Huizhou Municipal Government Work Report 2002

政 府 工 作 报 告──2002年3月18日在惠州市第八届人民代表大会第五次会议上惠州市市长 柳锦州各位代表： 我代表市人民政府向大会作政府工作报告，请予审议，并请市政协各位委员和其他列席人员提出意见。 二ОО一年工作回顾 2001年是新世纪的第一年，是实施“十五”计划的开局之年。市政府坚决贯彻中共广东省委、省政府的战略部署，认真落实中共惠州市委的正确决策，在市人大及其常委会和市政协的监督支持下，以邓小平理论和江总书记“三个代表”重要思想为指导，充分把握中海壳牌石化项目落户带来的机遇，大力调整经济结构，加快科技创新步伐，加大市场开拓力度，进一步扩大对外开放，狠抓市场经济秩序和社会治安整治，积极推进经济体制和经济增长方式两个根本性转变，使国民经济保持持续快速健康发展，精神文明建设和社会各项事业取得显著成绩，基本实现市八届人大四次会议确定的预期目标，为“十五”计划的顺利实施开启了良好的局面。 ──国民经济持续稳定发展。初步统计，2001年全市实现国内生产总值480.31亿元，按可比口径计算，比上年（下同）增长10.3%，其中农业增加值69.36亿元，增长7.2%，工业增加值264.89亿元，增长12.3%，三大产业比重为14.4:58.6:27。消费品零售总额145.26亿元，增长9.3%；全社会固定资产投资83.88亿元，增长8.4%；外贸出口总额49.09亿美元，增长9.2%；实际利用外资11.8亿美元，增长12.4%；全市财税总收入75.69亿元，增长22.9%，占GDP的比重达15.8%，其中地方财政一般预算收入18.28亿元，加上中央和省的税收返还及各项补贴，财政一般预算支出25.88亿元，实现财政收支平衡，略有结余；人民生活水平不断提高，城市居民人均可支配收入首次突破1万元，达到10551元，实际增长7.1%，农民人均纯收入3750元，实际增长3%。 ──各项改革继续深化。机构改革已基本完成，行政人员编制整体精简20%。行政审批制度改革逐步推开，政府行政效率和服务水平不断提高。乡镇财政管理体制改革全面启动。国有企业改革在实现三年两大目标的基础上取得新进展，对大企业集团授权经营的范围进一步扩大。社会保障体系建设得到加强，社保覆盖面不断扩大，养老保险和失业保险参保人数分别增长13.8%和13.4%，社会保险费征集金额大幅增加；下岗职工从再就业中心退出工作进展顺利；城镇职工基本医疗保险制度改革全面启动，医疗保险参保人数达21.52万人。 ──基础设施建设取得新进展。市政方面：对麦科特广场及麦科特大道、德赛大道、麦地南路、大岭路、横江三路、下角东路、桥东滨江路等一批道路进行了整治和改建，完成了市区主干道的人行道改造和美化绿化、西湖的净化亮化、垃圾填埋场渗透液传输管道铺设等工程，梅湖水质净化中心建成投产，市区谭屋角取水工程交付使用，江北江岸整治和惠州大道改造等工程启动并顺利推进。市八届人大四次会议确定的为民办实事的项目已全部落实。继2000年荣获中国优秀旅游城市称号后，又连获国家卫生城市、国家园林城市、国家环境保护模范城市称号。交通方面：惠河高速公路一期工程建成通车，惠东海滨公路已竣工，增马线二级路与平西线三级路改造工程建设力度加大，惠河高速公路二期工程、市区东三环一级公路及第四东江大桥工程已动工，广惠高速公路惠州段完成了征地拆迁工作，惠澳铁路线下设计工程量基本完成，京九铁路复线惠州段的征地拆迁工作进展顺利。通讯方面：新建、扩建交换及接入网局点193个，铺设光缆317.4条公里，完成了106个园区的数据、宽带网工程，网络硬件支持能力全面提高。100%实现村村通电话，数据通信网覆盖了绝大部分县（市、区）和乡镇。电力方面：完成了220千伏主变扩建工程2项，110千伏输变电工程4项，变电站扩建工程3项。全年新增固定资产4.16亿元，增加110千伏及以上主变容量80.23万千伏安。水利方面：惠州大堤一期工程交付使用，二期工程主体基本完成。列入省人大议案的124宗小型水库除险加固工程已完成62宗，在建42宗。 ──科技创新和教育事业发展步伐加快。目前全市有形成规模的企业研发机构20多家，省级以上高新技术企业57家，其中国家级5家，高新技术产品110种。