1999 Huizhou Municipal Government Work Report

政 府 工 作 报 告——在惠州市第八届人民代表大会第二次会议上 （1999年4月25日）惠州市市长 李鸿忠各位代表： 我代表市人民政府向大会作政府工作报告，请予审议，并请市政协各位委员和其他列席人士提出意见。 一九九八年的工作情况 1998年是本届政府任期的第一年。一年来，面对复杂严峻的国内外经济环境，我们在中共广东省委、省政府和中共惠州市委的领导下，在市人民代表大会及其常委会的监督支持和市政协的参与支持下，高举邓小平理论伟大旗帜，认真贯彻中共十五大精神和江泽民总书记“增创新优势，更上一层楼”的重要指示，遵循发展经济“从源头抓起、从基础抓起、从积累抓起”的指导思想，按照“以进求效、稳住势头、确保增长”的工作目标，坚持物质文明和精神文明两手抓，扎扎实实推进各项工作，全市国民经济保持持续快速健康发展，各项社会事业取得新进步，人民生活水平有所提高，市八届人大一次会议确定的各项任务基本完成。 一、国民经济在困难中求得发展 1998年，全市国内生产总值356亿元，比上年增长15%。一、二、三产业的增加值在国内生产总值中的比重为17.1:55.5:27.4。国民经济稳步发展具体表现在： ——农业生产全面丰收 各级政府以农村稳定、农业增产、农民增收为目标，认真落实党在农村的各项政策，切实加强对农业和农村工作的领导，实现农业和农村经济稳定发展。全年投入2亿多元兴修农田水利基础设施；新办“三高”农业基地104个，农业龙头企业8家，其中2家被认定为省农业龙头企业的培育对象；广泛开展粮食创高产活动，全市粮食种植面积300.3万亩，比上年增加6867亩，粮食单产和总产都创历史最高纪录，超额完成了省政府下达的粮食考评任务，粮食连续5年增产。水产品、畜禽肉类等产量都有较大增加。全市完成土地承包延包的耕地面积占承包期到期的78.4%。乡镇企业总产值325.23亿元，增长15.3%。全市农业总产值92.52亿元，增长11.6%。林业第二次创业全面推进，林业分类经营和森林资源管护工作得到加强，森林覆盖率达58.5%。完成了农村撤管理区设村委会试点工作。继续开展“千干扶千户”活动，贫困地区奔康致富步伐加快。惠阳市、博罗县通过了农村小康县达标验收。 ——工业生产持续增长 按照“上规模、抓拳头、创名牌、搞集团、增效益”的发展思路，市政府重点引导、扶持龙头大企业集团的发展，市直五大集团工业总产值占全市工业总产值的29.7%。TCL商标被国家工商局认定为中国驰名商标。各县（市、区）也组建了一两家规模较大、实力较强的工业集团公司。依托仲恺高新技术产业开发区和高新技术企业，大力发展名牌产品和开发高新技术产品。通过各种渠道全年投入技改资金10亿元，研制开发出TCL电脑、超薄型等离子多媒体数码彩电等一批高新技术产品。电子工业实现总产值265.3亿元，占全市工业总产值的38%。通过降低工业用地和用电价格，提高服务质量，吸引了一批外商投资工业，同时使一批原有外资企业扩大投资，外商及港澳台投资企业的工业总产值占全市工业总产值的58.6%。引导企业按照“内外并举”的思路，在抓好国外市场的同时，利用在全国各地建立的营销网络，加大了开拓东北、中原和西南市场的力度。尤其是市直TCL、德赛、麦科特等大集团公司，大力开拓市场，将销售网络从城市拓展到农村，在扩大内需，拉动经济增长方面，成效显著。全市实现工业总产值702.2亿元，增长16.7%，工业品产销率达97.3%。 ——对外经济贸易稳步发展 各级政府加大招商引资力度，采取多种形式先后到香港、美国、厦门等国家和地区参加招商洽谈会，拓宽了招商引资渠道。全市实际利用外资9.7亿美元，增长0.2%。利用外资结构得到调整，电子信息产业和商贸业利用外资有新的发展。认真落实国家和省鼓励外贸出口的政策措施，实施出口多元化战略，稳定港澳市场，大力开拓欧美、俄罗斯、中东、非洲和南美市场。外事、侨务工作继续为开拓国际市场和引进外资牵线搭桥。口岸等部门为外贸出口营造良好环境。全年外贸出口总值33.5亿美元，增长9.9%，获得全省外贸出口贡献奖。 ——消费需求有所扩大 各级政府加大市场基础设施建设和市场开拓力度。动工兴建粮库面积6300平方米，仓容1.26万吨。新建城市蔬菜基地1.1万亩。建成大型市场3个，总面积7700平方米。市、县两级按国家要求实现了生猪定点屠宰，建成了多条商业街和一批灯光夜市，活跃了城乡市场。全市房产交易成交额近亿元，增长90%。全年社会消费品零售总额110.06亿元，实际增长12.9%；社会商品零售价格总指数下降3.1%。旅游业呈现良好发展态势，全年旅游业总收入和外汇收入都有增长。 ——财政金融形势稳定 各级财政和税务部门坚持开源节流，加强和规范税收征管，加大清欠压欠工作的力度，推进依法治税。全市工商税收完成25.9亿元，增长20.3%；全年地方财政一般预算收入9.43亿元，增长18.8%，比国内生产总值增幅高出3.8个百分点，是近几年中比较好的一年。各级政府严格控制非生产性支出，全年财政一般预算支出14.97亿元，增长10.7%。