Notice of the General Office of Guangzhou Municipal People's Government on Printing and Distributing the Key Food Safety Work Arrangements for Guangzhou in 2018

穗府办函〔2018〕124号广州市人民政府办公厅关于印发2018年广州市食品安全重点工作安排的通知各区人民政府，市政府各部门、各直属机构：《2018年广州市食品安全重点工作安排》已经市人民政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。执行中遇到问题，请径向市食安办（设在市食品药品监管局）反映。广州市人民政府办公厅2018年7月25日2018年广州市食品安全重点工作安排为全面贯彻党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平总书记重要讲话精神，落实党中央、国务院以及广东省关于食品安全工作的决策部署，结合我市实际，现就2018年我市食品安全重点工作作出如下安排：一、全力创建国家食品安全示范城市以创建国家食品安全示范城市为总目标，坚持“高位推动”，推动落实食品安全党政同责。对照国家、省的创建标准及评价细则，以及我市创建工作方案和补充方案，及时查缺补漏，总结亮点经验，确保全面完成创建各项工作任务。积极营造良好的创建宣传氛围，提高市民对食品安全工作的知晓度和支持度。（市创建国家食品安全示范城市工作领导小组各成员单位分工负责）推动创建国家农产品质量安全县，发动涉农区积极申报创建试点。争取番禺区通过农业部国家农产品质量安全县第二批试点单位核查，成为国家农产品质量安全县。（市农业局负责）二、加强源头综合治理深入开展土壤污染治理和修复技术应用试点。开展重点行业企业用地土壤污染状况调查，建立污染地块清单和优先管控名录。加强挥发性有机物治理。加强广佛跨界河流、流溪河等重点流域水污染防治工作。加大农村环境综合整治力度，对46个建制村开展环境整治。（市环保局牵头，市发展改革委、工业和信息化委、住房和城乡建设委、水务局、农业局等部门以及相关区政府配合）加强农业面源污染防治，分区域开展土壤改良、地力培肥、治理修复，进一步整合农用地土壤环境质量基础数据，做好农用地土壤质量类别划分前期技术准备和工作安排。实行限制使用农药定点经营，实现限制使用农药可溯源管理。以龙头养殖企业为重点，开展兽用抗菌药使用减量行动。加强农资生产经营的监管，加大日常巡查工作以及农药产品、肥料产品的抽检力度。深入推进化肥、农药使用量零增长行动，建立3个耕地质量提升和化肥减量增效区、1000亩统防统治试验区和3000亩绿色防控示范区。推广绿色防控技术，主要农作物病虫害绿色防控覆盖率提高2个百分点左右。开展广州市典型菜地土壤重金属污染修复与综合治理技术示范。针对广州市菜地土壤重金属污染问题，研究菜地土壤重金属修复与综合治理技术，形成适用于广州菜地土壤重金属污染的修复技术体系。选取南沙区25亩典型重金属污染菜地，采用土壤钝化、生理阻隔、农艺措施等技术模式，开展治理修复示范。（市农业局负责）三、强化风险隐患防控组织实施广州市食品安全风险监测计划，做好食品安全风险监测评估，加强食源性疾病监测工作。（市卫生计生委牵头，市发展改革委、农业局、质监局、食品药品监管局等部门配合）组织开展产地农产品质量安全监测，开展产地水产品质量安全监督抽查。（市农业局负责）加强粮食流通质量监管监测。开展本地收购粮食、储备粮出入库粮油、市场“放心粮油”产品抽样检测、重要节日应急粮油质量监测。建设粮食质量监测档案。