Notice on the Division of Work for Implementing the Main Objectives and Tasks of the Huizhou City National Economic and Social Development 12th Five-Year Plan Outline

惠府办〔2011〕62号各县、区人民政府，市府直属各单位： 《惠州市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》（以下简称《纲要》）已经市十届人大六次会议审议批准，并由市政府印发（惠府〔2011〕70号）实施。《纲要》明确了我市“十二五”发展的指导思想，确定了发展的主要目标和任务，是政府履行经济调节、市场监管、社会管理和公共服务职责的重要依据，是未来五年我市经济社会发展的宏伟蓝图。为切实做好《纲要》的组织实施工作，市政府决定按照职能分工，将《纲要》提出的主要目标和任务分解落实到各县、区，各部门。经市人民政府同意，现就有关事项通知如下： 一、分工原则 （一）正确处理政府和市场关系。推动《纲要》顺利实施，主要依靠发挥市场配置资源的基础性作用。同时，各级政府要正确履行职责，合理配置公共资源，引导调控社会资源，保障主要目标和任务的完成。 （二）落实责任主体。统筹考虑事权状况及公共资源配置能力，按职责分工，重点将《纲要》提出的主要目标和任务分解落实到相关部门，同时将部分指标和任务分解落实到县（区）。 （三）突出重点。紧扣《纲要》提出的发展目标、主要任务和重大工程，突出分解落实主要指标，明确工作要求，确保顺利完成。 二、主要目标和任务的责任分工 （一）主要目标。 《纲要》确定的各项指标，具有法律效力，各县、区政府，各相关部门要切实采取有效措施，确保指标完成。为明确责任、落实任务，特将“十二五”经济社会发展主要指标任务分解到市直各部门，具体分工见“表1”。 表1：惠州市“十二五”发展规划纲要主要指标任务分解表类别指 标单位2010年“十二五”规划目标指标监测 落实单位2015年年均增长%经 济 发 展 1.GDP亿元1730278610以上市发改局 市统计局2.人均GDP（“六普”口径）元38650567908以上市发改局 市统计局3.第三产业增加值比重%35.136-市发改局 市统计局4.研究与实验发展经费支出占GDP比重%1.112.2-市科技局 市财政局 市统计局经 济 发 展 5.高新技术产品产值占规模以上工业产值比重%4537-市科技局6.社会消费品零售总额亿元582.51171.615市经信局7.居民消费价格指数%103.2-4左右市物价局8.外贸进出口总额亿美元339.7476.57市外经贸局其中：进口总额亿美元137.4195.47.3出口总额亿美元202.3281.16.89.城镇化水平（“六普”口径）%61.8465-市住建局 市统计局 市民政局 市公安局 市环保局社 会 发 展 10.基本公共服务支出占财政一般预算支出比重%23.1328.52-市财政局11.城镇居民人均可支配收入元235653795210以上市发改局 市人社局 国家统计局惠州调查队12.农民人均纯收入元90771461910以上市农业局 市统计局13.城镇登记失业率%2.23以内-市人社局14.城镇新增就业岗位万个6.5[32.5]-市人社局15.转移农村劳动力万人4.5[6.5]-市人社局16.高中阶段教育毛入学率%90.690以上-市教育局17.九年义务教育巩固率%-96-市教育局18.本省户籍二、三产业从业人员养老保险参保率%9098-市人社局19.城镇保障性住房建设套[7643][56000]-市住建局20.城镇职工医疗保险参保率%9598-市人社局21.居民医疗保险参保率%100100-市人社局22.常住人口（“六普”口径）万人460.115082市统计局 市人口计生局 市公安局23.人口自然增长率‰6.998.5以内-市人口计生局社 会 发 展 24.