按照标本兼治、分级负责、确保稳定的指导思想，充分发挥政治优势，采取强有力措施，积极稳妥地处理城市信用社等出现的支付危机，保证了社会稳定。年末全市金融机构各项存款余额311亿元，比年初增长10.7%；各项贷款余额284.7亿元，增长3.7%。 ——个体私营经济发展态势良好 市委、市政府作出《关于加快发展个体私营经济的补充规定》，设立了惠州市发展个体私营经济工作领导小组办公室，并组织有关部门负责人和部分私营企业代表到温州等地考察学习。全市个体工商户、私营企业缴纳税收比上年增长34.9%，同时为社会公益事业作出了一定的贡献。 —— 人民生活水平有所提高 据抽样调查统计，城市居民人均可支配收入8982.66元，比上年实际增长7.7%；农民人均纯收入3422元，比上年实际增长6.3%。年末城乡居民储蓄存款余额231.46亿元，比上年末增长11.3%。城乡居民住房条件也有所改善。 二、各项改革继续推进 ——稳步推进国有企业改革 按照“抓大放小”的方针，进行国有资产授权经营试点工作，对TCL集团的授权经营方案进行了修改和补充；对德赛集团实行授权经营；对麦科特集团、华阳集团实行股份制改造。市委、市政府发展工业的举措和TCL集团的发展模式，得到中共中央政治局委员、省委书记李长春同志充分肯定。进一步放开搞活小企业，全市国有小企业转制面已达70%以上。对市直7家行政性公司进行改制。市旅游总公司与市旅游局实行政企分开、分体运作。 ——全面推进粮食流通体制改革 制定了《惠州市粮食市场管理规定》，贯彻落实按保护价敞开收购余粮、国有粮食收储企业顺价销售和粮食收购资金封闭运行等政策。进一步完善粮食储备体系和粮食风险基金制度。层层落实粮食工作行政首长责任制。 ——积极推进健全和完善社会保障制度的工作 完成了养老保险向全国统一制度的并轨工作，社会保险覆盖面不断扩大，社会保险基金的征收和管理工作得到加强，各项社会保险金基本按时足额发放。在全市国有企业下岗职工中，有90%以上进入再就业服务中心和领到基本生活费，分流安置率达50%以上。城乡居民最低生活保障制度得到较好实施。此外，城镇住房、农村金融、公务员过渡等项改革也在稳步推进。 三、基础设施和城市建设有新进展 在建设资金比较紧张的情况下，各级政府集中财力、物力，确保重点项目建设。全年全社会完成固定资产投资60.4亿元，增长2.6%。 交通建设完成投资6.6亿元，金龙大道实现通车，惠河高速公路惠州段全面动工，广惠高速公路进入征地拆迁阶段。全年新增公路115公里，全市公路通车里程达6661公里，公路密度每百平方公里59.7公里。 邮电建设完成投资6.4亿元，完成惠州接入网工程、商业网工程、移动通讯第四期GSM交换扩容工程、国际海底登陆光缆及沪金南穗光缆惠州段工程，邮件处理中心、江北电信中心建成投入使用。全年新增固定电话用户4万户、移动电话用户4.2万户。 电力建设完成投资3.5亿元，重点完成了1项500千伏变电站扩建工程，1项220千伏输变电工程，3项110千伏输变电工程；加强了城乡电网改造，市区中心地区供电线路大部分改为地下电缆。 水利建设完成投资2.1亿元，惠州大堤首期主体工程已基本竣工，惠东平山大堤加固工程已全面动工，对全市60座大中小型水库进行了除险加固，对36条共139公里江海堤围进行了整治加固。 市政建设方面，颁布了《惠州市城市规划管理规定》，加大了城市规划建设法制化的力度。《惠州——大亚湾地区发展规划》编制工作取得初步成果，并召开了专家咨询会进行了评议。两江四岸整治首期工程下埔滨江公园和商业步行街、惠阳市政广场、惠东文化广场等公共设施建成并向市民开放。江北水厂首期工程进展顺利，惠阳西枝江引水工程竣工投产。积极推进为南海石化项目配套的供水、供电、通讯、道路建设。市区实施“碧水蓝天工程”，积极推进“两江一湖一湾”（东江、西枝江、西湖、大亚湾）水质保护工作，梅湖污水处理厂建设加快。市区全面推行“三定上门”收运生活垃圾和“门前三包”，城市环境卫生质量有较大的改善。我市在第四次全国城市卫生评比中获得好评，被省推荐参加全国卫生城市评审。 四、精神文明建设和社会各项事业取得新的成绩 ——城乡精神文明水平有新提高 坚持用邓小平理论武装广大干部群众，把全市人民的思想行动统一到中共十五大和省、市党代会精神上来，极大地调动了群众的积极性。围绕贯彻江泽民总书记“增创新优势，更上一层楼”的重要指示，进行了增创惠州发展新优势的专题调研活动。大力弘扬伟大的抗洪精神，在全市开展爱国主义、集体主义、社会主义教育，广泛深入开展职业道德教育和创建文明城市、文明行业、文明岗位等精神文明系列活动，全市评选出文明单位106个，文明标兵267户，创建精神文明活动积极分子和惠州市职业道德建设“十佳个人”共49人，惠州电力工业局被授予“全国职业道德十佳单位”称号。下埔滨江公园被省评为“十佳文化广场”。大力支援灾区抗洪抢险和灾后重建，全市捐款捐物合计7000多万元，充分体现了惠州人民的社会责任感和良好的精神风貌。 ——科技水平进一步提高 全面贯彻《中共广东省委、广东省人民政府关于依靠科技进步推动产业结构优化升级的决定》，认真实施科教兴市战略。全市已建立省级企业技术研究中心1家。经省科委登记的重大科技成果6项，获得省级科技进步奖3项，列入省级重点新产品9项，专利申请量和授权量分别为118项和127项。