Notice on Issuing the Implementation Plan for Further Strengthening the Elimination of Outdated Production Capacity in Guangzhou

穗府办〔2011〕10号印发广州市进一步加强淘汰落后产能工作实施方案的通知各区、县级市人民政府，市政府各部门、各直属机构： 《广州市进一步加强淘汰落后产能工作实施方案》已经市人民政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。执行中遇到的问题，请径向市经贸委反映。广州市人民政府办公厅二○一一年三月十八日广州市进一步加强淘汰落后产能工作实施方案 为深入贯彻落实《印发广东省进一步加强淘汰落后产能工作实施方案的通知》(粤府办〔2010〕56号)，加快转变经济发展方式，促进产业结构调整和优化升级，推进节能减排，结合我市实际，制定本方案。 一、工作任务 (一)电力行业：2011年3月底前，完成列入《广东省小火电机组关停实施方案》范围小火电机组关停的收尾工作(按国家有关规定可暂缓关停的机组除外)。 (二)焦炭行业：2011年6月底前，完成淘汰炭化室高度4．3米以下小机焦的收尾工作(3．2米及以上捣固焦炉除外)。 (三)钢铁行业：2011年底前，淘汰400立方米及以下炼铁高炉，淘汰30吨及以下炼钢转炉、电炉。 (四)铜冶炼行业：2011年底前，淘汰密闭鼓风炉、电炉、反射炉炼铜工艺及设备。 (五)铅冶炼行业：2011年底前，淘汰采用烧结锅、烧结盘、简易高炉等落后方式的炼铅工艺及设备，淘汰未配套建设制酸及尾气吸收系统的烧结机炼铅工艺。 (六)锌冶炼行业：2011年底前，淘汰采用马弗炉、马槽炉、横罐、小竖罐(单日单罐产量8吨以下)等进行焙烧、采用简易冷凝设施进行收尘等落后方式的炼锌或生产氧化锌制品的生产工艺及设备。 (七)玻璃行业：2012年底前，淘汰平拉工艺平板玻璃生产线(含格法)等落后平板玻璃产能。 (八)造纸行业：2011年底前，淘汰年产3．4万吨以下草浆生产装置、年产3．4万吨以下化学制浆生产线，淘汰以废纸为原料、年产1万吨以下的造纸生产线。 (九)酒精行业：2011年底前，淘汰落后酒精生产工艺及年产3万吨以下的酒精生产企业(废糖蜜制酒精除外)。 (十)味精行业：2011年底前，淘汰年产3万吨以下的味精生产装置。 (十一)制革行业：2011年底前，淘汰年加工3万标张以下的制革生产线，淘汰环保设施不完善及不能稳定达标排放的制革企业。 (十二)印染行业：2011年底前，淘汰74型染整生产线、使用年限超过15年的前处理设备、浴比大于1∶10的间歇式染色设备，淘汰落后型号的印花机(如LMH551型平网印花机、571型圆网印花机等)、热熔染色机(如LMH303-B热熔染色机、304B-160型热熔染色机等)、热风布铗拉幅机(LMH731-160型热风布铗拉幅机等)、定形机(LMH722M-180短环烘照定形机〔烧气〕、LMH722D-180短环烘照定形机〔电加热〕等)，淘汰高能耗、高水耗的落后生产工艺设备，淘汰环保设施不完善及不能稳定达标排放的印染企业。 (十三)化纤行业：2011年底前，淘汰R531型酸性老式粘胶纺丝机、年产2万吨以下粘胶生产线、湿法及DMF溶剂法氨纶生产工艺、DMF溶剂法腈纶生产工艺、涤纶长丝锭轴长900毫米以下的半自动卷绕设备、间歇法聚酯设备等落后化纤产能。 (十四)柠檬酸行业：淘汰环保不达标的柠檬酸生产装置。 (十五)高污染锅炉：2011年6月底前，完成淘汰现有4蒸吨\/小时及以下和使用8年以上10蒸吨\/小时以下的燃煤锅炉；9月底前，完成淘汰锅炉的拆除工作；1蒸吨\/小时以下锅炉鼓励使用电锅炉。 有关区、县级市政府和市直有关部门可根据区域产业发展实际情况，制定范围更宽、标准更高的淘汰落后产能目标任务。 二、工作措施 (一)建立健全工作机制。为切实加强对我市淘汰落后产能工作的领导，成立由分管副市长任总召集人，市经贸委、发展改革委、监察局、财政局、人力资源和社会保障局、国土房管局、环保局、国资委、规划局、物价局、工商局、质监局、安全监管局、金融办、信访局、国税局、地税局、“三旧”改造办和市政府新闻办、广州供电局等单位参加的市淘汰落后产能工作联席会议。联席会议下设办公室，办公室日常工作由市经贸委负责。有关区、县级市政府对本地区淘汰落后产能工作负总责，要按照国家和省、市的统一部署，建立健全相应的工作机制，认真研究制订具体实施方案，落实人员和工作经费，采取强有力措施，切实做好本地区淘汰落后产能工作。 (二)落实工作分工。由市经贸委会同市发展改革委、环保局根据省下达的年度或阶段性目标任务，结合我市实际，确定全市各行业淘汰落后产能计划指标，经市淘汰落后产能工作联席会议同意后分解下达到辖区内有淘汰落后产能相关企业的区、县级市，并按照“淘汰一批公布一批”的原则，及时公布淘汰的落后产能、落后工艺设备、淘汰时限及企业名单，同时牵头负责推进全市淘汰落后产能工作。其中市经贸委牵头负责焦炭、铜冶炼、铅冶炼、锌冶炼、玻璃、造纸、制革、印染、化纤、酒精、味精、柠檬酸等行业的淘汰落后产能工作；市发展改革委牵头负责电力、钢铁行业的淘汰落后产能工作；市环保局牵头负责高污染锅炉的淘汰落后产能工作。各牵头部门要扎实推进淘汰落后产能工作，协调解决工作中遇到的有关问题，确保淘汰落后产能工作有序推进。有关区、县级市要及时将市下达到本地区的淘汰落后产能目标任务分解落实到具体企业，确保按时完成本地区淘汰落后产能目标任务。 (三)加强财政资金引导。积极争取中央和省财政奖励资金支持，并根据省下达任务情况及我市实际，在现有支持企业的专项资金(基金)中统筹安排项目，推进我市淘汰落后产能工作。资金安排使用坚持“早退多补”原则，鼓励各区、县级市加快淘汰落后产能。辖区内有淘汰落后产能相关企业的区、县级市也要积极筹措安排专项资金，支持企业淘汰落后产能。 (四)建立政策激励机制。对淘汰落后产能任务较重且完成较好的地区和企业，在安排市挖潜改造资金、节能减排资金、投资项目审批、核准和备案、土地开发和转性利用、融资支持等方面给予倾斜。对淘汰落后产能企业实施的改造提升项目，凡符合国家有关规费减免及市财政资金补助规定的，可按现行政策实行规费减免、贷款贴息等政策扶持措施。鼓励和支持优势企业兼并或收购落后产能企业，发展产业政策鼓励的建设项目。支持符合国家产业政策和规划布局的企业运用高新技术和先进适用技术，对落后产能进行技术改造或转产，在符合国家和省有关政策、法规规定的前提下，有关部门在能评、环评、用地和项目审批、核准等方面给予倾斜。鼓励各地区积极运用“双转移”、“退二进三”和“三旧”改造等政策措施，加快发展新兴产业，改造提升传统产业，保持经济平稳较快发展。 (五)严格执行差别电价。对属于淘汰范围的生产企业(生产线)，除严格执行差别电价政策外，以省物价局公布的2010年差别电价为基准，2011年加价0．20元\/千瓦时、2012年加价0．30元\/千瓦时。对能耗超过现有国家和地方单位产品能耗(电耗)限额标准的，同时实行惩罚性电价政策。