Notice of the Huizhou Municipal People's Government Office on Issuing the Arrangements for Key Food Safety Tasks in Huizhou City for 2017

惠府办〔2017〕26号 各县、区人民政府，市政府各部门、各直属机构：经市人民政府同意，现将《2017年惠州市食品安全重点工作安排》印发给你们，请认真抓好贯彻落实。 惠州市人民政府办公室2017年7月19日 2017年惠州市食品安全重点工作安排 根据《广东省人民政府办公厅关于印发2017年广东省食品安全重点工作安排的通知》（粤府办〔2017〕31号），结合我市实际，现就2017年我市食品安全重点工作作出以下安排：一、加快完善食品安全法规标准（一）完善食品安全工作制度，加快小型食品经营单位、散装食品经营等管理制度的制修订工作。（市食品药品监管局牵头，市法制局配合）（二）加强食品添加剂使用标准的宣传和指导，规范餐饮服务中食品添加剂使用。尊重传统饮食文化习惯，配合省级部门及时收集、整理、公布按照传统既是食品又是中药材的品种。（市卫生和计生局、食品药品监管局分工负责）（三）完善食品安全行政执法程序，加强行政处罚法律适用的指导。强化执法监督，开展执法检查，规范执法行为。（市农业局、海洋渔业局、质监局、食品药品监管局、粮食局分工负责）（四）积极开展食品安全标准宣传与培训，配合省级部门做好食品安全标准跟踪评价工作。（市农业局、卫生和计生局、市海洋渔业局、质监局、食品药品监管局分工负责） 二、净化食用农产品生产环境（一）贯彻实施《广东省大气、水、土壤污染防治行动计划实施方案》，开展土壤污染状况详查，以农用地和重点行业企业用地为重点，完成表层样点、深层样点、农产品样点布设和样品采集、制备、流转工作。编制土壤污染治理与修复规划，建立修复项目库。深入开展耕地质量保护与提升行动，推进农业面源污染防治攻坚行动，组织开展受污染耕地综合治理与修复试点示范工程。加大对土壤污染防治研究和技术研发平台的支持力度，加强科技支撑及成果转化。（市农业局牵头，市国土资源局、环保局、科技局、住房和城乡规划建设局、海洋渔业局配合）（二）落实国务院、省和市关于加强粮食重金属污染治理的各项措施，2020年底前完成全市农用地土壤环境质量类别分类，划定粮食禁种区域，严格实施分类管理，严格管控重度污染耕地，处理好调整种植结构和保护农民利益的关系，严防重金属超标粮食流入口粮市场。（市国土资源局、环保局、农业局、食品药品监管局、粮食局会同各相关县、区政府分工负责） 三、加强食用农产品源头治理（一）推进农业、渔业标准化示范区和果菜茶标准园、禽畜健康养殖示范场、水产健康养殖场创建工作，建设省级以上农业标准化示范区1个。制定市级农业标准5个、园艺作物标准园3个，建设现代渔业示范园区1个、标准化健康养殖基地26个。落实农药、兽药安全间隔期、休药期主体责任，推行规模化生产经营主体农业投入品使用记录制度。禁止高毒农药用于蔬菜、瓜果、茶叶、中草药等农作物的生产；深入推进化肥、农药使用量零增长行动，实现2017年农药使用量不超过近3年平均数，主要农作物绿色防控技术覆盖率、农药利用率分别达到24%、37%，争取建设1个国家级柑桔有机肥替代化肥示范县。实施农药经营许可、高毒农药定点经营、兽用处方药管理等制度，推进兽药产品“二维码”追溯管理，80%兽用生物制品经营企业纳入试点。推行病虫害、动物疫病统防统治专业化服务，扶持培育经营性服务组织，积极发挥龙头企业、行业协会、合作社等经营主体作用，推动政府、企业共同做好动物疫病防治工作。（市农业局、海洋渔业局分工负责）（二）开展农药、禁用兽用抗菌药、生猪屠宰、“瘦肉精”、生鲜乳、农资打假、水产品质量安全专项整治工作，集中治理农兽药残留超标突出问题。