实施“火炬计划”项目25项，“星火计划”项目25项。经省认定的33家高新技术企业实现销售收入100亿元，利税总额7亿元。科技队伍不断扩大，民营科技企业发展较快，全市有民营科技企业43家，年总产值达8.3亿元。 ——教育事业稳步发展 各级政府想方设法增加对教育的投入，全市投入教育资金6.65亿元，增长8.5%，其中地方财政预算内教育事业费2.68亿元，增长12.7%。办学条件有较大改善，入学难问题得到缓解。师资队伍建设得到加强，中小学教师学历达标率明显提高，民办教师转公办教师工作基本完成。普及九年义务教育得到巩固提高，全市适龄儿童入学率达99.7%，小学升学率达96.02%。教学质量有较大提高，为大专院校输送新生2291人，高考录取率43.8%。幼儿、中专、成人教育以及特殊教育都有新发展，惠州大学以外向带动和应用型高等教育模式促进学校发展，初步形成了内外联合办学的新格局，新校区建设进展顺利。全市社会办学有新进展。 ——卫生、体育工作取得新成绩。农村合作医疗有新发展，初级卫生条件得到改善。加强预防保健，全市基本消灭麻风病，全面消灭丝虫病，并通过省级验收。药品管理、防疫、食品卫生、环境卫生监督、监测工作得到加强。爱国卫生运动深入开展，获得省级卫生先进镇3个，市级卫生先进镇10个。体育竞技水平有较大提高。本市运动员在省级以上的各类比赛中，共获得奖牌112.5枚，其中获得亚洲赛金牌2枚、银牌2枚，获得全国赛金牌12枚、银牌12枚、铜牌3枚。认真实施《全民健身计划纲要》，群众体育活动蓬勃发展。 ——计划生育工作进一步加强 认真组织实施新修订的《广东省计划生育条例》，坚持落实人口目标责任制，基层计划生育基础建设得到进一步加强。去年全市完成“四术”73494例，人口出生率为14.25‰，自然增长率9.18‰，计划生育率86.61%，连续8年完成省下达的人口计划控制指标，受到省政府通报表彰。 ——文学艺术、广播影视、新闻出版等部门为推进两个文明建设发挥了积极作用 全市文艺工作者、文艺团体在全国、全省文艺演出中，有5件文艺作品、剧（节）目获奖。文化部门积极开展丰富多彩的群众文化活动。成功举办了首届新年音乐会。乡镇文化站建设得到加强。持续开展扫除黄色书刊和打击非法出版物活动，文化市场健康发展。农村收看电视的覆盖面进一步扩大。 ——“双拥”工作取得新进展 我市连续两次获得“广东省双拥模范城”称号，驻惠部队在支持和参与地方的两个文明建设中作出了很大贡献。 此外，政府其他部门的工作也都取得了可喜成绩，为我市经济建设和社会发展发挥了积极作用。 五、依法治市、民主法制和廉政建设工作得到加强 社会主义民主和法制建设继续加强，依法治市工作深入开展。认真执行政府向人大及其常委会报告工作和向人民政协通报工作情况的制度，自觉接受人大及其常委会的监督，自觉接受人民政协、民主党派和无党派人士的民主监督。全年办理了人大代表议案1件、建议93件，政协提案157件，处理群众来信来访4383件（次），市长专线电话1732次。落实行政执法责任制，开展行政执法责任的检查，行政执法行为进一步规范。加强了法律服务、法律教育和劳动教养工作。认真实施“三五”普法规划，政府部门依法行政、依法管理社会各项事务的自觉性及水平逐步提高，市民的法律意识不断增强。 社会治安综合治理工作进一步加强，打击走私斗争成效明显。坚持实行社会治安综合治理党政第一把手责任制，坚持严打、严防、严管并举，防范和打击境内外敌对势力的破坏活动，精心组织专项打击与专项整治行动，重点打击暴力犯罪和恶势力团伙，扫除“黄赌毒”，严厉打击各种刑事犯罪活动，维护了社会稳定。广泛开展创建安全文明小区活动，努力做好犯罪预防工作。开展集中教育整顿活动，加强政法队伍建设。严厉打击走私和骗、套、逃汇的违法犯罪活动，查处了一批走私大要案，使走私活动在全市范围内得到有效遏制。 廉政建设继续推进，机关工作作风进一步改善。深入开展反腐败斗争，广泛开展遵纪守法教育，狠抓领导干部的廉洁自律，查处了一批贪污受贿、严重以权谋私等违法违纪案件。按中央和省的有关规定，认真搞好小汽车定编管理工作，完成了全市政府机关公款配置通信工具的清理工作，完成了政法机关与所办企业脱钩交接任务。对公、检、法、工商等部门的行政性收费和罚没收入实行“收支两条线”管理。完善机关工作制度，加强了决策科学化和决议落实的督查工作，规范办事程序，提高工作效率和质量。深入开展创“五好”活动，一批职能部门实行了社会服务承诺制，广大干部的廉政意识、公仆意识和敬业精神有所加强。 各位代表，一年来，我们能够在较大的困难面前经受住考验，取得新的成绩，实在来之不易。这是全市人民高举邓小平理论伟大旗帜，在省委、省政府和市委的正确领导下，艰苦奋斗，共同努力的结果，也是与驻惠部队、各民主党派、人民团体、港澳台同胞、海外侨胞和外国朋友的大力支持分不开的。我谨代表市人民政府致以崇高的敬意和衷心的感谢！ 我们清醒地看到，我市经济社会发展中还存在不少困难和问题：一是地方财政收入与经济总量不相协调。第三产业发展相对滞后，地方财源不足。