高新技术企业年产值310亿元，占全市工业总产值的29.6%，利税总额13亿元，占工业利税总额的38%。民营科技企业发展迅速。全年申报各类科技计划项目68项，创历史新高，专利授权283项，增长36.7%。有5项科技成果获省级奖励，有18个项目列入省级“火炬”计划和工业攻关项目。去年，我市成功举办了首届“国际数码节”，产生了巨大的带动效应，形成了良好的国际影响。 高等教育改革继续深入，惠州学院科研水平和办学质量有新的提高；中等职业教育体制改革及资源整合工作正积极推进；民办教育、成人教育等进一步完善规范；高中办学规模不断扩大；九年制义务教育得到巩固提高；教育资源配置逐步优化，全年共改造薄弱学校90所，撤销中小学校32所，合并90所；共为2万多名特困学生解决了入学难问题。 ──市场经济秩序和社会治安明显好转。按照省的统一部署，在全市范围内开展了打击制假售假行为，整顿和规范有形建筑市场和土地市场，打击走私贩私、偷税骗税、逃汇骗汇等犯罪活动，市场经济秩序明显好转。为创造良好的社会治安环境，各地结合实际开展以扫黑除恶、打击“两抢一盗”犯罪和扫除“黄赌毒”为主要内容的“两打一扫”斗争取得了明显效果。同时，防范“法轮功”邪教组织的非法活动，妥善处置群体性突发事件，加强基层群防群治工作和保安队伍建设，切实维护了社会治安稳定。全年刑事案件发案率下降了15%。 ──中海壳牌石化项目配套工程建设顺利推进。4.27平方公里项目建设用地的征地拆迁安置工作全面完成，项目场地国土使用证已发给中海壳牌公司，项目场地范围内的东联、岩前两个行政村1485户、5270名村民已全部搬迁到新建的上杨和黄鱼涌安置区；大亚湾石化工业区总体规划第一版成果已通过专家评审；4个中下游项目和公用工程项目签订了意向书，一批项目进一步明确了投资意向；风田220千伏变电站建设工程已进场施工，岩前110千伏变电站建设工程已完成所有审批手续。环保、供水工程建设均有新的进展，融资工作也取得了较大的突破。 ──精神文明建设和社会各项事业全面进步。积极在全市人民群众中倡导城市意识、发展意识、协作意识、竞争意识和创新意识，推动城乡精神文明建设跃上新水平，涌现了一批荣获国家、省、市、县各级表彰的文明单位、文明窗口、文明村镇和精神文明创建活动积极分子。文化事业兴旺繁荣，全年有20件文艺作品在各类评选中获奖，其中5件作品获广东省精神文明建设“五个一工程”奖。全民健身运动广泛开展，我市运动员在国际国内比赛中共获得金牌17枚，银牌8.5枚，铜牌17枚。广播电视和新闻出版工作不断加强和改进。卫生体制改革稳妥推进，社区卫生服务有新的发展。计划生育技术服务网络进一步完善，流动人口的计划生育管理得到加强，人口与计划生育综合改革试点工作正式启动，人口自然增长率下降0.54个千分点，计划生育率提高0.81个百分点，完成了省下达的人口计划控制指标，连续7年受到省委、省政府通报表彰。民族、宗教、外事、侨务、对台、民政、文史等各项工作有新进展，工会、共青团、妇联、侨联、文联、残联、科协等人民团体热心开展公益活动，收到了良好的效果。国防教育广泛开展，人民防空和民兵预备役工作取得新成绩。 ──民主法制建设得到加强。各级政府认真执行向人大及其常委会报告工作和向人民政协通报工作情况的制度，全年共办理市人大代表议案3件、建议90件，政协提案175件。认真受理群众来信来访来电，解决了一大批群众关心的热点难点问题。普法教育持续深入，法律服务和对社会弱势群体的法律援助活动深入开展。农村村民自治制度进一步巩固完善，村务公开、乡镇政务公开和厂务公开继续推进。依法行政水平不断提高，行政执法监督机制逐步完善，执法行为进一步规范。国家机关工作人员廉洁自律、纠正部门和行业不正之风等工作取得新的成绩，干部的公仆意识、廉政勤政意识进一步增强。 各位代表，在世界经济不太景气的形势下，去年我市国民经济继续保持了较快增长，来之不易，这是全市人民坚持解放思想、实事求是、团结奋斗、锐意进取的结果。在此，我谨代表市人民政府，向全市广大工人、农民、知识分子、干部、驻惠部队和武警官兵、公安干警以及各界人士，表示崇高的敬意！向关心和支持惠州建设的港澳台同胞、海外侨胞和国际友人，表示衷心的感谢！ 