Guangzhou Municipal People's Government Office Opinions on Accelerating Construction Pace to Take the Lead in Realizing Meteorological Modernization in Our City

穗府办〔2013〕31号广州市人民政府办公厅关于加快建设步伐率先实现我市气象现代化的意见各区、县级市人民政府，市政府各部门、各直属机构： 为贯彻落实《广东省人民政府办公厅关于贯彻落实中国气象局与我省合作备忘录的实施意见》(粤府办〔2012〕76号)，牢固树立“气象就是生产力、气象就是民生、气象就是资源”的理念，进一步加快我市气象现代化建设步伐，提高我市基本公共服务水平，保障城市运行和人民群众生命财产安全，结合我市实际，经市人民政府同意，现提出如下意见： 一、指导思想、基本原则和建设目标 (一)指导思想。 以邓小平理论、“三个代表”和科学发展观重要思想为指导，继续解放思想，坚持先行先试，紧紧围绕气象服务于新型城市化发展和率先转型升级、建设幸福广州的总体要求，以“预报精准、气象惠民”为发展理念，以气象监测预报更准确、预警服务更及时、受众群体更广泛为目标，全力实施“广州气象卓越发展计划”和“广州气象惠民行动计划”，大力推进实施气象现代化、智能化、惠民化建设，早日建成“世界先进、中国特色、广东风格、广州品牌”的气象现代化发展体系。 (二)基本原则。 1．面向需求，率先发展。紧紧围绕我市建设国家中心城市的总体需求，全面提升气象为广州防灾减灾、经济发展、城市运行、生产生活提供高水平服务的能力，在全省率先实现气象现代化，争当全国气象事业科学发展的排头兵。 2．政府主导，协作发展。充分发挥政府在我市气象事业发展和气象现代化建设中的主导性作用，加大公共财政对气象事业发展的保障力度，调动全市各级政府、部门和全社会参与气象现代化建设的积极性，共同推进我市气象事业的发展。 3．依靠科技，创新发展。瞄准世界气象科技发展前沿，运用国内外先进气象技术和装备，积极推进国内外气象科技合作，形成比较完备的气象发展战略、科技创新体系和成果转化机制，全面提升我市气象科技水平。 (三)建设目标。 到2015年，在广州地区建成布局合理、结构完善、功能先进的综合气象观测系统、预测预报系统、公共服务系统和科技支撑保障系统，实现更优质服务、更准确预报、更提前预警、更迅速发布、更有效联动，把我市气象工作提升到与广州国家中心城市地位相适应的新水平，为低碳、智慧、幸福广州提供一流的气象服务。其中，灾害性天气监测率达到98%以上，24小时天气晴雨预报准确率提高到90%，气象信息公众覆盖率达到或超过95%，气象灾害预警信号平均提前30分钟左右发出，气象服务公众满意度不断提升。 二、实施“广州气象卓越发展计划”，全面提升灾害性天气预报预警能力 (四)着力增强气象综合观测能力。 建设布局合理、自动化程度高、稳定可靠的覆盖全市的综合气象观测系统，提高气象综合观测能力。加强区域天气观测网建设，实现气象观测高密度、多要素、立体化，提升对灾害性天气的监测能力。加强专业气象观测网建设，提高对农业气象、交通气象、环境气象及山洪地质灾害高发区、城市易涝点等灾害易发区的监测能力，实现专业气象观测广覆盖。加强国家气象观测站观测能力建设，保护和改善观测环境，提升自动化水平。建设和完善萝岗综合观测示范基地、增城气候观测基地、从化雷电试验基地、番禺大气成分观测基地、花都交通气象观测基地、海珠城市生态观测基地、白云都市农业观测基地和南沙海洋气象观测基地，增强气象综合观测服务地方经济社会发展的能力。 (五)着力提升精细化预报预警能力。 不断提升精细化预报预警水平，为政府决策部门提供支撑。加强气象预报现代化建设，实现更准确预报，更提前预警。构建集合数值预报系统，实现天气预报数值化、网格化、精细化。完善短时临近预报系统，提升暴雨、雷暴、龙卷风、冰雹等强对流天气的预报预警能力。加强气象灾害专业预警系统建设，提升对灰霾、城市内涝、雷电、地质灾害等的预警能力，提高突发性天气灾害的预报时效。建设气候分析评估系统，为气候预测、合理开发利用和保护气候资源提供支持。加强各系统的整合，构建一体化的综合业务平台，建立精细化预警预报业务体系，有效提升气象预报准确性。 (六)着力提高气象信息处理能力。 加强气象信息现代化建设，提高气象信息计算处理、接收传输和存储共享能力。依托广州超级计算中心强大的计算和存储能力，增强市气象监测预警中心24小时全天候的高性能计算能力，突破精细化数值预报的计算瓶颈。构建百兆以上带宽的高速网络，提升数据通信能力和传输时效。以海量数据存储系统为支撑，构建广州气象数据中心，提升气象数据存储、管理、共享、分发能力。 (七)着力提高气象科技支撑能力。 建立重点突出、注重转化的气象科技创新体系，增强自主创新能力。加强气象科技及基础设施建设，推进强对流天气预警技术研发工作，努力实现区域数值预报、强对流天气短时临近预报和智能化气象服务技术以及人工影响天气等关键领域的创新突破。加强雷电防护装置测试工作，强化雷电防护技术研究。建立国际化的合作创新平台，加强与国内外一流气象科研和业务机构的合作交流，建立常态化、高参与度的对外科技合作新格局。