二是受亚洲金融危机、国际国内市场需求萎缩等因素影响，利用外资项目宗数减少，出口增幅减缓，特别是一般贸易出口降幅较大；投资和消费需求不足，导致经济发展乏力。三是农业基础仍然薄弱，抵御大旱大涝等自然灾害的能力还不强，农民收入增长比较慢。四是一部分企业经济效益不理想，经济运行质量不高，下岗、失业职工增多，部分群众生活还比较困难。五是部分地方金融机构信贷质量差，不良贷款比重大，金融风险的隐患依然存在。六是城市管理还存在一些薄弱环节，环境治理任务相当艰巨。七是部分地区社会治安形势仍然严峻，政府部门的工作作风还有很多方面需要改进，等等。对这些问题，我们一定会高度重视，认真对待，努力尽快解决。 一九九九年的工作意见 1999年是中华人民共和国成立五十周年和我国政府恢复对澳门行使主权的喜庆之年。积极做好今年各项工作，意义十分重大。 今年我市经济发展既面临不少的困难，也有许多有利条件和机遇。一方面，亚洲金融危机的影响还在加深，引进外资扩大出口难度增大，在改革和发展进程中积累的一些矛盾和问题在逐步显现，这些不利因素将制约我市经济的发展。另一方面，国家采取一系列积极有效措施，为国民经济稳定健康发展创造了条件；南海石化项目日益接近实际启动和广惠、惠河高速公路等基础设施的上马，将给我市发展带来强劲的推动力；更为重要的是，有党中央、国务院和省委、省政府以及市委的正确领导，有20年改革开放打下的坚实基础和积累的丰富经验，为我们克服困难，做好工作提供了重要保证。我们对做好今年的工作充满信心。 今年市政府工作的指导思想是：高举邓小平理论伟大旗帜，全面贯彻落实中共十五大、省第八次党代会和市七次党代会精神，按照“统一思想、坚定信心，抓住机遇、知难而进，团结一致、艰苦奋斗”的总体要求，立足发展，审时度势，因势利导，趋利避害，开拓进取，努力实现“进中求效，稳住势头，确保增长，确保稳定”的工作目标。 今年全市国民经济发展的主要预期目标是：国内生产总值增长12%；工业总产值增长15%；农业总产值增长6%；社会消费品零售总额增长12%；外贸出口和固定资产投资力争有所增长，实际利用外资与去年持平；地方财政一般预算收入增长6%；商品零售价格涨幅控制在3%以内；人口自然增长率控制在10.4‰以内。 为了实现上述目标，要努力做好十个方面的工作： 一、切实加强农业和农村工作，全面发展农村经济 全面落实《中共广东省委关于贯彻十五届三中全会〈决定〉开创农业和农村工作新局面的意见》，以农民增收、农村稳定为重点，加强农业基础地位，加大对农业的投入，不断提高农业综合生产能力，推动农村经济和社会全面进步。落实党在农村的各项政策，核心是长期稳定家庭承包经营，稳定土地承包关系。切实执行减轻农民负担和按保护价收购粮食的政策。依法全面实施土地用途管制。加强粮食生产，稳定种植面积，立足于现有耕地的潜力，依靠科技提高单产，牢固树立抗灾夺丰收的思想，力争总产量稳定增加。 切实加强以水利为重点的农业基础设施建设，进一步改善农业生产条件。以水库、江、河、海堤围除险加固达标和内涝整治为重点，以提高工程综合效益为中心兴修水利，重点抓好惠州大堤、惠东平山大堤、铁涌、稔山海堤和8宗中型水库、27宗小型水库的除险加固达标工作。加强水利工程质量管理。抓好水土保持和生态公益林体系建设。 加快农业现代化示范区和龙头企业的建设，推进农业产业化经营。大力推行“公司+基地+农户”的经营方式，把龙头企业作为桥梁，使千家万户的分散经营和千变万化的大市场有机连结起来，市、县、镇（乡）三级多层次推进农业现代化示范区和农业龙头企业的建设与发展，并由此形成一批农副产品生产基地群。建立和完善农业科技开发创新、农业技术推广服务和科技型农业产业体系。 努力减轻农民负担，千方百计增加农民收入。进一步推进粮食和其他农产品流通体制以及农业生产资料流通体制改革，着力开拓农村市场，加强农产品市场和商业网点建设，解决好农产品流通和加工问题，提高农产品附加值。把推广新技术、新品种作为发展农村经济的新增长点。利用科技手段提高农副产品的产量和质量，降低生产成本。以市场为导向，调整农业结构，增加农民收入。实行财务、政务公开，搞好农村集体资产的管理和营运。严禁乱收费、乱集资、乱罚款、乱摊派，纠正变相增加农民负担的各种错误做法。引导乡镇企业按照市场经济体制要求和市场需求调整产品结构、企业组织结构和产权结构，依靠科技进步，提高企业素质，壮大农村集体经济。 加大推进小城镇建设的力度。大力加强小城镇规划和建设，不仅是推动农村经济社会发展的一项重要举措，而且是全市经济社会发展的一个大战略。要尽快制定支持小城镇发展的投资、土地、房地产等政策。小城镇建设要科学规划，合理布局，注意节约用地和保护生态环境。 重视农业资源综合开发，发展山地农业、海洋农业，开展多种经营，努力提高水产、畜牧、林果业的经营水平。加快山区基础设施建设，加大扶贫开发力度，促进农村奔康致富。 二、培育新经济增长点，增强经济发展后劲 坚持发展经济“从源头抓起、从基础抓起、从积累抓起”的指导思想，坚持“上规模、抓拳头、创名牌、搞集团、增效益”的发展思路，坚持可持续发展的方针，坚决抛弃急功近利的短期行为，扎扎实实地抓好工业新项目，培育市场新主体，拓展新经济增长点。 抓好工业新项目。要继续强化工业的主导地位，增大工业经济总量，重点抓好工业技改与新上项目。