1998 Huizhou Municipal Government Work Report

政 府 工 作 报 告——在惠州市第八届人民代表大会第一次会议上（1998年6月10日）惠州市市长 李鸿忠 各位代表： 本届政府从1993年6月任期开始，到现在已经五年了，任期即将结束。我代表市人民政府向大会报告过去五年的工作，对今后五年发展目标和今年的工作提出建议，请予审议，并请政协各位委员和其他列席人员提出意见。 五年工作的回顾 1993年至1997年，是我市经济社会发展进程中的一个重要时期。五年来，在中共广东省委、省人民政府和中共惠州市委的领导下，在市人民代表大会及其常委会的监督支持下，在市政协的参与和支持下，我们认真贯彻邓小平同志南方谈话和中共十四大、十五大精神，正确处理好改革、发展和稳定的关系，紧紧地依靠全市人民的智慧和力量，努力克服前进中的困难，顺利完成了市第七届人民代表大会确定的各项任务。全市经济实力明显增强，各项社会事业全面发展，人民生活不断改善。五年间，全市国内生产总值年均增长25.8%；人均国内生产总值年均增长23.1%；工农业总产值年均增长37.4%；财政收入年均增长19.6%；外贸出口总额年均增长44.2%；实际利用外资年均增长22.3%；社会消费品零售总额年均增长24%；城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入年均实际增长6.5%和7.1%。五年来，主要抓了以下几方面工作： 一、坚持“发展经济从基础、源头、积累抓起”的指导思想，实现国民经济稳健发展。 我们遵循经济发展规律，把打好基础，抓住源头，抓好积累作为经济建设的根本任务来抓，确保经济稳健发展。1997年全市国内生产总值318亿元，比上年增长17%，比1992年增长2.1倍。 ——农业基础地位进一步巩固。通过政策倾斜、法规保障、行政措施、经济手段加强对农业生产的领导和扶持，实行“米袋子”行政首长负责制，落实粮食考评和耕地保护目标责任制，划定170万亩基本农田保护区。几年来，以提高粮食单产和深化农村经济体制改革为重点，推广农业科学技术，大搞农业综合开发和农田水利设施建设，初步扭转了我市粮食单产排序多年处于全省尾部位置的局面，粮食连续四年增产，连续四年被评为省粮食工作考评先进单位。农业综合生产能力大大提高，农村经济全面发展。乡镇企业实现总产值、利税总额和出口创汇持续大幅增长。1997年全市农业总产值90.7亿元，比上年增长12.5%，比1992年增长64.2%，年均增长10.4%。 特别要指出的是，全市扶贫工作成绩显著。市委、市政府精心实施扶贫攻坚计划，以“千干扶千户”结对子等方式开展扶贫工作，全市投入扶持资金829万元，兴办脱贫项目7287项，全市绝对贫困户基本脱贫。龙门县经省政府批准脱掉贫困县帽子。 ——工业主导地位进一步强化。在经济环境偏紧的形势下，坚持工业立市的指导方针，把发展工业放在重要位置，按照“上规模、抓拳头、创名牌、搞集团、增效益”的思路，扶持发展了以TCL、德赛、麦科特、纺工、华阳五大集团为骨干的一批企业集团，其中有4家已进入全省70家大型企业集团的行列。去年这五大集团的工业产值占全市工业总产值的31%。创出TCL电话机、TCL王牌彩电、康力彩电、富绅衬衣、裕泰针织丝光面料、麦科特摩托车、德赛电池、达园饮料等一批具有竞争力的名牌产品。在着力抓好大亚湾经济技术开发区和仲恺高新技术产业开发区发展的同时，建成了一批上规模的工业园区。1997年全市工业总产值638.7亿元，比上年增长26.7%，比1992年增长4.7倍，年均增长41.5%，增幅居全省前茅，总量在全省排第五位。其中电子工业产值270亿元，年均增长45.3%，总量在全省排第二位。工业增加值占国内生产总值的比重由1992年的26.2%增加到1997年的51.2%，实现了由农业型经济向工业型经济的转变。经过近十年的努力，倍受全市人民瞩目的南海石化项目取得了突破性进展，项目的框架协议于今年2月在荷兰海牙签订。南海石化项目将对我市的工业，乃至经济社会的全面发展产生巨大的推动力。 ——利用外资的质量和水平不断提高。外向型经济是我市的基本经济特色 。我们把利用外资工作的立足点转移到依靠区位优势、开放意识、管理服务水平和工作效率上来。不断扩大对外经贸合作与交流，先后引进了美国、日本、韩国、台湾、香港等国家和地区的一批国际知名大公司、大财团，办起了一大批规模较大、技术含量较高的企业，外向型经济迅速发展。1997年，全市外贸出口总额34.7亿美元，五年累计110.9亿美元，年均增长44.2%；实际利用外资9.7亿美元，五年累计41.7亿美元，年均增长22.3%。目前外向型经济总量约占全市经济总量的70%。 ——商贸流通产业有新进步。市委、市政府于1995年作出《关于加快流通产业发展若干问题的决定》，提出“建设大市场，发展大贸易，搞活大流通”的总体思路，并把握京九铁路开通和香港回归的机遇，重点抓八个农副产品、日用工业品和生产资料等大型批发中心的建设，增大商贸流通产业的比重，扩大惠州产品的市场占有率。1997年，全市社会消费品零售总额100.5亿元，城乡集市贸易成交额39.4亿元，剔除物价因素，分别比1992年增长86%和18%；超额完成省下达“菜篮子”工程的各项量化考评指标，去年被评为广东省“菜篮子”工程工作先进单位。去年全市商品零售价格总指数比上年下降0.8%。 ——个体私营经济健康发展。市政府成立了工作领导小组，把发展个体私营经济作为政府的一项重要工作来抓，作出了《关于加快个体私营经济发展的决定》。目前全市个体私营经济的增加值占全市国内生产总值的32%，缴纳税金占全市地方税收的27%。 ——人民群众的生活继续得到改善。1997年城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入为8563元和3305元，分别比上年增加422元和193元；城乡居民储蓄存款比上年末增加29.2亿元；城镇居民人均住房面积由五年前的14.6平方米增加到19.2平方米，农村人均住房面积由16.1平方米增加到23.5平方米。 