（市发展改革委负责）组织实施食品监督抽检计划，加大对食用农产品、保健食品等重点种类，大型批发市场、学校校园及周边等重点区域，农兽药、微生物、添加剂等重点指标的抽检检测力度，确保食品检验量达到5批次每千人（其中食用农产品检验量不低于千人2批次）。对抽检不合格产品100％进行核查处置。在全市大型超市和农贸市场开展天天快检，检测结果现场及微信公众号发布，保障市场销售食用农产品质量安全。继续开展食品安全风险隐患大排查大整治，确保重要节点食品安全。继续开展重点品种食品评价性监测。完善监管执法信息公布机制，及时曝光和处置不合格产品及其企业，推进行政处罚结果依法公开。建立健全食品安全风险预警和食品安全事故应急处置机制，完善风险交流制度。（市食品药品监管局牵头，市发展改革委、农业局、卫生计生委、质监局等部门配合）加大食品接触材料风险监测力度。（市质监局负责）加强进出口食品风险监控。开展进出口食品安全风险隐患排查，及时做好风险预警。（广州海关〔原广州出入境检验检疫局〕负责）四、聚焦突出问题整治组织开展农药残留、兽药残留、“瘦肉精”、私屠滥宰、水产品“三鱼两药”、生鲜乳违禁物质等农产品质量安全专项整治和农资打假专项行动。深入推进生猪屠宰资格清理，关停不符合设立条件的生猪屠宰场点。（市农业局、环保局分工负责）严厉打击制售假酒等危害人民生命安全的违法违规行为。加强水产品、婴幼儿辅助食品、粮食加工品、食盐、食品添加剂等重点食品监管，开展酒类、茶叶、保健品、食品生产加工小作坊、小餐饮等专项整治，着力解决非法添加非食用物质和滥用食品添加剂等突出问题。加强小作坊治理和集中加工区规范化建设。推进保健食品生产企业建立并有效实施质量管理体系。（市食品药品监管局）实施农村食品安全治理工程，推进农村食品统一配送，着力解决假冒伪劣、过期食品、虚假宣传等问题。（市食品药品监管局牵头，市农业局、工商局等部门配合）开展校园及周边食品安全专项检查和联合督查，加强以学生为主要供餐对象的集体用餐配送单位食品安全监管，严格管控学校食堂食品安全风险。（市教育局、人力资源和社会保障局、食品药品监管局分工负责）加强“长者饭堂”食品质量安全监管（市食品药品监管局负责）。组织开展食品、保健食品欺诈和虚假宣传专项整治，规范广告、宣传、推广行为，铲除行业“潜规则”。（市食品药品监管局负责，市工商局配合）进一步巩固家禽生鲜上市工作成效，加强生鲜家禽产品屠宰检验检疫工作，落实市场销售索票索证、台账登记等监管，确保生鲜家禽产品来源可靠、质量安全。严厉打击市场和市场周边、民居（出租屋）违规饲养、宰杀、贩卖活禽的行为，加强舆情监测和投诉举报处理，对反复出现的违规宰杀销售活禽黑点，进行集中整治打击。（市农业局、城管委、工商局、食品药品监管局分工负责）五、严惩食品违法犯罪深入推进食品打假“利剑”等系列专项行动，始终保持对食品安全犯罪严打高压态势。加强专业化、智能化侦查、稽查能力建设，提升主动发现、精准打击食品安全犯罪的效能。加大违法犯罪行为查处力度，重点严厉打击私宰生猪、食品“非法添加”、食品制假售假等犯罪行为。（市公安局牵头，市农业局、工商局、食品药品监管局配合）完善和落实行政执法和刑事司法衔接工作机制，加强食品安全和农产品质量安全行政执法与刑事司法衔接。积极推进日常监管和执法办案信息共享。加强大案要案联合督办、典型案件通报。（市公安局、农业局、食品药品监管局，市检察院分工负责）针对问题多发频发、群众反映强烈的领域，组织开展专项稽查行动。加大监管执法力度，落实“违法行为处罚到人”的工作要求。（市食品药品监管局牵头，市公安局、农业局配合）加大对食品走私打击力度。（广州海关、黄埔海关负责）实施行政处罚结果公开，建立并向社会公开食品安全违法犯罪人员禁业限制数据库。（市食品药品监管局牵头，市公安局、市法院配合）严厉查处食品商标侵权等违法行为，维护食品市场公平竞争秩序。