家国家级制造业单项冠军企业和一批专精特新“小巨人”企业，推动250家以上工业企业升规入库、力争总数增加至2200家左右。强化标准引领和品牌培育，大力培育质量标杆企业。强化企业上市服务，力争年内新增上市公司6家。坚持大抓招商、大抓项目、大抓服务，深入实施招商引资“一把手”工程，落实“管行业必须管招商”，综合运用以商招商、场景招商、展会招商等方式，深入对接世界500强、中国500强和各类头部企业、新锐企业，招引更多优质企业、优质项目，全年招商引资不少于1300亿元。大力支持企业增资扩产，协同做好产业发展谋划，推动形成一批具有前瞻性、高成长性、强带动性的好项目、大项目。 推动产业园区提质升级。实施新一轮产业园区发展政策措施，以高新区、经开区2个国家级园区和香洲、金湾2个省产业园区为龙头，打造一批千亿级产业园区，将高新区打造成为全市发展新质生产力的核心承载区、经开区打造成为全市制造业当家的主阵地，将香洲、金湾产业园区建设成为省产业园区示范标杆。引导产业园区集约集聚发展，大力推进园区载体特色化招商，打造一批特色产业园区，支持富山工业园等争创省级特色产业园。滚动实施园区配套设施建设专项规划，2026年争取投入不低于70亿元，加快打造生产生活生态“三生融合”型园区。 （三）统筹推进教育科技人才一体化发展，持续提升创新体系整体效能 全面激发创新主体活力。支持企业加大研发投入，力争全社会研发投入强度提升至4.6%以上。支持龙头企业联合高校组建创新联合体，争取承担国家和省重大科技攻关项目。围绕人工智能、集成电路、生物医药等重点产业领域，推进实施一批核心技术攻关和成果转化项目。优化科技企业梯次培育体系，力争年内新增高成长创新型企业50家以上。支持企业建设研发机构，年内新增各类科技创新平台30家以上。加快构建“众创空间-孵化器-成果转化园（加速器）-科技园区”全链条孵化体系，全要素、全周期服务好科技型初创企业发展。 更好发挥在珠高校作用。推动高校、高企“两高”融合发展，推进校企人才共用共育共引和科研设备共享，实施“十校百企千生”实习计划，开展在珠高校专利转化运用专项行动，促进更多科研成果走出校门、走向市场。推动在珠高校学科建设、人才培养、科技研发与珠海发展所需深度融合，扩大在校研究生培养规模，吸引更多毕业生扎根珠海。深化职普融通、产教融合，促进职业教育与区域发展、产业升级对接，提升关键办学能力。 持续优化科技体制机制。创新科研组织立项模式，推动项目与资金资源进一步向科技产业重点领域、关键环节倾斜。健全以高价值专利为导向的知识产权创造、运用、保护体系。推动科技成果“先用后转”，落实职务科技成果赋权“负面清单”，开展赋予科研人员职务科技成果所有权或长期使用权试点。更好发挥粤港澳大湾区高校联盟作用，鼓励在珠高校与港澳高校、企业开展合作，加快建立与港澳科技机构常态化合作新机制，推动更多科研合作项目落地转化。 着力营造良好创新生态。优化升级“珠海英才计划”，力争新引进各类人才超8万名。深化“科技副总”“产业教授”机制，加大技术经纪人培育力度，构建“科教产融创”一体发展新模式。推动科技金融深度融合，支持设立科技金融专营机构，构建同科技创新相适应的科技金融体制，鼓励发展长期资本、耐心资本，更好投早、投小、投长期、投硬科技。健全科技创新容错机制，发展兼容并蓄、宽容失败的创新文化。 （四）推动供需高水平动态适配，持续扩大有潜力的消费、有效益的投资 统筹抓好商品消费、服务消费。把握国家优化“两新”政策实施机遇，持续开展汽车置换及报废更新、家电及3C产品以旧换新。全面推进“广货行天下”行动，推动“珠字号”传承创新，让更多的“珠海优品”“珠海智造”走遍大江南北、远销五湖四海。加强商品消费创新，推广新兴AI原生产品，推动AI终端对存量实物商品的替代。