Notice on Issuing the Key Tasks of the Municipal Government for 2012

惠府〔2012〕26号各县、区人民政府，市政府各部门、各直属机构： 《2012年市政府工作要点》业经市政府常务会议讨论通过，现印发给你们，请认真贯彻落实，确保完成各项工作任务，实现经济社会发展目标。 惠州市人民政府 二○一二年三月十五日 2012年市政府工作要点 根据党中央、国务院和省委、省政府的决策部署，按照市第十次党代会的总体安排，为完成市十一届人大一次会议通过的《政府工作报告》确定的各项任务，今年市政府要全力推进产业升级，全力推进改革创新，全力推进城乡建设，全力推进文化惠州建设，全力推进各项事业发展，全力推进发展成果共享，突出抓好八项重点工作： 一、突出抓好产业结构调整，加快产业转型升级 （一）加快发展壮大石化产业。按照“依托大港口，发展大工业，建设大产业”的战略思路，推进中海油二期1000万吨炼油、100万吨乙烯项目开工建设，提升石化产业核心竞争力。促进中海油乐金ABS等项目早日投产，延伸石化产业链。抓好粤台石化合作基地建设，积极引进精细化工项目，加快大亚湾精细化工园和惠阳鸿海精细化工基地建设，形成石化中下游产业群，进一步做大石化产业规模。认真抓好大亚湾石化区填海扩区工作，拓展产业发展空间。（市发展改革局、经信局、外经贸局、海洋渔业局、台务局，大亚湾开发区管委会、惠阳区政府等负责） （二）加快发展电子信息产业。实施电子信息产业中长期产业规划，做好产业布局。发挥TCL8.5代液晶面板项目的龙头带动作用，全力培育发展中下游配套产业，打造全球最具竞争力的液晶电视生产基地。大力发展移动智能终端产业，打造惠州手机品牌，推动手机产业升级。加快中兴新产业园、雅图视频光电基地等一批项目建设，推动电子信息产业向新型高端发展。（市经信局、发展改革局、科技局，仲恺高新区管委会、惠阳区政府等负责） （三）加快发展战略性新兴产业。推进省市共建战略性新兴产业基地、粤台光电基地建设。依托科锐LED芯片等龙头项目，积极引进下游及配套企业，打造LED产业基地和LED城市。加快发展云计算智能终端产业集群，壮大移动互联网产业规模，引进培育生物医药、新材料等新兴产业。（市经信局、发展改革局、科技局、台务局，仲恺高新区管委会等负责） （四）加快发展汽车产业。加强汽车产业的研究和规划，积极引进有国际品牌、有实力的知名汽车企业，启动博罗汽车产业园区、惠阳洋纳汽车电子信息产业园区和惠东新能源汽车项目建设。依托现有产业基础，承接广州、深圳汽车产业辐射带动，逐步形成以新能源电动汽车带动、汽车零部件产品、汽贸物流维修等相配套的汽车产业发展格局。（市发展改革局、经信局、外经贸局，惠阳区、惠东县、博罗县政府等负责） （五）加快发展清洁能源产业。大力推进国家石油储备基地、惠东东山海风电场等重点能源项目建设，做好大亚湾LNG电厂二期和国华二期热电联产、平海电厂二期、丰达电厂二期等项目前期工作，争取将惠州核电项目列入国家能源规划。大力发展太阳能光伏、动力储能电池等产业。推进天然气管道进入市区和博罗县。（市发展改革局、经信局、科技局、环保局，惠城区、惠东县、博罗县政府和大亚湾开发区管委会等负责） （六）加快发展现代服务业。推进荃湾港区国际集装箱码头、深能源煤码头等项目建设，打造亿万吨级大港，大力发展港口物流业，促进大亚湾、惠阳、惠城现代物流业发展。确保惠州机场实现复航，启动“空港”经济区建设。全力推动旅游强县创建工作，加快西湖、罗浮山、南昆山景区创建国家5A级景区，推进惠州森林公园等景区和巽寮湾五星级酒店群等项目建设，争取新增4A级景区1个、五星级酒店1家。加快金融业发展，积极引进金融投资机构和风险投资基金，成立市农村商业银行，大力发展村镇银行，加强小额贷款和融资担保公司管理，强化金融服务“三农”、中小企业的功能，扶持3家以上企业上市。大力培育3G信息、电子商务、会展经济等新兴服务业。（市发展改革局、经信局、旅游局、交通运输局、港务局、园林局、金融工作局，各县、区政府等负责） 二、突出抓好扩大内外需求，确保经济持续稳定增长 （一）积极促进投资增长。