Huizhou Municipal Government Work Report 2001

政 府 工 作 报 告——2001年4月23日在惠州市第八届人民代表大会第四次会议上惠州市代市长 柳锦州各位代表： 我代表市人民政府向大会报告政府工作，请予审议，并请市政协各位委员和其他列席人员提出意见。 “九五”时期的工作回顾 “九五”时期，在中共广东省委、省政府和中共惠州市委的正确领导下，在市人大的监督支持和市政协的参与支持下，我们坚持以邓小平理论和党的十五大精神为指导，以经济建设为中心，以率先基本实现社会主义现代化为总目标总任务统揽全局，认真贯彻“稳中求进，进中求优，优中求效”的工作思路，努力推进经济体制和经济增长方式两个根本性转变，依靠全市人民的力量和智慧，保持了国民经济持续快速健康发展，各项社会事业全面进步。市八届人大三次会议确定的各项预期目标基本实现，市七届人大四次会议通过的“九五”计划的各项任务也基本完成。 一、国民经济快速发展 2000年，全市国内生产总值440.39亿元，比上年增长12%；人均国内生产总值16025元，比上年增长10.4%，分别比1995年增长99.4%和83.8%，“九五”期间年均递增分别为14.8%和12.9%；农业总产值104.63亿元，比上年增长7.1%，比1995年增长46.7%；工业总产值947.86亿元，比上年增长20.7%，比1995年增长189.9%；全社会固定资产投资、社会消费品零售总额分别达77.41亿元和132.92亿元，比上年增长16.3%和9.9%，分别比1995年增长25.6%和53.4%。2000年全市三大产业比例为14.9:57.7:27.4。 二、科技创新成效显著 积极贯彻科教兴市战略，制定并实施《市委、市政府关于加强技术创新、加速高新技术产业发展的若干意见》，大力发展高新技术产业，以高新技术改造传统产业，重点发展电子信息产业。“九五”期间获得国家、省、市各级科技进步奖78项，省级以上重点新产品称号44项；专利申请量1260多件，专利授权量730多件；实施“星火”计划24项，“火炬”计划39项。去年全市47家高新技术企业实现工业总产值200亿元，电子信息工业实现总产值429.73亿元，高新技术产品产值占全市工业总产值的13.7%。科技进步对经济增长的贡献率由1995年的37.6%上升到2000年的50%。科技人员队伍不断壮大。民营科技企业发展迅速。科学知识普及、知识产权保护工作得到加强。 三、各项改革稳妥推进 国有企业产权多元化改革取得了明显成效，大部分国有企业已改造成股份公司、有限责任公司、股份合作制企业。积极进行国有资产管理体制的改革探索，通过对TCL集团、德赛集团等企业实行国有资产授权经营，加强了国有资产管理，促进了体制创新。狠抓国有企业扭亏脱困工作，采取股份合作、租赁、兼并、转让、承包等多种形式放开搞活国有中小企业，降低了国有企业的亏损面和亏损额，基本实现改革与脱困“三年两大目标”。制定和落实一系列扶持措施，促使国有及国有控股大企业集团不断增强实力和市场竞争力。2000年市直五大集团实现工业总产值330.14亿元，比上年增长21.4%，比1995年增长286.2%。加快建立和完善社会保障体系的步伐，社会保险扩面工作取得突破性进展，到2000年底，全市参加养老保险34.81万人，参加失业保险31.66万人，医疗保险正在实施，企业离退休人员养老金全部实行了社会化发放，完成了省政府下达的社会保险扩面征缴任务。外贸、粮食流通、财税、金融、价格等各项改革不断深化，医疗体制、城镇住房、政府机构等方面的改革也有新的进展。 四、对外开放步伐加快 努力开拓国际市场，调整优化外贸出口结构，有力地促进了外向型经济的快速增长。2000年，全市外贸出口总额达44.97亿美元，比上年增长22.3%，比1995年增长92.8%，年均递增14%。进一步改善投资环境，加大招商引资力度，扩大利用外资的规模和领域，引进了一批国际知名大公司、大财团，办起了一批规模较大、技术含量较高的企业。2000年，全市实际利用外资10.5亿美元，比上年增长6.7%，“九五”期间实际利用外资累计48.83亿美元，比“八五”时期增长71%。世界500强企业中，有索尼、日立、松下、LG、三星、西门子等16家落户惠州。尤其可喜的是，全市人民翘首以盼十二载的中海壳牌石化项目终于正式签约，为我市带来了一个千载难逢的历史性发展机遇。 五、创建“四块金牌”工作取得突破性进展 以创建中国优秀旅游城市、国家卫生城市、国家园林城市、国家环境保护模范城市“四块金牌”为目标，大力搞好城市规划建设和综合整治，重点对西湖及周边地区进行了大面积、全方位的改造，对市区主干道和七大出口路进行了整治，对“两江四岸”和滨江地带进行了治理，实施了一系列城市民心工程，建成了江北水厂、梅湖水质净化中心一期工程、商业步行街、下浦滨江公园和市区一批园林绿化工程，投入3亿多元铺设了300多公里高压电缆，拆除了市区的架空电力线路，市容市貌有了很大变化，环境质量有了很大改善，提升了城市的综合素质和整体形象。去年我市获得“中国优秀旅游城市”的称号，“国家卫生城市”和“国家园林城市”也已通过了省的检查。同时继续加强基础设施建设。“九五”期间全社会固定资产投资累计326.32亿元。