Huizhou Municipal Government Work Report 2000

政 府 工 作 报 告——在惠州市第八届人民代表大会第三次会议上（2000年4月6日）惠州市代市长 肖志恒各位代表： 我代表市人民政府向大会作政府工作报告，请予审议，并请市政协各位委员和其他列席人员提出意见。 一九九九年工作回顾 过去一年，面对复杂的国际国内环境，在中共广东省委、省政府和中共惠州市委的正确领导下，在市人大的监督支持和市政协的参与支持下，我们以邓小平理论和中共十五大精神为指导，以 “率先基本实现社会主义现代化”为总目标统揽全局，以“讲学习，讲政治，讲正气”教育为巨大动力，坚持“进中求效，稳住势头，确保增长，确保稳定”的工作思路，迎难而上，开拓进取，经济社会发展取得了比预期更好的成绩。市八届人大二次会议确定的各项任务基本完成。 一、国民经济持续稳定发展 全年实现国内生产总值392.33亿元，比上年增长12.6%，一、二、三产业增加值在国内生产总值中的比重为15.5：57.0：27.5。国民经济稳定发展，具体表现在： 农村经济进一步发展 全年粮食总产达112.66万吨，创历史新高，连续6年增长，超额完成了省下达的粮食生产责任制考评任务。水产品、畜禽肉类和水果等产量都有较大增加。营林生产、森林管护工作得到加强。乡镇企业总产值369.93亿元，增长13.1%。全年农业总产值98.08亿元，增长8.4%。 工业生产持续快速增长 重点抓大集团、抓骨干项目、抓工业园区建设。市直五大集团工业总产值266.89亿元，增长53.8%，占全市工业总产值的33.2%。县（市、区）组建的工业集团和工业园区已形成一定规模。新上的技改骨干项目新增产值30亿元左右。积极推进高新技术产业特别是电子信息产业的发展，TCL微缝电视屏幕墙、数字无绳电话，康惠可视电话，德赛DS5.1声道解码器、激光头产品，华阳光学变色油墨、医用可吸收缝合线等一批高新技术产品已投放市场。电子工业实现总产值345.21亿元，增长41.7%，占全市工业总产值的42.9%。外商及港澳台投资企业的工业总产值占全市工业总产值的57.1%。全年实现工业总产值804.71亿元，增长24.6%；工业增加值208.8亿元，增长13.9%。 外经贸工作有新突破 充分利用各种促进外贸出口增长的政策措施，有效地扭转了上半年出口下滑的局面。全年出口总额36.76亿美元，增长9.6%，获得“广东省1999年扩大出口先进奖”。加大了对台招商、乡镇利用外资工作力度，全年实际利用外资9.84亿美元，增长1.4%。外事、侨务、口岸、工商、海关、出入境检验检疫等部门为发展外向型经济提供了良好的服务。 扩大内需、启动消费取得成效 大力开拓国内市场特别是农村市场，组织企业参加省在成都、沈阳、郑州、长沙、昆明等城市举办的展销会、博览会、洽谈会，扩大了惠州产品在国内市场的占有份额。鼓励和引导大中型企业到国内外建立营销网络。着力抓好改革农电体制、改造农村电网和城乡用电同网同价工作，农村到户电价已降至每千瓦时1元以下，减轻了农民负担，促进了农村消费。“米袋子”、“菜篮子”各项指标完成情况良好。全年社会消费品零售总额120.95亿元，实际增长11.6%。积极创建“中国优秀旅游城市”，促进了旅游业的发展。全年接待旅游总人数增长34.6%，旅游营业收入增长24.5%，国际旅游收入增长84.6%。 个体私营经济有较大发展 进一步落实加快发展个体私营经济有关规定，重点扶持50家较大规模的私营企业，侨兴、富绅、隆生、裕华、桥胜、南方稀土等一批规模大、效益好的私营企业集团实力进一步增强。全年新注册私营企业719户，个体工商户1.1万户。全年个体私营企业纳税2.74亿元，增长16.2%。 防范化解金融风险工作取得阶段性成果市、县两级防范化解金融风险领导小组及其工作机构，精心组织，周密部署，抽调近400名干部对全市22家城市信用社进行了停业整顿。在上级的支持下，城市信用社和农村合作基金会风险得到初步化解。 金融、财政形势稳定 年末全市金融机构各项存款余额349.97亿元，比年初增加39.03亿元，增长12.6%，其中城乡居民储蓄存款余额251.6亿元，增长8.7%。实现了地改市以来第一次顺差结汇。加强税收征管工作，调整支出结构。全年地方财政一般预算收入10.75亿元，增长14.1%；财政一般预算支出16.82亿元，增长12.3%，加上中央和省返还及各项补助，基本实现财政收支平衡。 人民生活水平有所提高 在岗职工全年平均工资收入8883元，实际增长14.1%；城市居民人均可支配年收入9437元，实际增长5.1%；农民人均纯收入3531元，实际增长3.8%。 