发展改革、价格、经贸、电监部门及电网企业要加强监督，确保差别电价政策落实到位。对列入淘汰名单、到期拒不关停的企业(生产线)，电力供应企业要配合地方政府按照国家有关规定和程序依法停止供电。 (六)加强环保监管。严格执行国家环保法律、法规和标准，将淘汰范围内的行业和企业列入环保日常执法重点，加强环境保护监测、减排核查和执法检查，严格环保监督管理，并定期组织环保核查。对环保不达标的企业要依法责令停产限期整改，拒不整改或经整改仍不达标的企业要依法予以关闭和吊销排污许可证。 (七)严格项目审批和证照管理。有关部门在为淘汰落后产能范围内的行业企业办理新上(扩建)项目审批、核准和备案前，应主动征求相关行业主管部门意见。对产能过剩行业坚持“上大压小”、新增产能与淘汰落后产能“等量置换”或“减量置换”的原则，严格环评、土地、安全生产审批，防止新增落后产能。对未按期完成淘汰落后产能任务的地区，实行项目“区域限批”，暂停其新上(扩建)项目的环评、审批、核准和备案，并严格控制市安排的投资项目。 (八)加大执法处罚力度。对未按规定期限淘汰落后产能的企业，环保主管部门要吊销排污许可证，投资管理部门不予审批和核准新的投资项目，国土房管部门不予批准新增用地，相关管理部门不予办理生产许可，并依法撤回已颁发生产许可证、安全生产许可证。对未按规定淘汰落后产能、被政府责令关闭或撤销的企业，限期办理工商注销登记，或者依法吊销工商营业执照。加强对淘汰范围内行业的相关企业执行环境保护标准、产品质量标准、能耗限额标准和安全生产规定等情况的监督检查，不达标的企业要责令整改或限期治理。对已关停的小火电企业或机组，电力监管机构要及时注销其电力业务许可证，电网企业不得再收购其发电，电力调度机构不得调度其发电。 (九)强化税收监管和信贷管理。对不按规定时限淘汰落后产能的企业，有关部门要加大税收监管力度，按照国家和省的规定停止税收优惠政策。金融机构要严格执行国家产业和信贷政策，对不按规定时限淘汰落后产能的企业项目不予提供任何形式的新增授信支持，各级政府和有关部门要协助金融机构切实做好有关的债权处理与保全工作。 (十)发挥行业协会和企业的作用。各相关行业协会要大力宣传有关政策、法规，加强行业自律，协助有关部门做好淘汰落后产能工作。企业要切实承担起淘汰落后产能的主体责任，严格遵守安全、环保、节能、质量等法律、法规，认真贯彻国家产业政策，积极履行社会责任，主动淘汰落后产能。 三、工作要求 (一)加强领导，狠抓落实。各区、县级市政府，各有关部门和企业的主要负责人要切实承担起淘汰落后产能第一责任人的职责，做到责任到位、措施到位、监管到位。各有关部门要制订本部门淘汰落后产能工作方案或行动计划，研究出台配套政策措施，确保淘汰落后产能工作积极稳妥推进。 (二)加强监督，严格考核。各有关部门要加强检查督促，对不按规定时限关停的企业，依法责令关停。要督促相关企业拆除落后装置，防止落后设备转移。牵头部门要制订淘汰落后产能验收标准，组织相关部门对各区、县级市年度淘汰落后产能任务完成情况进行核查验收。市淘汰落后产能工作联席会议办公室每年要牵头组织对各区、县级市淘汰落后产能工作完成情况进行考核，考核结果经联席会议审核并报市政府同意后向社会公布。对未按要求完成淘汰落后产能任务的地区，由市淘汰落后产能工作联席会议提出限期整改要求；对瞒报、谎报淘汰落后产能进展情况和整改不到位的区、县级市政府，或因关停不当影响社会稳定的部门、地区、企业，由有关部门依法依纪追究有关责任人员的责任。 (三)统筹推进，维护稳定。