这时期对国道205线和省道惠深线、惠水线、龙塘线以及县通镇公路进行了改造，完成了惠州大堤首期、二期加固及一批中小型水库除险加固工程，建成了金龙大道、惠澳大道、罗浮山东江大桥等一批公路、桥梁工程和500千伏变电站等一大批输变电工程以及集光纤、微波、电缆、卫星通信等多手段于一体的主体通信网，广惠与惠河高速公路惠州段、惠澳铁路等重点项目上马建设并顺利推进。 六、财政金融形势和市场经济秩序平稳 “九五”期间，认真执行积极稳健的财政政策，加强税收执法和征管，进一步调整和优化财政支出结构，严格控制和压缩一般性开支，坚持“收支两条线”管理，试行政府采购招标制度，确保了财政收入平稳增长。2000年，全市地方财政一般预算收入12.94亿元，比上年增长21.71%，地方财政一般预算支出19.79亿元，比上年增长17.67%，加上中央和省返还及各项补助，基本实现财政收支平衡。“九五”期间，全市地方财政一般预算收入累计47.79亿元，年均递增13.7%。以重建金融秩序和信用为重点，采取积极有效措施，对城市信用社、农村合作基金会、信托投资公司进行了清理整顿，基本上化解了我市地方金融机构的支付风险，地方金融资产的清收工作也取得初步进展，确保了全市金融平稳运行。2000年末，全市金融机构各项存款余额359.07亿元，比年初增长2.6%，比1995年末增长85.7%；各项贷款余额213.34亿元，比年初减少12.6%，比1995年末增长8.4%。加强对金融、市场、财税、价格及房地产的监管，严厉查处各种违纪违规案件，依法严惩制假售假、走私贩私、骗汇骗税、经济欺诈等违法犯罪行为，市场经济秩序得到有力维护。 七、人民生活水平有较大提高 坚持每年重点为民办几件实事、好事，让人民群众共享经济发展和社会进步的成果。积极组织实施“两大会战”，基本实现“四通”和“四个一”目标。“九五”期间，城乡居民收入稳步增加，人民生活水平不断提高，全市整体上实现了由温饱向小康的历史性跨越。2000年，市区居民人均可支配收入9825元，比上年增长4.1%，比1995年增长25%；全市农民人均纯收入3630元，比上年增长2.8%，比1995年增长37.4%。城镇和农村居民人均居住面积分别达到19.73平方米和20.57平方米，超过小康标准。年末止累计城镇登记失业率为2.35%。 八、精神文明建设和社会各项事业发展有新进步 在大力推进改革开放和经济建设的同时，不断加大精神文明建设的力度。在全市广泛开展“两思”“三个代表”重要思想教育，开展爱国主义、集体主义、社会主义教育，开展社会公德、职业道德和家庭美德教育，开展反对以美国为首的北约轰炸我驻南使馆的野蛮暴行、批判李登辉的“两国论”、揭批“法轮功”邪教组织三项斗争，积极推动群众性文明创建活动深入开展。坚持优先发展教育，“九五”期间，全市教育投入31亿元。基本普及九年制义务教育和扫除青壮年文盲，学前教育、高等教育、中专教育、成人教育、职业教育、特殊教育全面发展，教育质量稳步提高；2000年惠州大学经教育部批准升格为本科院校。卫生事业取得较大进展，各级医疗卫生服务网络进一步健全，合作医疗、城市社区卫生服务得到发展，爱国卫生、预防保健、计划免疫、中医等方面的工作以及药品食品、环境卫生等方面的监督管理都得到进一步加强。体育设施建设逐步完善，全民健身活动广泛开展，竞技体育水平逐步提高，本市运动员在国际及全国的比赛中取得了较好的成绩。坚持落实人口目标责任制，计划生育基层基础建设进一步加强，2000年全市人口出生率为10.62‰，比1995年降低8.06个千分点，连续10年完成省下达的人口计划控制指标。宣传、文化、新闻出版、广播影视事业不断发展，建成了一批综合性文化设施，创作了一批高质量的文艺精品，丰富了群众的精神文化生活；持续开展“扫黄打非”，净化了文化市场；广播电视覆盖网得到进一步完善和扩大，解决了全市175个广播电视覆盖盲点村收看电视难问题。积极开展军警民共建活动，荣获“全国双拥模范城”称号，民兵预备役和人民防空建设进一步加强。宗教、民族事务等工作取得了新的成绩。 九、依法行政水平得到提高 各级政府坚持向人大及其常委会报告工作和向人民政协通报工作情况的制度，自觉接受人大及其常委会的依法监督，自觉接受人民政协、民主党派和无党派人士的民主监督。“九五”期间，市政府办理人大代表议案12件，建议和意见443件，政协提案628件，处理群众来信来访18081件（次）、市长专线电话10584次。市、县（市、区）行政执法部门全部建立了执法责任制，政府依法行政工作得到加强。法律服务、法制宣传、普法教育和劳动教养工作进一步推进。坚持不懈地开展社会治安综合治理，积极推进“重典治乱”，先后开展了“两打一扫”、扫黑除恶等严打专项行动，全面清查整顿娱乐服务场所，加强外来人口和出租屋管理，推进基层安全文明创建活动，全力遏制“法轮功”反弹，取得了明显成效，维护了社会稳定。在政府机关认真开展“三讲”教育、创“五好”和“四评”教育活动，大力整顿机关作风，公务员队伍素质和服务效率明显提高，干部的公仆意识、廉政勤政意识进一步增强。坚持从改革和制度建设入手，狠抓领导干部、行政执法部门、经济管理部门的廉政建设，从源头上遏制各种腐败现象。严厉查处“三乱”，纠正部门和行业不正之风。完成了政法、军队、武警和党政机关与所办经济实体和管理的直属企业脱钩的工作。 各位代表，我们高兴地看到，经过五年的努力，我市国民经济已经取得长足的发展，为实施“十五”计划奠定了坚实的基础。我们取得的一切成就，都是全市人民在市委的正确领导下，团结奋斗、开拓进取、努力工作的结果，也是与驻惠解放军、香港与澳门特别行政区同胞、台湾同胞、海外侨胞、国际友人的关心和支持分不开的。