强化“首店+美食+商圈”联动效应，实施情侣路消费带与核心商圈提质升级专项行动，推动“黑珍珠”餐厅等在珠海设榜，支持举办首发、首秀、首展活动，年内引进100家以上首店品牌。挖掘住宿餐饮、家政服务、养老托育等基础型消费潜力，激发文化娱乐、体育健身、保健护理等改善型消费活力，培育壮大数字、绿色等新型消费。结合举办中国航展、珠海马拉松等重大活动，推动票根经济发展，激发赛事、演艺、会展等消费活力。 做优做旺入境消费、旅游消费。把握过境免签、离境退税等政策机遇，优化入境游产品和服务，加快打造大湾区入境旅游首站城市。推动“食住行游购娱”提质升级，策划举办“大湾区跨境消费节”，联动港澳办好跨境赛事、文体活动，推出覆盖全域的“一程多站”精品线路，将“入境流量”转化为“消费增量”。活化利用香洲埠、北山村、唐家古镇、斗门旧街等历史街区，深度挖掘黄杨山、凤凰山等生态资源，推动桂山岛、东澳岛、外伶仃岛等海岛高品质开发，打造“中华白海豚”等特色IP，擦亮情侣路、港珠澳大桥、长隆海洋王国等旅游品牌，将浪漫城市特质转化为可感可及的高品质消费场景，加快打造滨海国际休闲旅游目的地。 积极扩大有效投资。坚持投资于物和投资于人紧密结合，不断拓展投资领域、优化投资结构、提高投资效益。集中力量狠抓工业投资，加快推动天成先进半导体二期、崇达电路板二期等375个亿元以上项目建设，加快实施技术改造、设备更新，推动已签约未开工项目尽快动工，不断强化制造业投资的重要支撑作用。大力推进基础设施投资，推动机场北快线、莲鹤大道等394个在建项目全面提速，开工建设高栏海上风电、金溪大道等52个重点项目，加快建设低空起降、智慧交通、充电站充电桩等新型基础设施。深入落实各项房地产存量政策、增量政策，提升交易便利度，高质量推进城市更新，积极盘活优质土地资源，形成更多投资项目。持续优化民生领域投资，加快储能电站、农村生活污水处理等210个重点项目建设。落实政府和社会资本合作新机制，积极支持民间资本参与所有可能的行业、领域和项目的投资、建设、运营。 强化项目全生命周期服务管理。完善市场主导、政府推动的投资内生增长机制，编制全口径政府投资计划，强化“在建一批、开工一批、储备一批”的滚动发展格局。发挥好重大项目建设指挥专班作用，对重点项目实时跟踪、闭环管理，以更大力度推动383个市重点项目加快建设。全力打好项目攻坚战，加强用地用林用海用能等要素保障，加快从前期到施工到结算决算的实施进度，全面推进大中小各类项目建设。对标中央预算内投资、超长期特别国债、新型政策性金融工具、地方政府债券等使用要求，安排4亿元重大项目前期工作经费，围绕新质生产力、交通水利、市政环保等领域大力谋划一批好项目，力争更多项目纳入国家和省级“大盘子”。 （五）深化高水平改革开放，增强高质量发展动力活力 深化拓展要素市场化配置改革。全力推进粤港澳大湾区内地九市要素市场化配置综合改革试点，共建澳琴数字贸易国际枢纽港、横琴国际知识产权交易中心、港珠澳高校联合虚拟实验室，推动珠澳琴技能人才互认互通，促进港珠澳要素便捷高效流动。推进低效用地再开发试点。用好海洋海岛资源，推进海域使用立体分层设权试点工作，分区、分类、分步开展养殖用海市场化出让。加快全域数字化改革，推进公共数据资源授权运营，建立健全数据产权、流通交易、价格形成、收益分配等机制。实施制造业和高新技术企业贷款贴息等政策，推动农业保险、巨灾保险、科技保险提质扩面，增加有效金融服务供给。 打造市场化法治化国际化一流营商环境。落实“五统一、一开放”基本要求，积极参与建设好服务好运用好全国统一大市场。深入开展营商环境综合水平提升行动，坚持“最少最快最好”，推动“人工智能+政务应用”，深化“即接即办”改革，更好落实“高效办成一件事”。