有关部门要在气象科技研发立项、资金和政策等方面给予大力支持。 三、实施“广州气象惠民行动计划”，全面提升城乡公共气象服务水平 (八)全面推进气象信息发布工作。 把公共气象服务纳入政府公共服务体系建设范畴，不断丰富发布手段，拓宽发布渠道，最大限度地满足社会对气象服务信息全方位、个性化的需求。全市各级政府、新闻媒体、电信运营商、基层组织和有关单位要落实突发事件预警信息特别是气象预警信息的传播责任，全面提高预警信息发布时效性和覆盖面。气象部门要积极开发公共气象服务产品，拓宽发布渠道，建设智能化城市气象服务系统，向公众提供分时、分众、分区的智能化气象服务。广电、新闻出版、通信主管部门及有关媒体、企业应通过广播、电视、公交和地铁电视、报刊、互联网等多种手段及时发布气象信息，扩大气象信息公众覆盖面。 (九)全面提高气象防灾减灾能力。 全市各级政府要强化气象防灾减灾能力建设，建立健全政府主导、部门联动、社会参与的气象灾害防御体系，为经济社会发展和人民生命财产提供安全保障。要尽快出台我市气象防灾减灾管理规定，加大气象探测环境保护、雷电等气象灾害防御、气象信息发布等领域的执法力度。要进一步加强人工影响天气工作，充分发挥人工影响天气在服务工农业生产、缓解水资源紧缺、防灾减灾、保护生态以及保障重大活动等方面的重要作用。要加强气象灾害普查，开展暴雨、台风、雷电等气象灾害风险评估和隐患排查工作，根据气象灾害风险评估结果，科学编制气象灾害防御规划和应急预案，做到防御规划到区(县级市)，应急预案到社区(村)。积极推进气象灾害应急准备认证街道(镇)和气象安全社区(村)建设，提升基层气象灾害防御能力。有关部门应建立健全预报会商、信息共享、响应联动机制，按照各自职责共同做好气象防灾减灾工作，提高气象灾害应急处置能力。 (十)全面提升应对气候变化能力。 加强应对气候变化能力建设，积极有效适应和应对气候变化。积极推进城乡规划编制和重大工程建设项目的气象灾害风险评估和气候可行性论证工作，将重大气象灾害的风险控制在较低水平。结合低碳城市建设,发挥气象监测站网优势，加强对我市灰霾天气及温室气体的监测和分析评估，为实现“天更蓝”和低碳广州提供科技支撑。开展气候承载力评估，加强气候资源监测、预测和评估，合理开发和利用气候资源，实现气候气象资料共享。 (十一)全面加强公众气象科普宣传。 加大气象科普宣传力度，强化公众气象防灾减灾意识。建设广州电视塔气象环境科普基地。各区(县级市)应建立气象科普基地，提升气象科普基础设施水平。教育部门要大力推进气象知识的教育工作，把气象灾害防御知识纳入有关课程和课外教育内容。气象部门要加强对各级防灾减灾责任人、各类信息员气象防灾减灾技能的宣教工作，提高基层组织应对和处置气象灾害能力。广播、电视、报纸等媒体以及基层组织应当采取多种形式，向社会宣传普及气象灾害防御和自救互救常识，提升公众气象防灾减灾能力。 四、保障措施 (十二)加强组织领导，完善联动机制。 全市各级政府要加强对气象现代化工作的组织领导，建立联席会议制度。建立由分管市领导牵头，气象部门具体负责，发展改革、财政、应急、水务、农业、环保、科技和信息化、规划、人力资源和社会保障、编制、宣传、国土、建设、交通、法制、民政等部门相互配合的率先实现气象现代化工作机制，明确各级政府和各有关部门责任，研究推进和督促落实我市气象现代化工作。积极开展多形式、多渠道、多层次、全方位的交流与合作，不断深化气象部门与相关部门的合作，推动多部门相互融合的信息共享平台建设。充分发挥市气象灾害应急指挥部作用，加强与市突发事件应急委员会、市三防总指挥部等机构的沟通协调，促进部门之间更有效联动，不断提升气象防灾减灾水平。 (十三)加大投入力度，确保项目实施。 全市各级政府和相关部门要切实加大对气象事业的投入，积极创造条件支持气象事业发展。把气象事业发展和增强气象能力建设纳入国民经济和社会发展规划及同级财政预算，视财力状况逐步加大财政投入力度。切实加大气象工程、气象基础设施和技术开发项目的投入，加快推进市气象监测预警中心二期工程建设。加强与《中国气象局广东省人民政府加快气象现代化试点省建设合作备忘录》所列项目的对接，落实好“加快珠江三角洲中小尺度气象灾害监测预警中心建设”的配套建设项目，同时争取广东“平安山区”气象保障工程建设对我市北部、东部山区气象现代化建设的支持，争取广东“平安海洋”气象保障工程建设重点项目落户南沙新区，进一步提升广州的辐射力和影响力。 (十四)加强队伍建设，健全气象机构。 根据地方气象事业发展和惠民服务的实际需要，创新气象事业科学发展的体制机制，完善突发事件预警信息发布、灰霾监测预警、强对流天气预警技术研发、人工影响天气等地方气象服务体系，充实各级气象单位人员力量，配备专业技术人员，使各级气象单位人员数量与其承担的职责和任务相适应。着力建设适应气象现代化要求的人才队伍，加大气象人才培养和引进工作力度。 (十五)加强督促考评，落实工作责任。 全市各级政府要把气象工作纳入重要议事日程，健全气象防灾减灾工作机制。研究制订市气象现代化指标体系，发挥气象现代化指标的目标导向、检测诊断和考核评价功能，定期考核通报目标完成情况，督促各区(县级市)、各有关部门严格落实相关工作责任。广州市人民政府办公厅2013年7月2日 广州市人民政府办公厅秘书处 2013年7月8日印发