在此，我代表市人民政府向全市人民，向所有关心、参与和支持惠州建设的同志们、朋友们表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意！ 各位代表，回顾这五年的工作实践，有很多经验值得记取。第一，必须坚持用发展的办法解决前进中的问题，始终抓住经济建设不放松，把发展作为主题贯彻于一切工作之中，把握机遇，加快发展。第二，必须坚持走开放型经济发展道路，大力实施外向带动战略，力争与世界级大企业联手发展，不断提高对外交流与合作的水平。第三，必须坚持体制创新和科技创新。按照市场经济的要求改革国有企业，转变政府职能，建立新型的政企关系；引进高新技术，发展实用技术，提高综合实力。第四，必须坚持“从基础、源头、积累抓起”和“上规模、抓拳头、创名牌、搞集团、建网络”的经济工作方针，脚踏实地、求真务实抓发展。第五，必须坚持以提高城市综合素质和整体形象为目标，着力营造一个良好的投资环境。第六，必须坚持“两手抓，两手都要硬”的方针，大力推进精神文明建设，为经济建设和社会发展提供强大的精神动力。“十五”期间，我们要继续坚持和不断丰富这些经验。肯定成绩和总结经验的同时，我们也清醒地看到，我市经济社会发展中还存在一些突出问题。一是整体效益不够理想，经济总量尤其是工业经济已形成一定规模，但财政收入占GDP的比例仍然偏低。二是第三产业发展缓慢，信息网络服务业滞后，人才、技术和生产资料等要素市场发育较慢，流通领域仍处于人流不旺、物流不畅、信息不灵、资金不足的状况。三是城市化水平较低，城市功能不够完善。四是区域经济发展不平衡，山区老区仍有部分群众生活较贫困，农民收入增长缓慢。五是金融风险隐患犹存，原城市信用社和农村合作基金会、信托投资公司的债务清收工作难度大、进展慢，加上我市历史欠账多，偿还能力弱，地方财政面临很大压力。六是投资环境还不够理想，特别是软环境不尽人意，服务质量、办事效率等方面还存在一定差距。七是社会治安形势依然严峻，一些地方犯罪数量增多，犯罪手段升级，犯罪危害加重，人民群众缺乏安全感。对以上问题，我们一定会高度重视，努力加以克服和解决。 “十五”计划的奋斗目标和主要任务 “十五”时期是我市率先基本实现社会主义现代化的重要奠基期，是国民经济结构的战略性调整期，是社会主义市场经济体制的完善期，是适应加入世界贸易组织的过渡期。市政府根据党的十五届五中全会、省委八届六次全会和市委七届四次全会精神，拟定出《惠州市国民经济和社会发展第十个五年计划纲要》（草案），请各位代表一并审议。 进入“十五”时期，我市经济社会发展面临很多有利条件：一是中海壳牌石化项目上马建设及其产生的连带效应，将给我市经济发展注入巨大的推动力，带动各行各业发展；二是我国即将加入世贸组织，经济开放度进一步提高，为我市加快发展开放型经济提供了契机；三是我市有明显的区位优势，有丰富的自然资源，发展潜力巨大；四是经过改革开放以来的快速发展，我市经济实力显著增强，具备了进一步加快发展的坚实基础。五是基础设施日臻完善，法制环境越来越好，投资环境趋于优化，对投资者具有较强的吸引力。在实施“十五”计划中，我们要充分发挥这些有利条件，增强竞争意识，抓住机遇，扎实工作，努力掀起新一轮创业发展的高潮，实现生产力跨越式发展和社会全面进步。 根据面临的新形势和新任务，确定“十五”时期我市国民经济和社会发展的指导思想和奋斗目标是：以邓小平理论和江总书记“三个代表”重要思想为指导，以率先基本实现社会主义现代化为总目标总任务统揽全局，立足于惠州的现实基础和独特优势，着眼于惠州的长远利益和可持续发展，贯彻实施外向带动、科教兴市和可持续发展三大战略，增创体制、开放、产业、科技四大优势，充分利用中海壳牌石化项目的效应，加快建立开放型经济，营造经济发展的“亮点”；正确处理经济高起点、跨越式发展与提高经济效益的关系；积极推进经济体制和经济增长方式两个根本性转变，全力推进工业化、城市化、信息化、国际化，促进两个文明建设，努力实现经济社会快速发展与可持续发展的统一，努力把惠州建设成为我国电子信息产业和石化工业的重要基地，与国际经济紧密联系的外贸出口基地，风光秀丽、闻名国内外的旅游基地，现代化港口城市，经济社会可持续发展地区，为我市在2010年率先基本实现社会主义现代化打下坚实的基础。 “十五”时期经济发展主要预期目标是：国内生产总值年均递增11%，人均国内生产总值年均递增9.5%；全社会固定资产投资年均递增14%；社会消费品零售总额年均递增12%；外贸出口总额年均递增10%；地方财政一般预算收入年均递增8%；人口自然增长率控制在8.5‰以内。 实现上述奋斗目标，“十五”时期必须贯彻落实好“四个坚持”： ——坚持把发展作为主题，在提高经济增长质量和效益的基础上，努力保持较快的发展速度。《纲要》（草案）提出了“十五”时期的10项主要任务。（一）加快经济结构的调整步伐。（二）实施城镇化发展战略，加快城市化进程。（三）稳步推进国民经济和社会信息化。（四）推进区域经济协调发展。（五）加快基础设施现代化进程，适度超前于经济发展。（六）坚持外向带动战略，进一步扩大出口，加快发展开放型经济。（七）实施可持续发展战略，控制人口增长，合理利用资源，保护生态环境。（八）实施科教兴市战略。（九）推进社会主义精神文明建设，不断提高人民生活水平。（十）健全法规制度，依法治市。