Huizhou Municipal Government Work Report 2006

政 府 工 作 报 告—— 2006年3月24日在惠州市第九届人民代表大会第四次会议上惠州市市长 黄业斌各位代表： 我代表市人民政府向大会作政府工作报告，请予审议，并请政协委员和其他列席人员提出意见。 “十五”时期及2005年工作回顾 “十五”时期是我市改革开放和现代化建设取得重大成就的五年。市政府在省委、省政府和市委的正确领导下，在市人大及其常委会和市政协的监督支持下，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻落实党的十六大及各次全会精神，全面落实科学发展观，大力推进物质文明和精神文明建设，成功战胜“非典”疫情和严重干旱及超百年一遇特大洪灾，经济社会保持了快速健康协调发展，在科学发展的道路上迈出了坚实的步伐，市九届人大三次会议确定的各项预期目标顺利实现， “十五”计划各项任务圆满完成。 一、国民经济快速健康发展，综合实力显著增强 经济增长再创新高。2005年全市生产总值803.9亿元，增长15.8%，增幅居“十五”期间各年之首，高出全省3.3个百分点；五年年均增长12.8%，高出计划目标1.8个百分点。三次产业比例由“九五”期末的14.2:58.1:27.7发展为10.3:57.2:32.5。 财税收入大幅增长。2005年财税总收入187.1亿元，增长25.2%，五年年均增长19.8%；地方一般预算收入34.7亿元，增长20.6%，五年年均增长21.8%，财政收入增长高于生产总值的增长；一般预算支出52.4亿元，增长14.1%，加上中央和省的税收返还及各项补贴，收支平衡，略有结余。 金融运行稳健。年末金融机构本外币存款余额823.9亿元，各项贷款余额409.4亿元，分别比“九五”期末增长108.9%和85.4%，存贷比达50%，各商业银行实现全面盈利。金融业步入良性发展轨道，服务功能进一步完善，信用建设得到加强，成功化解了金融风险。 二、经济结构不断优化，产业竞争力进一步提高 高新技术产业迅猛发展。全市有高新技术企业141家，高新技术产品产值661亿元，分别比“九五”期末增长2倍和3.6倍。大亚湾开发区、仲恺高新区、数码工业园发展加快。实施名牌带动战略成效显著，五年新增中国驰名商标、广东省著名商标13个，名牌产品35个。 电子工业高速增长。2005年规模以上电子工业总产值1023亿元，增长23.1%，五年年均增长20.2%，行业产值在全省排第三位。TCL、德赛、华阳和侨兴集团入选全国电子百强，TCL集团成为全球第一大彩电、第七大移动终端设备制造商。惠州成为首批国家电子信息产业基地，仲恺高新区成为国家（惠州）视听产品产业园。 石油化工产业迅速崛起。大亚湾石化工业区建设初具规模，建成和在建石化项目15个，总投资730多亿元，各项配套设施不断完善，被列为中国石油化学工业（大亚湾）园区和广东省重点发展的石油化工基地。 第三产业发展有新突破。第三产业增加值261亿元，占生产总值比重由“九五”期末的27.7%上升到32.5%。旅游业成为新亮点，2005年接待国内外游客突破1000万人次，旅游收入达到50亿元，五年年均分别增长18.6%和15.7%。汽车博览中心、三环装饰城等八大专业市场建成运营；建成多家大型现代购物商场。2005年社会消费品零售总额251.5亿元，增长18%，增幅居全省第三位，五年年均增长13.6%。 三、县域经济总量扩大，农村经济全面发展 县区经济发展加快。惠城区荣获“中国男装名城”称号，惠阳区服务业兴旺发达，惠东县制鞋产业竞争力不断提高，博罗县招商引资成效显著，龙门县引进了三大水泥项目。县域经济发展各具特色，形成协调均衡发展的态势。2005年18个中心镇实现生产总值262.9亿元，增长16.4%。 农业综合生产能力有较大提高。2005年粮食播种面积226.9万亩，总产74万吨，超额完成省下达的粮食生产任务。农业结构调整取得新成效，梅菜、马铃薯、甜玉米、韭黄、荔枝、年桔等六大特色产品生产规模扩大。农业产业化健康发展，新增各级农业龙头企业9家，累计123家，带动农户10.5万户，户均增收2350元。组建省、市级农业创新中心5家，农业科技进步贡献率为47%，主要农作物良种覆盖率超过93%。设立103家农资配送中心加盟店和5个田头农产品批发市场。建立了无公害农产品、绿色食品、有机食品认证制度。林、牧、渔业发展加快。有效防控了高致病性禽流感等重大动植物疫病。 农村生产生活环境明显改善。五年累计完成水库除险加固工程266宗，维修加固江海堤围327.6公里。改造村道1200公里，改造农村贫困户危房1734户、水库移民住房7401户，解决了14.3万人的饮水难问题。基本完成第二轮土地承包工作。2005年起免征农业税，率先实现城乡用电同网同价，中小学教育收费实行“一费制”，农民负担大幅减轻。农村民主理财和村务公开制度全面推开。固本强基工程成效显著，全市435个贫困村集体经济年收入基本实现3万元以上。 救灾复产工作取得成效。