二、加强精神文明建设，促进社会事业全面进步。 坚持“两手抓，两手都要硬”的方针，交好物质文明和精神文明两张答卷。在全市开展爱国主义、集体主义、社会主义教育，努力塑造一代“四有”新人；加强道德教育，认真开展“百歌颂中华”“百书育英才”“百片扬国魂”等活动，精心组织讲文明、讲礼貌、讲卫生以及优质服务、优良秩序、优美环境活动，举办了“社会公德论坛”；在一些窗口服务部门推行社会服务承诺制。去年，市政府颁布了“市民文明公约”、“市民交通安全守则”，推出了“全市65岁以上老人免费乘公交车、游公园”的举措，文明新风逐步在全市树立起来。五年来全市共评出文明村1637个，文明户13.5万户，文明单位176个。惠东港口英雄民兵连被省委、省政府、省军区授予“精神文明建设模范民兵连”荣誉称号；惠州电力工业局荣获全国职业道德“十佳”单位称号。 ——科教兴市战略稳步实施。五年累计全市共获得国家、省、市各级科技进步奖71项，省级以上重点新产品称号60个，专利授权证书237项。实施“火炬计划”项目37项，“星火计划”项目58项。高新技术产业加快发展，引进和扶持了一批高新技术项目，经省认定高新技术企业28家。科技对工业经济增长的贡献率达到38.9%。技术市场稳步发展，五年累计完成技术合同登记98项，技术交易额2.4亿元。科技队伍不断扩大，民营科技企业发展势头良好。 ——建设教育强市步伐加快。五年累计全社会投入教育经费19.8亿元，其中政府在预算内投入教育经费9.9亿元，办学条件和教师住房得到很大改善。全市实现普及九年义务教育，幼儿教育得到较大发展，特殊教育得到重视，高等中专教育、基础教育、职业教育、成人教育全面发展，教育质量稳步提高。社会办学有新进展。惠州大学建设资金逐步落实到位，新校区建设进展顺利，正朝着有特色有影响的地方性综合大学的方向迈进。 ——城乡医疗卫生保健条件有较大改善。五年累计投入医疗卫生事业经费5.8亿元，农村卫生三项建设得到加强，卫生院“一无三配套”建设成效显著，初级卫生保健工作提前达标，合作医疗工作有新的进展。全市医院分级管理达标步伐加快，医院的整体功能有较大提高。抗灾防病、妇幼保健等各项任务全面完成。全市初步形成了多层次、多功能的医疗卫生体系。 ——计划生育工作进一步加强。坚持落实人口目标责任制，基层计划生育基础建设得到加强，去年全市人口出生率为16.4‰，五年间每年降幅0.6‰，连续五年完成省下达的人口计划各项控制目标，连续三年获省通报表彰。 ——体育工作成绩显著。在全市开展了全民健身运动，体育公园建设初具规模，体育设施建设和社会办体育成效显著。去年，惠州运动员在国家级以上的各项比赛中共获得10.5枚金牌、2.5枚银牌、8枚铜牌，在第八届全运会上取得好成绩。 ——宣传、文化、新闻、广播电视事业不断发展。五年累计全市有58件作品和92个剧（节）目在全国、全省获奖。文化部门积极开展丰富多彩的群众文化活动，去年组织送戏下乡2233场，观众50多万人次；持续开展扫除黄色书刊和打击非法出版物活动，净化文化市场。乡镇文化站建设得到加强。宣传、新闻、广播电视坚持正确的舆论导向，积极宣传党的方针政策，为推进两个文明建设发挥了积极作用。此外，政府其他部门的工作都取得可喜成绩，“双拥”工作取得新进展，驻惠部队在支持和参与地方的两个文明建设中作出了很大贡献。 三、以国有企业改革为重点，积极推进各项改革。 ——国有企业改革稳步推进。在“抓大”方面，按照抓有效、抓扶强的精神，通过资产授权经营、资产重组、优化组合、增资减债、股份制、兼并联合等方式，重点扶持TCL、德赛、麦科特、纺工、华阳五大集团的发展。在对TCL集团试行资产授权经营取得成效后，相继对德赛集团实行资产授权经营和对华阳集团实行股份制改造，给企业带来了活力，初步走出了一条具有惠州特色的国有企业发展路子。在“放小”方面，采取多种形式改组、改造了一批小型企业，到去年底止，全市已完成改制的企业有315家。 ——财税管理和金融体制改革取得新进展。顺利实施新税制和分税制的财税管理体制，按时完成国家和地方税务机构的分设，实现了财税管理向新体制的平稳过渡。组建了市投资管理公司，国有资产管理逐步完善。加强了税收征管，对行政事业性收费和罚没收入实行收支两条线管理制度。全市财政收支平衡，金融形势稳定。1997年，全市地方财政收入8.01亿元，比上年增长13.4%，财政支出13.6亿元，比上年增长17.2%，加上中央和省返还及各项补助，财政收支平衡并略有结余；年末金融机构各项存款余额280.8亿元，比上年末增长14.1%，比1992年末增长63.7%；各项贷款余额274.5亿元，比上年末增长4.8%，比1992年末增长2.1倍。 ——社会保障制度继续完善。全市建立了农村社会保险网络和居民最低生活保障制度，认真组织实施再就业工程。到1997年底止，全市在职职工参加养老保险19.7万人，参加工伤保险27.4万人，参加失业保险10.6万人；各类企业已实行全员劳动合同制；住房公积金制度及城镇住房制度改革全面推开；小城镇综合改革试点工作取得新进展。 四、加强基础设施和城市建设，提高城市综合素质和整体形象。 五年累计完成全社会固定资产投资351亿元，年均增长17.3%，其中用于能源交通、市政公用设施建设等方面的投资120亿元。交通方面：完善惠州港一期工程，二期工程如期开工，惠州港的吞吐量已达656.1万吨。完成京九铁路惠州段及配套设施建设。完成了广汕公路、205国道、惠深公路、惠樟公路改造；惠博沿江一级公路、龙新公路、深汕高速公路惠州段等工程竣工通车，金龙大道建设工程基本完成。建成东江大桥（扩建工程）、龙桥大桥等10多座大桥。新增公路2519公里，目前全市公路通车里程达6608公里，公路密度每百平方公里为59.2公里。