认真落实这10项主要任务，是开展新一轮创业发展的重要内容，是推进率先基本实现社会主义现代化进程的题中之义，也是今后五年政府施政的基本目标。 ——坚持把结构调整作为主线，在发展中加快调整，以调整促进更快发展。重点调整优化产业结构，推进所有制结构、区域经济结构、城乡结构、企业组织结构调整。产业结构调整按照“切实稳定第一产业，大力提升第二产业，加快发展第三产业”的思路进行。农业方面：以市场需求为导向，以提高质量效益为中心，以科技为依托，着重在优化生产结构和推进农业产业化经营上下功夫，不断提升种植业、畜牧业、水产养殖业和水产品加工业的水平，大力发展“三高”农业、特色农业、城郊农业、创汇农业、生态旅游农业和农产品加工业。工业方面：按照“面向市场、企业为主、科技推动、提高素质”的要求，重点发展电子信息、石油化工、电器机械三大支柱产业，大力发展高新技术产业，应用高新技术和先进适用技术改造提升纺织服装、食品饮料、建筑材料三大传统优势产业，培育发展新材料、医药、光机电一体化、软件等有潜力的产业，以信息化带动工业化。服务业方面：抓住我国即将加入世贸组织的机遇，扩大利用外资、民资领域，大力加快旅游业这个龙头的发展，着力培育交通运输仓储业、信息服务业、社会服务业三大支柱行业，切实加强金融保险业、商贸流通业。调整所有制结构，主要从两个方面推进：一是按照“有进有退、有所为有所不为”的方针，进一步调整国有经济布局，积极探索公有制的各种有效实现形式，大力发展混合所有制企业；二是按照“不求所有，但求所在”的思想，支持、鼓励和引导个体私营经济健康发展。调整区域经济结构，主要依据“一市两区三县”不同的发展基础、区位条件等特点，合理安排产业布局，实行分类指导，促进协调发展，形成“舞起龙头、突出中心、振起两翼、拉动后部”的战略梯度发展态势。调整城乡结构，着力点在于实施城镇化战略，加快城市化进程。以“完善基础设施、增强配套功能、优化人居环境、提高综合素质”为目标，大力加强市区的规划、建设和管理，努力把惠州建设成为珠三角东北部、东江流域的区域性中心城市；以“突出特色、强化功能、提高质量、繁荣经济、集聚人口、壮大规模”为方针，选择一批基础条件好、发展潜力大的中心镇特别是惠州—大亚湾地区40个中心镇重点发展，形成众多具有较强辐射和带动能力的农村区域性经济文化中心。调整优化企业组织结构，关键是继续贯彻“抓大放小”的方针，鼓励和支持TCL、德赛、麦科特、华阳等大企业集团发展成为拥有著名品牌和自主知识产权、主业突出、核心能力强的国际性跨国企业；通过兼并、重组等形式，放开、激活全市为数众多的中小企业，促进中小企业向“专、精、特、新”的方向发展，提高与大企业的配套能力。 ——坚持把改革开放和科技进步作为动力，进一步解放和发展生产力。大胆进行体制创新，突破影响生产力发展的体制性障碍，逐步完善社会主义市场经济体制。重点是：进一步深化以产权多元化、建立现代企业制度、完善企业法人治理结构、转换企业经营机制为主要内容的国有企业改革。进一步健全市场体系，规范发展资本、产权、土地、技术、有形建筑、劳动力等要素市场，规范发展市场中介组织，强力整顿市场经济秩序，构建社会信用体系，营造良好的市场环境。进一步推进行政管理体制和政府机构改革，转变政府职能，继续清理和减少政府审批事项，建立适应市场经济发展要求的新型政企、政事、政社关系。顺应经济全球化的趋势，适应我国加入世贸组织的要求，继续积极实施外向带动战略，加快与国际惯例接轨，把利用外资与对外投资、扩大出口与优化进口、“引进来”与“走出去”结合起来，大力发展高水平的开放型经济。落实科技兴市战略，为经济快速发展提供强大的技术支撑和智力支持。突出三点：一是大力推进科技进步与创新，加快建立以企业为主体的创新体系和机制，鼓励和支持TCL等企业集团建立国家级和省级工程技术开发中心，建立高新技术发展风险投资机制，鼓励科技型企业创业发展。二是巩固义务教育，扩大高中阶段教育，改革中专教育，强化成人教育，发展民办教育，加快惠州学院、广播电视大学建设，创建高等职业技术学院等，保证教育适度超前于经济社会发展，全面提高劳动者的素质。三是制定优惠政策，改革分配制度，发挥市场配置人才资源的基础性作用，积极营造尊重知识、尊重人才、鼓励创业的社会氛围和良好环境，大力培养引进和用好人才，充分发挥人才在科技创新等方面的作用。 ——坚持把改善人民生活水平作为根本出发点，努力满足全市人民日益增长的物质文化需求。“十五”时期的发展应当更加注重民生，体现以人为本的精神，使人民过上更加宽裕的小康生活。在大力发展经济的基础上，主要从三个方面努力改善人民生活：一是加快完善社会统筹和个人账户相结合的城镇职工基本养老保险制度，健全社会失业保险制度，加快建立城镇职工基本医疗保险制度，完善城市居民最低生活保障制度，关心老人、儿童、妇女、残疾人等弱势群体，发展社会福利、社会救济、优抚安置和社会互助等社会保障事业，努力形成独立于企业事业单位之外、资金来源多元化、保障制度规范化、管理服务社会化的社会保障体系。二是通过发展就业容量大的服务业、个体私营企业等，拓宽就业渠道，增加就业岗位，千方百计扩大就业。同时引导人们转变就业观念，加强劳动力市场建设，加强职业培训和就业服务，由市场机制调节就业，不断增加城乡居民特别是农民和城镇低收入者的收入。三是在提高城乡居民吃穿用等基本消费水平的基础上，加快城市化和城镇化的步伐，加快公共设施建设和公共服务发展，努力改善城乡居民的生活环境，提高社会净福利水平。 