今年计划工业技改与新上项目20项，总投资15亿元以上，其中有部分项目当年可以投产见效，这批项目达产后，年产值可超100亿元，今年可新增产值20多亿元。这些技改与新上项目主要有：TCL集团的ISDN终端设备、彩电数字化技改、GSM移动电话项目；德赛集团的视听产品、激光头生产项目；麦科特集团的光学城三期技改扩建工程项目；华阳集团的光学防伪油墨、激光二极管、医用吸收缝合线项目等。这些新项目对我市经济增长至关重要，各有关职能部门要为这些项目建设积极做好服务工作，使其早日建成投产。要全力推进南海石化项目上马建设，与此同时，要抓好上中小项目和一般项目的工作，不能光等靠大项目，要促大抓小，积小为大，不断增加总量。 培育市场新主体。企业是市场的主体。要在继续扶持市直国有控股大企业集团发展的同时，花大力气抓好已有一定品牌知名度、生产规模较大、经济效益较好、抗御市场风险能力较强的新兴企业，引导这些企业通过联合、兼并、重组，向规模化、集约化发展，有条件的要改组成集团公司，促使我市继续涌现一批技术水平高，有市场竞争能力的新兴企业集团。要把扶持私营企业集团作为加快个体私营经济发展、培育市场新主体的一项重要工作来抓。认真实施市委、市政府《关于进一步加快发展个体私营经济的补充规定》，选择有实力、有效益、有发展前途的5家大型私营企业作为扶持重点，参照给予国有大企业集团的优惠政策予以支持。鼓励和引导私营企业改变家族式管理体制，向股份制方向发展，逐步建立现代企业制度，走科技进步道路，培育出自己的企业和产品品牌。有条件的私营企业，可以采用向国有企业参股或与外商合资合作等方式，逐步向规模化、集团化发展，建立起一批名声响、实力强、跨行业、跨地域的大型私营企业集团，把我市个体私营经济发展推向一个新的台阶。 拓展新经济增长点。旅游产业是一个朝阳产业，在我市又有搞好旅游产业的很多优势。我市要把旅游业当作第三产业的龙头和新经济增长点加以拓展。要树立系统观念、整体观念和全局观念，做到全市一盘棋；抓好宣传推介工作，努力提高惠州的知名度，增强吸引力；搞好旅游业的基础设施建设，改变目前旅游景点设施落后、文化品位不高的状况，塑造惠州旅游新形象；按照市场经济规律，培育旅游产业主体，加强对旅行社、旅游公司和导游队伍的扶持与管理；改革投资体制，不分国内国外，不论公有私有，谁投资谁受益，千方百计把我市的旅游业推上新的台阶，力争两年内获得“中国优秀旅游城市”称号。与此同时，还要把电子信息产业、海洋产业、流通产业等作为新经济增长点认真加以扩展和培育，进一步优化产业结构，增强经济发展后劲。 三、坚持内外并举，促进经济持续增长 投资需求和消费需求是推动和拉动经济增长的两大主要动力。要抓住国家扩大内需和实施积极的财政政策的机遇，努力扩大投资需求和消费需求。一方面多争取固定资产投资项目，扭转固定资产投资增势较弱的被动局面。要利用国家扩大基本建设规模的机遇，积极引导我市的建筑、建材企业打向内地，承揽工程，开拓市场；另一方面，要全面贯彻《质量振兴纲要》，提高产品竞争力，扩大惠州产品在国内市场上的占有份额，尤其要关注和开拓潜力巨大的农村市场。要通过推广TCL等企业在全国各地建营销网络的成功经验，加快惠州产品抢占市场的步伐。要继续采取“政府搭台，企业唱戏”的办法，有组织地到内地展览推销惠州的产品，不断开拓国内市场。还要大胆运用到内地搞产品加工与市场开拓相结合的“加工贸易”方式，以加工带市场销售，最终达到扩大惠州产品在国内市场占有率的目的。与此同时，要办好各类市场，搞旺市场流通，促进第三产业发展。要通过多种渠道增加城乡居民特别是低收入群众的收入。发展消费信贷，支持居民购买住房和大件耐用消费品，积极引导居民增加文化娱乐、体育健身和旅游等消费，拓宽消费领域，形成消费对经济增长的拉动。 在新的形势下，要坚定不移地继续实施外向带动战略，走外向型经济发展的道路。进一步改善投资环境，依法保护投资者的合法权益，按照国际惯例办事，努力提高对外来投资者服务的质量和水平。扩大招商引资，利用后发优势，加大乡镇利用外资发展工业和“三高”农业的力度。发挥资源优势，积极引进外资发展旅游业。招商引资要拓宽视野，要把眼睛盯住国际大财团、上市公司，尤其要加大对台招商力度，力争在引进台资方面有较大的突破。在招商形式上要搞多样化，尤其是要搞好重点客户的招商。千方百计扩大出口，积极实施大经贸发展战略，组织国有外贸企业、自营出口生产企业、外商投资（三来一补）企业，乡镇企业和私营企业 “五路大军”联合作战。继续实施市场多元化战略，把惠州产品推向国际市场。组织各种营销“小分队”到国外寻求商机，大胆探索在国外、尤其是欧美等国家和地区设立商品批发、零售和代理销售机构。在巩固港澳市场，扩大美国、日本、韩国、俄罗斯市场的基础上，积极拓展欧盟、非洲和中东等市场。外贸出口要坚持速度与效益兼顾的原则。加强口岸管理和配套建设，协调好海关、商检、动植检、卫检等部门搞好综合服务。外事、侨务等部门要加强对外宣传、联络和协调服务工作，推进对外经济技术合作和交流。 四、继续推进各项改革，增创体制新优势 今年是实现国有大中型工业企业三年改革和脱困目标的关键一年，要继续按照中央提出的“抓大放小”方针，完善和推进大企业集团改革。