二、基础设施和城市建设取得新进展 抓住国家增发长期国债、加强基础设施建设的机遇，努力扩大投资需求，全年全社会固定资产投资66.58亿元，增长10.3%。 交通建设 惠澳铁路获得国债资金2亿元，前期工作逐步展开。惠河高速公路进入全面施工阶段，广惠高速公路征地基本完成，惠澳大道惠州至澳霞段已经拉通，金龙大道、广梅线、龙塘线、惠樟线、惠深线等收尾工程全面完成。全年新建公路113.7公里，改建公路172.5公里。全市公路通车里程达6833公里，公路密度每百平方公里61.2 公里。 邮电通信建设 建成“流动市话”网络、邮政金融网二期工程、邮件处理中心配套工程、第四和第五期移动数字通信（GSM）交换扩容工程、130网络扩容4.3万门工程等项目。全年新增固定电话7万户、移动电话11万户。全市电话普及率每百人25.3部。 电力建设 扩建220千伏主变工程及建成110千伏输变电工程各1项，改造和新建110千伏及以上输电线路141公里，新增110千伏及以上主变容量38万千伏安。 水利建设 对全市74座中小型水库进行了除险加固，对惠州大堤南堤、惠东平山大堤等32条共127公里江海堤围进行了整治建设。 市政建设 基本完成了《惠州——大亚湾地区发展规划》编制工作。江北水厂首期日供水20万吨工程竣工投产，梅湖生活污水处理厂完成首期工程量的95%，西湖截污引清工程开始动工。市区新增公共绿地面积12.4万平方米，县（市、区）也加强了园林绿化工作，我市荣获“全国园林绿化先进城市”称号。创建“国家卫生城市”工作力度加大。环境综合整治进一步加强，环境质量有所改善。土地管理工作进一步规范。 三、各项改革稳步推进 大企业集团改革力度加大 进一步完善和规范了TCL集团、德赛集团的国有资产授权经营，麦科特集团和华阳集团的部分企业实行了股份制改造，调动了经营管理者和各方面的积极性，企业效益稳步提高。 中小企业改革步伐加快 按照“三个有利于”的标准，遵循有进有退、先易后难的原则，进一步放开放活国有中小企业。全市国有中小企业已有75%以上通过多种形式进行转制。 各项配套改革进展顺利 工商行政和质量技术监督管理体制改革顺利完成。粮食流通体制改革进一步推进。住房制度改革基本到位。社会保障制度改革力度加大，社会保险扩面增收，确保国有企业下岗职工基本生活费、企业离退休人员养老金按时足额发放工作基本落实，下岗职工基本生活保障、失业救济金、城镇居民最低生活保障待遇得到提高。全市国有企业下岗职工实际分流安置率达50.3%，城镇登记失业率为1.58%。 四、精神文明建设和社会各项事业全面进步 城乡精神文明建设水平进一步提高 通过精心组织新中国成立50周年庆祝活动，做好迎接澳门回归的各项工作，结合声讨以美国为首的北约轰炸我驻南使馆的野蛮行径、揭批“法轮功”邪教组织和反对李登辉“两国论”三场政治斗争，深入开展爱国主义、集体主义、社会主义教育，广大干部群众进一步坚定了理想信念，激发了爱国热情。广泛开展职业道德教育和创建文明城市、文明行业、文明岗位以及创“五好”等精神文明建设系列活动，涌现了一批荣获国家、省、市、县各级表彰的文明单位、文明窗口、文明村镇、文明户标兵和精神文明创建活动积极分子。我市被评为“广东省创建文明城市先进单位”。 科技创新能力不断增强 以发展高科技、促进科技成果转化和提高劳动者素质为重点，全面实施科教兴市战略。全市已建立国家级技术开发中心1家和省级重点工程技术研究开发中心3家。一批科技成果获得省级科技进步奖。一批科技项目列入“星火”“火炬”等计划。经省认定的43家高新技术企业实现工业总产值188.6亿元。高新技术产品产值占全市工业总产值的13.1%。全年代理专利申请123项，获授权专利98项。科学普及、知识产权保护工作得到加强。 教育事业有新发展 全年多渠道投入教育资金7.39亿元，增长11.1%，其中地方财政预算内经费3.18亿元，增长15.3%。加大了改造薄弱学校工作力度，办学条件有较大改善。教师队伍建设进一步加强。素质教育逐步推进。“普九”成果得到巩固，全市适龄儿童入学率达99.84%，小学升学率达97.76%。高中教育质量有所提高，为大专院校输送新生3355人，高考录取率55.1%。幼儿、中专、成人教育、职业教育、特殊教育以及民办教育都有新发展。惠州大学经批准升格为本科院校。 卫生、体育工作进一步加强 农村合作医疗、城市社区卫生服务有所发展，预防保健、计划免疫、药品管理等工作得到加强。市中心人民医院被评为“全国百佳医院”。落实《献血法》取得成效。