Yangjiang Municipal Government Report on the Construction of a Law-Based Government in 2019

阳江市人民政府关于2019年度法治政府建设情况的报告2019年，阳江市政府在省委、省政府和市委的坚强领导下，在省委全面依法治省委员会办公室、省依法行政工作领导小组办公室的具体指导下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九届四中全会精神，深入贯彻落实中央、省、市《法治政府建设实施纲要》，紧扣市委、市政府中心工作，大力推进依法行政，加快法治政府建设，为阳江“奋力打造沿海经济带的重要战略支点、宜居宜业宜游的现代化滨海城市”创造了良好的法治环境。现将有关情况报告如下：一、主要做法及成效（一）依法全面履行政府职能1. 深化行政审批制度改革。全面清理行政审批事项，全面深化商事制度改革。市政府常务会审议通过《阳江市深入推进审批服务便民化实施方案》，加快推进审批服务“马上办、网上办、就近办、一次办”。以实现审批效率全面提速为抓手，出台《阳江市深化商事制度改革行动方案》，优化政策环境。深入推进“证照分离”“多证合一”改革，推行“一网通办、一窗受理、并行办理”模式，在全省率先实现开办企业半天内办结。结合机构改革职能调整情况，完成了全市36600多项行政权力事项和1569项公共服务事项实施清单“十统一”标准化梳理工作，全市政务服务事项实施清单实行目录化、编码化、动态化管理，并通过广东政务服务网向社会公布。认真做好涉及“放管服”改革文件的合法性审查工作。2. 全面实施市场准入负面清单制度。市发展改革局、市商务局联合发文，要求各县（市、区）、市各有关单位按照“全国一张清单”管理模式，不得自行发布市场准入性质的负面清单，确保负面清单以外的行业、领域、业务等各类市场主体皆可依法平等进入。3. 全面推进数字政府建设。编制《阳江市“数字政府”建设总体规划（2019-2021年）》，为我市“数字政府”建设提供清晰可行的目标和路径。依托政务服务网建设全市统一申办受理平台，对接省统一身份认证中心、可信电子证照系统、非税支付平台、社会信用公共平台等，实现各部门用户、证照、支付相通和信用数据共用，提升我市一体化在线政务服务平台服务能力。建设市电子证照平台。目前我市电子证照系统进驻了市县两级56个部门，完成开通市级部门29个证照目录。积极推广应用“粤省事”移动政务服务平台。2019年6月4日，“粤省事”阳江专版正式上线，上线进度排全省第9。截至2019年11月29日，我市“粤省事”平台上线应用的政务服务事项共488项，实名用户注册人数约46万人。4. 全力优化法治化营商环境。一是夯实制度保障。出台了《促进民营经济高质量发展若干政策措施的宣传工作方案》《阳江市降低制造业企业成本支持实体经济发展若干政策措施（修订版）》《阳江市提升营商环境支持实体经济发展的若干政策措施》等系列政策措施，着力构建促进民营经济高质量发展制度体系。全面清理不利于民营企业发展的法规规章和规范性文件，进一步提高工作效率，优化营商环境。二是大力提升政务服务水平。深化推进“证照分离”和“多证合一”改革，将24项涉企证照事项整合到营业执照上，实现“零见面、零跑动、零收费、无纸化”办理。不折不扣落实国家税收减免政策，依法减轻民营企业税费负担，进一步降低企业成本。全面清理规范涉企收费，坚决遏制乱收费、不合理收费等涉企违规收费。5. 创新社会治理，优化公共服务。以12348语音服务、网络服务和实体服务三大平台为重要抓手，加快建成覆盖全业务、全时空的公共法律服务体系。初步建成市、县、镇（街道）、村（居）委四级公共法律服务实体平台，着力打造我市16个示范性乡镇公共法律服务工作站和103个示范性村（社区）公共法律服务工作室，实现一站式、综合性、服务型窗口全覆盖。2019年，我市四级实体平台共提供咨询40528宗，业务受理量共15459宗，业务办结量共9797宗。（二）完善依法行政制度体系1. 