用好政企联络微信群、12345热线和各种网上办事系统，依托市民服务中心打造涉企服务综合体，完善企业诉求全链条响应机制和兜底服务机制，全面加强对企业、个体工商户和行业协会的联系服务。加快推进产业营商环境试点，构建与支柱产业相适应的服务体系。规范涉企行政执法和异地协作办案，健全信用奖惩、信用修复、异地申诉等机制，推进包容审慎监管。 促进各类所有制经济共同发展。制定实施促进民营经济高质量发展政策措施，完善普惠金融服务体系，加大力度清理拖欠企业账款，推动重大项目、重要应用场景等向民营企业开放，保障民营企业平等使用各类生产要素和公共服务资源。持续深化国有企业改革，健全国企多层次风险预警和防范处置机制，推动国企聚焦主责主业，在发展新质生产力、推动科技创新、服务社会民生等方面发挥更大作用。健全外商投资服务保障体系，促进境外投资者利润再投资，推动更多外资项目落地建设。支持各类企业开拓市场，全年举办100场以上供销对接、产业链对接活动。 推动对外贸易创新发展。巩固扩大货物贸易，大力发展服务贸易、数字贸易。支持企业参加广交会、“粤贸全球”等展会，办好第二届全球智能机械与电子产品博览会、第五届粤港澳大湾区服务贸易大会，帮助企业找订单、拓市场。深化跨境电商综试区建设，推进“跨境电商+产业带”试点，带动特色产业“品牌出海”。落实“服贸全球”计划，加快在游戏出海、跨境金融、国际物流、涉外法律服务等领域形成优势，打造特色服务出口品牌。支持高栏港综保区发展检测、研发、租赁等贸易新业态，推动保税维修扩容提质。围绕数字产品、服务、技术、订购等贸易，培育引进更多数字贸易企业。积极做大进口业务，拓展珠海港铁矿石、农产品等大宗商品进口。 （六）深入实施“百千万工程”，不断提升城乡区域发展平衡性协调性 持续优化区域发展布局。香洲区突出强化城市中心功能，当好顶梁柱、主引擎、主窗口，奋力打造中国式现代化的先锋城区。金湾区加快建设西部城市新中心、中国式现代化城市样板创新发展区，当好珠江西岸国际航空枢纽建设的主力军。斗门区加快打造粤港澳大湾区智造新高地、珠中江都市大花园，建设成为中国式现代化的城镇样板。高新区加快打造科技创新策源地、应用场景试验区、未来产业先行地，在全国高新区中争先进位。万山区加快建设全省最美海岛群，打造国际休闲旅游度假区、海洋经济高质量发展新高地。经开区加快打造更高层级的开放平台，持续强化高栏港综合枢纽功能，建设临港工业高质量发展引领区。 高水平推进镇村建设。深化典型镇建设，做专做精专业镇，做优做美特色镇，做大做强中心镇，打造一批工业重镇、商贸强镇、文旅名镇、农业大镇，促进镇域产业集聚、人口集中、服务集成。全域建好美丽圩镇，持续推进镇村“六乱”治理，常态化开展水塘河道清淤。深化4条乡村振兴示范带建设，推动镇村片区化组团式发展，深入推进农房风貌提升行动，加大力度培育典型村。实施“青村合伙人”行动，完善联农带农机制，盘活农村集体资产资源和闲置农房，培育更多“共富村落”。积极推进市内组团纵向帮扶工作。 推动现代农业特色发展。落实“菜篮子”市长负责制，扎实推进高标准农田建设和粮油单产提升行动，持续做好粮食稳产保供工作。壮大省级现代农业产业园，打造花卉、荔枝、鳗鱼等特色产业带，形成多品类协同发展的产业格局。加快种业、农机关键核心技术攻关，加力推进现代化农业基础设施建设。加强“珠海年鱼”品牌建设，做强白蕉海鲈、金湾黄立鱼等国家地理标志产品，加快培育金湾马友鱼新品牌。以珠西农产品物流交易中心建设为牵引，统筹洪湾渔港、白藤头水产批发市场等载体，打造高效顺畅的海产品交易流通体系。 深化对口帮扶合作。持续推动对口遵义东西部协作取得新成效，对口支援西藏林芝米林市、米林农场、新疆生产建设兵团第三师四十八团、重庆巫山县工作再上新台阶，对口阳江、茂名乡村振兴驻镇帮镇扶村和对口阳江帮扶协作工作纵深发展。