安排重点建设项目147项，总投资3871亿元，年度计划投资392亿元，其中新开工项目37项，续建项目87项，投产项目23项。深化投融资体制改革，组建风投基金公司。激活民间投资，鼓励和引导民间资本参与基础设施、市政公用等领域建设。（市发展改革局、经信局、财政局、国资委、金融工作局、水务局、交通运输局、住房和城乡规划建设局、公用事业局、中小企业局，各县、区政府等负责） （二）着力推进招商选资。高度重视招商工作，实施项目准入制度，着重引进高端领域、功能契合、产业配套项目。大力破解资金、土地等要素瓶颈，提高项目落地率并促其尽快产生效益。进一步完善大亚湾开发区、仲恺高新区和产业转移园等园区基础设施建设，增强园区整体招商效应。（市经信局、外经贸局、发展改革局、台务局、国土资源局，各县、区政府等负责） （三）大力激活消费需求。做好城镇商业布局规划，加快建设高端商贸企业、平价商店等消费网点，推广连锁经营、网络购物等消费模式，培育旅游、文化、休闲、健康等消费热点，促进消费需求持续快速增长。筹办“惠货全国行”长沙、哈尔滨大型展销会，创办企业产品常年展销平台，扶持企业开拓内销市场。合理引导住房消费，促进房地产业健康发展。（市经信局、农业局、供销社、物价局、工商局、旅游局、文化广电新闻出版局、体育局、住房和城乡规划建设局、房管局，各县、区政府等负责） （四）加快发展民营经济。落实促进实体经济加快发展的政策措施，加大扶持力度，切实解决企业发展中遇到的困难。健全中小企业技术创新体系，鼓励和引导民营企业发展新兴产业，推动民营企业转型升级。实施“百十亿”民营企业、民营企业家培育工程，打造100户以上产值超亿元、10户以上产值超10亿元民营企业，培育壮大一批民营龙头企业。（市经信局、中小企业局、发展改革局、科技局、工商局，各县、区政府等负责） （五）不断优化外贸结构。深度开发传统市场，积极拓展新兴市场。筹办1场惠州电子产品国外展销会。提高具有自主品牌、自主知识产权、高附加值产品的出口比重，扩大一般贸易出口和进口规模，积极推进服务贸易，着力发展软件、技术和外包服务。完成100家来料加工企业不停产转型。（市外经贸局、经信局、科技局、惠州海关等负责） 三、突出抓好《珠三角规划纲要》实施，深化一体化合作 （一）加快交通设施无缝连接。编制实施《深莞惠交通运输一体化规划》。积极推进莞惠城际轨道、厦深铁路等跨境交通设施建设。确保仁深高速博深段建成通车，加快广惠高速东延线、惠大高速、从莞高速惠州段和惠深高速惠州段改扩建等项目建设，推进潮莞高速惠东段、汕湛高速石坝段、大广高速龙门段、河惠莞高速、沙清高速、惠城至龙门高速和仁深高速龙门至博罗段等项目前期工作。加快跨市普通干线公路网建设，完善跨市公交化客运班线，加速融入“珠三角1小时经济生活圈”，主动承接穗深莞辐射带动。（市交通运输局、发展改革局、公路局、公用事业局等负责） （二）加快推进产业融合发展。大力推进龙门、惠东省级产业转移园建设，加快启动“坪清新”片区建设，全面承接产业转移。加强惠州农产品生产基地建设，完善供港农产品“绿色通道”。大力引进香港金融服务、港口物流、文化创意、工业设计等现代服务业。（市经信局、发展改革局、交通运输局、农业局、文化广电新闻出版局、口岸局、金融工作局、港务局，惠州检验检疫局，惠阳区、惠东县、龙门县政府和大亚湾开发区管委会等负责） （三）加快提升一体化水平。编制实施《深莞惠区域协调发展总体规划》、《城镇群协调发展规划》。统筹治理龙岗河—淡水河、石马河潼湖流域跨界污染，关闭流域内20%重污染企业，淡水河、潼湖流域各镇全部建成污水处理设施并投入运营。积极推进与深莞在水利、金融、旅游、科技、公共服务等领域合作。（市发展改革局、住房和城乡规划建设局、公用事业局、交通运输局、环保局、水务局、科技局、旅游局、金融工作局、财政局，惠阳区政府和大亚湾开发区、仲恺高新区管委会等负责） 四、突出抓好科技创新，提升经济增长内生动力 （一）推进科技创新平台建设。着力抓好西安电子科技大学、武汉大学、中国石油大学在惠设立国家重点实验室分支机构，组建电子信息研究院，推动石油化工研究院建设，新组建省级以上工程中心2家。