积极推进科学民主立法。大力推动《阳江市市区公园绿地管理条例》的出台。严格按照立法程序，加强立法审查工作，通过公开征求意见、召开立法座谈会和论证会，形成了《阳江市市区公园绿地管理条例（草案）》，先后经市立法起草工作小组、市政府常务会审议通过，现已提交市人大常委会审议。建立立法咨询专家库，主要由21名法律专家和法律实务工作者组成，为科学立法、民主立法、依法立法提供智力支持。2. 严控数量，把规范性文件关进制度的笼子。印发《阳江市2019年度市级规范性文件制定（修订）计划目录》，2019年度共计划制定（修订）市级规范性文件53件。开展涉及综合行政执法改革、涉及工程招投标以及涉及机构改革等专项法规规章政策文件清理工作，确保了不同时期的重点工作沿着法治的轨道进行。认真开展规范性文件审查备案工作。2019年，分别向市人大常委会和省政府报备17份市政府规范性文件，县（市、区）向市报备规范性文件24份。（三）坚持依法、科学、民主的决策机制1. 制定了《阳江市人民政府2019年度重大行政决策事项目录》，推动各部门严格落实公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定等法定程序，履行重大行政决策的法治化和规范化水平不断提高。2. 结合科学民主决策要求，不断强化重大行政决策程序规范，切实做好市政府重大决策出台前向市人大常委会报告工作。2019年，我市印发了《阳江市人民政府关于印发阳江市人民政府重大决策出台前向市人民代表大会常务委员会报告工作规定的通知》。（四）推进严格规范公正文明执法1. 进一步完善行政执法体制。积极推进市场监管、生态环境保护、文化市场、卫生健康领域行政执法改革，并完善交通运输、农业、城市管理等领域行政执法体制改革。推进执法力量向基层和一线倾斜，建立完善体现综合执法特点的编制管理方式，逐步规范综合执法队伍人员编制管理。通过政府购买服务等方式，补充有关辅助人员，建立健全网格化管理机制。完善执法程序，严格执法责任，不断提高执法水平。2. 加强行政执法和刑事司法有机衔接。通过落实完善信息通报、案件线索移送、案件协作会商，加强“两法衔接”案件信息共享平台运用。对审结的具有较大社会影响、对“两法衔接”各项工作有指导作用的案件进行总结，通过媒体发布典型案例加大宣传力度。出台《阳江市中级人民法院关于为“决胜全面小康、建设富美阳江”提供司法保障和服务的若干意见》《阳江市中级人民法院关于为促进民营经济健康发展提供司法保障的实施意见》等制度，完善打击侵权假冒两法衔接工作机制，加大司法保护力度。3. 扎实推行行政执法“三项制度”。市政府转发《广东省人民政府关于全面推行行政执法公示制度执法全过程记录制度重大执法决定法制审核制度的实施方案》，扎实推进行政执法“三项制度”工作。推动开展行政执法公示工作，要求我市各级行政执法主体要将本单位行政执法事前、事中、事后信息统一在省行政执法信息公示平台公开。市直各执法单位均制定了本单位的行政执法公示制度、执法全过程记录制度以及重大执法决定法制审核制度，有力地推进了“三项制度”的落实。积极组织行政执法人员资格培训和考试工作，不断提高执法水平。2019年共有940名行政执法人员参加培训及考试，合格率为85%。（五）强化对行政权力的制约和监督1. 自觉接受人大法律监督及政协民主监督。市政府定期向市人大常委会报告依法行政工作开展情况，依法向市人大常委会备案规范性文件。全年共办理省、市人大代表议案和建议62件以及省、市政协建议案和提案208件，办复率达100%。2. 搭建行政执法监督平台。通过持续畅通12345民情通服务热线和在阳江市政府门户网站的行政执法公众监督板块这两大手段，双管齐下为民情民意与政府间决策搭建起桥梁，极大地提高了办事效率，取得了实实在在的效果，有力地加强对行政执法和执法人员的监督。（六）依法有效化解社会矛盾纠纷1. 健全完善矛盾纠纷多元化解机制。推进建立人民调解与司法调解、行政调解衔接联动机制。全市建有驻法院人民调解委员会1个，调解室2个；道路交通事故人民调解委员会3个，道路交通事故一体化处理调解室1个。