持续深化与黑河对口合作。 （七）以“海上新基建”牵引带动海洋经济发展，加快建设区域性海洋中心城市 扎实推进“海上新基建”。高水平建设国家级海洋牧场示范区，建设以重力式和桁架式网箱为主的深远海养殖基地，加强海岛与海上平台联动，拓展通信网络、气象感知、低空应用、安防监测、能源保障等复合功能，打造一批示范项目。加快建设国家海洋综合试验场（珠海），打造海洋智能无人系统、海洋装备、海洋工程材料、水下声学试验场四个“场中场”。积极争取“中国蓝眼”“海瞻”等重大基础设施落地建设。 加快构建现代海洋产业体系。大力发展海洋渔业，推进陆海统筹养殖，强化种质资源保护与创新，打造国家级沿海渔港经济区。高质量发展海洋新能源、海洋电子信息、海洋生物医药等海洋新兴产业，加快建设海洋能规模化应用及认证基地，建强海上风电基地、海洋电子信息产业园，深化海藻、海参等优质海洋生物原料开发，创新海洋生物制品、功能性食品及海洋生物医药等高价值领域产业培育路径，打造一批海洋特色产业集群。加快培育海洋智能装备产业集群，推动无人船艇、无人潜航器等智能海洋装备与无人系统实现规模化、商业化应用。加快发展游艇产业，构建集研发设计、制造、维修、游艇文化为一体的全产业链。加快打造万山海钓、潜水、运动船艇三大水上运动基地，建设海岛特色民宿和高端酒店集群，发展海岛旅游特色业态。 大力发展临港经济。做优海洋油气、海洋化工等临港产业，做强船舶与海洋工程装备等特色产业，规划建设临港产业集聚区。聚焦电子化学品、关键新材料等领域，打造高端化工新材料产业集聚区。链式壮大高端装备集群，坚持制造服务一体化发展，大力招引核心部件、系统集成、运维服务等关键环节企业。加快将高栏港打造成为粤港澳大湾区连接东南亚、拉美、中东、非洲国家的重要贸易标识港。 （八）全方位推动城市高质量发展，建设现代化人民城市 加快建设综合交通枢纽。进一步完善空港、海港“双港”功能，加快推进机场改扩建、高栏港区国能散货码头等项目建设，推动珠海机场国际货运口岸正式开放，积极推进珠江口深水港研究工作。加快推进广珠（澳）高铁鹤洲至横琴段、珠海中心站（鹤洲）主体工程开工建设，加快建设珠肇高铁珠海至江门段等项目。加大力度推进深珠通道前期工作，全力争取深珠澳高铁项目纳入国家规划。加快人民路快速化提升、九洲大道快速化提升、兴业快线等项目建设，完成珠海大道快速化提升。 加强城市规划建设管理。坚持人口、产业、城镇、交通一体规划，培育提升枢纽门户、要素集聚、产业承载、科技创新、综合服务功能。大力推进西部城市中心建设，积极探索以“超稳层”为支撑的开发新模式，加快完善道路、管网、能源等基础设施体系，持续完善教育、医疗、文体等公共服务体系。加快提升城市韧性水平，一体化推进城市体检和城市更新，推进内涝整治工程，推动高栏港石化东大堤等7个海堤项目、连湾泵站等19个闸泵项目建设。不断提升城市智慧水平，完善算力、算法、数据等支撑体系，统筹推进8个未来社区建设试点工作，推动智能网联汽车道路测试与示范应用。持续提升城市宜居水平，开工改造245个老旧小区，改造653个小区消防管网，新建改建各类地下管网220公里。着力缓解交通拥堵，建成交通信号智能提升项目，打通一批断头（瓶颈）路，新建一批人行天桥，建设信用惠民停车体系，按期更新置换老旧公交车。 深化美丽中国珠海实践。开展森林质量精准提升、城乡一体绿化美化、绿色通道品质提升、古树名木保护提升等行动，推动绿美珠海生态建设提质增效。扎实推进挥发性有机物和氮氧化物协同管控，确保空气质量保持全国前列。巩固黑臭水体治理和前山河水质攻坚成果，扎实推进水污染和近岸海域污染防治攻坚。做好土壤与地下水污染协同防治，深化“无废城市”建设。