在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，我市经济发展仍然存在不少困难和问题，主要表现在：经济结构性矛盾比较突出，区域经济发展不平衡，乡镇经济基础薄弱，第三产业发展滞后，整体经济抵御市场风险的能力不够强，国有企业改革的深层次问题还没有得到根本解决，农民增收的步伐不快等。这些困难和问题，我们要努力克服和解决。 二ОО二年工作意见 今年市政府工作的指导思想是：以邓小平理论和江总书记“三个代表”重要思想为指导，以率先基本实现社会主义现代化为总目标、总任务，以提高综合竞争力为核心，以推进新的发展潮为主题，紧紧抓住我国加入世贸组织和中海壳牌石化项目动工兴建的良好机遇，大力贯彻扩大内需的方针，千方百计增加投资，促进消费；大力调整优化经济结构，促进三大产业快速、协调、健康发展；大力推进科技创新、体制创新和管理创新，提高企业及主导产品的国际竞争力；大力改善投资环境，掀起招商引资热潮，扩大外贸出口；努力推动精神文明建设和民主法制建设上新水平，以“两个文明”建设的新佳绩，迎接党的十六大胜利召开。 今年经济社会发展的主要预期目标是：国内生产总值增长10%；社会消费品零售总额增长10%；固定资产投资增长15%；实际利用外资、外贸出口总额力争有所增长；地方财政一般预算收入增长10%；城镇登记失业率控制在3%左右；人口自然增长率控制在8.8‰以下；城镇居民人均可支配收入增长5%；农民人均纯收入增长3.5%。 为完成上述目标，将重点做好十二项工作： 一、推进农业产业化和农村城镇化，促进农业增效和农民增收 按照“多予、少取、放活”的指导思想，把增加农民收入作为今年农业和农村工作的中心任务来抓。 继续推进农业经济结构战略性调整。以市场为导向，以效益为中心，在确保粮食生产能力的前提下，进一步调减粮食种植面积，调整优化品种结构，着重引导农民发展适销对路、优质高效的农产品。加大对农业科普、农业技术推广的投入，抓好一批集科研、良种繁育、推广良种良法于一体的农业科研基地的建设，组织农业技术人员下乡指导生产，帮助农民提高农产品质量，增强市场竞争力。调整优化产业结构，着力加快畜牧业发展，抓好海洋资源的综合开发利用，大力发展海洋水产业，加强生态林、商品林建设。发挥区域比较优势，调整优化农业区域布局，发展城郊型、出口型、环保型、旅游观光型农业，培育特色产业和特色产品，努力打造一批农业品牌。 加快农业产业化发展。按照“扶优、扶强、扶大”的原则，加快培育一批带动能力强的农业龙头企业，推广“公司+基地+农户”的经营模式，促进农业产业化经营。加强农业招商引资，发展订单农业。加快农业现代化示范区建设，抓好杨村农业高新技术产业园区的发展。积极推进土地流转，引导农民合作经营，逐步提高农业的集约化、规模化经营水平。建立健全社会服务体系，为农业生产提供全方位服务。加快农业技术标准体系、农产品质量标准体系和检验检测体系建设，促进我市农业生产与国际化标准接轨。 抓好农业基础设施建设。切实加大投入，高标准建设水利设施，改善农业生产条件。着重抓好惠州大堤第三期加固工程建设，全面完成全市列入省人大议案的小型水库除险加固任务，加快大中型水库加固达标工作的步伐。 大力推动农村城镇化。重点建设40个中心镇，坚持规划先行，切实加强小城镇的规划，并认真抓好规划的实施，防止在低水平上搞建设。想方设法加大对小城镇基础设施建设的投入，完善小城镇的生产生活功能，推动小城镇的工商业发展。稳妥地推进乡镇撤并工作。把创办工业园区、发展乡镇企业与发展小城镇结合起来，引导乡镇企业向工业园区和小城镇集中。按照省和我市出台的政策推进城镇户籍管理制度改革，鼓励有条件、有能力的农民进城从事二、三产业，加快农村剩余劳动力的转移。 切实减轻农民负担。认真抓好中央、省、市一系列“减负”政策措施的落实。撤销镇级教育办公室，加大农村教育资源调整力度，加快建立和完善农村合作医疗保障制度。加强对贫困地区和贫困户的帮扶工作。 二、改革创新，着力提升工业企业的竞争力 继续深化国有企业改革。进一步推动企业股份制改造，完善法人治理结构，转变经营机制，加快建立规范的现代企业制度。推进国有企业产权主体多元化改革，加快国有资本从竞争性领域退出的步伐。对劣势企业可进行民事破产，促其退出市场。逐步扩大国有企业授权经营的范围，积极探索国有资产保值增值的办法和途径。