战胜了超百年一遇洪灾，投入1.6亿元开展灾后复产和重建家园工作，697户房屋全倒户及1981户重危房户全部住上新房，遭受洪水破坏的道路、水利、桥梁、供电、通讯、广播电视等设施得到及时修复，确保了大灾之年农业增产，农民增收。 四、对外开放步伐加快，内外源经济协调发展 招商引资成果丰硕。2005年引进外资项目659宗，实际吸收外商直接投资10.4亿美元，增长64.8%。五年累计实际吸收外商直接投资51.2亿美元，世界500强企业已有24家在我市投资设立37家企业。举办了三届国际数码节。惠港合作成效显著。2005年荣获省吸收外商直接投资、外贸出口和新增世界500强跨国公司投资3个一等奖。 对外贸易再创佳绩。通关环境进一步优化，口岸新区建设进展顺利。2005年全市出口总额106.6亿美元，增长22%，五年年均增长18.8%。贸易结构得到优化，机电产品和高新技术产品成为出口主导产品，民营企业出口成为新亮点。 民营经济实现较大发展。2005年新增私营企业3055户、个体工商户2.2万户。累计私营企业1.4万户、个体工商户9.4万户，个体私营企业从业人员近50万人，占全市就业人数的44.7%。2005年民营经济实现增加值298.7亿元，税收总额29.8亿元，占全市比重分别达37.2%和21%。 五、重点项目建设成效显著，城市化进程加快 2005年续建和新建重点项目42项，完成投资169.8亿元。中海壳牌南海石化项目建成投产，中国海油惠州炼油项目动工建设。2005年全社会固定资产投资351.7亿元，增长18.2%，五年累计投资1067亿元，比“九五”期间增长2.3倍。 基础设施日益完善。惠河高速、广惠高速建成通车，惠深沿海高速动工建设。五年新增高速公路通车里程180.7公里，改造国道省道112公里、县道360公里。完成京九铁路惠州段复线改造，建成惠大铁路一期工程。港口建设全面提速，沿海港口总吞吐能力3250万吨，比“九五”期末增加1650万吨。能源建设加快推进，丰达电厂建成投产，LNG电厂、抽水蓄能电站按计划推进；500千伏博罗和220千伏仰天输变电工程建成投产，全市110千伏以上主变容量达1075万千伏安，比“九五”期末增长1.3倍。水利、环保建设得到加强，完成惠州大堤南堤加固及市区防洪排涝设施等一批水利工程，东江水利枢纽工程顺利推进；建成梅湖污水处理厂等一批城镇污水处理设施，市区生活污水处理能力由“九五”期末的12.2%提高到56.2%。 城市建设迈上新台阶。编制完成市域城镇体系规划和各专项规划、控制性详细规划等60多项。新建或改造惠州大道、先科大道、仲恺大道、市区过境公路、惠淡大道一期、平龙公路东段、东华大道等一批城市主干道，建成市民乐园、东平三角地公园、市体育馆、市图书馆、惠阳大剧院、大亚湾体育中心等一批公共基础设施，改造塘尾街等110条内街小巷，下角东江大桥建设、东新桥拆建顺利推进。完成桥东水厂改造等供水工程，城市供水能力进一步提高。实施了城市治污保洁、西湖风景区综合整治、市区绿化和“穿衣戴帽”工程，新增城市公共绿地面积390.7万平方米，人均公共绿地面积达10.7平方米。“十五”期间，先后获得中国优秀旅游城市、国家卫生城市、国家园林城市、国家环保模范城市和中国人居环境范例奖等殊荣。 六、各项改革不断深化，市场经济体制逐步完善 国有企业改革实现新突破。加快了国有产权退出步伐，成功转让华阳集团全部国有股权，TCL集团的国有股权进一步减持。国有控股上市公司德赛电池的股权分置改革完成，TCL集团股权分置改革取得重要进展，惠州港务集团产权重组、股权转让顺利完成。五年完成国有企业改革684户，其中改制290户，退市392户，安置职工2.3万人。 行政管理和财政体制改革稳步推进。政府机构改革和行政审批制度改革取得实效，取消、下放各类审批事项525项，占总数的52%。部门预算、国库集中支付、政府采购和“收支两条线”管理等各项制度进一步完善，市属部门预算单位扩大到79个。粮食购销市场化改革顺利完成。乡镇撤并工作取得成效。初步完成了市直和惠城、惠阳、大亚湾行政机关公务用车改革。 市场经济体制进一步完善。资本、技术、劳动力、人才、土地、建筑和产权市场健康发展。各类社会中介组织、行业协会进一步规范。有效打击制假售假、走私贩私、非法传销和价格欺诈等违法犯罪活动。知识产权保护切实加强。食品药品安全专项整治成效显著。 七、人民生活有较大改善，和谐惠州建设扎实推进 八项民心工程建设取得实效。累计完成民心工程项目22项，其余项目正按计划推进。涉及人民群众切身利益的最低生活保障、看病难、读书难、住房难、饮水难、行路难等热点难点问题逐步得到解决。 城乡居民收入持续增长。2005年城镇居民人均可支配收入14884元、农民人均纯收入4698元，分别增长7.7%和7.5%，五年年均分别增长8.6%和5.2%。 就业和社会保障成绩突出。五年新增就业岗位16.4万个，转移农村劳动力13.7万人。2005年城镇登记失业率控制在2.6%以内。全市养老、失业、工伤、医疗和生育保险参保人数由“九五”期末的149万人增至238万人，2005年当期征缴收入15.6亿元，实现社会保险市级统筹。