认真总结推广TCL集团发展的成功经验，进一步抓好国有资产授权经营探索的试点工作。加强对国有资产运营监督，确保国有资产有效增值，充分调动企业经营者的积极性和创造性。通过实施以提高企业和产品品牌效应、开拓市场网络、构建企业文化、建立创新机制、不断推进管理变革、培养现代企业管理人才等为主要内容的“软性策略”，提升企业整体素质，引导规模较大、经营情况较好的集团公司通过有效运用软资本，以低成本扩张企业总资产规模。着力抓好国有小企业改革。在规范操作的基础上，采取注资经营、股份合作、产权转让、兼并、租赁、托管、承包经营等各种形式搞活小企业。 推进体制改革。以产权改革为突破口，全面推进外贸体制改革。搞好国有粮食企业改革，做好粮食企业组织结构调整，完成国有粮食收储企业与附营业务的分离，使其成为自主经营、自负盈亏的经济实体。抓好工商行政管理机关和技术监督部门垂直管理体制改革的各项工作。按照省政府部署搞好市级政府机构改革，切实转变政府职能，实行政企分开，精简机构编制，建立高效、协调、规范的行政管理体系。进一步完善国家公务员制度，建设高素质专业化的公务员队伍。 改革和完善社会保障体系。加强领导和监督，推进社会保险制度改革，采取有力措施扩大社会保险覆盖面，争取“三资”、私营企业和个体工商户的参保率有实质性的提高。加强社会保险基金的征缴和管理，保证资金安全运行，确保离退休职工的养老金按时足额发放。完善城乡居民最低生活保障制度，认真实施下岗职工再就业工程。认真妥善做好公费医疗改革工作。 五、加大基础设施和城市建设力度，进一步优化投资环境 要抓住国家扩大内需、启动市场、实行积极的财政政策的机遇，努力争取有更多的资金在惠州投入，加快交通、能源、通信、环保等基础设施的建设步伐。交通建设，重点抓好惠河、广惠两条高速公路建设；加快惠澳大道建设，切实抓好增马线改造建设工程，完成原国道205线博罗段和省道龙塘线改造工程；完成金龙大道通车路段收尾工程；抓好省道惠水线、平西线改造工程。完成博罗东江大桥、罗浮山东江大桥的建设工程；抓好县到镇二级公路改造，完成省下达的改造里程。加快惠澳铁路建设步伐。继续抓好惠州港重点项目建设，完善一期口岸配套项目，抓好港口工业园区开发、进港公路和变电站建设等。邮电建设，继续加大对全市邮电固定资产的投资力度，完善邮电基础设施建设。能源建设，抓好秋长、下埔、仲恺、镇隆等变电站和输变电新建或扩建工程建设，完成惠州至岭澳、湖滨至陈江等6条输电线路新建或改造工程；加快农村电力体制改革和农村电网改造步伐，尽早实现城乡同网同价；各有关部门要协调配合，力争年内实现市区各生活小区统一电价目标。积极配合做好天然气发电厂和第二抽水蓄能电厂的前期工作。继续抓好大亚湾地区供水、供电、交通、通信等基础设施建设，以确保南海石化项目顺利上马建设。 加强城镇规划、建设和管理，认真组织评审《惠州——大亚湾地区发展规划》和《惠州市区城市形象设计规划、江北新区调整规划》。继续推进两江四岸整治建设，抓紧编制江北滨江公园建设方案，完成下埔滨江公园配套设施规划方案，做好后续项目的招投标、建设和完善工作。巩固整治七大出口路的成果。综合整治河南岸老惠淡路以东市区。继续改造市区道路、路灯等设施。以创建国家卫生城市、国家园林城市为重点，带动城市环境综合整治，推动城市管理上新台阶。继续开展“岭南杯”、“南粤杯”达标竞赛活动，抓好“门前三包”责任制的落实，完善各类环卫硬件设施，力争卫生保洁率达标。各级政府要重视并抓好园林绿化建设，加大资金投入。要继续完善市区道路的园林绿化配套建设，做好国家级风景名胜区的申报跟踪工作。加强对西湖风景区的保护管理，逐步完善红花湖景区的项目配套设施建设。把村镇建设摆到增创城乡建设新优势和农村实现现代化的重要战略位置上来，抓好规划、建设和管理，尽快完成乡镇一级的总体规划。 规范建设市场，严格基建程序，确保工程质量。要严格按照《建筑法》和有关法律、法规、规章的要求，建立和完善项目法人责任制、招投标制、工程监理制、合同管理制等，以严肃查处建设市场腐败行为和“豆腐渣”工程为重点，严厉打击扰乱建设市场秩序、降低工程质量的违法犯罪行为，确保建设工程质量经得起历史检验，对得起子孙后代。 六、实施可持续发展战略，促进经济与人口、资源、环境协调发展 加强计划生育工作，严格控制人口增长。全面贯彻实施新修订的《广东省计划生育条例》，制定配套政策，建立、健全全市计划生育保障体系。深入开展创建计划生育合格村活动，进一步完善县、镇、村三级计划生育服务网络，加强流动人口的计划生育管理，确保今年人口出生率控制在15.9‰以内。 建立健全资源有偿使用制度，保护和合理开发利用土地、水、森林、矿产、海洋等重要资源。坚决执行土地法规，努力搞好土地盘整。注意节约，提高资源利用效率，做到在保护中开发，在开发中保护，促进资源的长远利用和经济的可持续发展。 按照抓好目前、兼顾长远的原则，加强环境保护。牢固确立环境保护在经济社会发展中的重要地位，加强环保法制建设，强化市民环保意识。搞好既解决当前、又兼顾中长远期的市民饮用水源规划方案，分步实施，以保证惠州人民世世代代有水喝，喝好水。梅湖生活污水处理厂力争年底以5万吨\/日处理量投入运行。