鼓励外资、民资参与国有企业改革、改组、改造。建立健全国有资产经营管理体系，加强对国有资产的监管，进一步规范两个国有资产经营公司的运作，彻底实行政企脱钩。加强企业财务管理和成本管理。 提高大企业集团竞争力。对国有、民营、外资大企业集团一视同仁，大力扶持发展。引导大企业集团调整经营策略，着力构建企业核心竞争力。支持大企业集团建立科技创新体系，组建研发中心，加大研发投入，引进科技人才，加强科研合作，不断提高研发能力，加快先进技术和实用技术的开发与应用，推进产品结构调整和创新；大力实施名牌战略，把创名牌和开拓市场结合起来，努力打造一批国际知名品牌。帮助大企业集团搞好债务监控和重组，降低金融债务风险。鼓励大企业集团主动迎接我国加入世贸组织带来的机遇与挑战，加强与国际跨国公司合作，抢占国际市场，加快国际化进程，提高国际竞争力。 促进中小企业发展。进一步放开搞活中小企业，对扭亏无望或资不抵债的劣势企业，采取拍卖、转让、破产等方式处置；重点扶持一批科技型、资源利用型中小企业发展，推进中小企业的结构调整，形成以大企业为龙头，大中小企业相互配套的行业结构。 发展高新技术产业。以发展电子信息、软件技术、光机电一体化、光电子、新能源、新材料等高新技术为重点，尽快形成具有竞争优势的高新技术产业群，努力实现我市高新技术产业的跨越式发展。抓好企业的技术改造，增加传统产业和产品的科技含量。重视引进跨国公司的技术、资金和管理模式，改组、改造具备比较优势的电子、服装、纺织、建材等工业企业。 抓好工业园区建设。重点建设四大工业园区：一是抓好石化工业区建设。进一步修编石化工业区的整体规划。抓紧进行规划范围内土地的盘整，按照“政府主导、市场行为、企业运作”的路子，组建股份公司进行前期开发。推进一批公用工程的建设，力争部分项目在年内有实质性进展。大力开展中下游产品项目的招商活动，重点吸引中海壳牌公司的合作伙伴以及其它国际大公司前来投资，力争尽快签订一批项目意向书或合同书。二是加快大亚湾经济技术开发区的建设。抓住中海壳牌石化项目今年动工的大好时机，借势造势，进一步改善投资软硬环境，加大招商引资力度，把更多项目、更多资金引进来，实现快速发展。三是扩展仲恺高新技术产业开发区。整合周边工业园区资源，形成“一区多园”的格局，充分利用国家高新技术产业开发区的优惠政策，实行统一规划、统一建设、统一管理，使其壮大规模，提高档次。四是启动数码工业园的建设。在高标准做好园区总体规划的基础上，抓紧小区规划、征地拆迁、招商引资等工作，争取今年4月初正式动工建设。 三、加大招商引资和开拓国内外市场的力度，进一步提高对外开放水平 努力掀起招商引资新热潮。抓住全球经济结构大调整和国际资本寻求投资新出路的有利时机，充分利用我国加入世贸组织和中海壳牌石化项目上马建设带来的机遇，多渠道、多形式、多层次、全方位地开展招商引资工作。继续坚持“走出去，请进来”和“以情引商”、“以商引商”等办法，采取网上招商、定向招商、委托招商、派小分队上门招商等新举措，逐步建立和完善对外招商引资的网络。组建招商引资专业队伍。建立招商引资责任制和招商引资激励机制。结合中海壳牌石化项目动工建设，举办一次大规模的石化工业中下游产品项目招商推介会。力争举办一次台商企业精品展示会。努力开拓招商引资新渠道、新领域，把重点放在日本、韩国和我国的台湾地区。着力吸引外商直接投资。重点引进国际大财团、大跨国公司到我市投资。把引进外资和推动经济结构调整、扩大出口结合起来，积极引导外商投资基础设施、旅游、商贸流通和现代服务业、“三高”农业。抓好乡镇的招商引资工作，扩大乡镇利用外资规模。支持现有外资企业增资扩产。抓好招商引资优惠政策措施的落实，贯彻“马上办”精神，进一步办好外商投资服务中心，切实提高服务质量和办事效率；加快对外商投资企业实行国民待遇，努力在全市营造“亲商、安商、富商”的氛围，真正做到“让外商发财，促惠州发展”。 努力开拓国内外市场。国内市场方面：继续采取“政府搭台，企业唱戏”的有效方式，通过举办或参与各种经贸洽谈会和商品博览会，积极开拓西北、西南和东北等市场。引导企业对现有的市场网络和销售渠道进行有效整合和扩展，改变营销策略，大力开展资源投资合作、品牌合作、资产合作、科技合作，努力拓展新的市场空间和合作空间。