Notice of the General Office of Guangzhou Municipal People's Government on Printing and Distributing the 2018 Government Regulation Formulation Plan of Guangzhou Municipality

穗府办函〔2018〕102号 广州市人民政府办公厅关于印发广州市2018年度政府规章制定计划的通知各区人民政府，市政府各部门、各直属机构： 《广州市2018年度政府规章制定计划》已经市人民政府同意，现印发给你们，请按照以下要求认真组织实施，实施过程中遇到的问题，径向市法制办反映。 一、坚持党对政府立法工作的领导 立法工作要坚持党的领导，贯彻落实党的路线、方针、政策和决策部署，将党的领导贯彻落实到立法工作的全过程和各方面，确保立法工作体现党的主张，反映人民意志，适应广州经济社会发展需要，以立法引领、规范、推动改革发展。在制定政治、重大经济社会方面的规章时，应按照有关规定及时报告同级党委（党组）。 二、落实立法工作责任 要切实维护规章制定计划的严肃性，确保计划项目按时保质完成。各牵头起草部门要成立由本部门法制机构和相关业务处室参加的立法工作小组，由主要领导或分管领导担任组长，并指定专人负责起草工作。年内审议项目的牵头起草部门和市法制办应确保在2018年内完成审议工作。牵头起草部门在向市法制办报送送审稿后，应配合该办抓紧对文稿进行修改完善；适时审议项目的牵头起草部门应制订立法工作计划，明确每月的工作任务，符合送审条件的，经与市法制办协商一致后，向该办报送送审稿；调研项目的牵头起草部门应对涉及的主要问题和拟确定的主要制度开展进一步调研、论证工作。市法制办要切实加强对政府立法工作的组织协调和督促指导，跟踪立法工作计划落实情况，推动各部门开展相关立法工作，对不符合要求的送审稿应退回起草部门重新研究。 三、坚持依法立法和科学立法 各部门在规章起草工作中，应依据《规章制定程序条例》（国务院令第322、695号），遵循《中华人民共和国立法法》确定的立法原则，符合宪法、法律、行政法规和其他上位法的规定。没有法律、行政法规、地方性法规的依据，不得设定减损公民、法人和其他组织权利或者增加其义务的规范。在制定市场准入、产业发展、招商引资、招标投标、政府采购、经营行为规范、资质标准等涉及市场主体经济活动的规章时，应依据《国务院关于在市场体系建设中建立公平竞争审查制度的意见》（国发〔2016〕34号）进行公平竞争审查，评估对市场竞争的影响，防止排除、限制市场竞争。各部门在规章调研、论证工作中，要坚持问题导向，找准实践中存在的主要矛盾、突出问题并通过制度性安排加以解决；在起草工作中，要遵循立法规律，统筹考虑各方面利益诉求，摒弃部门利益，建立有关国家机关、社会团体、专家学者等对政府立法中涉及的重大利益调整论证咨询机制，科学设计有效、管用、可操作的制度措施，提高政府立法的针对性、实效性。 四、深入推进民主立法 各部门要切实执行《规章制定程序条例》（国务院令第322、695号）和《广州市规章制定公众参与办法》（市政府令第48号），除依法需要保密的外，应将规章草案及其说明等向社会公布征求意见；通过召开行政相对人座谈会、专家论证会等方式征求各方意见，提高征求意见的针对性、有效性。积极拓展社会各方面有序参与政府立法的途径和方式，主动征求人大代表、政协委员、民主党派、人民团体、社会组织等对规章草案的意见，增强政府立法的民主性。 五、充分沟通协调 在起草过程中，涉及其他部门职责的，牵头起草部门应主动与相关部门充分协调和沟通，相关部门应予以配合；经过充分协商不能取得一致意见的，牵头起草部门应在上报规章送审稿时说明情况和理由。在审核过程中，市法制办要站在全局的高度，把握好、协调好部门间的分歧意见。经充分协调仍不能达成一致意见，要列明各方理由和依据，提出倾向性意见，报请市政府决定。 广州市人民政府办公厅 2018年6月21日