全面实行村干部养老保险制度。城乡居民最低生活保障制度进一步健全，符合标准的40234名城乡居民实现应保尽保。城镇低保金社会化发放率100%，农村96.7%。农村7368人的五保供养全面落实。新型农村合作医疗加快推进，覆盖率达61.6%。 社会和谐稳定。成立惠州市慈善总会，筹集慈善款5652万元，发放慈善款2499万元，用于救灾、教育、重大疾病救助。基本完成政府投资项目清理拖欠工程款任务。土地市场治理取得明显成效。教育收费、医药购销和医疗服务中的不正之风得到有效治理。人民调解工作深入开展，信访工作明显加强。依法严厉打击严重暴力犯罪、“两抢一盗”等多发性犯罪以及其他各类犯罪活动，严厉查处“黄赌毒”，大力整治网吧和电子游戏机室，社会治安综合治理工作取得成效。严格落实安全生产责任制，依法加大安全生产监管力度，各类安全事故得到有效控制，安全生产形势稳定。 计划生育和环境保护工作得到加强。建立计划生育利益导向新机制，2005年人口自然增长率为5.36‰，连续10年被省评为计划生育先进市。环保工作取得成效，城镇空气质量达到国家二级标准，东江干流水质和城市饮用水源水质达到国家Ⅱ类标准，大亚湾海域水质达到国家海水质量Ⅰ类标准，连续3年在全省环保责任考核中居第二位，今年3月通过了国家环保模范城市复检。全市有3个村被评为省级生态示范村，惠城区、龙门县荣获“广东省林业生态县”称号，全市森林覆盖率59.9%，绿化率91.3%。绿色生态惠州建设正式启动。 八、创建文明城市成效明显，社会各项事业全面进步 精神文明建设取得新进展。现代公民教育、家庭美德教育、职业道德教育活动广泛开展，创建文明村镇、文明单位、文明窗口、文明社区等活动取得新成绩，涌现出一大批先进单位和个人，社会风气明显好转。获得“广东省文明城市”、“全国创建文明城市工作先进城市”和“全国双拥模范城”称号。 文化教育事业取得新成果。文化体制改革稳步推进。省人大“山区议案”基本完成，东纵纪念馆、东江民俗文物馆等一批文化重点工程建成使用。一批文艺作品获省“五个一工程”等省级奖项。群众文化活动广泛开展。基本实现村村通广播、电视。九年义务教育向高水平、高质量迈进。高中阶段教育和职业教育迅速发展。惠州学院升格为本科院校，标准生人数近万人。新成立惠州经济职业技术学院。完成三批老区山区学校危房改造258所。五年全市新增小学学位1.6万个，初中学位7000多个，高中学位9700多个。2005年全市适龄儿童入学率99.6%，初、高中毕业生升学率分别为71.1%和87.2%，分别比“九五”期末上升20和16个百分点。社会捐资办学有较大发展。成功举办了第十届“华罗庚金杯”少年数学邀请赛总决赛。淡水镇成为省教育强镇。 科技人才工作取得新成绩。科技三项经费投入1.7亿元，建立各级各类工程技术研发中心40家，获各级科学技术奖、专利奖96项，专利申请和专利授权量大幅增长。科技综合实力明显增强，科技进步对工业经济增长的贡献率上升到52.1%，荣获“全国科技工作先进市”称号。人才工作成效显著，五年新增大中专毕业生39789人，新增专业技术人员36570人，其中高、中级职称14806人。 卫生体育等各项事业取得新进步。疾病控制、医疗救治和卫生监督三大体系基本建立，突发公共卫生事件监测与预警系统逐步完善。市疾控中心综合大楼建成使用，完成惠阳、惠东、龙门等县（区）人民医院改造工程，改造乡镇卫生院23间，市中心医院传染病区改造及江北新院建设、博罗县人民医院综合大楼建设等工程顺利推进。社区卫生服务不断完善。传染病和职业病预防控制得到加强。成功申办2010年广东省第十三届运动会，举办了市第二届运动会。顺利完成经济普查。统计、审计、气象、三防、外事侨务、台务和国际友城工作取得新进展。老龄、残联、民族宗教、国防教育、人防、民兵、档案、文博、地方志、红十字会等工作取得新成绩。 九、民主法制不断健全，政府自身建设得到加强 民主进程加快。2005年办理人大议案3件、人大代表建议123件，办理政协主席建议案5件、政协委员提案188件；五年共办理人大代表议案13件，办理人大代表建议614件、政协委员提案901件，建议、提案办复率100%。村民居民自治和企事业单位民主管理制度进一步健全。 依法行政水平不断提高。认真贯彻行政许可法和《全面推进依法行政实施纲要》，普法教育深入开展，“四五”普法任务圆满完成。政府采购、建设工程招投标、土地交易、产权转让等制度不断完善。深入开展“万众评公务”和“行风热线”活动，政务公开步入法制化轨道，行政效能和服务水平有新提高。廉政建设进一步加强。 过去五年，是我市政治建设、经济建设、文化建设和社会建设全面进步的五年，也是我市综合竞争力提升较快、城市面貌变化较大、人民群众受惠较多的五年。这些成绩的取得是省委、省政府以及市委正确领导的结果，是全市人民团结奋斗、开拓创新、真抓实干的结果，是市人大及其常委会和市政协监督支持的结果，是海内外朋友、各界人士支持的结果。