围绕“十五”时期的奋斗目标和主要任务，今后五年的发展突出以下七个战略重点。 一、加强农业基础地位，建设先进的现代农业经济区域 优化生产结构，大力提高农业综合效益。在保护好基本农田，确保粮食生产能力的前提下，加大调整种植业结构的力度，扩大适销、高效的经济作物种植面积。大力发展畜牧业，并努力创出品牌。积极开发利用丰富的海洋资源和淡水资源，加快水产养殖业和水产品加工业的发展。加快生态林业发展，重点加强南昆山、罗浮山、古田、象头山等自然保护区建设，抓好京九铁路和广汕、广梅、深汕公路惠州段“绿色通道”建设，推进全市6个森林公园建设。发挥各地的地理和资源优势，因地制宜地发展特色农业，形成南部沿海、中部沿江、北部山区各具特色的产业带，建成一批主导产业基地。大力扶持农业龙头企业发展，推广“公司+农户”模式，办好一批农产品种植和加工基地，发展农产品加工业、流通业，推进农业产业化经营。积极引进外资兴办农业项目，大力发展“三高”农业和创汇农业。积极推广优良品种和先进适用技术。加快建立和完善农业社会化服务体系。积极探索土地经营权流转制度改革，发展规模化、专业化生产。加大对农业和农村的投入，加强农业和农村基础设施建设，重点加强农田水利建设、农业生态建设和农村电网改造，大力改善农业生产条件。发展壮大乡镇企业，把乡镇企业调整升级与小城镇建设结合起来，促进农村二、三产业的发展。 二、推动电子信息产业优化升级，建设国际性信息产业制造基地 继续大力引进电子工业项目，重点吸引国际知名电子工业企业落户，同时促使现有电子工业企业增资扩产，进一步发展壮大电子工业的规模。以TCL、德赛、麦科特、华阳等企业集团为主体，加快电子信息技术创新步伐，建立电子信息技术研究开发中心，引进和培养一大批电子信息技术科研人才，积极开展最新技术的应用研究，逐步掌握具有自主知识产权的核心技术和实用技术。以发展数字技术、网络技术和微电子技术等关键技术为主攻方向，采取自主开发和引进技术相结合的形式，开发一批科技含量和附加值较高的电子信息产品，主要发展计算机软硬件、网络设备、数字通讯设备、数字化视听产品、新型电子元器件等五大类产品，加快高清晰度电视、无缝电视墙、GSM移动电话、不对称数字调制解调器、数字广播电视机顶盒、全数字MP3录放机、多媒体视听产品、彩色数码摄录机、DVD用半导体激光器、CDMA系统及手机等高新技术产品的开发生产，并对传统的电子产品进行改造，不断提高我市电子信息产品的竞争力和在国内乃至世界市场的占有率。 三、以中海壳牌石化项目为依托，建设世界级石油化工产业园区 认真做好各项配套工程建设和服务工作，推动中海壳牌石化项目顺利上马建设并如期投产。充分发挥中海壳牌石化项目的连带效应，拓宽与外商合作的领域，下大力气抓好项目中下游产品的开发，按照高附加值、专用化、精细化的发展方向，积极运用催化技术、分离工程技术和表面活性剂开发应用技术等高新技术，大力发展有市场、有效益的精细化工产品，并且形成产业链，努力在大亚湾建成一个高规格、高档次、高质量的石油化工产业园区，促使我市石油化工产业加快成长并尽快形成规模，成为支柱产业。 四、加快对外开放步伐，建设发达的外贸出口商埠 抓住我国加入WTO和中海壳牌石化项目落户的契机，推动我市开放型经济上水平。全面改善投资环境，加大招商引资力度，重点吸引跨国公司和大财团落户，引导外资重点投向电子信息产业、石油化工产业、海洋产业、基础设施、“三高”农业和现代服务业，大力促成跨国公司与我市大企业集团联手发展，在合作中培育自己的国际大企业。抓紧清除体制和政策障碍，加快与国际惯例接轨，营造公平竞争的环境，对外商投资企业尽快全面实行国民待遇。大力实施科技兴贸战略和“走出去”战略，通过探索建立中外合资外贸公司、放开进出口经营权等，着力培育一批能够参与国际经济竞争的跨地区、跨国经营的大型外贸企业集团；继续调整优化出口产品和市场结构，大力发展技术贸易、服务贸易和境外加工贸易，努力扩大外贸出口规模。发挥我市毗邻香港、澳门、深圳的区位优势，主动接受三个特区的辐射和产业转移；拓展与港澳台的合作领域，在商贸旅游、基础设施建设、金融保险、信息服务、科技教育、环境保护等方面进一步展开交流与合作。坚持对外对内双向开放，国内国外市场一起开拓，抓住国家实施西部大开发战略的机遇，按照“优势互补、共同发展”的原则，鼓励企业到西部省区发展生产基地和市场网络，实现就近生产和销售，积极参与西部大开发。 五、充分发挥交通通讯枢纽的作用，建设区域性物流配送中心 全面拓展建设资金的筹措渠道，积极争取国债建设资金支持，引进世界级的跨国运输公司，加快惠州港码头、泊位及惠澳铁路建设，尽快将惠州港建设成为远洋运输和货物集散的枢纽港，京九铁路南端最便捷的出海口。进一步加强交通通讯基础设施建设，重点完善京九铁路惠州段复线及站场配套设施建设，推进惠河、广惠和惠莞高速公路建设，增强交通通讯枢纽城市的功能。抓好大型商贸批发和专业交易市场等设施的建设，造好商贸流通的载体。着力改革商贸企业机制，增强适应市场的能力和发展的活力。制定一系列鼓励商贸流通业发展的优惠措施，营造利于商贸流通业发展的良好政策环境。大力发展与贸易和商品集散相关的外贸业、仓储业、运输业、加工保鲜业，促进货物大规模集散和流通，把我市发展成为区域性物流配送中心。 六、坚持开发与保护旅游资源并重，建设闻名中外的旅游胜地 继续把旅游业作为第三产业的龙头和新的经济增长点，进一步做好全市旅游产业发展的规划，并纳入我市率先基本实现社会主义现代化的总体规划，认真抓好实施。