通信方面：开通了粤港2.5GB\/S环路同步数字传输系统和移动电话商用系统，城乡电话号码升七位，电话交换机总容量52万门，城乡电话普及率每百人17.2部，移动电话用户超过10万户。电力方面：建成发电厂（站）11座，增加装机容量13.6万千瓦，输变电能力成为全国主变容量超200万千伏安以上的53个城市之一，全市人均用电量由1992年的587千瓦时增至1997年的1038千瓦时。水利建设方面：五年投入资金10亿元，完成水利建设项目1725宗，对235宗大中小型水库进行了除险加固，重点对10个灌区进行了改造配套，新建了天堂山、风田、红花湖水库。市政建设方面：建成了市区三大出口路、仲恺大道、南三环路等一批交通道路设施，进一步提高了供水、供电、供气能力。 1996年以来，市政府把提高城市综合素质和整体形象摆上突出位置，开展以整治市区七大出口路为重点的城市综合治理，同时加强对干部群众的城市意识教育。去年市政府邀请七位国家级城建规划专家来惠考察论证咨询，并组织市四套班子部分领导和城建部门负责人赴东北、华东有关城市考察学习，同时筹划旨在提高人民生活素质的跨世纪建设工程。经过努力，商业步行街已在春节前投入使用，两江四岸整治首期工程下埔滨江公园已向市民开放。市容市貌有较大改观，我市被评为广东省卫生城市。 五、推进民主法制和廉政勤政建设，保持社会政治稳定。 全市完成了“二五”普法规划，全面实施“三五”普法规划。五年来，市政府把依法规划、建设和管理城市，依法治理“三乱”，依法打击生产销售假冒伪劣产品作为突破口，推动依法治市的深入开展，取得了初步成效，增强了广大干部群众对依法治市的信心。各级政府主动向人大及其常委会报告工作和向人民政协通报情况，协商工作。市政府五年办理人大代表议案9件、建议353件，政协提案446件，处理人民群众来信来访8154件（次），市长专线电话3741次。同时，加强了规范性文件的制定、执行、监督和检查，依法行政和依法管理经济社会的自觉性及水平逐步提高。 深入开展反腐败斗争，广泛开展遵纪守法教育，狠抓领导干部廉洁自律，查处了一批贪污受贿、严重以权谋私等违法违纪案件，纠正行业不正之风，反腐败斗争取得了阶段性成果。不断完善“两公开一监督”为主要内容的各项廉政勤政制度。近两年来，在市直机关开展创“五好”活动，广大干部的廉政意识、公仆意识和敬业精神得到增强。市政府坚持每年有重点地办好几件与人民群众有切身利益的实事，切实解决群众普遍关注的热点、难点问题。 坚持实行社会治安综合治理党政第一把手责任制，严厉打击各种违法犯罪活动。先后组织了“扫黄”、“打非”，反盗抢机动车辆，铲除恶势力，收缴“黑枪”，打击车匪路霸，打击和取缔卖淫嫖娼，禁毒等专项斗争和专项治理，广泛开展创建安全文明小区活动，社会治安明显好转。坚持不懈地反对和打击各类走私贩私活动，使走私活动在我市范围内得到有效的遏制。 各位代表，我们高兴地看到，经过五年的努力，我市国民经济已经进入持续快速健康发展的轨道，为“九五”计划的顺利完成和新世纪的更大发展奠定了坚实的基础。我们取得的一切成就，都是全市党政军民在省委、省政府和市委的正确领导下，团结奋斗，开拓进取，努力工作的结果，也是与广大港澳台同胞、海外侨胞、国际友人的关心和支持分不开的。我代表市人民政府向全市人民，向所有关心、参与和支持惠州建设的同志们、朋友们表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意！ 我们也清醒地看到，全市经济社会发展中还存在一些突出的矛盾和问题，工作中还有不少缺点和不足。主要是：全市经济综合实力同发达地区相比，差距还比较大。经济结构不够合理，名牌产品、拳头产品不多，第三产业，尤其是旅游业发展滞后，地方财政收入与经济总量的增长不相协调。农业粗放经营比较突出，农业整体素质不高，乡镇经济比较薄弱。部分国有企业经济效益欠佳，下岗、失业职工增多，就业压力加大，部分群众生活还比较困难。城乡规划建设和管理水平有待提高。社会治安、贪污腐败和奢侈浪费等现象仍是人民群众不满意的突出问题。政府工作人员的素质、能力和服务意识还需进一步提高。对此，我们一定要高度重视并集中精力认真解决。 各位代表，我们在工作实践中深切地体会到：必须坚持以邓小平理论为指导，以经济建设为中心，把发展是硬道理作为主线贯穿于一切工作之中，在具备实现经济较快增长的有利条件下，必须抓住机遇，加快发展，增强自己的经济实力。必须坚持对外开放，积极开拓新的招商引资渠道，坚定地走发展外向型经济的道路。必须坚持从经济的基础、源头、积累抓起和“上规模、抓拳头、创名牌、搞集团、增效益”的经济工作方针，强化工业主导地位，增大工业经济总量，促进三大产业协调发展。必须坚持以提高城市综合素质和整体形象为目标，树立抓城市建设就是抓经济建设的观念，把营造良好的投资环境作为深化改革、扩大开放的战略举措和动力源来抓，推动区域经济持续健康发展。必须坚持两个文明同步发展，相互促进，全面提高经济素质和全民素质。这是我们过去取得成绩的重要经验，也必将指导我们在今后的发展中取得新的更大的进步。 今后五年的展望 新一届政府任期的五年，是全面贯彻落实中共十五大精神，实现跨世纪发展蓝图的关键五年。在这五年中，要全面完成 “九五”计划，制订和实施“十五”计划，为把惠州建设成以高科技产业为主导，以原材料工业和基础工业为支柱，以现代化港口为龙头的国际性工业基地和具有旅游特色的现代化城市奠定基础。因此，我们设想，从现在起按照年均递增15%左右的速度，到2000年，全市国内生产总值按1990年不变价计算，将达到360亿元（按1997年价为484亿元）；到2002年，国内生产总值按1990年不变价计算，将达到477亿元（按1997年价为640亿元），经济体制和经济结构将发生很大变化，经济实力将大大增强。那时，城市综合素质、生态环境质量和综合水平与社会文明的物质、文化要求基本相适应；人民生活在小康的基础上达到较宽裕的程度；社会主义精神文明建设、市民的思想道德、科技教育、医疗卫生综合素质和社会公益事业达到较高的水平；社会主义民主和法制建设全面推进，社会政治生活形成政通人和、安定团结的大好局面。