辖区内有淘汰落后产能相关企业的区、县级市政府要与市政府签订淘汰落后生产能力责任书，明确淘汰落后产能的目标和进度要求，落实工作责任。有关区、县级市政府和有关部门要统筹处理好淘汰落后产能与保障企业、职工合法权益的关系，督促落后产能企业根据国家和省有关规定制订职工安置方案并报有关部门审核后执行，落实安置资金，清缴欠费，理顺劳动关系。认真落实和完善企业职工安置政策，加强淘汰落后产能企业职工就业信息服务和技能培训，做好淘汰企业职工的社会保险关系接续，切实保障企业和职工的合法权益，维护社会稳定。 (四)及时总结，宣传引导。各有关区、县级市政府和市有关牵头负责部门每半年要对本地区或本行业淘汰落后产能工作情况进行一次总结，并于每年1月10日和7月10日前报送市淘汰落后产能工作联席会议办公室。联席会议办公室要及时向市政府报告全市淘汰落后产能工作情况，及时总结推广有效做法，宣传先进地区和先进企业的典型经验和国家、省和市淘汰落后产能的政策、法规，营造良好的社会舆论氛围，扎实推进我市淘汰落后产能工作的落实。 附件：广州市淘汰落后产能重点工作分工表序号工作内容牵头部门参与部门1制订淘汰落后产能工作方案或行动计划，淘汰情况核查验收和进展情况汇总、上报等。玻璃、焦炭、铜冶炼、铅冶炼、锌冶炼、造纸、酒精、味精、制革、印染、化纤、柠檬酸等行业市经贸委联席会议成员单位钢铁、电力行业市发展改革委高污染锅炉市环保局2（1）抓紧摸清相关行业落后产能情况；（2）确定全市各行业淘汰落后产能计划指标并分解下达有关区、县级市；（3）公布淘汰的落后产能、落后工艺设备、淘汰时限及企业名单；（4）制订《广州市淘汰落后产能工作考核办法》；（5）牵头对各区、县级市当年淘汰落后产能工作完成情况进行考核。联席会议办公室联席会议成员单位3（1）按照国家和省、市的统一部署，建立健全本地区淘汰落后产能工作机制，认真研究制订具体实施方案，落实人员和工作经费；（2）及时将市下达本区、县级市淘汰落后产能的目标任务分解落实到具体企业；（3）积极运用“双转移”、“退二进三”、“三旧”改造等政策措施，加快发展新兴产业，改造提升传统产业，保持经济平稳较快发展。各有关区、县级市政府联席会议办公室4统筹考虑安排市财政淘汰落后产能专项鼓励资金。市财政局市经贸委市发展改革委5积极争取中央、省财政奖励资金支持。市经贸委、财政局分别负责联席会议办公室6积极筹措安排区（县）级专项资金。各有关区、县级市政府 7对淘汰落后产能任务较重且完成较好的地区和企业，在安排市挖潜改造资金、节能减排资金、差别电价资金，以及投资项目审批、核准和备案，土地开发利用、融资支持等方面给予倾斜。市经贸委、发展改革委、财政局、国土房管局、物价局、金融办分别负责联席会议成员单位8对淘汰落后产能企业实施的改造提升项目，按现行政策实行规费减免、贷款贴息等政策扶持措施。市经贸委、发展改革委分别负责市财政局、国税局、地税局、金融办9鼓励和支持优势企业兼并或收购落后产能企业，发展产业政策鼓励的建设项目，支持符合国家产业政策和规划布局的企业运用高新技术和先进适用技术，对落后产能进行技术改造或转产，在能评、环评、用地和项目审批、核准等方面给予倾斜。市经贸委、发展改革委、环保局、国土房管局分别负责 10淘汰范围内的生产企业（生产线），以省物价局公布的2010年差别电价为基准，2011年电价加价0.20元\/千瓦时、2012年加价0.30元\/千瓦时。市物价局市经贸委、发展改革委、广州供电局11对能耗超过已有国家和地方单位产品能耗（电耗）限额标准的，实行惩罚性电价政策。