吸引国内外大企业参与发展，加快开发旅游资源，建设旅游景点，完善旅游设施，培养旅游人才，不断提升我市旅游业的品质和内涵。同时，切实加强环境保护和生态保护，防止过度开发和破坏性开发，营造良好的生态环境。进一步改革旅游管理体制，加强行业管理，保证我市旅游业有序、快速发展。积极做好旅游的宣传推介工作，充分发挥“中国优秀旅游城市”金牌的效应，充分发挥惠州名山、名水、名城、名人、名企、名牌的效应，扩大惠州旅游的知名度。与香港、澳门、珠江三角洲及内地联手，开辟生态旅游、宗教旅游、海岛旅游、工业旅游新线路，形成惠州旅游的特色，吸引更多的国内外游客前来观光旅游，促进旅游业和相关产业的发展。 七、坚持依法治市和以德治市相结合，建设社会主义精神文明模范城市 坚持法治和德治并举，坚持物质文明和精神文明一起抓，努力实现经济与社会协调发展。进一步加强民主法制建设，健全民主监督机制，强化依法行政；大力加强社会治安综合治理，继续抓好普法教育，努力造就人人懂法、讲法、守法、护法的良好社会环境；把依法治政和以德治政结合起来，切实加强廉政建设，坚持惩治和防范、教育和管理多管齐下，着力探索从源头上遏制腐败。切实加强思想道德建设，以理想信念为核心，在全民范围内大力开展爱国主义、集体主义、社会主义教育，大力开展马克思主义唯物论和无神论教育，大力开展社会主义道德教育，广泛深入扎实开展群众性精神文明创建活动，在全社会倡导和形成良好的职业道德、社会公德和家庭美德，提高人民文明素质，全面推进社会主义精神文明建设。 扎实做好新世纪第一年的工作 2001年是进入新世纪和实施“十五”计划的第一年，市政府将继续贯彻过去行之有效的经济发展指导思想，发扬开拓进取、求真务实、艰苦创业的优良传统，全力推进经济建设和社会各项事业发展。今年我市国民经济和社会发展主要预期目标是：国内生产总值增长11%，工业总产值增长15%，全社会固定资产投资增长10%，社会消费品零售总额增长10%，外贸出口总额增长10%，地方财政一般预算收入增长8%，人口自然增长率控制在9.3‰以内。今年重点做好十个方面的工作，为实现“十五”计划开好头、起好步。 一、以增加农民收入为重点，扎实抓好农业和农村工作 把增加农民收入作为今年农业和农村工作的重点，力争全市农民人均纯收入达到预期增长5%的目标。加快农业结构调整步伐，扩大优质稻种植面积，大力发展高效益经济作物种植。促进畜牧业和水产业发展。落实优惠政策，大力扶持农业龙头企业的发展，推进农业产业化经营。加大投入力度，搞好农田水利基础设施和生态环境建设。加快农产品中、高级批发市场建设，加强信息网络建设和信息服务，拓宽销售渠道，增强加工、保鲜、储运能力，切实解决农产品销售难问题。组织农业科技人员下乡，推广良种良法，送技术、送服务到农户。加强农村电网改造，实现城乡用电同网同价。按照中央和省的统一部署，大力推进农村税费改革和乡镇机构改革，从根本上减轻农民负担和提高乡镇的管理效能。结合“三个代表”重要思想学习教育活动，继续组织机关干部下乡驻点、挂钩扶贫，为老百姓办实事、办好事，进一步密切干群关系。 二、大力做好中海壳牌石化项目各项配套工作和建设世界级石油化工产业园区的规划工作 全力推进三项工作：一是继续认真做好各项配套服务工作。加快征地拆迁和移民安置，对供水供电以及生活设施等配套项目抓紧启动建设，竭力配合解决项目实施过程中可能遇到的问题，为项目顺利上马建设提供全方位的服务和坚强有力的保证。二是下大力气抓好石油化工产业园区的规划工作，做到科学安排，合理布局。三是抓紧开展招商引资工作。利用中海壳牌石化项目落户的巨大效应，扩大对外宣传，推出系列招商项目，广泛开展推介活动，重点吸引世界石油化工大企业和世界知名石化品牌落户。 三、利用成功举办“国际数码节”的效应，促进国民经济和社会信息化的发展 最近，我市成功举办了“中国惠州首届国际数码节”，这是一次国际商贸和科技交流的盛会。我们要借“国际数码节”的东风，围绕重点建设“一个平台、两个重心、三个基地”（即建设好信息网络基础传输平台，粤东地区信息交换枢纽和电子商务重心，国内主要的电子信息产品制造业基地，重要的软件产业基地和先进的信息技术推广应用示范基地）的目标，制定和实施我市国民经济和社会信息化发展规划，加快信息基础设施建设，按照“政府引导、市场运作、统筹规划、联合共建、互联互通、资源共享”的原则，整合信息管网资源，抓紧建设城市宽带IP网，提高网络硬件支持能力；大力推进软件开发和应用，发展信息服务业特别是网络服务业，从今年开始，在所有新建小区和楼宇都高标准规划、建设信息网络，在建成的小区按照信息化规划逐步进行改造，尽快将互联网接入政府部门、企业、学校和家庭，提供更多的信息产品和网络服务；推动政府上网、企业上网工程，提高工作效率和管理水平，推进网络技术的运用，加快电子商务、社区网络服务的发展，提高金融、财税、口岸、贸易、统计等行业和领域的信息化水平。 四、积极推进体制创新和科技创新，增强经济发展后劲 继续抓好国有企业改革。建立国有资产管理新体制，对较大型的企业集团推行国有资产授权经营，建立工交、商贸资产经营公司。鼓励优势企业和外资企业兼并、改造经营困难的国有中小企业。积极推动国有企业实行股份制改造，实现产权多元化，加快建立规范的现代企业制度和公司法人治理结构，切实转换企业经营机制。对部分已改制的企业继续进行二次改革，巩固改革成果。