Notice on Issuing the 2010 Municipal Emergency Management Work Plan

穗府办〔2010〕17号印发2010年全市应急管理工作计划的通知各区、县级市人民政府，市政府各部门、各直属机构，各有关单位： 《2010年全市应急管理工作计划》业经市人民政府同意，现印发给你们，请遵照执行。2010年，第16届亚洲运动会将在我市举行，亚运应急保障工作任务繁重。各区、县级市及各有关单位要按照《2010年全市应急管理工作计划》的要求，认真总结经验，结合工作实际，细化工作计划和贯彻措施，狠抓落实，着力提高我市应急管理工作水平和2010年广州亚运会应急保障能力，进一步推进我市应急管理工作再上新台阶。广州市人民政府办公厅二○一○年三月三日2010年全市应急管理工作计划 2010年全市应急管理工作的总体思路是：紧紧围绕市委、市政府的中心工作，以科学发展观为统领，以保障人民群众生命财产安全为核心，以亚运应急保障为重点，以提高应急管理能力为主线，坚持预防为主，完善应急处置、善后维稳等机制，进一步提高全社会应对突发事件和亚运应急保障的能力。重点抓好以下工作： 一、全力做好2010年亚运会应急保障 (一)开展全市风险隐患排查评估工作。针对2010年广州亚运会，开展全市风险隐患排查评估工作，全面、准确掌握风险隐患情况，并针对不同种类风险隐患的特点制定相应的整改措施，及时控制和化解风险隐患。 (二)有针对性地制订2010年广州亚运会应急预案。按照亚运城市行动计划的要求，借鉴北京奥运会应急工作经验，制订符合实际、操作性强的亚运会应急预案体系。 (三)全面加强亚运应急预案的演练。原则上各亚运应急预案在亚运会召开前，由预案制订部门组织不少于3次演练。通过演练，切实增强部门之间的协同联动，提高亚运会应急保障能力。 (四)建立亚运期间联合值班制度。为强化亚运期间的应急联动和应急反应能力，确保城市的平稳运行，借鉴北京奥运会的做法，亚运会期间，抽调市有关部门工作人员到市政府总值班室联合值班。 二、深化应急管理体制、机制、法制建设 (一)制定应急体系建设“十二五”规划。认真完成突发事件应急体系建设“十一五”规划评估工作；组织编制突发事件应急体系建设“十二五”规划。 (二)完善应急管理体制。建立应急委联席会议制度；进一步推进各专项应急指挥机构、区(县级市)、街(镇)、社区(村)的应急管理办事机构建设，充实工作人员，完善工作制度。 (三)健全应急管理机制。加强对突发事件危险源、危险区域的风险评估和隐患排查，完善动态监控机制；进一步完善突发事件风险隐患会商评估机制，在现有会商评估机制的基础上，强化主动预防，减少突发事件发生的概率；完善突发事件信息发布机制，提高公众的知情度、参与度。 三、提高应急预案的编制和管理水平 (一)制订市级专项应急预案编制工作计划。结合我市实际，有目的、有计划地推进专项应急预案的制订。 (二)编写市级专项应急预案操作手册。进一步完善市级专项应急预案的编制工作，由预案制订部门编写操作手册。 (三)深化应急预案演练工作。全面总结2009年全市应急演练大比武活动经验，按照国务院应急办应急演练操作指南的要求，加强对全市各类应急演练的规范和指导。 (四)加强对重点企事业单位应急预案编制和演练的督查工作。完善重大活动应急预案备案机制。 四、强化值守应急和信息报送工作 (一)延伸值守深度。进一步完善各区(县级市)政府、各专项应急指挥部值班制度建设；推进各区(县级市)、镇政府和街道办事处总值班室的设置，作为应急管理办事机构的内设机构；各镇政府、街道办事处要严格落实专人24小时值班制度；居委会、村委会等基层群众组织在2010年6月前建立24小时值班制度；充分发挥基层信息报告员的作用，确保信息畅通，实现值守工作“纵向到底”。 (二)提高突发事件信息报告水平。拓宽信息渠道，通过各区(县级市)、各有关部门报告的信息、新闻媒体报道中涉及的信息、境内外网站登载的信息，针对每个时期党中央、国务院，省委、省政府，市委、市政府工作重点及领导关注的焦点、热点问题，通过约稿形式，挖掘深层次信息；贯彻落实《广州市突发事件信息报告情况通报办法》，严格突发事件信息报告考核，定期通报各区、县级市、各单位信息报告情况，有效防止突发事件信息迟报、瞒报、漏报；加强信息报告人员的培训，提高业务能力。 