国外市场方面：实施出口市场多元化战略，在巩固传统出口市场的同时，重点开拓印度、俄罗斯市场，拓展拉美、非洲、中东、东欧等市场，重视开拓小国市场。鼓励具备条件的大企业到境外开展加工贸易，带动设备、半成品、零部件、原材料出口。实施“科技兴贸”战略，扩大深加工、高附加值、高技术含量产品的出口。努力扩大一般贸易出口。大力扶持私营企业出口。加快国有外贸企业改革，着力培育一批国有、私营、外资出口龙头企业。落实领导挂钩联系制度，解决好出口退税、报关、资金借贷等影响扩大出口的各个环节的存在问题。促使外贸、海关、检验检疫、税务、外汇管理和运输等部门加强配合和协调，强化服务意识和服务功能，特别是提高通关效率，改善通关条件，加快出口申报速度和实际退税速度，全力支持出口。 四、加快发展步伐，营造第三产业新亮点 加快现代物流业发展。大力发展连锁经营。鼓励发展社区连锁便利店、特色连锁专卖店和综合性、仓储性超市。想方设法引进国内外大型商业集团落户。加快建设一批中高级批发市场。今年着重抓好市区汽车交易、服装、建材、数码信息产品、粮油及农副产品等专业市场的建设。支持工业大企业发展物流业，开展第三方物流试点，着手在仲恺高新技术产业开发区内规划建设现代物流配送中心。加快运输业的发展。深化国有流通企业改革，引导民营流通企业联合发展。 抓好旅游业的发展。重点规划、建设、管理好罗浮山、南昆山、巽寮湾三个风景区。进一步理顺和完善管理体制，实行统一规划、统一保护、统一管理，建立精干高效、协调统一的组织领导机构。增加对旅游基础设施建设的投入，不断提升景区环境水平和景点品位，打造惠州旅游精品。继续抓好西湖景区的建设，丰富其文化内涵。重视象头山自然保护区的规划建设。做好历史文物、名胜古迹的发掘和保护工作，为申报国家历史文化名城创造条件。研究制定鼓励旅游投资的优惠措施，引导社会资金特别是外资建设旅游项目。加强旅游宣传推介，扩大惠州旅游品牌在国内外的知名度。大力整顿旅游市场秩序，改善旅游环境和服务，吸引海内外游客前来观光旅游。 大力发展信息服务业。以建设信息化城市为目标，全面推进社会、政府、企业和家庭信息化进程。整合政府、教育、劳动社保、卫生、交通、旅游等信息资源，普及社会化信息应用。以TCL等企业为试点，大力推进企业信息化建设。加快信息化基础设施建设。大力发展电子政务、电子商务、家庭上网等，提高信息服务业在国民经济中的比重。 稳步推进房地产业的发展。实行连片开发、规范管理、配套服务，提升房地产业的整体水平。加大安居工程和廉租房的建设力度，解决中低收入阶层的住房困难。加快居住小区改造，全面推行物业管理，引入竞争机制，不断提高物业管理的水平和质量。 五、积极发展个体私营经济，促其上规模上档次 认真落实好中央、省、市扶持个体私营经济发展的政策措施，努力营造有利于个体私营经济发展的社会环境。在市场准入、工商登记、土地使用等方面对个体私营企业平等对待。赋予更多的私营企业进出口经营权，鼓励私营企业自营进出口。引导个体私营企业向实业型、生产型转变，促进个体私营企业提高科技创新能力，开发技术含量高的新产品。引导有条件的私营企业加快产权制度改革，进行股份制改造，建立现代企业制度，逐步实现由家族式经营模式向现代企业经营模式转变。建立个体私营企业行业协会，加强行业内合作，提高个体私营企业的竞争力。扶持发展个体私营名牌企业、名牌产品。加大对个体私营经济的宣传力度。今年在全市范围内开展评选“个体私营企业百强”活动，对评选出来的“百强”进行表彰，树立典型。大力引进外地个体私营企业，特别是规模大、技术含量高的私营企业落户惠州。组织个体私营企业招商引资，促进个体私营企业与外资企业及国有企业进行项目联合、资金联合、技术联合，通过合资合作做大做强。 六、加强财税金融工作，积极推进公共财政 推进财政体制改革，加快建立公共财政。减少财政对一般竞争性领域的投入，加大财政对农业、教育、科技、环保和社会保障等方面的支出。提高财政转移支付的科学性和规范性。大力推行政府采购制度，逐步扩大政府采购项目的范围。加强政府性基金管理，搞好政府性基金预算编制。加大财政监管力度，对重点国有企业、重点建设项目、财政拨款大户实行派驻财务总监制度。加强审计工作，严肃财经纪律，坚决纠正重点项目、重点单位的浪费现象。推进镇级财政管理体制改革，按照“确定基数，增量分成”的原则，理顺县（市、区）与乡镇的财政利益分配关系。