强化生态保护修复，推进海水养殖污染治理，加强船舶和港口污染防治监管，健全海洋垃圾清理与监管机制。加快绿色低碳转型发展，推进碳排放权、绿电绿证交易，开展海上光伏、波浪能等新能源试点。 提升城市文化软实力。充分发挥文明城市创建引领作用，深化实施“为家乡、我愿意”“我在珠海挺好”“珠澳一家亲，共筑强国梦”等城市品牌宣传工程，持续涵养向上向善、刚健朴实的文化。繁荣发展文化事业和文化产业，深度挖掘用好岭南文化、香山文化、红色文化、改革文化、留学文化、海洋文化等资源，加快申报省级历史文化名城，打造一批文艺精品力作。推动“CMG中国电视剧年度盛典”与珠海城市发展深度融合，实现“盛典品牌增值”与“文化产业提升”双向赋能。立足“世界规格、中国名片、珠海载体”办好第十六届中国航展，积极承接亚太经合组织（APEC）第三十三次领导人非正式会议的溢出效应，更好把盛会影响力转化为城市发展动力。 （九）加大保障和改善民生力度，努力办成更多群众可感可及的实事 促进高质量充分就业。深入推进“百万英才汇南粤”行动，落实稳岗扩容提质行动，实施“爱湾区、留特区”高校毕业生就业创业行动，持续强化对吸纳就业多的行业企业的政策支持，充分挖掘服务业吸纳就业潜力，积极培育更多新职业新岗位。开展“技能照亮前程”培训行动，完成补贴性职业技能培训超1.3万人次。关心关爱外卖员、快递员、网约车司机等新就业群体，做好外来务工人员服务保障。 深化教育改革发展。加快创建全国学前教育普及普惠区、义务教育优质均衡发展区，推进国家特殊教育改革实验区建设，逐步推行免费学前教育，新增基础教育学位超1万个、改造学生宿舍床位3400张。建成启用北师大香山中学新校址，加快建设金湾新高中。全面实施学生体质强健行动，常态化开展校园足球、篮球等比赛，办好港珠澳高校足球冠军赛等活动。深入实施青少年心理健康促进行动，持续深化校家社协同育人工作。大力弘扬教育家精神，加强师德师风建设。优化终身学习公共服务，建设学习型城市。 健全社会保障体系。实施第三支柱养老保险扩面提质增效行动，完善多层次养老保险体系。深化医保支付方式、药品耗材集中采购和医疗服务价格改革，推进长期护理保险制度落地实施。新增筹集保障性租赁住房超2000套。健全分层分类社会救助体系，加强低收入人口动态监测和常态化帮扶。促进和规范公益慈善事业发展。 提高卫生健康服务水平。推进国家、省区域医疗中心和高水平医院建设，加快遵医五院三期、省中医院珠海医院中医药服务提升等项目建设。统筹推进医疗卫生强基工程，深化实施家庭医生服务赋能行动。加快建设区域公共卫生中心、职业病防治中心，强化生物安全三级实验室运行管理。实施社会心理健康服务提质增效行动，完善全周期心理服务体系。健全卫生应急体系，提升紧急医疗救援能力。实施癌症防治专项行动，开展鼻咽癌全民筛查。提升爱国卫生运动质效，严密防控基孔肯雅热等重大传染病。 建设全龄友好型城市。谋划实施“十年百万”人口集聚工程，放宽放开人口落户限制，推动人口结构优化和素质提升。倡导积极婚育观，落实生育休假、育儿补贴等支持政策，实施母婴安全和出生缺陷防治能力提升计划，打造生育友好型城市。大力发展普惠托育服务体系，加快建设托育综合服务中心，建设儿童友好城市。构建家庭、学校、社会、网络、政府、司法“六位一体”的保护体系，呵护未成年人茁壮成长。深化养老服务体系建设，提升养老服务机构长期照护服务专业能力，推动建设老年友好型社区。持续推进无障碍城市建设。 （十）统筹高质量发展和高水平安全，守牢安全发展底线 切实防范化解重点领域风险。建立完善金融风险监测和早期纠正机制，严厉打击非法金融活动。发挥好城市房地产融资协调机制作用，支持房地产企业规范健康发展。加强全口径地方债务监测监管，坚决遏制新增隐性债务。 扎实抓好安全生产和防灾减灾工作。