2. 进一步扩大专业性行业性调解组织。我市共建有行业性专业性人民调解组织9类22个，调解室48个。3. 在全市开展“大排查、早调解、护稳定、迎国庆”专项活动。2019年，全市组织开展矛盾纠纷集中排查826次，调解各类案件共15448件，调解成功14878件，成功率96.3%。4. 优化行政复议办理方式。对重大、复杂或事实争议较大的行政复议案件全部实现行政复议庭审，努力提高行政复议办案的质量和公信力。（七）全面提高政府工作人员法治思维和依法行政能力1. 抓好领导干部和公务员学法用法。组织开展领导干部开展和国家工作人员学法活动，2019年，市政府常务会议会前学法学习了《个人所得税法》等8个专题内容。市委理论学习中心组召开专题学习会，对《粤港澳大湾区发展规划纲要》进行专题学习。举办2019年阳江市领导干部法治专题讲座，邀请中山大学韩光明教授讲授《土地法律制度的改革发展》，进一步弘扬法治精神，提高领导干部依法行政素质。组织全市63055名领导干部和国家工作人员参加了2019年度学法考试，参考率和优秀率为98%。开展2019年阳江市国家机关“谁执法谁普法”履职报告评议活动，有力推动“谁执法谁普法”普法责任制落到实处。市司法局、市普法办、市中级法院联合开展2019年阳江市领导干部旁听庭审活动，推动领导干部发挥“关键少数”作用，做尊法学法守法用法的模范。2. 抓好专题法治督察。加强对法治政府建设进展情况的督促检查。2019年，我市开展法治政府建设专题督察3次，专题调研1次，认真查找工作中存在的问题，切实抓好整改工作，充分发挥督察对法治政府建设的重要推动作用。（八）加强组织领导，推动法治政府建设责任落实1. 加强党对法治政府建设的领导。市委成立市委全面依法治市委员会，市委书记、市人大常委会主任焦兰生同志担任委员会主任；组建立法、执法、司法、守法普法4个协调小组；明确市委依法治市办组成人员，进一步完善了党领导法治建设的组织架构，为加快推进我市法治建设奠定坚实基础。2. 严格落实法治政府建设责任。结合实际制定《阳江市2019年依法行政工作要点》，部署2019年法治政府建设工作任务。严格落实报告制度。各县（市、区）、各市直部门每年按时向市政府报告上一年度法治政府建设推进情况，市政府每年按时向省政府和市委、市人大常委会报告上一年度我市法治政府建设情况。积极组织开展法治示范创建活动，通过示范创建激发推进依法行政、建设法治政府的内生动力，以创建促提升。制定出台了《阳江市市级机关绩效考核方案（试行）》，把加强依法行政、落实法治政府建设情况作为市级机关绩效考核的重要内容，并明确考核方式和结果运用，切实推动法治政府建设责任落到实处。二、存在的不足和问题2019年，我市法治政府建设工作虽然取得较好成绩，但还存在一些不足，主要表现在：个别领导和干部法治理念还需进一步加强，运用法治思维和法治方式化解矛盾解决问题的能力有待加强，法治政府建设建章立制的进程需进一步加快，“放管服”改革工作力度有待进一步加强，执法规范化程度有待提高等问题。三、2019年度党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责，加强法治政府建设情况市委市政府领导高度重视法治建设。2019年5月8日至9日，省考评组到我市开展“法治广东建设”考评工作。期间，市委书记、市人大常委会主任焦兰生同志向省考评组汇报了我市法治广东建设工作情况。5月27日，市委全面依法治市委员会召开第一次会议，传达学习了习近平总书记在中央全面依法治国委员会会议上的重要讲话精神和省委全面依法治省委员会会议精神，审议通过了《中共阳江市委全面依法治市委员会工作规则》等文件，听取了阳东区委书记、市教育局局长履行推进法治建设第一责任人职责述职报告。焦兰生同志在会上强调，要深入学习贯彻习近平总书记关于全面依法治国的重要论述，突出抓好依法治市重点工作，努力开创全面依法治市工作新局面。