深入开展全民健身运动，竞技体育水平有较大提高，本市运动员在国际及全国比赛中取得较好成绩。 计划生育工作取得新成绩 认真落实《广东省计划生育条例》和人口目标责任制，计划生育基层基础建设得到进一步加强。人口自然增长率降至7.16‰，下降2.02个千分点，连续9年完成省下达的人口计划控制指标，被省政府授予“广东省1999年度计划生育达标单位”称号。 文学艺术、广播影视、新闻出版等部门为推进两个文明建设发挥了积极作用 积极开展文艺下乡活动，丰富了群众的文化生活。全市文艺工作者在全国、全省文艺演出中，有10件作品获奖。加大对文化事业的投入，文化设施有较大改善，市博物馆搬迁新馆，县（市、区）、乡镇文化馆（站）建设得到加强。加强新闻宣传和舆论引导。完成了市区有线电视光纤网络改造工程和村村通广播电视工程，解决了175个广播电视覆盖盲点村看电视难问题。持续开展扫除黄色书刊和打击非法出版物活动，加强了对文化娱乐市场的管理。 “双拥”工作成绩显著各级党委、政府在支持部队建设，改善驻惠部队官兵物质文化生活，以及解决部队随军家属就业、复员转业军人安置、子女入学入托等方面，做了大量工作。驻惠部队在支持和参与地方的“两个文明”建设中作出了重大贡献。在军地双方的共同努力下，我市首次获得“全国双拥模范城”称号。 五、政府依法行政水平得到提高 按照省委和市委的部署，开展了政府领导班子、领导干部“三讲”教育，进一步加强了领导班子建设，提高了领导干部的思想政治素质和驾驭复杂局面的能力，促进了政府依法行政各项工作进一步落实。 民主法制建设继续推进 认真执行向人大及其常委会报告工作和向人民政协通报工作情况的制度，自觉接受人大及其常委会的依法监督，自觉接受人民政协、民主党派和无党派人士的民主监督。按期办复市人大议案2件、建议114件，政协提案126件。处理群众来信来访5789件（次）、市长专线电话2142次。政府机关依法行政和行政执法责任制得到加强，行政执法监督力度进一步加大。依法撤销管理区、建立村民委员会工作圆满完成。法律服务、法制宣传、普法教育和劳动教养工作进一步推进。 社会治安综合治理取得成效 认真落实社会治安综合治理党政一把手责任制，加强了政法队伍建设。坚持打、防、管、教并举，精心组织各种专项斗争，严厉打击带黑社会性质与恶势力团伙及各种刑事、经济犯罪，扫除黄赌毒，促进了社会治安进一步好转。坚持反走私工作责任制，加大打击走私力度，依法严惩了一批走私犯罪分子及妨碍执行缉私公务的为首分子，沿海地区走私活动得到有效遏制。 机关廉政勤政建设进一步加强 加大廉政建设和反腐败斗争力度，领导干部廉洁自律工作不断深化，集中力量查处了一批大要案，纠正部门和行业不正之风取得新成效。全面落实“收支两条线”管理，试行政府采购制度。基本完成了各级党政机关与所办经济实体和管理的直属企业脱钩的工作。机关深入开展创“五好”和行风评议活动，干部的公仆意识、廉政勤政意识进一步增强。 此外，政府其他工作也取得了可喜成绩，为我市经济建设和社会发展发挥了积极作用。 各位代表，1999年，我们在较大困难面前能够经受住考验，取得比预期更好的成绩，是全市人民团结奋斗、锐意进取的结果。在此，我代表市人民政府，向全市广大工人、农民、知识分子、干部、驻惠人民解放军、武警部队官兵和公安干警以及各界人士，表示崇高的敬意！ 向关心和支持惠州建设的香港与澳门特别行政区同胞、台湾同胞、海外侨胞和国际友人，表示衷心的感谢！ 在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，我市经济社会发展中还存在不少困难和问题。主要是：经济整体发展不平衡，部分乡镇企业发展相对较慢，第三产业滞后状态未从根本上改变；部分中小企业经济效益不理想，亏损问题比较突出；干部群众收入的总体水平仍较低，特别是农民收入增长缓慢；金融风险隐患还未从根本上消除；城市规划、建设和管理存在不少薄弱环节；政府部门的工作和作风还有许多方面需要改进。对这些困难和问题，我们一定会高度重视，努力加以克服和解决。 二OOO年工作意见 各位代表！2000年是世纪交替之年，是“九五”计划的最后一年。今年，我们既面临着严峻挑战，也面临着新的难得的发展机遇。亚洲金融危机影响未彻底消除，国内有效需求仍显不足，改革发展中遇到的深层次矛盾和问题还有待进一步解决。但是，全球经济发展趋势向好，我国将加入世界贸易组织，国家继续实行一系列扩大内需的政策，实施西部大开发战略，我省率先基本实现社会主义现代化建设开始起步，我市金融风险逐步得到化解，全市人民盼望已久的南海石化项目按目前进展情况，可望年内签订合同，开始启动，这些都将给我市的发展带来新的机遇。