在此，我代表惠州市人民政府，向辛勤工作在各条战线的广大干部群众，向给予政府工作大力支持的人大代表和政协委员，向驻惠人民解放军、武警部队官兵，向各民主党派、工商联、人民团体、社会各界人士以及所有参与、关心和支持惠州建设的港澳台同胞、海外侨胞和国际友人，表示衷心的感谢！ “十五”时期的成功实践，使我们深深体会到，要保持经济社会快速协调发展，必须做到“六个坚持”：一是坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真落实科学发展观，解放思想，实事求是，与时俱进，结合实际创造性地开展工作。二是坚持以发展为第一要务，牢记使命，抢抓机遇，加快发展。三是坚持自主创新，推进经济结构调整和增长方式转变，实现经济社会持续快速健康发展。四是坚持统筹城乡、区域协调发展，调动各方面积极性，充分发挥各地优势，发展特色经济，实现城乡共同发展。五是坚持改革开放，优化发展环境，增强发展的活力和动力。六是坚持以人为本，始终把维护人民群众利益放在首位，不断推进和谐惠州建设，不断提高人民群众生活水平，使全市人民共享改革开放成果，维护社会稳定。 五年来，我市各项工作都有新的进步，但也存在不少困难和问题，主要是：自主创新能力不强，经济结构有待进一步优化；山区、贫困地区发展不快，农村看病难、读书难、住房难、饮水难、行路难问题没有完全解决；就业再就业和社会保障压力增大；社会治安和安全生产仍存在一些薄弱环节。对此，我们将高度重视并采取更加有力的措施认真加以解决。 “十一五”时期的奋斗目标和主要任务 “十一五”时期是我市全面建设小康社会承前启后的关键时期，也是实现跨越式发展的重要战略机遇期。我们根据党的十六届五中全会、省委九届七次全会和市委八届五次全会精神，结合实际，拟订出《惠州市国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要（草案）》，请各位代表一并审议。 “十一五”时期经济社会发展的目标是：经济保持快速健康协调发展，全市生产总值年均增长15%以上，2010年实现生产总值比2005年翻一番以上；经济增长的质量和效益有较大提高，增长方式进一步转变，到2010年，万元生产总值能耗控制在0.85吨标煤以下；经济结构优化，三次产业协调发展，高新技术产业比重进一步提高，非公有制经济快速发展，外源型经济发展上新水平；区域经济布局更趋合理，城乡经济社会协调发展，社会主义新农村建设稳步推进；自主创新能力显著提高，产业和城市竞争力进一步增强；改革开放、体制创新与区域合作取得新突破，建成比较完善的社会主义市场经济体制；社会主义精神文明与民主法制建设不断推进，社会事业全面进步；生态环境持续良好，居民就业继续改善，社保体系不断完善，社会治安和安全生产状况进一步好转，社会更加和谐，人民生活总体达到宽裕小康水平。 做好“十一五”工作，实现“十一五”目标，实现又快又好发展，重点在“八个推进，八个提升”上下功夫：推进社会主义新农村建设，提升农村发展水平；推进经济增长方式转变，提升自主创新能力和经济发展质量；推进产业结构调整优化，提升产业综合竞争力；推进改革开放，提升经济社会发展活力和动力；推进基础设施建设，提升城市化信息化水平；推进绿色生态惠州建设，提升可持续发展能力；推进文明和谐惠州建设，提升社会发展水平；推进民生改善，提升人民生活质量。 2006年工作安排 今年是实施“十一五”规划的开局之年，做好今年的经济和社会发展工作，意义十分重大。政府工作的指导思想是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻党的十六大及各次全会精神，全面落实省委、省政府和市委的各项工作部署，坚持以科学发展观统领经济社会发展全局，抓住机遇，深化改革，扩大开放，加快发展；坚持以经济结构调整为主线，加快经济增长方式转变，提高自主创新能力；坚持以建设社会主义新农村为重点，把解决涉及人民群众切身利益问题放在突出位置；坚持以创建全国文明城市为契机，促进经济社会协调发展，努力构建文明和谐惠州，为实施“十一五”规划开好局、起好步。 今年经济社会发展的主要预期目标是：全市生产总值增长15%，万元生产总值能耗控制在0.8吨标煤以下。全社会固定资产投资增长10%，外贸出口总额增长10%，社会消费品零售总额增长15%，地方一般预算收入增长10%，居民消费价格指数控制在3%以内，城镇登记失业率控制在2.8%以内，人口自然增长率控制在6.6‰以下，城市居民人均可支配收入增长6%，农民人均纯收入增长4%。 根据上述思路，实现全年目标，必须做好以下十二项工作： 一、进一步做好“三农”工作，扎实推进社会主义新农村建设 按照“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的目标，围绕市委“八个突破、八个提高”的要求，加快推进社会主义新农村建设。 加大财政投入，全力推动新农村建设。进一步加大工业反哺农业、城市支持农村的力度，扩大公共财政向农村覆盖的范围。今年市级财政预算新增可支配财力的70%以上、县（区）财政预算新增可支配财力的50%以上用于新农村建设。