恩格尔系数城镇居民%33.932-国家统计局惠州调查队农村居民%4545-市统计局 市农业局25.平均每千人口拥有执业（助理）医生数（“六普”常住人口口径）人1.471.88-市卫生局26.亿元GDP生产安全事故死亡率%0.240.1536-市安监局资 源 环 境 27.单位GDP能耗降低吨标煤-完成省下达任务市经信局 市发改局 市统计局28.单位工业增加值用水量降低立方米--[30]市水务局29.耕地保有量公顷143826143384-市国土资源局30.城镇生活污水处理率%69.885-市环保局31.城镇生活垃圾无害化处理率%6185-市环卫局32.单位生产总值二氧化碳排放总量减少%-完成省下达任务市发改局33.主要污染物排放总量累计减少二氧化硫%-完成省下达任务市环保局化学需氧量%-完成省下达任务氮氧化物%-完成省下达任务氨氮%-完成省下达任务34.每平方公里建设用地二、三产业增加值亿元1.85492.5566.6市国土资源局 市统计局35.森林覆盖率%59.662.2-市林业局36.城市人均公园绿地面积平方米11.612.3-市园林局 注：（1）带[ ]标记为五年累计数； （2）2015年GDP总量、人均GDP绝对数为2010年价，年均增速按可比价计算； （3）表中涉及人口数据的指标，均采用"六普"口径数据； （4）"十二五"城镇保障性住房建设套数为本市计划数，如省有下达任务则按省定任务调整。 （二）主要任务。 1．以基本公共服务均等化为重点，努力让惠州人民生活更加幸福。 （1）提高教育惠民能力。加快普及和提高学前到高中阶段教育，发展壮大职业技术教育，提升高等教育发展水平，建设终身教育体系，实施教育改革创新工程，加强师资队伍建设，建立健全教育资助政策体系。（市教育局牵头，市人力资源和社会保障局、财政局及各县、区政府等配合） （2）积极扩大就业促进创业。建立城乡统筹的就业促进体系，建立健全创业服务体系，加强对特殊群体的就业帮扶。（市人力资源和社会保障局牵头） （3）切实提高城乡居民收入。多渠道增加农民收入，稳步提高职工收入水平。（市人力资源和社会保障局、农业局、国家统计局惠州调查队、市统计局牵头，各县、区政府配合） （4）健全社会保障体系。完善社会保障体系，健全社会救助体系和社会福利体系，完善保障性住房体系。（市人力资源和社会保障局、民政局、住房和城乡规划建设局牵头，市农业局、财政局、残联、房管局及各县、区政府等配合） （5）提高医疗卫生服务水平。建立覆盖全体城乡居民的基本医疗保障制度，全面实行国家基本药物制度，健全基层医疗卫生服务体系，促进基本公共卫生服务均等化，稳步推进公立医院改革，优化卫生资源配置。（市卫生局牵头，市发改局、财政局、人力资源和社会保障局、爱卫办、港澳办等配合） （6）提升人口管理和服务水平。稳定人口低生育水平，加快发展老龄服务事业和产业，保障妇女儿童权益。（市人口计生局牵头，市老龄办、妇联等配合） （7）构建和谐劳动关系。（市人力资源和社会保障局牵头，市总工会、信访局等配合） （8）保障公共安全。增强公共安全保障能力，提高安全生产水平，强化粮食等重要物资储备和食品药品安全管理，增强防灾减灾能力，加强国防动员基础能力建设，加强社会治安综合治理。（市综治办牵头，市公安局、应急办、安监局、粮食局、食品药品监管局、气象局、地震办、国土资源局、水务局、消防局、国民经济动员办、信访局及各县、区政府等配合） 2．以建设八大基地为重点，努力提升产业竞争力。 （1）建设八大基地。全力推进世界级石油化工产业基地建设，全力推动国家级电子信息产业基地建设，全力推动粤港澳地区旅游休闲度假基地建设，全力推进粤港澳地区现代农业基地建设，全力推进广东省清洁能源生产基地建设，全力推进广东省战略性新兴产业基地建设，全力推进广东省现代服务业基地建设，全力推进全国统筹城乡发展综合改革试验基地建设。（大亚湾开发区管委会，市发改局、经信局、科技局、旅游局、农业局等牵头） （2）提升产业竞争力。全面建设质量强市，着力改造提升优势传统产业，优化企业组织结构。