在新的形势下，我们必须继续坚持从经济的“基础、源头、积累”抓起和“上规模、抓拳头、创名牌、搞集团”的经济发展思路，继往开来，抓住机遇，团结奋进，开拓创新，夺取新的胜利。 今年市政府工作的指导思想是：高举邓小平理论伟大旗帜，深入贯彻党的十五大和十五届四中全会精神，以江总书记视察广东时的重要讲话精神为强大动力，以“增创新优势，更上一层楼，率先基本实现社会主义现代化”为总任务、总目标统揽全局，认真落实省第八次党代会、市第七次党代会和今年市委工作会议提出的各项任务，紧紧扣住“进”这个主题，坚持“稳中求进，进中求优，优中求效”，大力推进科技创新和体制创新，正确处理改革、发展和稳定的关系，促进国民经济持续快速健康发展和社会全面进步。 今年全市国民经济和社会发展的主要预期目标是：国内生产总值增长12%，其中第一产业增加值增长6%，第二产业增加值增长13%，第三产业增加值增长12%；人口自然增长率控制在9.8‰以内。 为实现上述目标，重点做好10方面的工作： 一、以率先基本实现社会主义现代化为总任务、总目标统揽全局，推动全市经济协调发展 全力推进率先基本实现社会主义现代化建设 根据率先基本实现社会主义现代化的要求，我市2010年要达到人均国内生产总值5000美元的目标。按照现基数推算，年均增长要达到12%。在这10年里，拟分三个阶段推进：第一阶段，即前三年时间，主要是推进经济结构优化升级，国内生产总值年均增长12%左右；第二阶段也用三年时间，南海石化项目拉动和优势产业的形成，将促使经济快速发展，国内生产总值年均增长14%左右；第三阶段是后四年时间，经济发展保持稳健态势，国内生产总值年均增长12%—14%。为此，要致力于建立三大体系：一是结构优化、产权多元、持续增长、有惠州特色的地区经济体系；二是廉洁、高效、公平、法治的社会管理体系；三是科教发达、人文进步、环境优美的社会文明体系。按照区域梯度发展的原则，实行分类指导，形成“中心突出、两翼跟进、拉动后部”的战略发展态势，推进全市经济协调健康发展。 加快农业结构调整，全面发展农村经济 以市场为导向，加快农业经济结构战略性调整。大力发展高效农业、生态农业、出口农业。扩大优质高产水稻种植面积，优质谷面积达到70%以上；发展适销对路的优质蔬菜、优质水果、优质花卉等经济作物，调整优化畜牧业、林业和水产养殖业结构；推进海洋综合开发、利用和管理；加强农业科技队伍建设，推广先进实用技术。推进农业产业化经营。继续培育和扶持省市级8家农业龙头企业，办好石湾、小金口两个农业现代化示范区；大力推广“公司+农户”的模式，搞活农产品的深加工和流通；搞好供销社体制改革，发挥供销社在生产流通中的作用。把小城镇建设与鼓励民间投资、发展乡镇企业结合起来，促进城乡一体化和农村二、三产业发展。进一步做好中小型水库除险加固和江海堤围的整治工作，搞好农业基础设施建设，改善农村生产和生活条件。继续抓好土地延包工作，落实土地承包合同，将经营权证书签发到农户。进一步加强农村集体资产管理。坚决制止向农民乱收费、乱摊派，减轻农民负担，增加农民收入。 坚持优化结构和提高效益同步，积聚工业发展后劲 继续实施工业立市战略，集中力量促成一批新项目和技改项目上马，特别是促成18个高新技术项目尽早形成新的生产能力。继续抓好大企业集团，重点扶持他们进军高新技术产业，尤其是信息产业。应用高新技术，抓好中小企业技术、设备、产品改造，提升产品质量和档次。对质量低劣、没有效益的产品，坚决予以淘汰。加快建立中小企业服务体系，促进中小企业的发展。 大力提高第三产业在国民经济中的比重 继续以旅游业为第三产业的“龙头”，以创建“中国优秀旅游城市”为契机，深化旅游管理体制改革，强化旅游景点统一管理；多渠道增加投入，兴建或改造一批高档次的景区、景点和宾馆、酒店；加强旅游宣传和推介；注重挖掘历史文化古迹和海洋生态旅游资源，力促旅游产业有较快发展。加快商业结构调整，建立和发展一批有辐射力的商品交易市场，进一步规范各类专业市场。积极推广物流配送、代理制、连锁经营、网上购物等现代流通方式，搞活商贸流通。发展信息产业，推进政府上网、企业上网工程，加快“信息市”建设步伐。培育和完善技术、产权、人才和劳动力等要素市场。完善和规范房地产市场，盘活房地产沉淀资金。发展社区服务、中介服务等产业。 积极发展个体、私营经济 鼓励个体、私营企业扩大投资规模，着力培育一批有品牌、有规模、有营销网络的私营企业集团。为个体私营经济营造平等的发展环境。