我们相信，新一届政府一定能够在中共十五大和中共广东省第八次代表大会精神指引下，按照江泽民总书记对广东提出“增创新优势，更上一层楼”的要求，在历届领导班子和全市人民艰苦创业打下良好的基础上，在新一轮的创业中，借南海石化项目建设之势，带领全市人民朝着奋斗目标，开拓进取，创造出新的辉煌业绩。 为了实现上述设想，在发展中必须突出抓好6个重点： 一、围绕建立社会主义市场经济体制的目标，加快各项改革。 经济体制改革要有较大的突破，力争经过五年，在全市形成以混合型经济为主体，多种经济成份共同发展的所有制结构；以资本为纽带的国有资产管理、监督和营运体系；以商品市场为基础、要素市场为支柱的市场体系；以中介组织为主体，多层次、多功能的社会化服务体系；以地方财政实力壮大和转移支付能力增强为前提的区域经济发展调节机制；以按劳分配为主、多种分配形式并存的分配制度；覆盖全社会、多层次的社会保障体系。与此同时，要按照发展社会主义市场经济的要求，根据精简、统一、效能的原则，积极推进政府机构改革，建立办事高效、运作协调、行为规范的行政管理体系，建设高素质的专业化行政管理干部队伍。 二、强化农业基础地位，推进农业产业化。 稳定和落实党在农村的各项政策，继续加大农业和农村工作的力度，调整优化农村经济结构，结合农村小城镇的建设，推进乡镇经济的发展；大力发展城郊型农业，提高农业的整体素质，以现代农业促进城市发展。坚持不懈地开展农田水利基本建设，保持耕地总量动态平衡。加快农业产业化进程，推动先进适用技术在农业和农村的应用；努力推动农业生产方式向生态农业转变；加强农业的综合开发，推进林业、畜牧业、水产业产业化进程。要从战略高度重视乡镇经济发展，把乡镇经济发展与推进农业产业化经营结合起来，不断提高乡镇经济在国民经济总量中的份额。按照“三个有利于”的原则，深化农村改革，在培育农村新的生产关系，扶持适应市场经济体制的农业经营实体，加大力度推进服务于农民的农村商品流通体制的建立和各生产要素、生产资料市场的形成，在解决影响生产力发展的突出问题上，力求有新的进展和突破，从而实现农业增产，农民增收，富裕农民，农村稳定。 三、借助南海石化项目效应，调整优化产业结构。 南海石化项目的建设，有利于惠州乃至广东产业结构向高新技术、重型化发展，有利于惠州实现工业化初级阶段向中级阶段的进展。因此，要按照稳定发展第一产业，大力加强和推进第二产业，努力提升第三产业在国民经济中的比重的产业结构调整思路，以推进南海石化项目建设为契机，以大亚湾经济技术开发区为龙头，发挥大项目效应，调整优化产业结构，加快电子、汽车、化工和纺织等四大支柱产业以及信息产业的发展。尤其是在化工产业方面，要初步形成一两个以ABS或PVC等合成材料为龙头的新型塑料生产基地；两三个与电子工业和轻纺工业相关的聚乙烯、聚丙烯生产基地；一两个合成橡胶生产基地；两三个效益好、附加值高、有特色的精细化工和医药产品基地。 四、实施外向带动战略，推动经济持续发展。 扩大开放，发展外向型经济是惠州发挥优势的强市之路。要进一步发挥区位优势，继续改善投资环境，努力增创对外开放、发展外向型经济的新优势，增强外经贸对全市经济发展的拉动力。组织实施新的招商引资方式，尝试采取国外股权投资、国际基金投资等方式利用外资，继续创造条件接受国际产业转移；用产业政策引导外资投向，注重吸引外商投资兴办石化下游产品加工项目；加强与现有外商的联系与合作，稳定和发展现有外资企业；利用外资发展乡镇企业。继续在吸引外资、利用外资中增强、带动惠州经济的自主创新能力，进一步发展壮大我市企业集团和名牌产品的实力。深化外贸体制改革，推进外贸工作稳步发展。充分利用两种资源和两个市场组合优势，加强与内地的经济合作。通过提高开放水平，优化产业结构，推动经济持续发展。 五、规范城乡规划、建设和管理，着力提高城市综合素质和整体形象。 城市建设关系着惠州的形象和档次，是新时期我市各项工作的重头戏。要树立抓城市建设就是抓经济建设的观念，把营造良好的投资环境与树立崭新的城市形象作为深化改革、扩大开放、可持续发展的战略举措和动力源来抓。要树立惠州的整体概念，强化惠州的整体意识，吸取国内外城市建设的经验与教训，根据我市现有的自然条件优势和特色，我们的目标是把惠州建成以惠澳大道——金龙大道为南北中线的组团式现代化城市。这个组团式城市区域范围包括一湾（大亚湾）、两江（东江、西枝江）、六城（惠城、淡水、大亚湾、平山、罗阳、龙城）。未来城市各部分之间将以高速公路、轻轨铁路、带状公园相连接，以田园绿地相间隔。大亚湾区以石化、汽车工业为主，城区以电子信息、轻纺、旅游为主。按照可持续发展和合理布局的原则，继续调整、完善和深化城乡规划，加强城乡建设和管理，抓好城市环境综合治理，加强环境生态保护，推进城乡净化、绿化、美化建设。加强东江、西枝江和淡水河水源水质保护力度。切实保护西湖环境，稳步推进以两江四岸为重点的城市综合整治，加强对城市防洪设施建设的投入，提高惠州市区防洪标准。力争经过五年的努力，让两江四岸如秀丽的彩带环绕市区，20华里长的惠州大道成为市区的南北中轴线、景观路，占地73万平方米的人民广场横亘江北新城，一座美丽的花园城市将展现在广大市民面前。 六、实施科教兴市和依法治市战略，全面提高劳动者素质、社会文明和依法行政水平。 深化科技体制改革，提高科技综合实力；增加投入，加大技术改造和创新的力度，提高产品科技含量，做好引进技术的消化、吸收、创新；发挥市场机制对科技进步的推动作用，加快科技成果的转化和推广。加快高新技术产业发展和信息化的进程。到2002年，科技进步对国民经济增长的贡献率要达到45%；高新技术产业产值占工业总产值的比重要达到16%以上；专业技术人员总数要达到13万人，占总人口数的5%，全市综合科技实力和产业科技水平居省内先进水平。