加快完善仲恺高新区科技创新服务中心、留学人员创业园等孵化器功能，加快形成孵化集群。（市科技局、经信局和大亚湾开发区、仲恺高新区管委会等负责） （二）大力发展高新技术产业。加快大亚湾科技创新园、仲恺高新区国家创新型特色园区和惠州云计算智能终端创新型产业集群建设，积极引进高新科技项目，大力发展高新技术企业，力争新认定高新技术企业15家、省级创新型企业3家，新培育民营科技企业20家，高新技术产品产值增长10%以上。（市科技局、经信局、中小企业局，大亚湾开发区、仲恺高新区管委会等负责） （三）深化产学研合作。推进 “三部两院一省”产学研合作，加快积聚和整合创新资源，组建产业技术创新联盟。抓好大亚湾开发区和仲恺高新区与高校、科研院所共建产学研创新平台。力争组建产学研技术创新联盟1家、产学研创新平台2家，引进科技特派员50名。支持惠州学院建设研发中心大楼、参与重点产业和重点领域的研发对接与项目合作。（市科技局、经信局，惠州学院，大亚湾开发区、仲恺高新区管委会等负责） （四）推动区域创新体系建设。加快国家知识产权试点城市建设，力争专利申请量、授权量分别增加30%以上。推动深莞惠共同构建开放型区域创新体系，引进深圳股权投资机构在惠建立市级科技创新引导基金。深入开展惠港、惠台科技合作，建设粤台科技合作与交流基地。（市科技局、发展改革局、经信局、外事侨务局、台务局、金融工作局等负责） （五）着力打造人才高地。大力实施“人才引领工程”，着力培养一批先进制造业、现代服务业、现代农业等产业发展的紧缺人才和高素质的现代企业管理人才。以产业和项目为载体，大力引进产业领军人才和科技创新团队。完善人才在惠创业、落户、住房、税收等优惠政策，吸引各类人才扎根惠州。（市人力资源和社会保障局、经信局、科技局等负责） 五、突出抓好城乡规划建设，打造宜居宜业宜游城乡 （一）优化城乡区域布局。完善惠城、仲恺、惠阳—大亚湾 “一城三组团”的城市空间架构。整合惠阳区、惠东县和大亚湾开发区空间资源，发展临海工业、港口物流、滨海旅游产业集群，带动稔平半岛开发，加快建设“环大亚湾经济带”。 （市住房和城乡规划建设局、发展改革局、经信局、旅游局、口岸局、港务局，惠城区、惠阳区、惠东县政府和大亚湾开发区、仲恺高新区管委会等负责） （二）畅通城市交通网络。启动云山东江大桥、南四环路、惠新大道、金恺大道建设和鳄湖路—红花湖路—金榜路路段改造，加快推进惠州大道东段、三环路、云山东路和惠民大道、惠南大道改造和仲恺大道改扩建等工程，建设环城西路与中山西路交叉口、江北义乌商品城等人行天桥，完善河南岸中心小学周边等城市道路，打造更加通畅的市内交通网络。（市住房和城乡规划建设局、国土资源局、公用事业局、园林局、公路局，惠城区政府、仲恺高新区管委会等负责） （三）完善城乡功能配套。加快推进马安围平马围合围加固工程、客运南站综合交通枢纽、莞惠城际轨道西湖站城市综合体、江北市民乐园地下空间综合开发、水东传统风貌街区改造等项目建设。大力推进“三旧”改造，盘活存量土地资源。完善省立绿道配套设施，新建城市和社区绿道网。推进数字城管建设，着力解决城市管理的重点难点问题，不断提升人居环境质量。（市水务局、国资委、交通运输局、发展改革局、住房和城乡规划建设局、国土资源局、园林局、城管执法局，惠城区政府、仲恺高新区管委会等负责） （四）加强节能减排和环境保护。严格落实节能责任考核，大力推进工业、建筑、商贸、交通、公共机构等领域的节能减排，加快污水处理设施建设，确保完成省下达的任务。加强废气排放监管和重金属污染防治。加快垃圾中转站和生活垃圾无害化处理厂建设，城镇生活垃圾处理率达85%。确保通过国家环保模范城市复查。启动国家生态市创建工作，积极推进生态乡镇建设，创建20个生态示范村。（市经信局、发展改革局、环保局、环卫局、住房和城乡规划建设局、交通运输局、机关事务管理局，各县、区政府等负责） 六、突出抓好城乡统筹发展，开创“三农”工作新局面 （一）加快农业转型升级。加大强农惠农富农政策力度，发展特色效益农业，全市12大特色农产品种植面积210万亩以上。