凡可以向外商开放的领域，个体、私营企业均可以进入；鼓励私营企业通过参股、控股、兼并等形式参与国有企业改革；在政府采购、公共设施建设等招投标中与国有企业一视同仁；完善贷款担保机制，解决个体、私营企业融资难问题；创造条件给予更多的私营企业经营进出口权，鼓励私营企业直接参与国际竞争。 二、推进国有企业改革，加快完善社会保障体系 今年是实现国有企业改革和脱困三年目标的最后一年，各级政府要把如期实现两大目标作为今年经济工作的重中之重。 调整所有制结构，推进体制创新 按照“有进有退”的原则，推进国有企业产权多元化改革。政府逐步从竞争性行业和非骨干企业退出国有资产股权，使国有企业逐步改造成股份公司、有限责任公司、股份合作制企业，从而形成混合型所有制结构。进一步建立和完善国有资产管理体制，通过建立国有资产经营公司和授权经营形式，加强对国有全资、控股、参股企业的国有资产管理，行使出资人权利，解决出资人缺位和政企不分问题。 推广TCL经验，加快国有控股大企业集团改革 在具备条件的国有控股大企业推广“授权经营，增值奖股”的做法，切实转换企业经营机制，从根本上调动经营者积极性。大企业集团要推行规范的现代企业制度，理顺董事会、监事会和经理层的关系，形成各负其责、协调运转、有效制衡的公司法人治理结构。强化国有企业内部管理，特别是成本、资金和质量管理。深化劳动、人事、分配制度改革，建立企业经营者激励和约束机制。调整企业领导人员管理关系，取消企业行政级别，建立分层分类管理制度。拓宽经营者选拔渠道，推进国有企业领导人员管理体制改革。创造条件，力促我市主体产品突出、技术开发能力和市场竞争能力强的大集团进入“省级队”“国家队”和跨国公司行列。 突出抓好国有中小企业的扭亏脱困 结合国有经济布局调整，以产权制度改革和经营机制转换为重点，采取股份合作、租赁、兼并、转让、承包等多种形式，区别不同情况，实行分类指导。对一批经营困难但有优质资产的中小企业实行资产重组；对一批债务较重但有品牌、有市场的中小企业给予政策扶持；对一批资不抵债、技术落后、浪费资源、扭亏无望的企业实行关闭、破产。鼓励国有大企业集团及各种所有制企业参与国有中小企业改革。努力降低国有企业亏损面和亏损额，实现扭亏脱困目标。 大力推进社会保障体系建设 加大工作力度，实现养老、失业保险覆盖全社会的目标。依法强制各类所有制企业和个人参加社会保险，严肃查处不参加社会保险、严重拖欠社保费的单位和个人。采取多种措施，开辟筹资渠道，充实社会保障基金。依法管好社保基金，严禁挪用、挤占、转借。继续做好国有企业原有下岗职工再就业工作，确保下岗职工基本生活费和企业离退休养老金按时足额发放。以养老保险为重点，积极推进社会保障的社会化管理。实行劳动预备制度，完善社会劳动职业中介机构的管理，提高劳动就业社会化服务水平。 三、坚持“走出去”和“引进来”相结合，开拓国际国内两个市场 最近，江泽民总书记视察我省时，在肯定“引进来”工作的同时，要求我省抓紧实施“走出去”的战略。我们要把“引进来”和“走出去”紧密结合起来，努力开拓国际国内两个市场，促进经济持续增长。 实施“走出去”战略，千方百计开拓国际市场 支持、鼓励有条件的企业到境外开展加工贸易，转移长线生产设备，在海外尤其是独联体、中东、欧洲、非洲、拉美和东南亚周边国家，建立自己的生产基地、销售网络，利用我市的品牌、设备、技术去参与国际分工和交换。贯彻落实各项鼓励出口的政策，开拓远洋贸易，努力扩大出口。在巩固传统出口市场的同时，扩大亚洲市场覆盖面，拓展消费力强、容量大的欧盟、美国和中东市场。调整和优化出口商品结构，扩大电子、服装、机电产品出口，培植一批品牌出口产品。实行工贸、技贸联合，对我市土特产品、初级加工产品进行深加工，提高档次和附加值，增强出口竞争力。着力培养和引进一批懂外语、熟悉WTO规则和国际经贸业务、有较高专业水平的高素质经营人才，适应“走出去”的需要。 加大改善投资软环境力度，积极有效“引进来” 进一步改善投资环境是“引进来”的关键，各级政府要把改善投资环境特别是软环境作为硬任务来抓。严格执行《惠州市改善外商投资环境若干规定》。继续坚持外资工作联席会议制度，及时解决外商遇到的实际问题；实行有关部门每周一天联合办公制度，提供“一条龙”服务；完善外商投诉受理工作制度，维护外商合法权益；落实社会服务承诺制度，提高服务质量和政府信誉度；继续坚持“一个窗口”收费制度，坚决制止乱收费、乱罚款、乱摊派行为。协调好工商、银行、税务、海关、出入境检验检疫等部门的关系，加强公安、司法、外事、口岸、侨务工作，为外商创造良好的法制环境、工作环境和生活环境。