根据市财力情况，建立一个适当规模的科技风险投资基金。切实把教育摆在优先发展的战略地位，增加对教育的投入。深化教育体制改革，积极实施教育强市计划，全面实施素质教育，积极推进惠州大学建设，力争在本世纪末，使惠州大学基本达到国家规定的办学标准。加强中等技术教育、职业技术教育和成人教育，培养适应经济社会发展需要的多层次人才，加大人力资本的投入，提高劳动者素质。抓好专业人才和各类管理人员的培养、引进、使用和继续教育，营造一个有利于人才成长和选拔的社会环境，造就一支高素质、高水平的企业家和管理人员队伍。加强市民的文明教育，提高市民的社会道德、文化科学水平和城市意识。继续抓好博物馆、图书馆、档案馆、科学馆和体育场馆的建设。 全面推进依法治市。继续抓好“三五”普法教育，重点抓好各级干部的学法、用法，加快实现经济社会管理法制化，形成政府依法行政、依法管理，社会管理依法运作，全民守法、护法和依法办事的局面。切实加强社会治安综合治理，提高政法队伍的整体素质和实战能力，做好法律保障和服务，严厉打击刑事犯罪和经济犯罪，保持政治和社会的持续稳定。 一九九八年工作意见 1998年是新一届政府施政的第一年。市政府工作的指导思想是：高举邓小平理论伟大旗帜，以党的十五大精神为动力，继续按照“以进求效，稳住势头，确保增长”的方针，把握天时，用好地利，保持人和，充分发挥南海石化项目效应，调整和优化经济结构，兼顾速度和效益，保持可持续发展，努力实现国民经济持续快速健康发展和社会全面进步，提高人民生活水平。 根据对整个经济运行趋势和宏观环境发展变化的预测，建议今年全市国民经济主要指标计划安排：国内生产总值增长15%；工业总产值增长20%；农业总产值增长6%；全社会固定资产投资增长5%；外贸出口总额增长10%；实际利用外资与上年持平；社会消费品零售总额增长10%；地方财政一般预算收入增长6%（其中市本级增长10%）；商品零售价格总指数升幅控制在3%以内；人口自然增长率确保完成省下达的任务，力争控制在10.7‰以内。 为实现上述目标，要着力抓好13项工作： 一、充分发挥南海石化项目效应，促进经济社会大发展。 南海石化项目获国家批准，是我市的一大盛事。要将这个难得的机遇转化成为加快经济发展的强大动力，今年重点是充分发挥大项目的前期带动效应，基本思路是“三有、两解决、一追求”，即要有规划、有秩序、有步骤地发展，防止前几年房地产开发热时的历史教训重演；解决已有一些基础、又是当务之急的公共事业、文教卫体基础设施的建设问题，解决前几年形成的一些历史遗留问题；追求可持续发展的目标，在稳定、有效的前提下争取发展速度尽量快一些，避免大起大落和以浪费耗费资源、吃子孙饭为前提的“大发展”。当务之急，一是借势造势，加大宣传力度，采取各种形式宣传惠州的投资环境和发展前景，消除外界对惠州的误解，重塑惠州的新形象，以吸引更多的客商来投资。二是继续改善投资环境，加强对建成的港口、铁路、高速公路等基础设施的完善、配套建设，提高管理水平和营运效益；提高政府机关办事效率和职能部门的服务质量。三是倾尽全力做好大项目的各项前期准备和配套服务工作，力保项目如期开工，并尽可能多地在惠州消化产业效应带来的下游项目。四是抓紧培养和引进一批与大项目建设相适应的各种人才。 二、打好国有企业改革攻坚战，全面推进经济体制改革。 加快建立现代企业制度。在企业改革中，要把国有企业改革同改组、改造、加强管理结合起来，下大力气抓好大的，放开小的。要以资本为纽带，以市场为导向，以产品为龙头，进一步组织推动大企业跨地区、跨行业、跨所有制的兼并联合，实现低成本扩张。实行政策倾斜，在改革企业投融资体制、理顺和完善企业内部的运营机制、加强内部管理、实行资产授权经营、参与国际合作等方面，加大指导扶持力度，促进市直五大企业集团的发展。全面放开放活小企业，在“放小”工作中，既要大胆创新，又要坚持从实际出发，实行分类指导，对不同的企业，采取注资经营责任制、股份合作制、产权转让、兼并、租赁等方式进行改制，力争年底完成市直中小企业改制工作。 调整和完善所有制结构，探索公有制实现形式。积极发展各种形式的集体经济和混合型经济，尤其要提倡和鼓励以劳动者的劳动联合和劳动者的资本联合为主的集体经济。大力发展非公有制经济，尽快出台进一步加快、促进个体私营经济发展的措施，为个体私营经济发展营造宽松的环境，引导民间资金更多地转向投资办实业，提高非公有制经济在经济总量中的比重。 推进各项配套改革。加快建立社会保障制度，采取有力措施扩大社会保险覆盖面，完善各项社会保险制度。进一步加强社会保险基金征缴和管理工作，确保基金安全。推进社会救济制度改革，完善城乡居民最低生活保障制度，解决好部分企业离退休人员和部分职工的生活困难问题。市政府已设立了市直再就业基金，并拨出专款作为市直帮困专项经费，市政府要督促各级政府采取相应的有关措施。继续组织实施再就业工程，成立再就业服务中心，加强再就业培训，发展就业容量大的多种所有制经济，增加在国家政策指导下的市场就业，为下岗和失业职工再就业创造条件。力争城镇登记失业率控制在2.5%以内，下岗和失业职工再就业率分别达到65%和75%。加快国有资产管理体制改革，建立有效的国有资产管理、监督和营运机制。继续完善“市国资委 — 市投资管理公司 — 企业”三个层次有机构成的国有资产管理体制；继续扩大国有资产授权经营范围。建立健全收入分配制度，理顺收入分配关系。深化投融资体制改革，以培育资本市场为重点，加强要素市场建设。 三、大力加强农业，保持农业和农村经济稳定发展。 继续把加强农业放在发展国民经济的首位。要以稳定增加农民收入为中心，增加对农业的投入，促进农业和农村经济全面发展。发展城郊型农业，提高农业整体素质，是我市在新一轮经济发展中增创新优势的重要内容。市政府确定惠城区为发展城郊型农业的中心区，按照“市、区两级政府共同抓，以区为主”的原则进行运作，并以此为龙头，推动“三高”农业的发展，加快全市现代化农业的进程。