五、加快推进应急平台体系建设 (一)加快应急平台建设进度。重点推进市政府综合应急指挥平台一期工程建设，确保在亚运会前投入使用；积极推动区(县级市)建设和完善政府综合应急指挥平台。 (二)加强应急平台数据库建设。以“一网五库”为基础，统一数据报送标准，加强相关人员培训，及时充实、更新应急平台数据库。 (三)建立应急平台管理制度。根据省应急平台管理制度出台情况，研究制订符合我市实际的应急平台管理制度。 六、进一步推进基层应急管理工作 (一)继续深化应急管理“五个一”工程建设。在“五个一”示范点的基础上，通过召开全市基层应急管理工作现场会的形式，推广“五个一”示范单位经验，全面提升基层应急管理水平。 (二)加强基层应急队伍建设。贯彻落实省府办公厅《转发国务院办公厅关于加强基层应急队伍建设意见的通知》(粤府办〔2009〕123号)，结合应急管理“五个一”工程建设，开展基层应急队伍建设示范点建设；区(县级市)要以公安消防队伍及其他优势专业应急救援队伍为依托，建立或确定“一专多能”的综合性应急救援队伍，明确职责，配备必要装备，加强演练；街(镇)要充分发挥民兵、预备役人员、保安员、基层警务人员、医务人员、突发事件信息报告员等的作用，建设综合性应急救援队伍；加强专业应急救援队伍与非专业应急救援队伍的联合培训、联合演练，提高合成应急、协同应急能力；强化基层应急志愿者的培训和管理，提高应急能力。 七、深入开展应急知识科普宣教培训工作 (一)创新科普宣教形式。通过多种筹资渠道，进一步扩大《公众应急手册》的发行范围；在《公众应急手册》的基础上制作应急知识宣传短片，在广州电视台、政府门户网站、有关部门网站以及公交车、出租车、地铁的公共视频上进行播放；建设全市应急管理工作网站，丰富网站内容。 (二)全面开展应急管理培训工作。与市委组织部、市委党校、市人力资源和社会保障局、团市委等部门合作，做好领导干部、应急管理工作人员、应急志愿者、信息报告员等的分类培训工作。 八、加强应急保障体系建设 (一)加强应急物资储备体系建设。进一步摸清全市应急物资储备底数，科学确定储备品种和规模，纳入市政府综合应急指挥平台，实行动态管理，建立高效调运机制；建立特殊应急物资的生产能力储备体系。 (二)加大应急设施建设力度。加大气象监测、视频监控等监测设施、设备的投入，完善监测网络；加强市突发事件预警信息平台建设，充分利用电视、广播、互联网、手机短信、电子显示屏等媒介和技术手段，扩大预警信息覆盖范围；制订应急避难场所建设规划指导意见，依托广场、绿地、公园、学校、体育馆等公共设施建设应急避难场所，完善相关设施，落实责任单位专门管理。 (三)加强应急处置财政保障和补偿机制建设。建立健全应急处置经费保障机制和应急征用补偿机制，明确补偿主题、标准、程序等。 九、加大科技支撑体系建设力度 (一)加强应急管理专家队伍建设。进一步提高服务水平，为应急管理专家参与应急管理工作创造良好的氛围；推进应急管理专家参与国内外应急管理交流与合作，全面提升应急管理专家队伍综合水平。 (二)加强应急管理与技术研究。筹建市应急管理协会，搭建应急管理与技术研究的平台，与市科技部门合作开展科研课题研究；贯彻《广州市与中山大学建立市校战略合作关系协议》精神，加强与中山大学、华南理工大学等全国知名高校在技术装备、人才培养、理论研究等方面的合作。 十、建立应急管理工作目标考核、评估办法 (一)健全考核体系。根据省应急管理工作考核办法出台情况，研究制订《广州市应急管理工作考核办法》，每年对各级政府应急管理工作进行考核。 (二)加强应急能力评估。建立应急能力评估体系，健全市、区(县级市)、镇(街道)、村(居)四级应急能力评估制度。 (三)强化应急管理督查。结合贯彻落实突发事件应对法及相关配套制度的专项检查，加大应急管理工作督查力度，对各区(县级市)、市应急委成员单位进行应急管理工作大检查，抓好应急管理各项工作任务落实。 十一、加强应急管理合作交流 (一)加强与国内外相近城市的合作交流。适时组织应急管理人员队伍，到国内外城市学习借鉴应急管理先进经验。 (二)完善与毗邻城市的合作机制。结合《广州市贯彻实施〈珠江三角洲地区改革发展规划纲要〉工作方案》，强化广佛同城、毗邻城市和珠三角地区9城市应急联动机制，加强在信息共享、共同应对跨区域突发事件等方面的合作与交流。