（市农业局、海洋渔业局牵头，市工商局、质监局分工负责）（三）推进食用农产品合格证管理试点，加快建立食用农产品、水产品生产环节与市场流通环节管理衔接机制。（市农业局、海洋渔业局、食品药品监管局负责） 四、严格食品生产经营过程监管（一）实施食品生产经营风险分级分类管理，规范食品生产经营日常监督检查工作，推行抽检制度化、责任网格化。贯彻“双随机、一公开”原则，强化事中事后监管，加大日常检查、专项检查和飞行检查力度，曝光违法违规企业，倒逼生产经营者落实主体责任。（市质监局、食品药品监管局分工负责）（二）加强食品生产加工小作坊管理，全面开展登记工作，确保全市小作坊100%发证。（市食品药品监管局会同各相关县、区政府分工负责）（三）开展桶装饮用水生产行业专项整治，对液体乳生产企业进行食品安全生产规范体系检查，推动大型食品和食品相关产品生产企业实施危害分析和关键控制点（HACCP）体系，督促企业建立食品安全追溯体系。开展创建“放心肉菜示范超市”活动；对200家农贸市场开展食用农产品快速检测，完成10万批次检验任务；督促食用农产品批发市场落实食品安全管理责任。实施餐饮业质量安全提升工程，深入推进餐饮服务食品安全量化分级管理、餐饮单位“明厨亮灶”、食品安全示范创建工作，量化分级管理覆盖率、学校食堂“灭C”行动完成率分别达到90%、85%，推进量化分级结构从“三角形”向“橄榄型”转变，提高餐饮业质量安全水平。“明厨亮灶”覆盖所有学校食堂、中央厨房、集体配餐单位、大型餐馆和大型企业食堂，50%以上一般餐饮单位实施“明厨亮灶”。加大餐饮服务示范创建力度，全市建成1条以上省级食品安全示范街，新增7条市级示范街和38家市级餐饮服务食品安全示范单位。加大网络订餐平台和入网经营者监管力度，入网餐饮服务经营者持证率、公示率均达到98%。（市食品药品监管局负责）（四）指导保健食品生产企业全面落实生产质量管理体系，开展打击保健食品非法会议营销专项治理。（市食品药品监管局牵头，市公安局、卫生和计生局、工商局配合）（五）加强食品相关产品生产企业监管，规范食品相关产品生产加工及标识标注行为。（市质监局负责）（六）加强“放心粮油”供应网络质量安全监管，全面推进“南粤粮安工程”建设。（市粮食局负责）（七）深入开展农村食品安全治理，排查治理农村及城乡结合部地区突出食品安全风险隐患，建立长效监管机制。（市公安局、农业局、海洋渔业局、工商局、食品药品监管局分工负责）（八）加大对校园及周边地区食品安全治理监管力度，开展学校集体食堂专项整治行动，落实学校食堂食品安全管理责任，严防发生群体性食物中毒、食源性疾病事件。（市委政法委，市教育局、公安局、人力资源和社会保障局、住房和城乡规划建设局、卫生和计生局、食品药品监管局分工负责）（九）加强食品摊贩管理，引导食品摊贩进入指定或临时划定区域经营。（各县、区政府，大亚湾开发区，仲恺高新区管委会牵头，市城管执法局、食品药品监管局配合） 五、严密防控食品安全风险隐患（一）2017年5月底前完成横向到边、纵向到底的食品安全风险隐患排查工作，建立市、县（区）、乡镇（街道）三级风险排查台账，实行包干制度，对排查出来的各种风险隐患立即整改。（市食安办负责）（二）落实省政府民生实事，实现2017年食品检验量达到4批次\/千人。（市食安办牵头，市食品药品监管局、农业局、海洋渔业局以及各县、区政府，大亚湾开发区、仲恺高新区管委会具体负责）（三）根据省食品安全风险监测、监督抽检计划，制定并组织实施全市食品、食用农产品、食品相关产品质量安全风险监测、监督抽检方案，抽检不合格食品处理率达到100%。（市农业局、海洋渔业局、卫生和计生局、质监局、食品药品监管局、粮食局，惠州出入境检验检疫局分工负责）（四）完善食品安全风险研判机制，推进部门间、地区间风险监测、监督抽检、舆情监测信息共享，运用互联网、大数据综合分析评估可能存在的风险和隐患，研究提出防范举措。