清理市直机关事业单位属下的物业资产，解决机关干部职工福利待遇低和分配不公的问题。加强“收支两条线”管理工作。 加强税收管理，严格税收执法，严厉打击各种骗税、偷税和逃税行为，规范税收秩序。深化税收征管改革，巩固和完善“金税工程”，逐步建立以信息化加管理专业化为主要特征的现代税收征管模式和机制。加强对增值税、所得税和出口退税的管理。继续大力清缴欠税，把应收的税按时、足额收上来。 进一步加大地方中小金融机构的资产保全和清收力度，做好追回资产的盘活、变现工作。加强农村金融机构的监管。依法严厉打击恶意逃废债务以及其他金融违法犯罪行为，提高金融信用水平。支持银行用好国家的各项金融政策，扩大信贷规模。 七、巩固“四块金牌”创建成果，全面推进文明城市建设 以获得中国优秀旅游城市、国家卫生城市、国家园林城市、国家环保模范城市光荣称号为动力，乘势而上，把创建工作引向更高层次，进一步提高城市的环境竞争力和文明程度，朝着创建省文明城市和全国文明城市的目标前进。 加强城市规划和土地管理。按城市发展的要求，科学修编城市规划，强化规划实施的监督管理。重点做好以仲恺高新技术产业开发区为中心的南部地区、惠澳大道沿线经济带的规划。加快江北新区的建设步伐，合理控制老城区高层建筑的数量，降低容积率，解决目前存在的人口密集、交通堵塞、学校配套跟不上的问题，新建高层建筑主要安排在江北新区、城市重要节点地段。大力盘整土地资源，按照规划的要求和建设的需要，采取收回、置换等形式，对存量土地重新进行合理调整。建立土地收购储备制度。今后城市建设用地一律实行市场化配置，合理调控建设用地。 努力提高城市管理水平。严格执行《市容环境卫生管理条例》等一系列城市管理规章制度，坚决整治乱搭乱建、乱摆乱卖、乱停乱放、乱吐乱扔等脏乱差现象和破坏公共设施等违法行为，改善市容市貌。改进和加强城市小区的治安、卫生管理工作，强化城监执法，提高城市管理效能。加快将城市维护管养推向市场，提高城市养护水平。 加大基础设施和市政工程建设力度。引入市场机制，开展城市经营，增加城市建设的投入。推进惠州大道、市区南出口路、仲恺大道等道路的改造以及市区东三环路等工程的建设；加快江北沿江地段的开发整治；加快市体育馆、图书馆、广播电视中心、报业大楼、疾病预防控制中心等项目的建设；抓好环城西路“穿衣戴帽”、城市雕塑、黄氏书室、市区停车场以及高层建筑屋顶灯饰亮化等工程的建设；完成下埔数码街建设。推进惠州港、惠澳铁路、惠深海滨大道、新开河大桥扩建、省道县道改造等重点基础设施工程的建设，抓紧东江剑潭水利枢纽工程的前期准备和招商引资工作。年内全面实现国道、省道水泥（沥青）化，加快县道、乡村道路硬底化进度；力争惠澳铁路今年完成铺轨。全力支持配合广惠和惠河高速公路、象头山抽水蓄能电站、天然气发电厂、博罗500千伏变电站等省重点工程建设，确保工程顺利推进。 加强环境保护。认真落实《广东省碧水工程计划》，加大东江、西枝江水质保护力度，推动淡水河水质污染治理工作，进一步改善西湖水质；完善梅湖水质净化中心集污管道建设，提高城市污水处理率。加强污染源达标的管理，巩固“一控双达标”和“创模”成果。做好大气污染防治工作，大力推广使用清洁能源，推进清洁生产。大力发展环保产业。抓好城镇的综合整治，在全市开展创建市级文明城镇活动，推进城镇建设，优化投资环境。 八、继续做好各项配套服务工作，全力支持中海壳牌石化项目上马建设 抓好第二期征地拆迁安置和项目场地移交工作。切实解决好第一期搬迁村民的生活出路问题，把上杨和黄鱼涌安置区纳入城市化管理的轨道，确保村民安居乐业。在此基础上，认真组织开展第二期征地拆迁安置工作。全力协助中海壳牌公司搞好场地平整和施工准备工作。 加快中海壳牌石化项目配套工程建设。重点抓好三大工程的规划建设。一是大亚湾引水工程。抓好项目立项报批、工程初步设计、工程地质勘察、施工图纸设计和项目招投标工作，力争下半年上马建设。按照与中海壳牌公司达成的供水合同规定，按时足额为中海壳牌石化项目场地提供临时用水。二是供电工程。抓好风田220千伏变电站、岩前110千伏变电站的建设，以及中海壳牌石化项目场地临时用电的供应。三是固体废物填埋场工程。在取得中海壳牌公司认可的前提下，选择好投资和管理主体，确保该工程今年内有实质性的进展。 