（市经信局牵头，市科技局、质监局、发改局等配合） 3．以提升自主创新能力为重点，努力建设创新惠州。 （1）提升科技创新能力。强化企业的创新主体地位和作用，推进现代产业核心技术和共性技术的攻关和转化。（市科技局牵头，市发改局、经信局等配合） （2）完善创新发展环境。建立健全有利于创新的体制机制，实施知识产权和技术标准战略。（市科技局牵头，市财政局、质监局等配合） （3）加强创新型人才队伍建设。加强人才引进和培养，完善人才服务体系。（市委组织部、市人力资源和社会保障局牵头，市科技局、财政局及各县、区政府等配合） 4．以扩大内需和转变外经贸发展方式为重点，积极调整优化需求结构。 （1）切实促进居民消费。大力拉动农村消费，推动城市消费升级，改善优化消费环境。（市经信局牵头，市发改局、财政局、农业局、旅游局、工商局、人力资源和社会保障局等配合） （2）积极开拓内销市场。（市经信局牵头，市财政局、外经贸局等配合） （3）有效扩大投资需求。充分发挥政府投资的导向作用，大力激活民间投资，提升招商引资质量和水平。（市发改局、经信局、外经贸局牵头，市财政局、国土资源局、环保局、住房和城乡规划建设局、交通运输局、金融工作局等配合） （4）转变外经贸发展方式。优化对外贸易结构，加快"走出去"步伐。（市外经贸局牵头，市经信局、科技局、外事侨务局等配合） 5．以提高基础设施支撑能力为重点，推进基础设施现代化。 （1）构建开放快捷的现代综合交通运输体系。完善综合交通运输网络，提升客运枢纽服务水平，大力发展公共交通，提高交通信息服务水平。（市交通运输局牵头，市发改局、财政局、住房和城乡规划建设局、国土资源局、水务局、公路局、港务局、航铁办及各县、区政府等配合） （2）构建清洁安全的能源保障体系。加快电网建设和改造，加快油气基础设施建设。（市发改局牵头，市经信局、财政局、国土资源局、交通运输局、公用事业局、惠州供电局、城市燃气发展公司及相关县、区政府等配合） （3）构建安全和谐的水利基础设施体系。提高城乡水利防灾减灾能力，确保城乡供水安全，提升水资源可持续利用保障能力。（市水务局牵头，市发改局、财政局、国土资源局及有关县、区政府等配合） （4）构建便捷共享的信息网络体系。推进"三网融合"建设，推进无线城市建设，完善电子政务畅通工程，推进物联网建设。（市经信局牵头，市文化广电新闻出版局、惠州广电传媒集团、广东省广播电视网络公司惠州分公司、中国电信惠州分公司、中国移动惠州分公司、中国联通惠州分公司等配合） 6．以提升城镇化水平为重点，推进城乡一体化发展。 （1）集中力量建设中心镇和专业镇。（市住房和城乡规划建设局牵头，市科技局，各县、区政府等配合） （2）提高城市化现代化水平。加快组团式山水生态城市建设，完善城市功能，提高城市管理水平。（市住房和城乡规划建设局牵头） （3）推进城乡规划建设管理一体化。统筹城乡规划建设，统筹城乡社会管理，统筹城乡户籍管理。（市农业局牵头，市发改局、住房和城乡规划建设局、公安局及各县、区政府等配合） 7．以优化区域空间布局为重点，促进区域协调发展。 （1）促进市域内部一体化发展。推进主体功能区建设，推进县区联动发展，规划建设"环大亚湾经济区"。（市发改局牵头，市财政局、住房和城乡规划建设局及各县、区政府等配合） （2）积极融入珠三角一体化发展。积极构建"深莞惠"经济圈，深入落实珠三角一体化五个规划。（市发改局牵头，市经信局、科技局、环保局、交通运输局、水务局、财政局、住房和城乡规划建设局等配合） （3）推进与港澳台地区更紧密合作。（市港澳办牵头，市台办、发改局、经信局等配合） 8．以环境保护和资源节约为重点，努力建设低碳惠州。 （1）加强环境污染综合防治。强化工业污染防治，加强水污染防治，推进大气污染防治，加强固体废物处理处置，强化海域环境综合治理，提升环境监管水平。（市环保局牵头，市经信局、水务局、海洋渔业局、环卫局等配合） （2）加强节能减排和资源综合利用。继续深入推进节能减排，加强资源节约和管理，积极发展低碳经济。