（市食安办牵头，市环保局、农业局、海洋渔业局、卫生和计生局、质监局、食品药品监管局、粮食局，惠州出入境检验检疫局配合）（五）建立风险预警交流机制，及时发布食品安全抽检信息、风险警示或消费提示。加强应急工作，完善重要信息直报制度和直报网络，加强食品安全舆情监测。（市农业局、海洋渔业局、质监局、食品药品监管局、粮食局分工负责）（六）推广食品安全责任保险制度，鼓励食品生产经营企业投保食品安全责任保险。（市食品药品监管局，金融工作局分工负责）（七）持续推进全市家禽“集中屠宰、冷链配送、生鲜上市”工作，惠城区要进一步扩大活禽经营限制区范围。2017年，惠阳区、大亚湾开发区、仲恺高新区要推进家禽“集中屠宰、冷链配送、生鲜上市”工作。（市食安办牵头，市城管执法局、农业局、商务局、卫生和计生局、工商局、食品药品监管局，惠城区、惠阳政府，大亚湾开发区、仲恺高新区管委会具体负责）（八）实施进口食品安全放心工程，加强对高风险、高关注度进口食品监管。落实进口食品进出口商备案管理制度。（惠州出入境检验检疫局负责） 六、大力促进食品产业转型升级（一）围绕市场需求调整食用农产品、水产品种植养殖结构，大力推进品牌建设，评选推介农产品区域公用品牌和地理标志产品3个；新增认证无公害农产品、绿色食品、有机农产品20个，认证无公害水产品4个。（市农业局、海洋渔业局分工负责）（二）推进食品工业结构调整和转型升级，打造食品加工产业集群，引导食品加工企业向主产区、优势产区、产业园区集中，加大技术改造支持力度，促进食品工业增品种、提品质、创品牌。（市经济和信息局、食品药品监管局分工负责）（三）拓展农业产业链、价值链，推广“生产基地+中央厨房+餐饮门店”和“生产基地+加工企业+商超销售”等产销模式。（市农业局、海洋渔业局、食品药品监管局分工负责）（四）加强餐厨废弃物、肉类加工废弃物和不合格畜禽产品的资源化利用和无害化处理，启动病死畜禽无害化处理中心示范项目，严防“地沟油”流向餐桌。（市发展改革局、环保局、住房和城乡规划建设局、农业局、食品药品监管局分工负责）（五）推动提升食品冷链物流水平，鼓励社会力量和市场主体加强食品冷链物流基础设施建设。（市发展改革局牵头，市农业局、海洋渔业局、商务局、食品药品监管局配合）（六）稳步推进出口食品农产品企业内外销“同线同标同质”工程，发挥“三同”在农业供给侧结构性改革中的作用。（惠州出入境检验检疫局牵头，市发展改革局、农业局、海洋渔业局、商务局、质监局、食品药品监管局配合） 七、严厉打击食品安全违法犯罪（一）重拳整治非法添加、超范围超限量使用食品添加剂、违规使用农兽药等农业投入品、制假售假、私屠滥宰等违法行为，加大虚假违法保健食品广告查处力度，加大食品相关产品执法打假力度，加大重点敏感食品走私打击力度，加大食品掺假造假行为刑事责任追究力度，所有食品安全违法行为均要追究到人，并向社会公开被处罚人的信息。强化部门和区域间案件移送、督办查办、联合惩处等沟通协作，落实重大违法犯罪案件信息发布制度，控制产品风险和社会风险。（市公安局、农业局、海洋渔业局、工商局、质监局、食品药品监管局，惠州海关分工负责）（二）加强食品安全行政执法和刑事司法的衔接，从严从重处罚一批影响恶劣的典型案例，坚决遏制和打击违法犯罪行为。联合开展打击互联网食品安全、食盐违法犯罪专项行动。规范食品安全违法犯罪案件取证、移送、入罪、检验结论出具、涉案产品处置等工作。（市委政法委，市公安局、农业局、海洋渔业局、质监局、食品药品监管局分工负责）八、强化食品安全监管能力建设（一）落实惠州“十三五”食品安全相关规划，切实提高食品安全监管水平和能力。