加大金融对新农村建设的支持力度。 大力调整农业结构，促进农业产业化。继续落实最严格的耕地保护政策和各项支农措施，确保粮食种植面积在210万亩以上。大力发展“六大特色农产品”。扶持农业龙头企业发展，安排300万元专项资金用于农业龙头企业贷款贴息，增强农业龙头企业辐射带动能力。推进农业标准化工作。加快农业科技进步，完善农业科技推广服务体系、农产品水产品质量安全检测及动植物防疫检疫体系，确保家禽免疫密度达到100%，全市不发生重大动物疫情。积极发展畜牧业和水产养殖业。 着力解决农村“一保五难”问题，推进农村基础设施建设。市财政投入10185万元用于解决农村“一保五难”问题。将全市人均年收入低于1500元的农村贫困人口全部纳入最低生活保障；在全市1039个行政村建立卫生站；巩固解决农村饮水难的成果，农村自来水覆盖人口增加4万人；今年秋季起免收全市农业人口义务教育阶段学生杂费，免收农村独生子女和纯二女结扎户家庭学生义务教育阶段书费；改造危房1220户，改造村道600公里，加固江河堤围40公里，完成中小型水库除险加固工程52宗。加快推进“山区信息化”和“村村通信息”工程。 以加强中心镇建设为重点，促进农村工业化、城镇化。按照“规划下乡，设计进村”的要求，抓紧编制完善乡镇各项规划。全面落实扶持中心镇发展的各项政策措施，加强招商引资，继续抓好吉隆、铁涌、园洲等专业镇发展，打造更多更具特色的专业镇，不断增强城镇对农村的辐射带动能力，加快农村工业化和城镇化进程。 推进农村综合改革，促进农民增收。巩固农村税费改革成果，加强涉农税收、价格和收费监管。上半年完成19个乡镇撤并工作。加快征地制度改革，全面落实土地征用“三条红线”，按照征地补偿标准上限将征地补偿款直接兑现给农民，逐步建立保障被征地农民生活的长效机制。进一步改革户籍管理制度。加强对农村青年的职业技能培训，推进农村富余劳动力转移就业，促进农民增收。全年完成农村青年技能培训1.6万人，转移农村劳动力4万人。 二、推进自主创新和经济结构调整，提高经济综合竞争力 全面推进自主创新。落实市委、市政府《关于提高自主创新能力提升产业竞争力的实施意见》，完善鼓励支持创新的配套政策。培育创新文化，营造鼓励创新的社会环境。强化企业在自主创新中的主体地位。建立以市场为导向、产学研相结合的技术创新体系。重点推进原始创新、集成创新与引进消化吸收再创新。深化科技体制改革，加大科技投入，引导企业资金、社会资金和科技资源投入自主创新。加快自主创新服务平台建设，重视引进高科技人才。充分发挥国家高新区作为自主创新载体的作用，抓好仲恺高新区扩园工作。加快企业工程中心建设，创建国家级工程中心1家，省级工业研究院1家，省级工程中心3家、市级7家，新建专业镇2个。加强技术攻关，组织实施国家高技术产业发展项目计划和省的自主创新项目。争取新认定省级高新技术企业20家、民营科技企业20家。科技对工业经济增长的贡献率达到53%，高新技术产品产值达到800亿元。加强知识产权保护工作。 调整优化经济结构。推进产业高级化和适度重型化。大力发展石油化工、电子信息、能源、建材、汽车零配件等高新技术产业和重化工业；改造提升服装、纺织、食品、制鞋等传统产业；加快发展以旅游业为龙头的第三产业，提升第三产业占生产总值的比重。加快推进大亚湾开发区、仲恺高新区、石化工业区、数码工业园及专业镇的建设，带动优势产业集群发展。 大力发展重化工业。配合中海油公司，抓好中国海油惠州炼油项目建设。抓住中海壳牌80万吨乙烯投产的有利时机，加快发展石化中下游项目，重点抓好惠菱化成MMA、裂解汽油等今年投产的项目。广泛开展招商引资，延长石化产业链。加强石化物流服务，积极发展汽车零配件、新材料等重化工业和高新技术产业。 做强做优电子信息产业。坚持走升级扩充的道路，加快电子信息产品和产业结构调整，延伸、完善电子信息产业链，促进电子信息产业向中、高端发展。提高企业自主创新能力，加大投入，研发一批关键领域的核心技术。培育软件产业发展。实施名牌战略，培育一批电子信息制造业的骨干企业，支持TCL集团实施国际化战略，扶持一批企业集团做大做强。 三、抓好重点项目建设，增强经济发展动力 全年安排重点建设项目49项，年度计划投资146亿元。其中，新开工项目16项，续建项目23项，投产项目10项。 推进工业重点项目建设。加快中国海油惠州炼油及其配套工程项目建设。着力推进光大水泥、塔牌水泥、普利司通载重轮胎及钢丝帘线等项目建设，确保今年如期投产。争取普利司通轿车轮胎项目、合成橡胶项目年内动工建设。 抓好交通、水利等基础设施建设。力促惠深沿海、莞惠高速公路上半年全线开工，做好广河高速公路惠州段、惠州港疏港高速公路以及广惠高速公路东延线、粤湘高速公路博深段、厦深铁路惠州段、杨平铁路、惠州机场改造等项目前期工作。加快惠淡大道二期和国省道升级改造工程建设。建成惠大铁路二期工程。加快惠州港建设，开工建设马鞭洲30万吨级原油接卸码头，完成马鞭洲25万吨级航道扩建工程，做好5万吨级集装箱码头项目的前期准备工作。加快建设东江水利枢纽工程，确保4月底下闸蓄水。