（市工商局负责）六、加强监管能力建设大力实施市食品安全、粮食安全等“十三五”规划。（市食安委相关成员单位、各区政府分工负责）构建统一权威高效的食品安全监管体系，充实基层监管力量。开展基层监管所规范化建设，提升基层监管能力。落实基层执法办案装备标准，力争基层执法基本装备配备达标率达到85％以上。加快培养和优化专业化职业检查员队伍，实现规范监管、精准监管。（市公安局、农业局、食品药品监管局分工负责）加强食品、农产品质量安全监测、检测能力建设，持续开展食品、农产品质量安全检测技术能力验证工作。加强市粮食质量安全检验监测体系建设。（市发展改革委、农业局、卫生计生委、食品药品监管局分工负责）推进食品生产全过程动态监管平台运用，实施监督检查电子化管理，推进婴幼儿配方乳粉质量安全追溯体系建设试点，实现本地生产的食品可溯、可查、可控。开展市级肉菜流通追溯管理平台、子系统和节点建设并进行试运行，实现市第一批认定节点企业50％的覆盖率。（市工业和信息化委、农业局、商务委、食品药品监管局分工负责）推进餐厨废弃物分类利用和集中处置场所建设，稳步提高资源利用效率。（市发展改革委、工业和信息化委、城管委、农业局、食品药品监管局分工负责）落实经费保障。（市财政局、各区政府分工负责）推动地方立法及制度建设，推进市政府规章《广州市食品安全监督管理办法》立法工作，优化执法机制，促进依法行政。（市法制办、食品药品监管局分工负责）加强食品安全监管科学和关键技术研发，推动基础条件好、科研积极性高的食品监管技术支撑机构与大学、科研院所和企业等合作建立研究中心，建设市级食品安全科技创新基地，促进科技成果转化。加强技术支撑能力建设，市食品检验所完成搬迁，推进有机污染物检测、水产品监测实验室建设。提升食品生产许可审查技术水平。（市科技创新委、农业局、食品药品监管局分工负责）七、严格落实主体责任推动“菜篮子”产品主产县、国家现代农业示范区、农产品质量安全县建立农产品生产经营主体信用档案。（市农业局负责）推进食用农产品产地准出和市场准入管理的有效衔接，推进农产品质量安全追溯体系建设，开展食用农产品产地证明试点工作。（市农业局、食品药品监管局分工负责）督促粮食收储企业加强出入库质量把关。（市发展改革委负责）督促食品生产企业全面开展食品安全自查，完成婴幼儿辅助食品生产企业再审查工作。督促食品经营者履行进货查验和索证索票制度，不得收购、贮存、运输和销售不符合国家食品安全标准的粮食及其他食用农产品。完善网络订餐监管工作机制，落实网络餐饮服务平台及入网餐饮服务提供者食品安全责任，加强网络订餐规范化管理，鼓励“明厨亮灶”“后厨直播”，做到“线上”“线下”餐食同质同标。完善黄沙水产、江南果菜、一德路等大型批发市场驻场监管机制，强化市场自检、执法抽检和专业机构驻场抽检相结合的抽检模式，推广蔬菜、肉类、水产品等食用农产品全过程溯源系统，强化食用农产品批发市场规范管理。持续开展无证食品经营整治，全面实施小餐饮“承诺制”，有效减少无证餐饮存量。（市食品药品监管局负责）健全校园食品安全管理制度，实行学校食品安全校长负责制，落实学校食品安全主体责任。（市教育局、人力资源和社会保障局分工负责，市食品药品监管局配合）鼓励学校食堂实行“网络厨房”，加强校园食品安全教育培训，学校食堂负责人、食品安全管理员、主要从业人员培训率达100％，每年的培训不少于40小时。（市教育局、人力资源和社会保障局、食品药品监管局分工负责）推进食品工业企业诚信体系建设。（市工业和信息化委负责）健全食品、农产品“黑名单”制度，实施守信激励和失信联合惩戒机制，加大对失信食品生产经营者联合惩戒力度。（市发展改革委、商务委、农业局、食品药品监管局分工负责）八、促进产业高质量发展开展“农业质量年”活动，深入实施农业标准化战略。