江北水厂首期工程10月投入运行。垃圾焚烧发电厂项目力求有新的进展。加强空气质量监测，严格控制噪声污染，提高城市生态环境质量。结合创建国家卫生城市、国家园林城市、国家优秀旅游城市的工作，逐步创造创建国家环保模范城市的条件，以逐步实现夺取“四块金牌”的目标，为惠州人民和外来投资者创造优美、舒适、文明的工作和生活环境。 七、防范化解金融风险，抓好增收节支，确保经济安全运行 切实把防范化解金融风险作为确保社会经济安全稳定的政治任务来抓。按照中央提出的分级负责和省委提出的“三不一有” （不埋怨、不争论、不刮风，有什么问题解决什么问题）等有关原则处理金融风险问题。清理整顿地方金融机构和境外窗口公司，建立一套严格有效的考核、监督、管理制度和办法。加强对各种专项基金的审计监督，严厉打击和查处非法金融活动和违规经营行为，维护金融秩序。依法组织追收债务。开展防范金融风险教育，提高全民金融风险意识，积极妥善地处理好有关问题，保持社会稳定，确保经济建设的顺利进行。 增收节支，强化管理，确保财政收支平衡。遵照“加强征管、堵塞漏洞、清缴欠税、惩治腐败”的税收工作方针，依法加强税收征管，加大征收力度，确保完成全年税收任务。按“开源节流，确保重点”的原则安排今年的财政工作。广开聚财新门路，增强财政实力。运用有效资产重组运营等形式，盘活国有有效资产，提高国有资产的使用效益，消化历史遗留问题，促进经济走上法制和良性循环轨道。加强对稀缺资源的管理和有效配置，比如，将一些特殊行业的经营权公开竞投。把由政府赋予的专营权收入纳入财政专户，然后再分配，增强财政转移支付能力。进一步加强对财政资金和社会公共资金的审计监督，确保资金使用效果。针对财政比较紧张的状况，调整支出结构，从严控制支出，下决心把政府机关用于一般性运作的行政成本降下来，除了保证机关正常运行、国有企业下岗职工生活保障金、离退休人员生活保障金、党和政府送温暖活动以及惠州大堤加固等所需财政支出外，其余开支要减、缓、卡，以尽量集中财力去解决一些事关民生、事关稳定、事关发展的重要问题。 改革政府管理经济的传统模式。各级政府不再直接经营企业，不再直接参与企业投资，更不能违规为经营单位出具财政担保手续。财政资金要退出经营性和竞争性投资领域。政府的财力，主要用于城市建设和基础设施建设，兴办教育、公共福利事业，改善投资环境等方面，市场能做到的事，应由市场去办。同时，要改革机关行政管理费用支出和公共设施建设的现行体制，逐步建立政府采购制度和“交钥匙”工程制度，提高政府办事效率，增加工作透明度，从制度、机制上铲除腐败土壤。 八、实施科教兴市战略，提高科技水平和劳动者素质 当今世界科学技术突飞猛进，知识经济已见端倪，技术创新、人才开发对经济发展和社会进步的作用越来越重要。我们要全面贯彻《中共广东省委、广东省人民政府关于依靠科技进步推动产业结构优化升级的决定》，切实抓好科技事业发展，逐步提高科技对经济发展的贡献率。继续发挥政府的推动和引导作用，加强政策扶持，办好仲恺国家高新技术产业开发区。扶持技术创新优势企业和具备条件的大企业集团办好工程技术研究开发机构，使之成为全市工业技术开发的重要基地。鼓励和支持企业开发具有自主知识产权、较高附加值、较强市场竞争力的高技术产品，提高技术产品的市场占有率。加强科学技术的推广和普及，建立和完善全市科技信息网络，加快科技成果的转化，促进科技与经济发展的有机结合，推动产业结构优化升级。拓宽科技投资渠道，增加科技投入。健全科技进步激励机制，吸引更多的高科技企业来惠州投资。贯彻落实《惠州市引进人才暂行规定》，吸引更多的高科技人才来惠州发展。同时，要为现有的科技人才创造良好的工作生活环境，充分发挥他们的聪明才智。 全面实施“教育强市”计划。推进素质教育，加强教师队伍建设，巩固“普九”成果，提高高中阶段教育的水平和普及率，加强幼儿教育和特殊教育，提高基础教育质量。稳步推进高等和中等教育体制改革，积极发展职业技术教育和成人教育，提高劳动者素质。多渠道筹措资金，增加对教育的投入，改造薄弱学校，改善办学条件和环境，建设规范化学校，加快教育现代化和信息化的步伐。加快惠州大学新校区的建设和做好搬迁工作。鼓励和规范社会力量办学，探索教育产业化的路子。 九、推进精神文明建设，发展社会各项事业 坚持“两手抓，两手都要硬”的方针，交好物质文明和精神文明建设两份答卷。坚持用邓小平理论教育广大干部群众，大力倡导解放思想、更新观念、开拓创新，大力弘扬艰苦奋斗的创业精神，坚持不懈地抓好爱国主义、集体主义、社会主义和革命优良传统教育，树立正确的世界观、人生观、价值观。抓好思想道德建设，组织有新意、有声势、有深度的典型宣传，提高全市人民的思想道德素质。深入持久开展群众性精神文明创建活动，创建一批高标准的文明村户、文明街道、文明小区和文明单位，提高城乡文明程度，塑造惠州良好形象。 继续实施文化精品战略，努力创作出思想艺术性强、深受广大群众欢迎的优秀作品，带动文学艺术、广播电视、新闻出版事业的全面繁荣。继续抓好文化艺术上山下乡工作，深入开展广场文化、社区文化、企业文化、村镇文化等群众性文化活动，繁荣文化市场。抓紧落实市博物馆、图书馆的搬迁工作。抓好文物保护和地方志工作。