进一步解放思想，更新观念，大力发展非公有制经济，尤其是要突出抓好个体私营经济发展。推动国有、个体私营、外商投资等所有制成份相互合作、渗透、兼并，发展混合型经济结构。进一步完善社会保障体系，继续扩大社会保险覆盖面，确保下岗职工基本生活费和离退休人员养老金按时足额发放。继续推进医疗制度、税务制度等项改革。做好加入WTO准备，改革和清理加入WTO后与国际规则不相适应的各种制度和规定。加大科技创新投入，积极支持高新技术企业利用国内外资本市场直接融资。推进科技中介服务。大力引进高新技术，加强对引进技术的消化、吸收、创新。认真组织实施 “星火”、“火炬”、“新产品”和成果重点推广等科技开发计划，推进高新技术产业化，重点实施DVD用半导体激光器、18微米镀锌铜箔、固态聚合物锂离子电池、圆柱形锌空气电池、TCL-3N宽带接入系统共5项高新技术产业发展项目。加快大亚湾经济技术开发区和仲恺高新技术产业开发区的建设。加快大企业集团建立技术研发中心的步伐，抓紧实用型技术的研发工作，开发一批适应市场需求的新产品，并对传统家电产品进行技术升级、更新换代。鼓励和扶持民营科技企业发展。 五、开拓国内外市场，搞活商贸流通，加快第三产业发展 抓好商贸市场设施建设，扶持发展规模大、辐射强的专业市场，大力培育市场。抓住国家扩大内需和实施西部大开发战略的机遇，开拓国内市场。继续采取“政府搭台、企业唱戏”等形式，组织我市产品到内地举办或参加各种展销会、博览会；大力开拓农村市场，增加农村商业网点；鼓励有条件的企业利用当地资源，就地生产、就地销售，建立完善的市场营销网络，提高惠州产品在国内市场的占有率。 大力开拓国际市场。鼓励和扶持TCL、德赛、麦科特、华阳等大企业集团和优势企业到境外开展加工贸易和资源开发类投资，建立自己的生产基地、销售网络，扩大海外组装和就地加工销售。利用广交会等贸易洽谈会进一步拓展出口市场。巩固和扩大对亚洲地区出口，大力开拓北美、欧盟、中东、非洲等市场。实施科技兴贸战略，扶持高附加值、高技术含量、具有自主知识产权的产品以及大宗货物出口。 充分发挥“中国优秀旅游城市”的金牌效应，加大旅游资源开发和保护的力度，丰富旅游产品，推动旅游业发展。大力发展现代服务业，积极引入市场机制，放宽行业准入限制，加快服务业对外开放的步伐，引导和鼓励社会力量参与服务业发展。大力发展交通运输、商贸、房地产、金融和社会服务业，发展社区服务、中介服务等，努力提高第三产业增加值在国内生产总值中的比重。 六、大力招商引资，加快开放型经济发展 利用中海壳牌石化项目落户和成功举办“中国惠州首届国际数码节”的效应，按照“让外商发财、促惠州发展”，“但求所在、不求所有”的思路，进一步拓展利用外资领域，扩大利用外资渠道，在继续加强对港、澳、台和东南亚引资工作的同时，千方百计引进欧美、日本等发达国家的资金和技术，重点引进国际大企业、大财团、跨国公司。鼓励外商投资发展高新技术产业、现代服务业和“三高”农业等，鼓励外资通过参股、合作、兼并等多种形式参与国有中小企业的改组、改造。在山区、乡镇进一步大力发展“三来一补”项目。坚持对外开放和对内开放相结合，在大力引进外资的同时，积极做好内联工作，引进国内资本和国内知名大企业进来发展；抓住我国即将加入WTO的机遇，打破行业垄断，突破制约“瓶颈”，启动民间投资，加快开放型经济发展。 七、抓好城乡规划建设和管理，提高人民生活质量 以获得“中国优秀旅游城市”为动力，实现今年夺取“国家卫生城市”、“国家园林城市”金牌的目标，并为2002年摘取“国家环保模范城市”金牌打下坚实基础。继续加大城市基础设施和公用设施建设力度，大力整治市容市貌，搞好环境保护和城市园林建设，在完成花边岭广场整治工程和拆迁惠州大桥、东平两个收费站的基础上，重点抓好10项市政工程建设：⑴进一步完善市区道路整治工程；⑵新建垃圾处理厂和一批公厕、垃圾转运站；⑶兴建市疾病预防中心和卫生检测中心；⑷完善老城区自来水取水工程；⑸推进“两江四岸”的整治，完善桥东滨江路和厦廓路改造工程，启动江北滨江公园建设和渡口所改造的前期工作；⑹加快市体育馆的建设；⑺完善梅湖水质净化中心建设工程；⑻完善惠州大堤加固二期工程，争取三期工程上马；⑼启动新闻中心建设工程；（10）启动市区三环路建设工程。在各县（市、区），加快小城镇建设的步伐，坚持高标准做好小城镇规划，力争有一批中心镇被纳入省建设300个中心镇的规划之中；加快小城镇水、电、路、通讯等基础设施的建设，增强配套功能；着手研究制定促进小城镇发展的政策措施，降低小城镇“门槛”，引导乡镇企业向城镇集聚，吸纳农村剩余劳动力就业；大力开展创建卫生城镇活动，净化、绿化和美化城镇环境，进一步提高人民群众的生活质量。 八、大力抓好社会治安和市场经济秩序的整治，营造良好环境，促进经济发展 根据中央和省的部署，大力加强社会治安工作。在全市组织声势浩大的“严打”整治斗争，重点打击有组织的带黑社会性质的团伙和流氓恶势力犯罪，杀人、抢劫、爆炸、绑架等严重暴力犯罪，路面“双抢”、盗抢机动车和入室盗窃等多发性犯罪，扫除“黄赌毒”，坚持依法从重从快的原则，稳、准、狠地打击犯罪分子。坚持“打防结合，以防为主，标本兼治，重在治本”的方针，进一步加强社会治安综合治理，大力开展矛盾纠纷排查调处工作，继续开展对“法轮功”邪教组织的斗争，加强对流动人口和出租屋的管理，加强预防青少年违法犯罪工作，深入开展安全文明小区创建活动，积极探索群防群治的新路子，消除治安的隐患。