实施品牌提升行动，力争2018年全市无公害农产品、绿色食品、有机农产品和地理标志农产品数量达到294个。推进生猪屠宰标准化建设，严格落实检验检疫制度。（市农业局、工商局、质监局分工负责）实施优质粮食工程。（市发展改革委负责）落实促进食品工业健康发展的指导意见，实施“增品种、提品质、创品牌”战略，推进食品工业结构调整和转型升级。（市发展改革委、工业和信息化委、工商局分工负责）推动全市规模以上食品生产企业实施良好生产规范（GMP）、危害分析和关键控制点（HACCP）、ISO22000等先进食品安全管理体系。实施餐饮业质量安全提升工程，推进“明厨亮灶”和食品质量安全示范街建设，全市所有持证餐饮服务单位全部实施“明厨亮灶”，每个区建成1条以上省、市级食品安全示范街。深入开展餐饮服务量化分级管理，推进量化提级改造，学校（含托幼机构）食堂、中央厨房、集体用餐配送单位、大型餐饮单位和800人以上大型集体食堂基本达到良好（B级）以上，其中A级（优秀）比例不低于25％。加强特殊行业（机构）食堂管理，建立托养机构、工地、医院、农业基地、园区食堂档案，鼓励引入量化等级较高的餐饮服务企业供餐。加强农村食品安全监管，强化农村幼托机构食堂、小饭桌食品安全监管。规范农村民俗集体聚餐管理，严格落实举办者报告备案和驻点监管制度。深入开展放心肉菜超市活动，各区至少创建1家以上“放心肉菜示范超市”，鼓励商超扩大基地采购、农超对接、供应商供货、订单农业，为群众提供高品质的食用农产品。（市食品药品监管局负责）加快建设食品冷链物流体系，启动食品冷库及物流配送冷链信息化监管系统建设，促进装车、运输、卸货、存储各环节无缝衔接。（市发展改革委、商务委、农业局、食品药品监管局分工负责）实施进口食品安全放心工程、出口食品质量竞争力提升工程，建设出口食品农产品质量提升示范区。推进出口食品企业同线、同标、同质工程（以下简称“三同”工程），扩大“三同”工程实施范围。（广州海关〔原广州出入境检验检疫局〕负责）九、构建共治共享格局组织开展食品安全宣传周活动。（市食安委成员单位分工负责）妥善处置热点问题和舆情事件，加强媒体正面报道和舆论监督，综合治理食品安全谣言，营造良好舆论环境。（市委宣传部，市教育局、农业局、食品药品监管局分工负责）开展兽用抗菌药专项整治行动。（市农业局负责）加强食品安全教育，在中小学教育活动中增加食品安全教育内容。（市教育局负责）建设食品安全科普基地，打造宣传义工和志愿者队伍，开展“你送我检”、食品安全科普游、科普大讲堂、食品安全进校园等，宣传食品科普知识，提高公众安全意识。探索食品安全责任保险制度，搭建信息沟通和交流平台，引导行业协会参与食品安全治理。（市食品药品监管局负责）健全举报奖励制度，畅通投诉渠道，提高投诉举报办理结果查实率。（市食品药品监管局、农业局分工负责）鼓励行业协会在督促企业诚信守法自律方面发挥更大作用，鼓励第三方专业机构对食品安全进行评价。（市工业和信息化委、农业局、商务委、食品药品监管局分工负责）十、加强领导落实责任落实“党政同责”要求，切实履行属地管理责任。进一步发挥各级食品安全委员会及其办公室在统筹规划、综合协调、督查考核、制度建设等方面的作用，健全工作机制，加强工作力量。（各区政府负责）组织对各区政府和市食安委成员单位开展食品安全评议考核，督促落实食品安全监管职责。（市食安办牵头，市食安委成员单位配合）组织实施粮食安全责任考核，发挥“指挥棒”作用。（市发展改革委牵头，市粮食安全责任考核工作组成员单位配合）推进国民营养计划工作，实施营养计划重大行动。（市卫生计生委负责）做好食盐质量安全监管执法衔接，确保食盐质量安全。（市食品药品监管局负责，市商务委配合）研究市、区食品生产经营事权划分。加强和规范重大活动食品安全保障工作。（市食品药品监管局负责）严肃查处食品安全领域失职渎职行为。（市纪委监委）