（市经信局、国土资源局牵头，市发改局、交通运输局、住房和城乡规划建设局、环保局、水务局、林业局及各县、区政府等配合） （3）加强生态建设。严格生态保护，加强生态建设。（市环保局牵头，市海洋渔业局、林业局、住房和城乡规划建设局、农业局、国土资源局等配合） 9．以提升文化软实力为重点，努力建设文化惠州。 （1）健全公共文化服务体系。全面加强公共文化设施建设，开展文化惠民活动，增强公共文化产品和服务供给能力。（市文化广电新闻出版局牵头，市委宣传部、国文办、文联、国土资源局、住房和城乡规划建设局、体育局、广东省广播电视网络公司惠州分公司、财政局及各县、区政府等配合） （2）加快发展文化产业。发展壮大文化产业，培育现代文化市场体系，深化文化体制改革。（市委宣传部、市文化广电新闻出版局牵头，市发改局、财政局、旅游局、惠州报业传媒集团、惠州广电传媒集团、新华书店等配合） （3）提升惠州文化形象。积极推进国家级历史文化名城创建工作，培育惠州人文精神，巩固提升文明城市创建成果。（市委宣传部牵头，市文化广电新闻出版局、文明工作局、住房和城乡规划建设局、园林局、旅游局、教育局、财政局、宗教事务局、社科联、文联等配合） （4）发展体育事业。（市体育局牵头） 10．以深化重点领域改革为重点，推进体制机制创新。 （1）深化行政管理体制改革。加快政府职能转变，推进富县强镇和简政强镇事权改革，推进事业单位分类改革。（市发改局牵头，市编办、人力资源和社会保障局等配合） （2）深化经济体制改革。深化财政体制改革，加快投资管理体制改革，推动金融体制改革创新，完善现代市场体系，深化资源性产品价格和要素市场改革。（市发改局牵头，市财政局、经信局、金融工作局、国资委、物价局、环保局、法制局等配合） （3）深化社会管理体制改革。创新社会管理方式，强化社会组织作用。（市民政局牵头，市公安局、人口计生局、人力资源和社会保障局、财政局、教育局、信访局、法制局等配合） （4）加强民主法制建设。着力构建法治政府，营造良好的法治环境，发展社会主义民主政治。（市依法治市办牵头，市法制局、司法局、公安局、民政局、总工会、妇联、工商联、侨联、残联、团委等配合） （5）加强廉政建设。（市纪委监察局牵头） 三、工作要求 （一）强化组织实施。各县、区及各部门要以《纲要》为指导，全面贯彻落实科学发展观，精心部署，周密安排，层层抓好落实。 1．监测落实主要指标的责任单位要按照工作分工，2012年4月前完成该项指标"十二五"期间年度实施计划的制订，研究提出确保计划完成的工作措施。城镇保障性住房建设、单位GDP能耗降低、耕地保有量、单位生产总值二氧化碳排放总量减少、主要污染物排放总量累计减少等指标要分解到县、区。各县、区根据市下达的任务，制订这些指标在"十二五"期间的年度计划，提出落实计划的具体工作措施。 2．主要任务的牵头单位要按照工作分工，2012年4月前完成工作计划的制订，明确工作任务和完成时限，研究提出切实可行的实施意见。 3．各县、区及各部门要增强全局观念，认真履行职责，真抓实干，形成合力，共同推进《纲要》实施。涉及多个部门的工作任务，牵头部门要切实负起责任，其它部门要积极参与，支持和配合牵头部门做好相关工作，确保各项工作任务圆满完成。监测落实主要指标的责任单位和主要任务的牵头单位于2012年4月底前将相关实施计划和工作计划送市发改局备案。 （二）加强规划评估。监测落实主要指标的责任单位和主要任务的牵头单位要对《纲要》落实情况进行跟踪分析，加强监督检查，注意研究新情况，解决新问题，及时报告落实《纲要》的进展情况。各县、区和各牵头单位要在每年2月中旬前将上一年度落实《纲要》主要目标和任务的情况报市发改局。在《纲要》实施的中期阶段，市发改局要会同有关部门，组织开展中期评估，提出评估报告报市政府。 （三）做好督查工作。市发改局要依据《纲要》，结合市委市政府的重大部署，每年提出规划实施督查专题，各牵头单位要积极配合做好专题督查工作。惠州市人民政府办公室 二〇一一年十月二十一日