加大耕地保护和开发力度，签订和实施第三期耕地保护目标责任制。粮食种植面积稳定在290万亩以上。继续抓好创粮食优质高产活动，推广水稻良种和先进栽培技术，主攻单产，力争粮食总产达到106万吨以上。切实加强水利基础设施建设，重点做好江海堤围安全达标和小型水库除险加固工作，提高水利工程设防标准，发挥工程效益，保证农业稳产高产。继续大力发展乡镇企业，扩大外引内联，因地制宜，放手发展混合型经济和个体私营经济，把资源加工型企业作为新的经济增长点，力争乡镇企业总产值比上年增长20%。加强农村基层政权和民主政治建设，稳定党在农村的基本政策，巩固扶贫攻坚成果，防止返贫。继续扶持老区、移民区的经济建设。进一步抓好农村小康达标工作。 推进农业产业化经营。加速开发山地农业和海洋农业，拓展农业发展的空间和领域。以国内外市场为导向，以经济效益为中心，建立农工技贸一体化、种养加、产供销一条龙的产业体系。大力发展市场需要的种植业、林业、畜牧水产养殖业和盐业，发展惠州传统的土特产品。扶持发展一批农副产品加工和服务型的龙头企业。扶持和培育一批农业企业家，按“公司加基地加农户”的模式，探索农业企业集团带动农户发展的路子。加快发展农产品储藏、保鲜、运销业，提高产品的科技含量和附加值。加强农业产业化经营的政策引导，规范农业生产资料的经营和管理，健全农业社会化服务体系。 四、着力抓好“四个一批”，推动工业快速有效增长。 继续按照“上规模、抓拳头、创名牌、搞集团、增效益”的工业发展思路，加快结构调整步伐，提升产业层次，进一步抓好“四个一批”，推动工业快速有效增长。一是继续扶持一批大企业集团发展。市直五大集团要将求大与求强结合起来，抓好生产经营型向资本运营型的转变，通过低成本扩张，使集团企业发展进入快车道；帮助有条件的企业集团申报进入国家或省重点扶持发展的企业集团行列；各县（市、区）要抓紧组建发展一两个大企业集团。企业集团要把市场开发与产品开发结合起来，通过拓展市场和提高产品档次参与市场的激烈竞争，解决市场拉力不足的问题。二是加大名牌产品在经济总量中的份额，推动名牌产品向系列化、多元化方向发展，今年力争再创一批省级以上的名牌产品。三是重点抓好大亚湾经济技术开发区、仲恺高新技术产业开发区以及一批上规模的工业园区的开发建设。要充分利用现行政策，包括高新技术产业开发区的产业政策、税收政策、海关政策以及国务院、省政府公布的有关治乱减负政策，以帮助企业轻装上阵。要做好新项目的跟踪和配套服务，尤其要抓紧引进消化南海石化的配套项目和下游产品加工项目。四是抓紧培养一批企业家和专业人才，建立与市场经济体制相适应的用人机制，为企业家和专业人才的成长提供各种支持和条件。与此同时，要积极培育新的增长点，着手筹划以乙烯为龙头的石化工业的发展，石化工业、纺织工业随着南海石化项目的建设而真正成为惠州经济的支柱产业。 认真组织实施“技术创新工程”，引导和鼓励外资、民资以股份制的形式投向技改，加大对技术开发的投入，提高开发经费占销售总额的比例。制定优惠政策，对企业技术改造进行激励扶持。加强企业技术开发机构建设，增强企业自身的技术开发能力。继续加强市场开拓，千方百计提高大集团与“三资”企业产品的内销比例，提高企业开拓国内市场的能力。今年要在巩固大西南市场的基础上，向东北等地区市场挺进。 五、搞活商贸流通，积极推进旅游业，大力发展第三产业。 发展第三产业的重点是搞活商贸流通、发展旅游业和盘活房地产市场。要用新机制力促流通产业成为新的经济增长点。今年要力争全面完成八个大型专业批发市场的建设，并逐步将工作重点从建设转移到管理上来。按照“立足本地市场，开拓省内外市场”的思路，一方面要采取有效的营销方式和政策扩大本地市场销售；另一方面要开拓东北及其他地区市场，提高惠州产品在国内市场的占有率，在国内市场中不断扩大“惠州板块”的比例。继续抓好“米袋子”、“菜篮子”工程建设，坚决完成省下达我市全年111780吨粮食收购任务,抓好中央、省、市、县四级67440吨粮食储备任务的落实，按中央和省的部署，抓好粮食流通体制改革。要用新的体制和运行机制发展新的肉菜生产基地，提高产品的自给率，保障供给，搞活市场。加大力度打击制售假冒伪劣商品的违法行为，整顿市场秩序，保护消费者的权益。整顿和规范收费秩序，保持物价基本稳定。 把旅游业作为第三产业的龙头和新的增长点来抓。旅游业的发展要与城乡建设结合起来，作好江河、湖海、山泉的文章，优化旅游资源配置，完善和提高旅游区的整体功能。积极推进博罗罗浮山和龙门南昆山风景旅游区管理机构的报批工作。城市中心区尤其要认真做好两江四岸的旅游文章，积极推进东湖国际旅游度假村的建设工作。吸引国内外资金搞好旅游资源开发，推出反映我市改革开放成果的工业、商贸和城市观光相结合的特色旅游项目。把住宅建设作为房地产业的发展重点，解决好潜在总需求大与有效需求不足、价格过高与居民购买力偏低等矛盾，进一步规范市场管理，引导房地产业走上健康有序发展的轨道。 六、强化财税金融管理，保持稳健运行。 强化税收征管，加大税收工作重点向征管和基层转移的力度，加强增值税稽查和出口退税管理；改进和完善个体、私营企业的税收征管办法，分步实施建帐和查帐征收，为纳税户提供良好的税收工作服务和鼓励性优惠措施，争取涌现出更多的纳税大户和先进纳税户。 严格预算管理，严肃财经纪律，开源节流，增加财政收入，保证财政支出的增幅低于财政收入的增幅。厉行节约，压缩非生产性建设开支，确保重点项目支出，预算安排的支农资金及时足额到位。做好财政扶贫工作。支持发展高科技、支柱产业和产品结构调整；支持国有企业增资减债、转换机制、技术改造；支持建立现代企业制度、优化资本结构、企业兼并破产、组建企业集团等工作。加强对国有企业、国有参股的股份制企业财务管理和监督，帮助企业建立和完善内部财务管理及监督制度。加强预算外资金管理，加大清理检查力度，对违法乱纪行为严肃处理。 各级政府要支持人民银行加强金融监管，坚决制止乱设金融机构、乱集资、乱摊派贷款的行为，规范金融市场的运作；调整优化信贷结构，盘活存量，用好增量，支持正常生产经营，提高资金使用效益。