抓好惠州大堤北堤、博罗县城东江大堤、惠城区马安围、惠东县平山大堤等加固工程。 加快能源基础设施建设。完成500千伏博罗变电站二号主变扩建工程和220千伏铁涌输变电扩建工程，加快建设抽水蓄能电站、LNG电厂及接入系统，推进500千伏惠城和220千伏昆山、风田输变电工程建设。市垃圾焚烧发电厂8月点火发电。推进惠东县垃圾焚烧处理厂建设。抓好惠东平海电厂和大亚湾石化区热电联供项目前期工作。 四、加快城市化进程，推进文明城市建设 以创建全国文明城市为契机，高标准、高水平搞好城市建设，完善城市功能，进一步提升城市品位和城市化水平，为2008年实现创建全国文明城市目标打好基础。 完善城市建设规划。完成《惠州市城市总体规划》、《惠州市区综合交通规划》，调整《惠州市市域城镇体系规划》，制定并实施《惠州市城市规划标准与准则》，强化规划的约束力，保证城市建设持续健康发展。加强对县、镇的规划指导，扩大规划覆盖面，提高规划管理工作水平。 加强城市基础设施建设。加快完善“一城两区”基础设施。推进下角东江大桥、东新桥、古塘坳立交桥建设和惠淡大道二期、惠州大桥南桥头、澳霞大道、平龙公路西段改造。启动惠博沿江路、淡水铁桥等改造工程。加快市区治污保洁基础工程建设，完成桥东片和下角青年河、横江沥截污整治工程，启动和加紧建设市区河南岸片和江北片截污工程。抓好大亚湾石化区污水处理中心建设投产工作。加快实施江北水厂二期日供水能力20万吨工程建设，做好潼湖水厂建设前期工作，抓好数码工业园、仲恺高新区等重点区域的供水管网建设。推进“东江明珠”绿色照明示范工程建设，力争成为中国首批绿色照明城市。完善城市供水、供气、公共交通、信息宽带、邮政通信、污水处理和垃圾处理等设施。抓紧麦地液化气站、市汽车客运总站搬迁工作，增强城市基础设施服务功能。加强县镇基础设施建设，改善县镇发展的环境和条件。 加快城市公共设施建设。启动高榜山景区一期建设。开工建设鹅潭公园、南山公园、北湖公园一期。继续抓好“两江四岸”和西湖风景区综合整治。加强市区园林绿化工作，市区中心区新增公共绿地105万平方米，人均公共绿地达到13.5平方米，确保顺利通过国家园林城市复检。加强城市综合管理，提高城市管理水平，巩固和发展城市建设成果。 五、继续深化改革，增强经济发展活力 深化国有企业改革。创新和完善国有企业投资监管体制，确保国有资产保值增值。大力推进国有经济布局和结构调整，引进战略投资者，做大做强一批重点国有企业。加快国有中小企业改革步伐，全年完成市属国有中小企业改制25户以上，实现劣势企业退市40户以上。全力支持TCL集团等企业战略重组，提高国际化合作项目的运行质量。 深化投融资体制改革。全面推进企业投资项目核准制和备案制。改进和完善政府投资管理，非经营性政府投资项目推行代建制。引入市场机制，推进投资主体的多元化和融资方式的多样化，提高投资效益。 深化行政审批制度改革。进一步清理、减少审批事项，简化审批程序，规范审批行为。积极推行一站式行政审批服务方式。实施电子政务畅通工程，抓好网上审批系统建设。 六、着力发展现代服务业，推动第三产业加快发展 加快发展旅游产业。全面完善旅游规划，加强旅游资源保护，加快旅游景点开发，构建百里生态旅游长廊，打造生态悠闲旅游品牌。加大旅游招商力度，推进城市重要景区和罗浮山、南昆山及沿海旅游风景区、乡村旅游区、红色旅游区的开发建设。大力开发旅游商品，增强旅游配套服务功能。全面推进巽寮湾五星级酒店、汤泉旅游度假区、矮陂温泉度假区和白鹭湖旅游风景区等项目建设。加大旅游宣传推广力度，办好第二届生态悠闲旅游节，进一步拓展国内外旅游市场。 大力发展现代商贸流通业。力促农产品物流配送中心建成使用。大力发展港口仓储物流业，培育发展一批第三方物流企业。大力实施“万村千乡”市场工程，把农资配送中心加盟店和无假货商店普及到乡村，把田头农产品批发市场办成农民交易平台。 鼓励发展现代服务业。加快生产性服务业发展，促进服务业与制造业融合。加快发展金融业，壮大交通运输业，积极发展信息服务、科技服务、文化产业等新兴服务业。发展和运用电子信息技术提升服务水平。引导房地产业健康有序发展，为市民提供类型多样的优良社区，创造宜居环境，改善居住条件，带动消费增长。 七、扩大对外开放与区域合作，促进内外源经济加快发展 优化利用外资结构。进一步完善投资环境，拓宽利用外资渠道，创新招商引资方式，构建社会化、专业化、市场化招商引资网络。加强对跨国公司特别是世界500强企业的引进工作，扩大对欧美、日韩等国家和地区资本的引进，引导外资投向电子信息、石油化工、汽车制造和现代服务业等领域。推进招商引资信息网建设。积极筹建出口加工区。 加强区域合作与交流。加快与周边地区的基础设施对接。依托珠三角、泛珠三角区域合作平台，加强与香港、澳门和广州、深圳、东莞等地区交流与合作，联手建设产业转移园区，在制造业、现代物流、旅游、农业、环保、劳务等领域广泛开展合作。 转变外贸增长方式。大力推进出口市场多元化，积极开拓欧美、日本、南美、非洲和东盟等市场。优化出口商品结构，鼓励具有自主知识产权、自有品牌的产品出口，不断扩大高新技术产品、机电产品的出口。