深入开展政法队伍“三项教育”活动，全面提高政法队伍的素质和战斗力。通过严打整治斗争，力争两年内实现社会治安状况明显进步的目标。加大力度整治市场经济秩序。继续严厉打击走私，对重点地区和重要部位，加大监管、监控力度，严惩走私违法犯罪分子，坚决遏制走私歪风。加大执法力度，严厉打击制假售假的违法犯罪活动。加快建立和完善房地产交易、土地批租、有形建筑、产权交易和劳务等要素市场，完善生产要素价格机制，严格执行土地使用和工程建设招投标制度。大力清理和查处各种乱收费、乱罚款行为，打击传销、商标侵权、虚假广告、合同欺诈行为，及时有效地制止垄断、倾销等不正当价格行为，营造和维护守法经营的市场环境。整顿税收执法秩序，认真清理“三无”企业、虚假企业，依法严肃查处骗税企业。加强审计监督，严肃财经纪律，整顿社会信用。严厉打击逃废债务行为，加强追债和金融资产保全工作，进一步防范化解金融风险。坚持“安全第一，预防为主”的方针，落实安全生产责任制，强化安全生产教育和监督管理，努力消除事故隐患，切实保障人民生命财产安全。 九、加强精神文明建设，推动社会各项事业全面进步 继续深入开展“致富思源，富而思进”教育活动，围绕庆祝中国共产党建党八十周年开展系列宣传教育活动，抓好农村“三个代表”重要思想学习教育活动，广泛开展形式多样的群众性精神文明创建活动，增强全市人民的凝聚力和向心力。 大力发展教育事业。鼓励和支持惠州学院办好本科教育并积极探索与国内名牌大学联合办学。依法增加教育投入，抓好薄弱学校改造，进一步巩固九年制义务教育成果，发展普通高中教育、职业教育和成人教育，探索改革中等职业教育，建设好电视大学。鼓励和规范社会力量办学。全面推进素质教育，切实改进和加强学校的德育工作，重视对青少年的人格、品格和法制教育。 继续抓好精神文明“五个一”工程建设。重视图书馆、文化馆、科技馆、博物馆、青少年活动中心和乡镇文化站等文化设施建设，把这项工作提上重要议事日程，积极筹措资金，分期分批实施。深入开展“扫黄打非”斗争，进一步净化文化市场，促进文学艺术、广播影视、新闻出版等文化事业的发展。做好文物保护、档案和地方志工作。 巩固和发展农村初级卫生保健达标成果，发展农村合作医疗，全面提高农村卫生院的综合服务功能。加强预防保健工作。大力发展中医药事业。抓好卫生监督、医疗机构分类管理、社区采购招标等卫生体制改革，进一步规范医疗市场秩序。 广泛开展全民健身活动，切实加强学校、社区和乡镇的体育工作。积极做好参加省第十一届运动会的准备工作。 坚持不懈抓好计划生育工作。进一步落实目标管理责任制，健全有利于计划生育的利益导向机制、社会保障机制和齐抓共管的工作机制。大力推进人口与计划生育工作综合改革的试点工作。继续加强计划生育基层基础建设，改善基层服务站（所、室）的技术服务设施。搞好农村和城镇流动人口的计划生育管理。 积极推进社会主义民主政治建设，坚持向人民代表大会及其常委会报告工作和向人民政协通报情况的制度，自觉地接受人民代表大会及其常委会的依法监督，重视人民政协、各民主党派和社会各界人士的民主监督，认真执行人民代表大会的各项决议，切实办好人大议案、人民代表建议、政协提案，虚心听取民主党派、工商联、无党派人士和人民团体参政议政的意见，认真做好人民来信来访工作，增加政府工作的透明度。 加强社会主义法制建设，进一步落实行政执法责任制，深入开展全民普法教育，认真做好行政复议、行政执法投诉、行政应诉及重大行政处罚听证、备案工作，抓好劳教、公证、律师、司法鉴定管理和基层司法所建设，办好法律援助处。 深入开展国防教育，进一步增强全民国防意识。深化优抚、安置工作改革，全面落实优抚、安置政策。搞好“双拥”共建工作，巩固和发展良好的军民关系。大力加强民兵预备役建设和人民防空建设，做好兵役工作。 认真做好口岸、外事、对台、侨务、民政、档案、气象、民族、宗教、老龄工作，发挥工会、共青团、妇联、科协、残联等团体的作用，推动全市经济建设和社会各项事业发展。 十、转变政府职能，加强廉政建设，切实改进机关工作作风 按照“精简、统一、效能”原则，积极稳妥地推进市、县（市、区）、镇三级政府机构改革，突出抓好政府职能的转变，建设一支高素质的专业化行政管理干部队伍，建立廉洁高效、运转协调、行为规范的行政管理体系。大力改革行政审批制度，使政府部门从经济的直接管理者转到社会经济的组织、引导、协调、监督、服务者的角色上来，建立起新型的政企、政事、政社关系。 严格执行《廉政准则》和《廉政守则》，认真落实领导干部党风廉政建设责任制。加大力度查处各类违法违纪案件。继续大力纠正部门和行业不正之风，坚决刹住乱收费、乱罚款、乱摊派和吃、拿、卡、要等歪风。严肃查处违反规定的公款消费和集团消费，以及借机用公款旅游、吃喝玩乐、劳民伤财的行为。 在政府机关继续深入开展创“五好”和“四评”教育活动，进一步抓好机关作风建设，倡导调查研究、求真务实的工作态度，增强干部的事业心和责任感，营造政令畅通的行政环境，发展政通人和的大好形势，切实提高政府机关的办事效率和服务水平。 各位代表，“九五”时期的各项工作为我市今后的发展打下了坚实的基础。展望未来，我们充满信心。让我们高举邓小平理论的伟大旗帜，在江总书记“三个代表”重要思想的指引下，在市委的坚强领导下，按照省委、省政府的部署，抓住机遇，开拓进取，真抓实干，努力做好今年的各项工作，为实现“十五”计划的宏伟目标，实现新世纪的“开门红”而努力奋斗！