8月14日，市委副书记、市长温湛滨到市司法局调研法治政府建设工作，详细了解我市法治政府建设工作情况以及存在问题，并要求司法行政机关要积极主动作为，在依法行政、建设法治政府中作出表率，努力营造公平正义的法治环境。四、下一步工作计划（一）强化党政主要负责人推进法治建设第一责任人职责，加大法治政府建设的统筹规划力度。充分发挥党委在推进法治建设的领导核心作用。各级党政主要负责人要严格按照党中央、国务院《党政主要负责人履行推进法治政府建设第一责任人职责规定》和省实施细则的要求，结合本地区本部门实际，部署法治政府建设年度重点工作，大力推进我市法治政府示范创建活动。充分发挥司法行政机关推进法治政府建设统筹规划、综合部署、协调指导、督促检查职能作用。（二）不断推进科学、民主、依法立法，保障良法善治。坚持和加强党对立法工作的领导。完善科学立法机制，进一步规范法规规章计划项目的提出、储备、论证、审查和确定工作。坚持立改废释并举，加大法规规章清理力度。加强立法能力建设，加强人大常委会法制工作委员会和政府立法工作机构建设，强化对立法工作队伍的培训。 （三）牢固树立法治理念，加大法治宣传教育力度。继续贯彻实施《广东省法治宣传教育条例》和《阳江市“七五”普法规划》，深入推进宪法学习宣传贯彻，进一步强化党和国家工作人员宪法法律知识和宪法法律意识教育。抓好重点普法对象的法治宣传教育工作，推动我市法治文化主题公园和青少年法治教育基地建设。深入推进法治建设“四级同创”，影响和带动全社会形成办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的良好法治环境。（四）加强法治人才队伍建设，注重法治人才的引进、培养和使用。注重选拔善于运用法治思维和法治方式推动工作的优秀干部，把法治素养好、依法办事能力强的优秀干部选拔进领导班子和后备干部队伍。加大基层法治人才的选用和培训力度，协调利用各地法律行业人才资源，形成整体推进法治建设工作强大合力。（五）构建监督问责机制，规范权力运行。严格执行行政监察法、公务员法、行政机关公务员处分条例和关于实行党政领导干部问责的规定，对因有令不行、有禁不止、行政不作为、失职渎职、违法行政等行为造成发生重大责任事故、事件或者严重影响的，依法追究有关领导的责任。坚决纠正不作为、乱作为，坚决克服懒政、怠政，坚决惩处失职、渎职行为。（六）加快政府职能转变，构建服务型政府。全面深化“放管服”改革，深化落实政务服务“十统一”，持续优化法治化营商环境。以政务公开推动简政放权，重点推进财政预算、公共资源配置、重大建设项目批准和实施、社会公益事业建设等重点领域的政府信息公开。大力推行“互联网+政务服务”，加强“数字政府”建设，持续开展“减证便民”行动，坚决取消各种不必要的证明和手续，让企业和群众办事更方便、更快捷、更有效率。（七）强化行政执法监管，提高执法水平。全面落实行政执法责任制，整合优化执法资源，推进综合执法。加强综合执法队伍建设，完善行政执法协作配合机制，推动跨部门、跨领域综合行政执法，着力解决多头执法、重复执法等问题。严格实行行政执法人员持证上岗和资格管理制度，严格贯彻落实有关健全行政执法和刑事司法衔接机制的要求，加强行政执法监督力度。（八）强化衔接机制建设，提高社会矛盾纠纷化解实效。充分发挥行政复议监督纠错、权利救济和化解争议机制，提高行政复议案件办理质量。及时查处行政执法投诉举报，提高行政矛盾纠纷调处能力。完善行政调解与司法调解、人民调解、仲裁调解的衔接机制，提高行政调解质量。推进行政机关负责人出庭应诉工作。进一步畅通和规范群众诉求表达、利益协调、权益保障渠道，引导群众通过行政复议、调解、仲裁、诉讼等法定渠道解决矛盾纠纷。 （九）提升公共法律服务工作水平，加快建成覆盖全业务、全时空的法律服务网络。整合资源，加快统筹推进各级公共法律服务中心规范化建设，实现窗口服务效能最大化。进一步深化“一村（社区）一法律顾问”工作，采取有力措施，提升村居法律顾问的服务质量和效率。不断扩大法律援助范围和覆盖面，优化审批程序，切实维护弱势群体的合法权益。进一步深化刑事案件律师辩护全覆盖工作，积极发挥法律援助在人权司法保障中的作用。