深化金融体制改革，完善金融法规和制度，把一切金融活动纳入规范化、法制化的轨道。进一步化解金融隐患，增强防范和抗御金融风险的能力。切实加强“三防一保”工作，坚决打击各类金融犯罪，改进金融服务，保证我市的金融平稳健康运行。 七、加大招商引资力度，促进外经贸发展。 围绕“扩大利用外资规模、优化外商投资结构、提高招商引资水平、确保外贸出口增长”的目标，进一步改善投资环境，落实国家出台的外经贸新政策，以更积极的态度、更优良的服务、更科学的管理，把利用外资工作提高到新水平，促进外经贸发展。 认真研究分析东南亚金融危机对我市引进外资和出口贸易的影响。各级政府要为企业提供优质服务，帮助企业降低出口成本，开拓国内市场，提高市场竞争力，力求将东南亚金融危机带来的不良影响减到最低限度。根据国家产业政策，继续引导外资投向“三高”农业、基础产业、基础设施建设和高新技术产业，投向大亚湾经济技术开发区和仲恺高新技术产业开发区，努力提高利用外资的整体水平和综合效益。积极探索利用外资嫁接国有企业，增强国有企业活力。创新招商引资方式，大力发展间接利用外资，如租赁、贷款和融资，积极开展委托招商、“网上招商”，把触角伸向欧、美等发达国家。鼓励现有外资企业增资扩产。继续发展加工贸易，并引导加工装配由初级加工向深加工发展。 充分发挥外贸出口对经济的拉动作用，积极发展深加工、高附加值、高技术含量的产品出口。进一步发展“三资”、“三来一补”企业产品出口，扶持国有企业、私营企业自营出口以扩大外贸队伍，拓展远洋贸易，搞好代理出口，扩大出口规模，提高外贸经营效益。深化外贸体制改革，逐步把外经贸企业改造成有限责任公司或股份合作制公司。口岸、外事、侨务工作要积极为对外开放服务，推动惠港澳台经济、技术、文化合作与交流向更高层次发展。继续加强内联工作，吸引更多内地企业参与我市经济建设。 八、加大城市建设力度，开创城乡建设新局面。 把搞好城市建设，提高城市综合素质和整体形象作为改善投资环境、配套大项目上马的重要工作来抓。在城乡规划、建设和管理工作中，认真把握好城市建设的公众性和权威性，可持续发展思路的战略性和系统性，建设过程中的科学性和艺术性。继续做好惠州——大亚湾地区发展规划的修编以及乡镇的规划，为下一步惠州发展成为组团式现代化城市打好基础。今年重点抓好几项示范工程的规划建设：按设计继续做好两江四岸整治首期工程下埔滨江公园的精雕细刻和后期项目的完善工作，同时做好第二期工程建设的准备工作；人民广场建设的前期准备工作；南湖周边环境的综合整治；江北新区城市功能配套建设。此外，要加强土地开发利用和管理，强化政府管理土地的权威性，按照“依法依规、以用为先”的原则，严格用地审批，杜绝炒作地皮，提高土地利用效率。下半年适时推开土地盘整工作。加快城镇住宅建设，推行工程招投标制和社会监理制，加强施工管理，提高工程质量。 九、抓好基础设施和重点项目建设，搞好环境保护。 调整投资结构，重视投入产出效益。集中力量抓好交通、通信、能源、水利等重点基础设施建设。交通方面：完成惠澳大道工程和金龙大道改建工程，搞好省道1913线龙门段、省道1914线惠东段、省道1916线惠水线惠阳段建设，以及惠河高速公路二期工程、广惠高速公路、沿海一级公路建设的前期工作。继续做好惠州港完善配套项目、港口工业园区开发项目的建设。抓紧筹划惠澳铁路建设。通信方面：全市新增电话用户8万户，增开长途电话3000路，建设电话村200个。能源方面：市区配电网实施整改，全市续建、新建11万伏输变电工程6项、22万伏输变电工程2项。供水方面：抓紧江北水厂首期工程、惠阳市中部地区和大亚湾地区供水工程的建设。水利建设方面：以水库、江海堤围除险加固和内涝整治为主，重点抓好惠州大堤防洪达标，同时抓好七星墩、花树下、观洞、显岗、庙滩和白沙河水库除险加固达标。 按照“经济要发展，环境要改善”的要求，强化环保意识，搞好环境保护。落实各级政府环境保护目标责任制，依法治理和管理环境，狠抓薄弱环节，切实保护好东江、西枝江和淡水河水源水质，加快“碧水蓝天工程”、造林绿化和水土保护工程的实施。抓好城市环境综合治理，加快梅湖污水处理厂建设，推广微型无动力污水处理系统，努力改善市区环境质量。进一步抓好资源的合理利用和综合开发。继续开展“南粤杯”“岭南杯”达标活动。在市区全面推行“三定上门”收运生活垃圾和门前三包，积极开展除“四害”灭蚊达标专项工作，迎接第四次全国城市卫生检查，争取进入全国卫生城市行列。 十、提高经济净福利在经济工作中的比重，努力改善人民群众生活。 经济净福利是指在整个经济增长中给国民提供的医疗、公益事业（包括市内公共交通、公园等）的指标。经济发展的最终目的是促进社会进步，提高人民群众的生活水平。各级政府要牢记为人民服务的宗旨，时刻关心群众的冷暖，把提高人民群众的物质生活水平、生活质素和精神文化生活质量作为政府工作的立足点，在经济工作中，多考虑改善人民群众的生活。今年市政府决定加大在城市公共设施等公益事业建设的投入，让广大人民群众享受经济发展的成果。切实抓好下岗失业职工再就业、离退休干部生活保障以及扶贫救济等工作。努力提高城镇居民收入和农民纯收入的水平，确保人民群众生活水平有较大提高，使广大人民群众安居乐业，共享社会繁荣。 十一、积极发展各项社会事业，提高精神文明建设水平。 重视科技工作。落实高新技术产业开发区的有关政策。建立科技发展基金和高科技风险基金增加“科技三项费用”，提高科技进步对经济发展的贡献率。建立健全科技信息网，促进科技成果转化。围绕我市支柱产业、新兴产业形成的关键技术，组织科技攻关，力争创出更多新技术成果。引导和推动高新技术企业实施技术、资本扩张，通过联合兼并等形式，发展大型高新技术企业集团。大力培养和引进与石化项目相关的技术人才。 发展教育事业。加大实施素质教育力度，提高教育质量和水平。巩固和提高普及九年义务教育的成果，市区、县城及有条件的乡镇，要努力提高高中阶段教育的普及率。