进一步办好现有外商投资企业，发挥示范作用，通过“以老引新”、“以商引商”、“以情引商”等办法，拓展招商引资领域和地域，特别是加强与世界跨国公司的联系，吸引一批国际大财团、跨国公司来惠直接投资。 加强与内地经济联系，大力开拓国内市场继续采取“政府搭台，企业唱戏”等形式，组织我市产品到内地举办各种展销会、博览会；加强和中西部地区的经贸合作，鼓励有条件的企业利用当地资源，就地生产，就地销售。推广TCL集团开拓农村市场的经验，把销售和服务网络扩展到农村。着力改善农村消费环境，搞好农村电网改造，推进城乡同网同价工作，提高农民消费能力。努力拓宽消费领域，推广消费信贷，推动住房消费、教育消费、旅游消费和文娱体育等服务性消费。 四、继续实施科教兴市战略，大力推进科技创新与教育发展 坚持把科技创新作为经济发展的第一增长点，大力发展高新技术产业 各级政府一把手要亲自抓第一生产力，做到认识、领导、工作三到位，并对各级政府主要领导推动科技进步实绩实行年度考核。多渠道筹措资金，增加科技投入，大企业集团、技术创新优势企业和高新技术企业用于研究开发的经费要逐步达到年销售额的5%。大力开发、引进高新技术和先进适用技术，重点扶持发展一批高新技术企业，特别是电子信息企业，使我市逐步成为电子信息产业的领先地区之一。继续推进大亚湾、仲恺两个国家级开发区建设，使之逐步成为高新技术成果产业化基地。认真组织实施“星火”“火炬”以及“新产品”和“成果重点推广”等科技开发计划，促使科学技术成果尽快转化为现实生产力。深化科技体制改革，办好现有的国家级、省级技术研究开发中心，大型企业都要建立技术开发机构。采取特殊政策措施，做好人才培养、引进和使用工作。建立健全科技人员的激励机制，允许一部分科技人员先富起来，进一步形成尊重知识、尊重人才的社会环境。 发展教育事业，加强人才培养 全面加强和改进教育工作。进一步巩固九年义务教育，加强高中阶段教育，改革中等专业教育，加快成人教育、职业教育，发展高等教育。把惠州学院逐步办成我市高层次人才培养基地。建设好电视大学。依法增加教育投入，推行教育信贷，鼓励发展民办教育，继续抓好薄弱学校改造。推进中小学教育现代化试点工作，加强师资队伍建设，进一步提高教学质量。全面推进素质教育，加强德育工作，努力培养学生的创新精神和实践能力，切实减轻中小学生过重的课业负担。大力开发人才资源，加快建设一支高素质的科技人才队伍、企业家队伍和公务员队伍。 五、实施可持续发展战略，切实抓好环境保护和城乡规划建设管理 根据可持续发展战略的要求，坚持不懈地抓好人口、环境和资源的协调发展，做到人、社会、自然的和谐统一。 抓好计划生育工作。继续贯彻《广东省计划生育条例》，加大宣传力度，提高广大群众实行计划生育的自觉性。进一步落实计划生育目标管理责任制，健全有利于计划生育的利益导向机制、社会保障机制和齐抓共管的工作机制。继续加强计划生育基层基础工作，不断改善基层服务站（所）的技术服务设施，提高服务水平，促进计划生育工作走向经常化、制度化和法制化。重点加强农村和流动人口计划生育服务和管理，切实提高全市计划生育的总体水平，力争进入全省“一类地区”行列。 切实加强资源、环境保护 合理利用和保护城乡环境资源，全面整治环境污染特别是大气、水质、噪声污染。加大淡水河整治力度，加快梅湖生活污水处理厂建设，进一步保护好东江、西枝江水质。搞好城镇净化、绿化和美化。抓好生态公益林体系建设，做好耕地和海域环境保护工作，提高水、森林、土地资源的综合利用率，实现资源总量动态平衡。进一步抓好创建“国家环保模范城市”工作，为2002年摘取这一“金牌”打下坚实基础。 搞好城乡规划建设管理 按照《惠州——大亚湾发展规划》，完成惠州市区形象设计和江北新区规划调整，进一步完善和优化县（市、区）、乡镇规划，坚决纠正随意变更规划的现象，使城市建设规划科学、设计超前、品位高雅、特色突出、布局合理，提高城市综合素质，树立惠州整体形象。有计划地推进城市小区和小城镇建设，创造优美的人居环境。市和各县（市、区）要逐步建成一批功能齐全、设施配套、环境优雅的样板小区，并抓好市级规划管理试点镇的工作。推动创建“国家园林城市”活动向纵深发展，争取以优异成绩通过上级的验收。增加城市维护经费投入，加大城市管理执法力度，重点抓好市区和县城主要街道的综合治理，继续做好市区西湖、“两江四岸”和“七大出口通道”整治，查处违章建筑和占道经营。强化运输市场管理。切实搞好环境卫生，克服“脏、乱、差”现象，力争年内以优异的成绩夺取“国家卫生城市”金牌。 抓好重点项目建设 努力创造条件，千方百计筹措资金，确保惠州大堤、广惠与惠河高速公路惠州段、惠澳铁路以及龙门增马线(增城至马头)路段改造工程等重点项目建设顺利进行。