推动安全生产治理关口前移，聚焦危化品、矿山、建筑施工等重点领域，强化源头治理与隐患动态清零。推进出租屋分级分类管理，加强高层建筑、经营性自建房等火灾高风险场所安全治理，推动建筑保温材料、人员密集场所动火作业、城镇燃气等“一件事”全链条整治，扎实做好森林防灭火工作。强化道路交通安全治理，开展电动自行车、摩托车专项整治行动。加强食品药品安全工作。强化自然灾害监测预报预警，提高应对极端天气能力。 织密织牢公共安全防护网。完善社会治安整体防控体系，持续建强“平安铁骑”队伍，严打涉未成年人、电诈、网络、毒品、走私偷渡等突出违法犯罪，严防暴恐案事件、群体性事件和个人极端案事件发生。坚持和发展新时代“枫桥经验”，优化提升“香山夜访”“珠海邻里”等基层治理实践，深入推动矛盾纠纷多元化解。大力发展志愿服务，夯实社会治理群众基础。 支持国防和军队现代化。擦亮全国双拥模范城市品牌，密切军地协作，加强双拥共建，巩固军政军民团结。深化全民国防教育，高质量抓好国防动员和后备力量建设，推进现代边海空防建设。加强退役军人思想政治引领和服务保障，做好优抚安置工作，更好发挥退役军人优势作用。 （十一）全面加强政府自身建设，努力建设人民满意的法治政府、廉洁政府、服务型政府 加强党的全面领导。深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。严守政治纪律和政治规矩，从严从实抓好中央巡视反馈问题整改，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，始终在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。 深化改革提升效能。传承改革开放基因，擦亮特区“金字招牌”，将改革创新贯穿到政府工作各方面全过程。深化实施“思想大解放、能力大提升、作风大转变、工作大落实”，激发政府工作人员干事创业精气神，多做“难而正确的事”。不断优化政府工作流程，努力提高工作效率效果。推进AI赋能数字政府建设，推动惠企利民政策免申即享、直达快享。 全面推进依法行政。严格依照宪法和法律履职用权办事，加强重点领域、新兴领域立法，提高政府立法质量，落实行政规范性文件备案审查制度，严格规范公正文明执法，深入推进行政争议实质性化解，确保政府工作始终在法治轨道上运行。自觉接受人大监督、政协民主监督、纪检监察专责监督，自觉接受社会和舆论监督，高质量办好人大代表建议和政协委员提案，认真听取各民主党派、工商联、无党派人士和人民团体意见。落实“谁执法谁普法”责任制，加强法治宣传教育。深入推进政务公开，让权力在阳光下运行。 狠抓党风廉政建设。巩固拓展深入贯彻中央八项规定精神学习教育成果，深入整治形式主义为基层减负，推进作风建设常态化长效化。把正风肃纪反腐贯穿权力运行全过程，以攻坚决战气势强力推进群众身边不正之风和腐败问题集中整治。发挥好审计、统计、财会监督作用，将政府投资项目全面纳入穿透式资金监管系统。严格落实党政机关过紧日子要求，严控一般性支出、“三公”经费和政府购买服务支出，盘活行政事业单位存量国有资产，腾出更多财力用于支持产业发展、科技创新、民生保障，把有限的资源用在刀刃上，为珠海的长远可持续高质量发展“夯基垒台”。 各位代表！使命催人奋进，实干成就未来。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委、省政府和市委的坚强领导下，大力弘扬改革开放精神、特区精神，凝心聚力、奋发有为，不断谱写中国式现代化的珠海实践新篇章，在广东“走在前、作示范、挑大梁”中担当作为，为推进强国建设、民族复兴伟业作出新的更大贡献！附件名词解释和有关情况说明 1.