加强幼儿教育、特殊教育和成人教育。继续抓好惠州大学的建设，加快高等和中等专业教育体制改革，优化教育资源配置，积极发展应用学科，抓好中等技术人才的培养。多渠道筹措资金，改善办学条件和教师的工作、生活条件。加强师资队伍建设，进一步形成尊师重教的良好风尚。继续鼓励和扶持社会办学。 推进文化事业。继续实施“五个一”工程，把文艺上山下乡和推动城乡文化工作紧密结合起来，活跃和丰富城乡群众文化生活。加强文化遗产和文物的保护，抓好地方志的编写工作。加强文化市场管理和文化法制建设，依法调控、规范、引导和保障文化市场的健康发展。加强广告管理。继续抓好博物馆、图书馆、档案馆、文化馆（站）等文化设施建设，加强惠州电视台、惠州人民广播电台信号传输覆盖面扩大的建设，尽快增加中央电视台加密频道。报刊、广播、电视等新闻媒体要把握正确舆论导向，努力营造一个健康、和谐、积极向上的舆论氛围。 搞好卫生、体育工作。深化卫生体制改革，健全三级医疗网络，继续抓好城镇职工医疗保障制度改革和农村合作医疗制度建设。积极开展城乡疾病预防、初级卫生保健和社区卫生服务工作。大力发展中医药事业。加强医德医风建设，抓好医院管理，提高医疗质量和服务水平。进一步整顿规范医疗和药品市场。认真贯彻《体育法》，继续推行《全民健身计划纲要》，促进群众体育运动蓬勃发展。加强体育市场管理，支持社会办体育。抓好体育训练，提高运动竞技水平，做好第十届省运会的各项参赛工作。 抓好人口与计划生育工作。把计划生育工作纳入依法管理的轨道，进一步改进和完善目标管理责任制，切实把人口与计划生育目标完成情况与对干部评价考察结合起来，坚决执行“一票否决”制度，确保完成省下达的指标。继续抓好计划生育工作基层基础建设，农村创建计划生育合格村要达35%以上。 认真贯彻《国防法》，继续加强全民国防教育。做好“双拥”工作和民兵预备役工作。妥善安置退役、转业军人，增进军政、军民团结，争创全国“双拥”模范城。做好民族工作，促进民族团结。落实宗教政策，加强对宗教事务管理。重视发展老龄和社会扶残助残事业。 加强精神文明建设。认真贯彻落实党的十五大精神，坚持“两手抓，两手都要硬”的方针，把加强思想道德文化建设作为精神文明建设的突出任务来抓。坚持用邓小平理论武装、教育广大干部群众，认真抓好爱国主义、集体主义、社会主义教育以及正确的世界观、人生观、价值观教育，广泛宣传“市民文明公约”，深入持久开展群众性创建精神文明活动。大力宣传各种先进典型，弘扬时代精神，树立文明新风，努力提高全市人民的思想道德素质和科学文化素质。创建一批高标准的文明单位、文明村户、文明街道和文明小区。 十二、推进依法治市，保持社会稳定。 积极推进社会主义民主政治。坚持向人大及其常委会报告工作制度，自觉接受人大及其常委会的依法监督，自觉接受人民政协、各民主党派人士的民主监督。虚心听取和重视工会、共青团、妇联等群众团体对政府工作的意见和建议。认真做好人民代表的议案、建议和政协提案的办理工作。重视群众来信来访，改进政府工作。 加强社会主义法制建设。进一步推进依法治市，加大力度落实行政执法责任制，完善行政执法监督机制，加强行政执法队伍管理。抓好领导干部的学法、用法，努力提高各级干部依法行政、依法管理的水平。深入持久地开展全民普法教育，不断增强全民的法治意识和观念。认真搞好行政复议和行政应诉工作。抓好司法、公证、律师工作，为保障和促进经济社会发展创造良好的法制环境。 加强社会治安综合治理。做好社会上各类民事纠纷的调解工作，把矛盾解决在基层。强化经常性的严打斗争，加大对严重暴力性犯罪、带黑社会性质团伙犯罪、重大经济犯罪、走私贩私和毒品犯罪的打击力度。坚决查禁黄赌毒等社会丑恶现象，对问题突出的地区、部位适时开展专项整治。加强治安的基层工作，完善110报警指挥系统和巡警队伍建设，各县（市、区）年内要完成110报警指挥系统的建设。健全群防群治网络，推进安全文明小区和安全文明村建设。加强对外来人口的治安行政管理和出租屋的管理。认真做好交通管理和消防工作。增强国家安全意识，防范和打击敌对势力的渗透和破坏。加强政法队伍建设，努力把政法队伍建设成为廉政高效的有战斗力的队伍。继续深入开展反走私斗争。 十三、加强廉政勤政建设，提高机关服务质量和水平。 抓好干部廉洁自律、查处大案要案和纠正不正之风工作的落实。贯彻执行中央、国务院规定的厉行节约的八项规定，加强公务员的政纪教育。加强行政监察和审计工作，建立有效的监督机制和制约机制，认真查处以权谋私，严惩腐败行为。 按照社会主义市场经济体制的要求，加快转变政府职能，把政府的出资人职能与社会经济管理职能分开，以政资分开促进政企分开，把属于企业生产经营和管理的权力交还企业。改革行政管理体制，按照精简、统一、效能的原则，撤并职能重叠、交叉的政府部门，调整减少专业经济管理部门。深化人事制度改革，加快实施公务员制度。培育和发展社会中介组织和机构，充分发挥其在监督、评估、代理、咨询、仲裁中的作用。在政府机关继续深入开展创“五好”活动，搞好机关建设，增强政府工作透明度，提高机关服务质量和水平。政府各职能部门要就如何适应南海石化项目落户惠州的新形势，提出对策措施，全力以赴做好协调服务。各级政府机关工作人员要坚决按照“三防”（防止主观主义、官僚主义、形式主义）“四实”（讲实话、办实事、鼓实劲、求实效）的要求，深入基层调查研究，听取群众意见，了解真情，帮助基层和群众解决一些实际问题。坚持政府每年为人民群众办几件实事的工作制度。 各位代表，过去五年，七届政府全体成员和全市人民同舟共济，奋力开拓，全面完成了“八五”计划，并为实现“九五”计划打下了良好的基础。未来的五年，惠州迎来了千载难逢的历史性机遇，八届政府将面临光荣而艰巨的任务。让我们在中共十五大精神指引下，在中共广东省委、省人民政府和中共惠州市委的领导下，抓住机遇，同心合力，奋勇拼搏，在新一轮的创业中，增创新优势，更上一层楼，以更加辉煌的成就，迈向二十一世纪。