切实加强工程项目资金管理，严格落实项目法人责任制、招标投标制、工程监理制和工程质量终身责任制，保证工程质量，杜绝“豆腐渣"工程。 六、防范化解金融风险，确保财政收支平衡 采取积极有效措施，进一步防范化解金融风险。继续搞好城市信用社、农金会、信托投资公司停业整顿，做好资产保全、盘活工作，加大清产、追贷力度，避免金融风险转化为财政风险。通过增收节支，增加防范化解金融风险准备金。进一步加强对地方金融机构的监管，依法严肃查处金融腐败分子和违法违纪案件。 加强税收征管，增加财政收入 培植新的财源，拓宽税收渠道。加大税收征管力度，重点加强对增值税、营业税、企业所得税、个人所得税等地方主体税源的征管工作，强化对房地产、建筑安装、中介和服务性等行业的税收监控。继续加大清缴欠税的力度，加强税务稽查，确保税收的适度增长。 严格预算管理，管好用好公共财政 加快建立公共财政体制，进一步调整和优化财政支出结构，严格控制和压缩一般性开支。政府不再向竞争性领域投资和为企业投资担保，财政支出重点向科技教育、社会保障、环境保护、人民群众生活等方面倾斜，集中公共财力办好公共事业。严格控制机关人员编制，进一步规范行政事业单位的经费开支。认真贯彻《会计法》。加强财政、审计监督，全面落实“收支两条线”规定，推行政府采购招标制度，建立和完善基建预决算审批中心，逐步规范乡镇财政管理，确保依法理财。 七、关心群众生活，扎扎实实为民办实事、办好事 各级政府及其职能部门要坚持全心全意为人民服务的宗旨。一方面通过发展经济，提高人民生活水平；另一方面继续增加公共福利投入，切实解决人民群众的实际困难，让广大人民群众共享经济发展和社会进步成果。今年市政府重点办好以下13件实事： 1．建立城乡特困生助学基金，解决特困生九年义务教育和上大学的经费困难问题；2．组建公职律师队伍，完善法律援助机构建设，为贫困群众打官司提供法律服务；3．帮助孤寡老人和失去亲人的孩子解决就医和生活方面的困难；4．完成西湖截污引清工程；5．实施西枝江桥东滨江路段整治工程；6．实施西枝江取水口向东江转移工程；7、梅湖生活污水处理厂首期日处理10万吨工程及引入污水5万吨的管道工程建成投入使用；8．为市民提供“放心气”（液化气），确保用气质量和安全；9．建成市残疾人康复中心；10．建成市中心血站；11．启动体育馆建设；12．以公安“110”为依托，拓展以城管为重点的社会服务联动，及时为民排忧解难；13．拨出专款建设山区文化站。 对于以上13件实事，有关职能部门要迅速付诸行动，抓出成效。各县（市、区）及各部门也要从实际出发，每年办成几件使群众受益的好事实事。 八、加强精神文明建设，推进社会各项事业发展 坚持“两手抓，两手都要硬”的方针，大力加强社会主义精神文明建设 引导广大干部群众认真学习邓小平理论和江总书记视察广东时的重要讲话，深入开展“致富思源、富而思进”的教育活动，进一步坚定干部群众建设有中国特色社会主义的理想和信念。继续抓好爱国主义、集体主义、社会主义教育，引导广大干部群众特别是青少年树立正确的世界观、人生观、价值观。进一步开展社会公德、职业道德、家庭美德教育，在全社会弘扬科学精神，反对愚昧迷信，提高全市人民的思想道德水平。积极开展形式多样的群众性精神文明创建活动，增强全市人民的凝聚力和向心力，激发热爱惠州、建设惠州的巨大热情，为惠州率先基本实现社会主义现代化提供强大的精神动力。 积极推进文化事业 促进文学艺术、广播影视、新闻出版事业发展。继续抓好“五个一工程”，创作更多反映时代精神、深受人民群众欢迎的优秀作品。加强城乡基层文化设施建设，积极开展广场文化、社区文化、企业文化和村镇文化等群众性活动。依法加强文化市场的管理，深入开展“扫黄打非”斗争，营造健康的社会文化环境。做好文物保护、档案和地方志工作。加强对外文化交流。 发展卫生事业，加强体育工作 巩固和发展农村初级卫生保健全面达标的成果。加强卫生防疫和社区卫生服务工作，进一步扩大农村合作医疗覆盖面。积极稳妥地推进卫生体制改革，提高医疗质量和服务水平。加大卫生行政执法力度，进一步规范医药市场。大力发展中医药事业。继续开展全民健身活动。积极做好参加省第十一届运动会的准备工作，提高运动竞技水平，加速体育产业化、社会化进程。 做好民族、宗教、民政等工作 继续做好扶贫工作，帮助革命老区、少数民族地区、贫困地区和山区发展经济。依法管理宗教事务，落实宗教政策。做好侨务和对台工作。做好社会救济、扶残助残工作。加大殡葬改革力度。重视发展妇女儿童和老龄事业。 