建设现代农业示范基地，新增示范基地20个以上。推进农业产业化经营，新增省级以上农业龙头企业2家、省级农民专业合作社示范社3家。大力推进科技兴农，提升农业技术装备水平，农业科技贡献率达58%。实施品牌发展战略，新增省市名优产品8个以上。拓展农业功能，发展生态观光旅游农业项目。（市农业局、农技推广中心、科技局、旅游局、工商局，各县、区政府等负责） （二）完善农村基础设施。加强水利设施建设和维护，提升防汛抗旱减灾能力，大力推进博罗县省级水利建设示范县和惠城区中央财政小型农田水利重点县建设。建设整治标准农田12万亩，推进万亩以上中型灌区和万亩以下山区小型灌区改造。稳步推进“村村通自来水”工程相关工作，争取惠阳成为省级试点区。加快机场路建设、国道324线惠东白云仔至陈塘收费站及博罗云步桥至老围段路面大修，以及国道205线石坝至新墟段、省道357线平潭至镇隆段、省道244线蓝田至青塘段、省道340线秀埔至石坝段、省道255线龙桥大道和龙桥东江大桥改造建设。投资2.4亿元完成800公里新农村公路硬底化改造，投资1.5亿元完成50公里县道改造。投资3.5亿元开展新一轮农村电网建设。深入实施“幸福农村”信息化工程。大力推进名镇名村建设，打造名镇2个、名村20个。（市农业局、水务局、公路局、交通运输局、经信局、财政局、住房和城乡规划建设局，惠州供电局，各县、区政府等负责） （三）巩固提升扶贫成果。推动农业龙头企业与贫困农户结对帮扶，完善“公司+基地+贫困农户”的稳定脱贫致富模式。大力实施扶贫项目，保证贫困村脱贫项目有稳定持续的分红收益、贫困户脱贫项目有稳定的经济效益。加快农村劳动力转移就业，推进扶贫开发“户户有就业”工程。确保扶贫“双到”任务高标准完成。加大帮扶力度，促进革命老区加快发展。（市农业局、扶贫办、老区办、人力资源和社会保障局，各县、区政府等负责） 七、突出抓好社会事业，促进社会和谐发展 （一）加快教育事业发展。进一步巩固“教育创强”成果，实现“镇镇皆强镇”的目标。启动省教育现代化先进市创建工作。实施“人民教育家培养计划”，提升教师队伍素质。推进义务教育均衡发展试点工作。加快乡镇规范化中心幼儿园建设。建成市技师学院二期和中职新城。继续支持惠州学院、惠州经济职业技术学院建设。鼓励扶持民办教育，促进教育事业多元化发展。（市教育局、人力资源和社会保障局、技师学院，惠州学院，各县、区政府等负责） （二）加快文化事业产业发展。加强社会公德、职业道德、家庭美德和个人品德建设，广泛开展群众性精神文明创建活动，推动文明创建向县镇、农村、社区延伸，不断提高城市文明水平，推动文明城市标兵创建工作。创建国家三级以上博物馆3家、国家一级文化馆2家、国家二级以上档案馆2家、省一级以上综合文化站25家。扶持文化精品创作，打造一批特色文化品牌。加强文化遗产保护和修复，积极申报国家历史文化名城。加大监管力度，促进文化市场健康繁荣。扎实开展文艺下乡、公益电影放映等文化惠民活动。探索推动文化与旅游、文化与科技、文化与体育相关产业的融合发展，推进文化产业建设。（市文化广电新闻出版局、直属机关工委、文明城市工作局、档案局、经信局、体育局、旅游局，各县、区政府等负责） （三）加快卫生等各项事业发展。深化医药卫生体制改革，巩固基层医疗卫生机构综合改革成果，推进镇村卫生服务一体化和县级公立医院改革，扩大国家基本药物实施面；城乡居民医保各级财政补助标准提高到240元以上。建设区域医药卫生信息化服务与管理平台，提升公共卫生服务水平。推动第一人民医院创三甲医院。加快发展中医药事业，努力创建中医药强市。广泛开展全民健身活动，推动体育事业加快发展。创新完善计划生育“惠一生”利益导向机制，争创全国计划生育优质服务先进市。积极发展妇女儿童、青少年、残疾人事业。深入开展“双拥”和优抚安置工作。做好外事、侨务、台务、仲裁、方志、三防、应急、防震、民族宗教、人民防空、民兵预备役等工作。（市卫生局、发展改革局、人口计生局、体育局、民政局、残联、妇联、团委、外事侨务局、台务局、仲裁委、三防办、应急办、地震办、民族宗教局、人防办，各县、区政府等负责） （四）创新和加强社会管理。