大力发展一般贸易，促进加工贸易转型升级。深化外贸体制改革，培育一批出口龙头企业。建立市、县两级中小企业外贸出口服务体系。完成口岸新区一期工程建设，加强口岸查验部门协作，进一步提高通关效率。 加快民营经济发展。深入贯彻落实《中小企业促进法》以及加快民营经济发展的各项政策措施，营造宽松的发展环境。设立中小企业服务中心，开展“第二届惠州市民营企业100强”评选认定工作。安排1000万元用于支持民营企业、中小企业发展。建立中小企业信用担保体系和社会服务体系。加快推进民营科技园开发建设。组织中小企业参加第三届中国中小企业博览会等经贸活动。办好第三届惠东鞋文化节。 八、加强环境保护，建设绿色生态惠州 强化生态环境保护。重点抓好城镇污水处理厂建设，确保在建项目今年底全部建成投产。市区新增污水日处理能力25万吨，生活污水集中处理率达到73%以上。深入开展东江、西枝江、淡水河等综合整治。加强对工业污染源的治理。依法对沿江重污染企业实行搬迁，符合保留条件的进园进区，不符合条件的一律关停并转，改善水环境质量，确保水环境安全。依法严格建设项目环保审批，提高环保准入门槛。加强环保执法和监管，提高污染事故应急处置能力。加强自然生态和海洋生态环境保护。加大农村环保工作力度，进一步改善农村环境质量。 推进绿色生态惠州建设。全市投入1.2亿元，加快推进高榜山森林公园、南山森林公园、叶挺森林公园、亚公顶森林公园、铁炉嶂森林公园以及“一环九线”绿色长廊建设；着手规划建设东江生态休闲公园和潼湖湿地自然保护区；大力推进生态公益林和东江、西枝江水源涵养林建设。加快沿海防护林、红树林以及自然保护区建设。积极推进城乡绿化一体化，力争再创1个省级林业生态县、5个省级生态示范村和10个市级生态示范村。 提高资源综合利用水平。严格保护和合理利用水、土地、矿产、海洋等资源。加强东江、西枝江流域水源水质保护，推行节约用水。严格土地、海域管理制度。积极发展循环经济，提高资源利用效率，逐步形成低投入、低消耗、低排放、高效率的经济增长模式。 九、切实抓好财税金融工作，支持经济社会发展 加强财税征管。积极培育税源和新的税收收入增长点，壮大财政实力。坚持依法征税、科技兴税，强化税法宣传，堵塞各种税收征管漏洞，做到应收尽收，确保完成年度收入预算任务，促进财税持续增收。强化财政资金的审计监督和内部监督，严格实行“收支两条线”管理，继续扩大部门预算、国库集中支付的实施范围，提高政府采购的质量和效率。 完善公共财政体制。完善预算编制、执行的制衡机制，推进财政支出绩效评价，提高依法理财水平，保证财政资金运行安全、有效。优化配置财政资源，扩大公共财政覆盖范围，重点保障“三农”、教育、文化、卫生、社保、基础设施、生态环境、公共安全、防灾减灾等关系民生的公共需要。 增强金融对经济增长的助推作用。鼓励和支持金融机构拓宽服务领域，加快金融产品创新，引导金融机构增加信贷投放量，加大对重点企业、中小企业和民营企业的资金支持力度。组建农村信用社管理机构，创新信贷支农方式，支持农业农村发展。加快信用体系建设，完善金融组织体系，力争引进1-2家股份制银行。加强外汇管理，为出口企业提供优质服务。主动防范和化解金融风险，确保金融稳健运行。积极发展商业保险，促进保险业健康发展。 十、高度关注民生，切实解决涉及群众切身利益的问题 着力解决群众生活实际困难。加快民心工程建设。建立健全城乡低收入困难群众社会救助体系。支持慈善事业发展。加强老龄和残疾人工作。加快市老干部活动中心建设，力争尽快投入使用。继续开展清理拖欠征地拆迁补偿款、工程款和农民工工资工作。重视解决优抚对象、伤残军人以及特殊困难群众生活保障问题。 切实做好就业和社会保障工作。城镇新增就业岗位5万个。完成各类职业培训5万人。加强劳动力市场信息服务，完善企业用工联席会议制度，逐步解决企业用工难问题。完善养老、失业、医疗等各类保险制度以及社会保险市级统筹制度、城乡低保制度。开展以失地农民和农村纯二女结扎户为重点的农村养老保险试点。进一步扩大社会保险覆盖面，加强保险基金的征缴和监管。着力抓好养老保险，做实个人账户。适当提高最低工资标准，加大维权力度，坚决遏制企业拖欠工资行为。进一步提高就业和社会保险服务水平，积极推进企业退休人员社会化管理。加强住房公积金归集管理，规范财政供养人员公积金缴存标准。 加强社会治安综合治理。加快突发性事件应急机制建设。全面做好人民内部矛盾纠纷排查调处工作，积极预防和妥善处置群体性事件。完善社会治安综合治理机制，推进社会治安防控网络建设，建立市区各主要出口道路交通监控系统。大力开展扫黑除恶专项斗争，依法严厉打击街面“双抢”犯罪、经济犯罪和各种严重刑事犯罪，坚决扫除“黄赌毒”。启动羁押场所改建扩建工作，完善强制戒毒所配套建设。坚决打击走私贩私、制假售假和非法传销活动。加强流动人口和网吧、娱乐场所、出租屋管理。 坚持不懈抓好安全生产。全面落实安全生产责任制，加大安全生产综合监管执法力度。