强化各级公安机关食品药品犯罪侦查力量，加强各级食品、食用农产品、食品相关产品、粮食质量安全监管能力和检验检测机构能力建设，将各地落实抽检、执法装备、信息化、检验检测机构建设等经费安排纳入年度食品安全考核指标，推动实现业务用房、执法车辆、执法装备配备标准化。（市公安局、财政局、农业局、海洋渔业局、质监局、食品药品监管局、粮食局，各县、区政府，大亚湾开发区、仲恺高新区管委会分工负责）（二）加快建设职业化检查员队伍，推进检查员队伍专业化、专职化和高效化，实现检查工作常态化、法制化和体系化。（市人力资源和社会保障局、食品药品监管局分工负责）（三）完善食品、食用农产品质量安全追溯体系，加强婴幼儿配方乳粉、婴幼儿配方食品、食用油、酒类、盐等省重点监管食品电子追溯系统建设、应用。（市商务局、食品药品监管局、粮食局、盐务局分工负责）（四）通过市级科技计划（专项、基金等），开展食品安全关键技术研发和科技创新示范。（市科技局、食品药品监管局分工负责） 九、全面落实食品安全责任制（一）贯彻实施《惠州食品安全工作评议考核办法》，推动地方各级党委政府落实食品安全“党政同责”，保证监管工作有责任、有岗位、有人员、有手段，支持监管部门履行职责。发挥食安委统一领导、食安办综合协调作用，强化食品安全工作的统筹协调。（市食安办牵头，各县、区政府，大亚湾开发区、仲恺高新区管委会具体负责）（二）深入开展省级食品安全示范城市和农产品质量安全县创建活动（以下称“双安双创”），着力加强食品安全基础能力建设，全面提升食品安全水平和治理能力。（市食安办牵头，市农业局、海洋渔业局、食品药品监管局，试点创建单位具体负责）（三）组织对各县（区）政府的食品安全监督管理工作进行评议考核，强化评议考核结果运用，考核结果交由干部主管部门作为对各县（区）政府领导班子和领导干部进行综合考核评价与实行奖惩的重要参考；组织对市级食品安全相关部门的食品安全监管工作进行评议考核，督促监管部门落实食品安全监管责任。（市食安办牵头，市食品安全委员会相关成员单位，市委组织部具体负责）（四）建立食品安全责任约谈常态化机制，建立健全食品安全责任制和责任追究制度，按照干部管理权限依规依纪追究相关人员责任。（市监察局、食品药品监管局分工负责） 十、深入推进食品安全社会共治（一）加强食品安全新闻宣传，做好舆论监督，营造良好的舆论环境。（市委宣传部负责）（二）举办“食品安全宣传周”活动，展示“双安双创”成果，深入开展食品安全法律法规宣传。（市食安办牵头，市食品安全委员会相关成员单位具体负责）（三）强化食品、食用农产品、食品相关产品质量安全科普网点建设，办好食品药品安全科普知识大讲堂，开展食品药品科普知识进基层宣传月活动，举办食品药品安全科普展，建立食品药品安全科普网站，建设食品药品安全科普体验馆，提高公众食品安全科学素养。（市农业局、海洋渔业局、质监局、食品药品监管局，市科协分工负责）（四）启动食品安全知识进校园活动，通过“小手牵大手”，开展学生食品安全知识和食源性疾病预防常识教育，将宣传辐射到家庭和社会。（市教育局、人力资源和社会保障局牵头，市卫生和计生局、食品药品监管局配合）（五）贯彻实施食品企业诚信管理体系国家标准，开展食品企业诚信管理体系评价，建立健全食品、食用农产品、食品相关产品质量安全信用档案并依法及时向社会公布，对食品生产经营严重失信者开展联合惩戒。（市发展改革局、经济和信息化局、农业局、海洋渔业局、工商局、质监局、食品药品监管局分工负责）（六）加强投诉举报体系能力建设，畅通投诉举报渠道。完善投诉举报工作机制，修订奖励办法，提高奖励标准，拓宽投诉举报渠道，推进“吹哨人”制度，鼓励企业内部从业人员曝光行业“潜规则”和举报企业违法行为。支持行业协会制定行规行约、自律规范和职业道德准则，建立健全行为规范和奖惩机制。（市农业局、海洋渔业局、工商局、质监局、食品药品监管局分工负责）