市物价局市经贸委、发展改革委，广州供电局12对列入淘汰名单、到期拒不关停的企业（生产线），电力供应企业要配合地方政府依法停止供电。市经贸委市发展改革委、广州供电局13（1）将本次淘汰范围的行业和企业列入环保日常执法重点；（2）定期组织对所有列入本次淘汰范围的行业企业进行环保专项核查；（3）对环保不达标的企业依法责令限期整改，对拒不整改或经整改仍不达标的企业依法关闭和吊销排污许可证。市环保局联席会议办公室14为列入淘汰落后产能范围的企业办理新上（扩建）项目审批、核准和备案前，主动征求相关行业主管部门意见。市经贸委、发展改革委、环保局分别负责 15对产能过剩行业坚持“上大压小”、新增产能与淘汰落后产能“等量置换”或“减量置换”的原则，严格执行行业准入条件，严格环评、土地和安全生产审批。市发展改革委、经贸委、环保局、国土房局、安全监管局分别负责 16对未按期完成淘汰落后产能任务的地区，实行项目“区域限批”，暂停其新上（扩建）项目的环评、审批、核准和备案，严格控制市安排的投资项目。市发展改革委、经贸委、环保局分别负责 17对未按期淘汰落后产能的企业，吊销排污许可证，不予审批、核准新的投资项目，不予批准新增用地，不予办理生产许可，并依法撤回已颁发的生产许可证、安全生产许可证。市环保局、发展改革委、国土房管局、质监局、经贸委、安全生产监管局分别负责 18对未按规定淘汰落后产能、被政府责令关闭或撤销的企业，限期办理工商注销登记，或者依法吊销工商营业执照。市工商局 19加强对淘汰范围行业的相关企业执行环境保护标准、产品质量标准、能耗限额标准和安全生产规定等情况的监督检查，对不达标的企业责令整改或限期治理。市环保局、质监局、安全监管局、经贸委分别负责联席会议办公室20对已关停的小火电企业或机组，及时注销电力业务许可证，不得再收购其发电，不得调度其发电。市发展改革委、经贸委分别负责广州供电局21对不按规定时限淘汰落后产能的企业，加大税收监管力度，按照国家和省的规定停止税收优惠政策。市国税局、地税局、财政局分别负责 22执行国家产业和信贷政策，对不按规定时限淘汰落后产能的企业项目不予提供任何形式的新增授信支持，各级政府和有关部门协助金融机构做好有关债权处理与保全工作。市金融办各有关区、县级市政府23加强行业自律，大力宣传有关政策、法规。各有关行业协会联席会议办公室24制订本部门淘汰落后产能工作方案或行动计划。联席会议成员单位分别负责联席会议办公室25研究出台配套政策措施。联席会议成员单位分别负责联席会议办公室26依法、依纪追究瞒报、谎报淘汰落后产能进展情况和整改不到位的区、县级市政府，或因关停不当影响社会稳定的部门、地区、企业有关责任人员的责任。市监察局联席会议办公室27每半年对本地区或本行业淘汰落后产能工作推进情况进行一次总结。各有关区、县级市政府，市经贸委、发展改革委、环保局分别负责联席会议办公室28及时向市政府报告全市淘汰落后产能工作情况。联席会议办公室各有关区、县级市政府，联席会议成员单位39宣传先进地区和先进企业的典型经验和国家、省和市淘汰落后产能的政策、法规。市政府新闻办联席会议办公室30总结推广淘汰落后产能工作中的有效做法。联席会议办公室市政府新闻办31指导督促落后产能企业根据国家和省有关规定制订职工安置工作方案。市人力资源和社会保障局联席会议办公室32落实和完善企业职工安置政策，保障企业和职工的合法权益。市经贸委、发展改革委、信访局、人力资源和社会保障局分别负责联席会议办公室 主题词：经济管理落后产能 方案 通知 广州市人民政府办公厅秘书处 2011年3月29日印发