主动做好协调服务工作。配合中海壳牌公司搞好淡水棕榈岛、澳头安惠大厦两个生活区的建设，尽快完善水、电、通讯、交通等配套设施，大力整治大亚湾区和惠阳市的市容市貌、交通秩序和社会治安，努力营造一个良好的工作、生活环境。加强与国家、省有关部门的沟通联系，强化市直各部门以及各县（市、区）之间的协作，集中各方力量，共同支持中海壳牌石化项目建设。 九、坚持标本兼治，确保社会稳定 继续保持高压态势，坚持重典治乱。深化“严打”整治斗争，重点打击恶性和多发性犯罪，扫除“黄赌毒”。进一步健全和落实各项社会治安综合治理责任制，坚持打防结合、群防群治，努力建立和完善社会治安综合治理的长效机制。继续整顿和规范市场经济秩序。重点对集贸市场和加油站等进行专项治理整顿。认真组织开展反走私联合行动和专项斗争，坚决打击走私贩私活动。严厉打击偷税骗税、逃汇骗汇等违法犯罪活动。整顿规范文化市场和娱乐场所。打击制假售假行为，突出抓好食品、药品和农资的市场监督和打假工作。打击商标侵权、虚假广告和行业垄断等不正当竞争行为。进一步规范有形建筑市场、有形土地市场和产权交易市场，加强建筑工程招投标和经营性土地使用权招标拍卖工作。努力规范探矿权、采矿权的市场化建设。加强社会信用体系建设，把信用建设作为重要的软环境来抓。积极采取各种有效措施规范市场主体行为，加大执法力度，抓好市场法规、制度建设，形成配套完善的市场法规体系。加强行业自律，强化社会对市场秩序的监督。在全社会营造讲求商业道德，诚实守信，公平竞争的氛围，努力建立惠州良好的政府信用、企业信用和社会信用。 十、完善劳动和社会保障制度，不断改善人民生活 协调区域经济平衡发展。加强对山区、欠发达地区的扶持。适当加大财政转移支付力度，市、县两级财政都要安排一定的资金支持山区、欠发达地区，加强交通、通信、能源等基础设施建设，改善发展环境。积极引导山区、欠发达地区发挥资源优势，发展区域特色经济；创造机会让山区、欠发达地区开展招商引资，增强“造血”功能。全面开展科技、教育、文化、卫生扶贫。积极开展社会扶贫。深入开展富村与穷村结对子、工作组挂钩驻点、领导干部“结亲戚”等活动，力争两年内全市所有行政村集体经济收入都达到3万元以上。 完善劳动和社会保障制度。继续巩固和扩大社保覆盖面，完善社保统筹制度，规范社会保障支付。深化医保制度改革，改善服务，提高管理水平。积极稳妥地推进国企下岗职工基本生活保障向失业保险并轨。增加财政对社保的支出，今年市级财政安排3000万元作为社会保障专项资金。进一步完善城乡居民最低生活保障制度，将符合条件的城乡贫困人口纳入最低生活保障范围。加大社会福利、社会救济和社会互助等社会保障事业的投入。多途径拓宽就业和再就业渠道。完成国企下岗职工全部退出再就业服务中心和解除劳动关系的任务。重视解决弱势群体就医难、住房难、饮水难、灌溉难、行路难、看电视难、打官司难和子女入学难等问题，对人均年纯收入在1500元以下的贫困家庭子女继续免收义务教育阶段书杂费。在经济发展、财政增收的基础上，今年将适当增加机关事业单位干部的工资补贴和离退休人员离退休金。 十一、推进精神文明建设，发展社会各项事业 加强思想道德和精神文明建设。在广大干部群众中弘扬解放思想、实事求是、与时俱进、开拓创新精神。全面实施《公民道德建设实施纲要》，在全社会形成追求高尚、激励先进的良好风气。大力开展创建文明城市、文明村镇、文明社区、文明单位、文明家庭等活动，提高全市文明水平。加强社会公德、职业道德、家庭美德教育，弘扬科学精神，反对封建迷信，提高全市人民的道德水平。加强理想信念教育、革命传统教育和爱国主义教育，引导广大干部群众特别是青少年树立正确的世界观、人生观和价值观。加强社会科学理论研究。促进文化艺术、广播电视、新闻出版事业的发展，继续抓好“五个一工程”，实施文化精品战略。进一步加强城乡文化基础设施建设，积极开展广场文化、社区文化、企业文化、校园文化和村镇文化等群众性活动，全面完成山区文化建设的各项任务。 大力发展教育事业。巩固提高“普九”成果，加快基础教育的改革和发展。积极发展普通高中教育、职业技术教育和成人教育，建设好电视大学。办好惠州学院，支持惠州学院拓宽办学渠道，进一步提高办学质量。今年重点支持山区、老区65所中小学校的危房改造和市区第四中学、三环路小学、东江小学、上排小学等学校的建设。