严格安全生产许可制度，强化日常监管，落实公共场所和重大危险源安全监控措施，加强水上、道路交通和危险化学品等重点区域、重点行业安全监管，排查、整改各种安全隐患，用铁的手腕遏制各种重特大安全事故的发生，确保各项安全生产控制指标不超标。推动大亚湾船舶交通管理中心建设。启动城市应急联动系统建设。 十一、发展先进文化，促进社会事业全面发展 加强精神文明建设。广泛开展创建文明单位、平安和谐社区、文明街道、文明乡村活动和“爱国、守法、诚信、知礼”现代公民教育活动，加强社会公德、职业道德和家庭美德教育，进一步加强和改进未成年人思想道德建设，努力提高市民素质。鼓励社会各界参与志愿者活动，树立现代社会文明风尚。 实施人才强市战略。完善人才培养、任用、激励等工作机制，加快建设各类人才队伍，突出抓好高技能人才、农村实用人才和青年人才的培养、引进。加强人才市场建设。继续完善和落实人才政策，营造人尽其才、才尽其用的良好环境。 坚持优先发展教育。积极推进义务教育规范化学校建设，确保惠台、富民、惠港和中建学校在9月1日前交付使用，市区新增小学和初中学位各1500个，高中学位500个。大力实施城乡教育联动发展计划，加快农村教育发展。认真解决非户籍常住人口子女义务教育问题。对困难家庭学生实行“三免一补”。积极创建示范高中，推进高中阶段教育。开展中等职业教育骨干示范学校建设。大力支持惠州学院和惠州经济职业技术学院发展，确保惠州学院顺利通过教育部教学工作水平评估。加强对民办教育的支持、管理和指导。 大力发展文化事业和文化产业。深化文化体制改革，构建公共文化服务体系。加强文物和非物质文化遗产保护、开发和利用，打造具有惠州特色文化品牌。抓紧市文化艺术中心、博物馆新馆、科技馆、青少年活动中心等文化设施建设。加强文化市场综合执法。积极培育壮大新闻出版、广播电视、音像、演艺、广告等文化产业。 推进卫生、体育等各项社会事业发展。进一步完善公共卫生体系，提高突发公共卫生事件应急处置水平。加强“非典”、高致病性禽流感等传染病防治工作。健全县、镇、村三级医疗服务体系和网络。安排400万元建设市二院住院楼，安排300万元改造薄弱卫生院，安排630万元补助村医，安排1400万元扩大农村合作医疗覆盖面，确保覆盖率达到70%以上。发展社区卫生服务，大力整治医疗市场秩序，切实解决看病贵的问题。强化食品药品监督。促进中医药发展。深入开展爱国卫生运动。做好筹备第十三届省运会前期工作，启动9个体育场馆、1个体育人才基地建设和7个体育场馆改造。全力备战第十二届省运会。深入开展群众性体育活动。继续实行计划生育利益导向机制，深化人口计生综合改革，重点抓好农村、社区、流动人口计生管理服务。加强国防教育和人防工作，深入开展双拥共建活动，迎接全国双拥模范城复检。关心和支持工会、共青团、妇女、儿童、红十字等事业，继续做好民族宗教、外事侨务、台务、统计、民政、气象、档案和地方志等工作。 十二、推进政治文明建设，提高依法行政水平 坚持社会主义民主政治制度。坚持向人大及其常委会报告工作和向人民政协通报情况。办好人大代表议案和政协提案。认真听取各民主党派、工商联、无党派人士和各人民团体的意见，接受新闻舆论和公众监督。完善村民居民自治和企事业单位民主管理制度，推进政务、厂务和村务公开，保障人民的知情权、参与权和监督权。 推进依法行政。坚持依法治市，加强政府法制工作，启动“五五”普法。进一步贯彻落实行政许可法和《全面推进依法行政实施纲要》，健全行政执法责任制和政府规范性文件统一审查制度。推行政府法律顾问制度。进一步加大行政执法监督力度，强化行政责任追究。加强司法、仲裁、律师和公证工作。 加强廉政建设。进一步落实党风廉政建设责任制和“十项廉政承诺”，健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系，拓宽从源头上防治腐败的领域。完善政务公开、重大事项公示和听证制度。以治理商业贿赂为重点，着力解决公益性强、与人民群众切身利益密切相关和破坏市场经济秩序的问题，重点治理工程建设、土地出让、产权交易、医药购销、政府采购以及资源开发和经销等领域的商业贿赂行为，努力建设廉洁政府。 加强政府自身建设。按照“为民、务实、清廉”的要求，进一步改进各级政府的工作作风。深入开展“万众评公务”和“行风热线”活动，坚决纠正损害群众利益的不正之风。切实转变政府职能，全面加强政府行政能力建设，提高行政效能。进一步完善政府决策机制，推动政府决策科学化、民主化和法制化。积极稳妥推进事业单位机构和人事制度改革。认真贯彻实施公务员法，不断提高公务员的能力和素质，建设一支政治坚定、业务精通、作风优良、清正廉洁的公务员队伍。 各位代表！我市正处于加快发展的重要时期，使命光荣，任务艰巨，前景美好。让我们高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，全面落实科学发展观，在省委、省政府和市委的正确领导下，同心同德，锐意进取，为实施“十一五”规划起好步、开好局，为建设珠三角东部现代化经济强市和广东省现代石化数码产业名城，为全市人民富裕安康而努力奋斗！ 我们的目标一定要实现！ 我们的目标一定能够实现！