重视基层文化设施建设，落实山区文化建设配套资金，扩大农村收听收看广播电视的覆盖面。加强文化市场管理，深入开展“扫黄打非”活动。按照注重实际效果，注意节俭、适度的要求，精心组织庆祝新中国成立五十周年和澳门回归系列文艺活动。 发展卫生保健事业，加强体育工作。进一步完善《惠州市区域卫生规划》，抓好医疗机构、卫生监督体制、卫生行政体制三项改革。以初级卫生保健为龙头，抓好农村合作医疗工作。抓好社区卫生服务工作。加强疫情的监测工作，杜绝急性、暴发性传染病发生。抓好医德医风教育，提高医疗服务质量。积极实施无偿献血。力争今年建成市中心血站。加大卫生执法力度，强化药品、食品卫生监督管理。继续开展群众性爱国卫生运动，全面开展卫生先进街道（镇）评比活动。做好除“四害”工作，市区争取今年灭蚊达标。继续贯彻落实《全民健身计划纲要》，积极开展群众性体育活动。抓好体育训练，力求多出人才、多出成绩。推进体育场馆的建设，为体育工作者和人民群众提供良好的训练和体育锻炼条件。加强体育市场管理，发展体育产业。 开展国防教育，抓好拥军优属工作。深入扎实搞好双拥共建工作，增进军政、军民团结。抓好各项双拥政策法规的落实，积极做好优抚、安置工作，力争跨入全国双拥模范城行列。积极开展国防教育，增强全民国防意识，做好民兵预备役工作。 做好民族、宗教、民政、老龄等工作。扶持少数民族地区发展经济，增进民族团结。全面贯彻落实党的宗教政策，依法加强对宗教事务的管理。搞好社会福利、救济、扶残助残工作。抓好民间组织管理。加大殡葬改革力度。重视发展老龄事业。 十、加强民主法制和廉政建设，维护社会安定 推进社会主义民主政治。坚持向人大及其常委会报告工作和向人民政协通报工作情况的制度，自觉接受人大及其常委会的监督，认真执行人民代表大会的各项决议、决定，积极为人民代表、政协委员视察工作提供必要的条件。自觉接受人民政协、民主党派和无党派人士的民主监督。发挥工会、共青团、妇联等组织民主参政和监督的作用，使之成为政府联系广大人民群众的桥梁和纽带。及时办理人民代表议案、建议和政协提案。做好群众来信来访工作。加强农村基层组织建设，理顺农村基层管理体制，完成撤销管理区建立村民委员会的工作。扩大农村基层民主，逐步完善民主选举、民主决策、民主管理、民主监督等各项制度，使人民群众在基层社会政治生活中更好地发挥当家作主的作用。 坚持依法治市。把政府工作纳入法制的轨道，进一步建立健全行政执法责任制，加强执法队伍建设和管理，完善行政执法监督机制，提高依法行政水平。以抓好领导干部学法和农村普法为重点，积极推动普法规划的实施。认真做好行政复议和行政应诉工作。抓好劳教、公证、律师和基层法律服务工作。 加强社会治安综合治理。保持严打态势，严厉打击严重暴力犯罪、毒品犯罪和破坏金融秩序的经济犯罪，精心组织扫黑除恶以及打击盗抢机动车辆等专项斗争，坚持不懈地扫除“黄赌毒”等社会丑恶现象。加强治安基层工作，整治农村治安秩序，强化群防群治网络，推进安全文明小区建设，扩大社会治安控制面，努力做好犯罪预防工作。综合运用法律、经济、行政的办法和进行深入细致的思想政治工作，及时做好社会各类民事纠纷的调解工作，积极预防和妥善处理群体性、突发性事件，维护社会政治稳定。加强政法队伍建设，提高干警的素质和执法服务水平。加强流动人口管理，做好交通安全、消防工作。增强国家安全意识，防范和打击境内外敌对势力和敌对分子的渗透和破坏。 坚持不懈地开展打击走私斗争。进一步落实反走私工作责任制，加大打击走私的力度，依法严惩走私犯罪分子。坚持标本兼治，综合治理，夯实反走私工作基础，做到常抓不懈。采取措施严厉打击逃、套、骗汇的犯罪行为。 加强廉政勤政建设，改进机关作风。认真贯彻执行中央《关于实行党风廉政建设责任制的规定》，认真抓好领导干部廉洁自律工作。深入开展反腐败斗争，集中力量抓好查办案件工作，坚决清除公务员队伍中的腐败分子。按照党中央和省委的部署，在县级以上党政领导班子、领导干部中认真开展讲学习、讲政治、讲正气的“三讲”教育。在政府机关继续深入开展创“五好”活动，完善各项制度，规范办事程序，提高机关工作质量和服务水平。各级政府要认真抓好纠正部门和行业不正之风的工作，切实解决群众关心的突出问题。各级政府机关要切实防止主观主义、官僚主义、形式主义、虚报浮夸、欺上瞒下，做到说实话，办实事，鼓实劲，求实效。要严肃政纪，保证政令畅通。树立政府勤政、廉洁、高效的良好形象。每一个政府工作人员都要保持良好的精神状态，满怀信心去完成各项工作任务，要牢记自己是人民的公仆，兢兢业业，勤奋工作，全心全意为人民服务；要坚持正义，坚持原则，敢于批评和自我批评，不断提高自己的政治和业务素质；要深入实际，真抓实干，认真负责地做好本职工作。 各位代表，在过去的一年，我们克服了前进道路上的困难，取得了社会主义现代化建设的巨大成就。展望未来，我们充满信心。在新的一年里，我们将与全市人民一道，高举邓小平理论伟大旗帜，紧密地团结在以江泽民同志为核心的党中央周围，在中共广东省委、省人民政府和中共惠州市委的领导下，统一思想，振奋精神，坚定信心，抓住机遇，顺势而上，开拓进取，扎扎实实地做好今年的各项工作，以优异的成绩向新中国成立五十周年献礼，以矫健的步伐迈向新世纪！