“粤车南下”：符合条件的广东私家车可直接驶入香港市区，单次停留最长可达3天，港珠澳大桥珠海口岸是唯一指定通行口岸。 2.珠西都市圈城乡统筹高质量发展先行区：在珠中江三市交界区域选址建设先行区，作为珠西都市圈一体化发展的先手棋和突破口。范围包括：珠海市斗门区莲洲镇、斗门镇、白蕉镇，江门市新会区睦洲镇、沙堆镇、古井镇，中山市大涌镇、板芙镇、神湾镇，总面积约840平方公里。 3.“4+3”支柱产业：新一代信息技术、新能源、集成电路、生物医药与健康、智能家电、高端装备制造、精细化工产业。 4.珠海A类飞行服务站：广东省规划建设省综合飞行服务站和广州、深圳、珠海三个A类飞行服务站，形成以省级服务站为中心、市级A类服务站为节点，覆盖全省的低空飞行服务保障体系。 5.“四通一联”：海天通信、海上通飞、海面通网、海底通感和陆海联动。 6.“标准海”：已提前完成整体海域使用论证、海洋环评等用海前期工作，可直接审批或出让用于单个现代化海洋牧场建设的宗海。 7.生产性服务业发展“七大工程”：建设产业集聚区、加强主体引育、坚持创新驱动、拓展应用场景、两业融合示范、强化项目支持、对外开放提升工程。 8.“一免两减”：为新来珠青年人才提供实物住房保障，期限三年，首年免租金、次年减免70%租金、第三年减免50%租金。 9.“科技副总”：从高校、科研院所选聘高层次科技人才到企业任总经理、总工程师、副总经理、副总工程师、技术总监等职务，促进高校、科研院所与企业优势互补、协同创新。 10.“1+N”重大项目建设指挥专班体系：工作专班由市领导任召集人，设立工作专班办公室和若干专项工作组，共同推动全市稳投资和重大项目建设。 11.“两随手三帮忙”：即随手拍、随手报，帮忙宣、帮忙巡、帮忙解，充分发挥快递员、外卖员、网约车司机等新就业群体走街串巷、熟悉民情的优势，推动他们成为“城市治理合伙人”。 12.“四化好房子”：新一代“数字化、智慧化、绿色化、产业化”新型住宅产品。 13.“6+4+N”：“6”是指6类专项行动，即维护政治安全、严打严防暴恐、严打毒品犯罪、严打网络犯罪、严打电信网络诈骗、严打经济犯罪；“4”是指每季度各有一项攻坚行动，即打击整治侵财类犯罪、侵害弱势群体犯罪、侵犯人身安全犯罪、妨害社会管理类犯罪；“N”是指高发类案打击和重点地区整治。 14.“百日行动”：从2025年8月1日开始至年底，在全市范围内重点推进“打击”“清查”“巡控”等攻坚任务，严厉打击人身伤害类、扰乱秩序类、侵犯财产类等突出违法犯罪。 15.“十校百企千生”实习计划：建立高校人才教育与产业发展需求常态化对接机制，每年安排10所在珠高校1000名优秀大学生到珠海100家重点企业实习。 16.“广货行天下”活动：广东省政府于2026年1月启动的全省性促销活动，旨在通过线上线下联动推广广东优质产品，拓展国内外市场。 17.“五统一、一开放”：统一市场基础制度、统一市场基础设施、统一政府行为尺度、统一市场监管执法、统一要素资源市场，持续扩大对内对外开放。 18.“最少最快最好”：审批备案数量最少、政务服务速度最快、产业生态环境最好。 19.镇村“六乱”治理：圩镇“乱挂拉”“乱摆卖”“乱停放”“乱搭建”“乱堆放”“乱贴画”等专项整治。 20.乡村振兴示范带：金湾区红旗特色水乡、斗门区“黄杨宋莲”、高新区唐家湾会同—那洲、万山区美丽渔村等4条乡村振兴示范带。 21.“青村合伙人”行动：青年以资金、技术、创意、运营等方式“入股”乡村，与村集体、农户等建立利益联结机制，实现青年价值与乡村发展双向赋能。 22.未来社区：打造党建引领未来社区全流程建设及治理、未来公共空间、未来建筑空间、未来社区服务、未来休闲消费、未来市政服务、未来绿色出行、未来社区运营等八大场景，推动社区环境、服务、治理提质增效。