强化城乡社区自治和服务功能，完善社区约请部门现场办公制度。设立扶持社会组织发展专项资金，培育发展行业协会、公益慈善、科技文化和社区等四类社会组织。创新流动人口服务管理模式，切实维护新生代产业工人合法权益。深化平安惠州建设，进一步推进“东江亮剑”等系列严打整治行动，认真开展扫黑除恶专项斗争，依法严厉打击“两抢一盗”等各类违法犯罪，健全社会治安立体防控体系。实行党政领导干部安全生产“一岗双责”，最大限度遏制各类安全事故。整合大亚湾开发区消防资源，建立和完善统一的应急指挥平台，不断提高应急处置能力。加强食品药品安全监管、价格监督检查，打击走私贩私、制假售假，组织实施“三打两建”工作，进一步规范市场经济秩序。加大信访维稳和人民调解工作力度，及时解决群众合理诉求。（市民政局、流动人口管理局、公安局、安监局、公安消防局、食品药品监管局、物价局、打私办、工商局、质监局、信访局，大亚湾开发区管委会等负责） 八、突出抓好十件民生实事，进一步增强人民幸福感 始终坚持五个“民共”的核心理念，最大限度实现好、维护好、发展好广大人民群众的根本利益，让人民群众在共建中共享发展成果。市政府向全市人民承诺，今年办好人民群众热切期盼的十件民生实事： （一）完成金山河小流域和水环境综合整治。投资5.8亿元，开展河道、河岸以及水环境综合整治，将金山河打造成防洪排涝、休闲观光的城市样板景观带。（市水务局、环保局、财政局、住房和城乡规划建设局等负责） （二）惠州机场实现复航。完成机场跑道改造等配套工程和应急救援等配套设施建设，建成双向8车道机场路，确保惠州机场恢复民航。（市交通运输局、公路局、航空铁路办等负责） （三）建成6177套保障房和完成4372户农村住房改造。投资9.9亿元，确保金石花园二期等9个保障性住房项目竣工。改造农村困难户住房36万平方米。（市住房和城乡规划建设局、农业局、财政局等负责） （四）建设100家平价商店和改造5个农贸市场。安排市级价格调节基金2000万元，推进稳定物价“三项建设”，新建100家平价商店。完成市区龙丰、桥东、桥西、下角和下板塘等5个农贸市场改造升级。（市物价局、供销社、国资委、市场物业管理总站、财政局，惠城区政府等负责） （五）实现全民社保和新增6.5万个就业岗位。6月底前实现城乡居民社会养老保险全覆盖。发行100万张社会保障卡。新增城镇就业岗位6.5万个，解决下岗失业人员再就业2万人，转移农村富余劳动力1.5万人。（市人力资源和社会保障局，各县、区政府负责） （六）新建东江高级中学。按国家级示范性普通高中标准，新建市东江高级中学，9月建成招生。（市教育局负责） （七）建成2家医院和基本药物制度延伸至行政村及政府办社区卫生服务站。建成市中医医院新院、市中大惠亚医院。全市新增住院病床1500张。所有行政村卫生站及政府办社区卫生服务站全面实施国家基本药物制度。组建统一的120急救指挥体系。（市卫生局、大亚湾开发区管委会负责） （八）新建11座污水处理设施和6个休闲公园。加快建设淡水河流域、潼湖流域11座污水处理设施。新建惠州森林公园、金山湖公园一期、望江公园、文星公园、龙丰公园和新湖公园等6个休闲公园。（市环保局、住房和城乡规划建设局、园林局，惠城区、惠阳区政府和仲恺高新区管委会等负责） （九）推进500个村居文化设施建设。扶持500个行政村（社区）按“五个有”标准建设文化设施。按计划完成农民体育健身工程建设。组织农村公益电影放映1.2万场、文艺下乡演出100场。（市文化广电新闻出版局、体育局，各县、区政府等负责） （十）新增230辆环保公交车和实行公共自行车租赁服务。新增公交线路15条、环保型公共汽车230辆。建设城市绿道，配置1万辆自行车，配套建设100个服务站点，在市区推行公共自行车租赁服务。（市交通运输局、公用事业局、住房和城乡规划建设局、园林局等负责） 附件：1.惠州市2012年工作要点责任分工表.doc 2.2012年主要经济指标全市及各县区奋斗目标分解表.doc 3.2012年招商引资合同利用资金目标任务分解表.doc