加快改造薄弱学校和建设规范化学校的步伐，支持市一中等创建全国示范性高中。大力整合教育资源，全面推进素质教育。加快教育信息化建设，发展现代远程教育。鼓励、扶持社会力量办学。加强师资队伍建设。切实改进和加强学校的德育工作，重视对青少年的人格、品格和法制教育。 做好计划生育工作。深入贯彻落实中央《关于加强人口与计划生育工作稳定低生育水平的决定》，加强计划生育队伍建设，抓好计划生育基层基础建设，全面实现计划生育工作重心下移，加强流动人口计划生育管理，大力推行以技术服务为主的计划生育优质服务，推进人口与计划生育工作综合改革试点工作，努力实现低生育水平。 加强民主法制建设。大力开展普法教育，提高全民的法制观念和民主意识。坚持向人大及其常委会报告工作、向人民政协通报工作情况的制度，自觉接受监督。认真执行人民代表大会的各项决议。切实办好人大议案、政协提案。充分听取民主党派、工商联、无党派人士参政议政意见。做好群众来信来访、行政复议和行政应诉工作，落实信访工作领导责任制和重大信访案件领导包案责任制，妥善处理好新时期人民内部矛盾，充分发挥基层司法所的职能作用，加强人民调解工作，维护社会政治稳定。加强农村基层政权建设，进一步推进村民自治。全力推进依法治市进程。加强执法监督，进一步完善和落实行政执法责任制与司法错案责任追究制。组建公职律师队伍，承办政府法律事务和维护贫弱群体的合法权益。严密防范和打击“法轮功”邪教组织的破坏活动。加强国家安全工作，防范和打击危害国家安全的犯罪行为。 发展卫生、体育等各项事业。加快《惠州市区域卫生“十五”规划》的贯彻落实，优化资源配置，发展社区卫生服务。深化农村卫生改革，提高农村初级卫生保健水平。加强疾病预防控制、卫生监督和医疗服务质量管理工作。扎实开展爱国卫生和城乡妇幼卫生保健工作。加强药品市场和医疗机构的监督管理，继续推行药品集中采购招标工作，进一步规范医疗市场秩序。广泛开展全民健身运动，加强群众性健身场所和设施建设，积极做好参加第十一届省运会的准备工作。深入开展国防教育，进一步增强全民国防意识。全面落实优抚、安置政策，积极开展“双拥”共建活动，大力加强民兵预备役建设和人民防空建设，做好兵役工作，确保蝉联“全国双拥模范城”。 抓好安全生产工作。进一步落实安全生产责任制和行政责任追究制度，努力消除事故隐患，防止群死群伤等恶性、重大安全生产事故的发生。 认真做好口岸、外事侨务、对台、民政、移民安置、档案、气象、民族宗教、老龄工作，发挥工会、共青团、妇联、科协、侨联、文联、残联等团体的作用，推动经济建设和社会各项事业发展。 十二、坚持依法行政，推进政府自身改革 加快转变政府职能。适应入世新形势，积极推进行政管理体制改革，按照建立廉洁、勤政、务实、高效政府的要求，强化政府的经济调控、市场监管、社会管理和公共事务职能。进一步转变工作方式，善于运用法律、经济手段管理经济。深化行政审批制度改革，进一步精简审批事项，简化审批程序。完善政务公开制度，增加政府决策透明度。落实行政执法责任制，严厉查处执法犯法行为。按照世贸组织规则和我国的入世承诺，加快规范性文件的清理、修订和政策调整。提高政府工作人员运用世贸组织规则和按国际惯例办事的能力和水平。 切实改进机关工作作风。按照中央的部署，把今年作为“转变作风年”“调查研究年”，认真贯彻落实“八个坚持、八个反对”的要求，切实加强作风建设。继续深入开展创“五好”活动，教育广大党员干部“常怀爱民之心，恪守为民之责，善谋富民之策，多办利民之事”，增强宗旨意识，提高服务水平。加强调查研究，深入基层了解和掌握群众最关心的热点、难点问题，切实为群众办实事好事。落实党风廉政建设责任制，教育广大党员干部做到自重、自省、自警、自励，增强拒腐防变的能力。继续抓好大案要案的查处，加大行政监察力度，努力探索从源头上预防和解决腐败的有效途径。 各位代表，做好今年的政府工作，对巩固和发展“十五”计划开局的良好势头，维护改革发展稳定的局面，推进我市率先基本实现社会主义现代化的进程至关重要。我们一定要更加紧密地团结在以江泽民同志为核心的党中央周围，高举邓小平理论伟大旗帜，按照“三个代表”的要求，以奋发有为的精神和求真务实的作风，与时俱进，抓住机遇，扎实工作，加快发展，努力开创惠州改革和发展的新局面！