加强全民国防教育，做好拥军优属工作 积极开展国防教育，增强全民国防意识。深化优抚、安置工作改革，深入扎实搞好“双拥”共建工作。继续发扬军政军民团结的优良传统，巩固“双拥”成果。加强民兵预备役建设。 九、推进依法治市，建设文明法治的社会环境 进一步加强社会主义民主法制建设 各级政府要自觉接受人民代表大会及其常委会的依法监督，自觉接受人民政协、各民主党派和社会各界人士的民主监督。坚持向人民代表大会及其常委会报告工作和向人民政协通报情况的制度，重大决策主动听取人大代表、政协委员和社会各界人士的意见和建议。认真执行人民代表大会的各项决议。切实办好人大议案、人民代表建议、政协提案。发挥工会、共青团、妇联组织的桥梁纽带作用。认真做好人民来信来访工作，进一步落实重大信访案件领导包案责任制。加强农村基层政权建设，强化村委会规范化管理，进一步完善农村基层民主决策、民主管理、民主监督的各项制度，抓好村民自治工作，提高农村法治水平。 坚持依法治市，提高行政管理水平 切实把政府工作纳入法制轨道，全面推进行政行为向依法规范、依法管理、依法运行转变，实现政府行政决策科学化、民主化、法制化。进一步落实行政执法责任制，加大行政执法力度，重点加强城市建设和管理、环境保护、社会保障以及保护各类所有制企业和消费者的合法权益等方面的行政执法。完善行政执法监督机制。坚决纠正有法不依、执法不严、违法不究的现象，严厉查处执法犯法行为。加强法律法规的宣传教育，全面完成“三五”普法规划。认真做好行政复议和行政应诉工作。抓好劳教、公证、律师和基层法律服务工作。 加强社会治安综合治理 注重做好社会稳定工作，高度重视和妥善处理人民内部矛盾，及时化解各类民事纠纷，积极预防和依法果断处置群体性事件。进一步加强对民间组织的管理。继续深入开展对“法轮功”邪教组织的斗争。依法严厉打击恶势力与带黑社会性质团伙犯罪和严重刑事、经济犯罪。发挥居委会和村委会等基层组织的作用，建立和完善群防群治网络。加强流动人口监管。做好预防青少年犯罪工作。坚持不懈地扫除黄赌毒等社会丑恶现象。加强消防工作，整治交通秩序，切实抓好安全生产，确保人民群众生命和财产安全。进一步落实反走私工作责任制，全面实施反走私综合治理，坚决打击走私犯罪活动和严惩走私犯罪分子。严厉打击骗税、骗汇等违法活动。依法严惩制售假冒伪劣商品、侵犯消费者权益及各种商业欺诈行为。严密防范、打击跨境犯罪和境内外敌对势力的渗透破坏活动。加强政法队伍特别是基层政法队伍思想和业务建设，改善技术装备，完善政法工作保障机制。 十、从严治政，加强政府自身建设 抓好“三讲”教育，提高政府工作人员素质 认真搞好县（处）级领导班子和领导干部以“讲学习，讲政治，讲正气”为主要内容的党性党风教育，全面落实整改措施，促进政府各项工作。政府工作人员要牢固树立公仆意识，深入基层，密切联系群众，倾听群众意见，关心群众疾苦。深入开展机关创“五好”活动和窗口单位对社会承诺服务活动，切实改进机关工作作风，提高办事效率。广泛开展“做人民满意的公务员”的活动，进一步提高公务员的政治思想和业务素质，建设廉洁、勤政、务实、高效的政府。 继续加强廉政建设，开展反腐败斗争 严格执行廉政准则，认真实行领导干部党风廉政建设责任制，继续抓好领导干部廉洁自律。严格执行领导干部不准利用职权和职务上的影响为配偶、子女谋取非法利益的规定，违者要追究领导干部及相关人员的责任。严肃查处各类违法违纪案件，对腐败分子要严惩不贷。继续大力纠正部门和行业不正之风，重点解决群众关心和反映强烈的突出问题。加强监督监察，严格执纪执法。逐步推行党政领导干部离任经济审计制度，从源头上、机制上预防和治理腐败。继续发扬艰苦奋斗、勤俭办一切事业的优良作风，坚决刹住铺张浪费、奢侈挥霍之风，严肃查处违反规定的公款消费和集团消费。坚决制止各种名目繁多的办“节”、剪彩、评比达标等活动，以及借机用公款旅游和吃喝玩乐、劳民伤财的行为。 推进政府机构改革，进一步转变政府职能 按照省委、省政府的部署，稳妥推进政府机构改革。通过改革，精兵简政，转变政府职能，建立办事高效、运转协调、行为规范的行政管理体系和运作机制，进一步改善和增强政府行政效能。 各位代表，惠州是改革开放的一片热土，惠州人民是富于实干和创新精神的人民。在江泽民总书记视察广东重要讲话精神的鼓舞下，一个改革开放大发展的新热潮正在惠州大地蓬勃兴起。我们的使命光荣而艰巨，我们的前景广阔而光明。让我们全市270万人民在中共惠州市委的领导下，团结起来，万众一心，抓住机遇，开拓前进，在率先基本实现社会主义现代化的伟大征程中再创新的辉煌！