Notice on Issuing the Guangzhou Airport Economic Development Plan Outline

穗府〔2010〕18号印发广州空港经济发展规划纲要的通知各区、县级市人民政府，市政府各部门、各直属机构： 现将《广州空港经济发展规划纲要》(以下简称《空港规划》)印发给你们，并就有关事项通知如下： 一、由市发展改革委负责牵头组织实施《空港规划》；市各有关部门要结合各自职能制定具体措施，在专项规划编制、政策实施、项目安排、机制创新等方面给予指导、协调和支持。 二、白云、花都、萝岗区，从化市要按照《空港规划》确定的功能定位和发展重点，结合编制“十二五”规划，做好区域内相关规划的修编调整，抓紧推进相关工作。 三、《空港规划》实施工作中的有关意见和建议，请及时向市发展改革委反映。广州市人民政府二○一○年七月二十日广州空港经济发展规划纲要(2010-2020年)前言 空港经济是依托大型机场，特别是国际枢纽机场的强大航空运输能力，在机场周边地区形成，由临空指向型产业、以及延伸的知识和信息密集型产业组成的，具有巨大影响力的区域经济体系。 广州作为驰名中外的“千年商都”和海上“丝绸之路”发祥地，是中国与世界交流的“南大门”。改革开放以来，广州开放型经济持续快速发展，以空港、海港为枢纽的门户功能不断增强，中心城市地位得到了进一步提升。 当前，广州正处于产业转型升级的关键时期，《珠江三角洲地区改革发展规划纲要(2008-2020年)》的发布实施为广州的转型发展注入了新的动力。按照强化国家中心城市、综合性门户城市和区域文化教育中心的地位，建设广东宜居城乡的“首善之区”，成为面向世界、服务全国的国际大都市这一战略要求和发展定位，广州必须进一步增强高端门户服务功能，全面提升科学发展实力。 大力发展空港经济，是广州提高集聚辐射能力，增强国家中心城市功能的必然选择；是保持经济平稳较快增长，提高科学发展实力的重要引擎；是建设现代产业体系，转变经济发展方式的重要途径；是提升综合竞争力，加快区域经济一体化进程的重要抓手；是提高开放型经济水平，建设综合性门户城市的重要载体。 本规划根据《珠江三角洲地区改革发展规划纲要(2008-2020年)》、《全国民用机场布局规划(2008-2020年)》、《广州市贯彻落实〈珠江三角洲地区改革发展规划纲要(2008-2020年)〉实施细则》、《广州市建设现代产业体系规划纲要(2009-2015年)》等相关规划编制。广州空港经济区规划范围包括白云区、花都区、从化市南部和萝岗区北部，其中近期重点开发的核心区规划范围包括东至京珠高速公路、南至北二环高速公路、西至广清高速公路、北至北三环高速公路。规划期限为2010-2020年。第一章 发展现状 一、发展基础 目前，依托我国三大枢纽机场之一的白云国际机场，广州发展空港经济具备良好的基础，主要体现在区位条件、硬件设施、运输能力、市场基础和政策环境等方面。 (一)区位条件得天独厚。 白云国际机场位于亚太地区的地理中心，从机场出发3-4小时的航程可到达亚洲各主要国家，5个小时的航程可触及占世界人口一半的国家和地区，18个小时的航程可到达世界主要城市，具有建成国际门户复合型航空枢纽的天然优势。 (二)机场设施世界领先。 白云国际机场是国内首个按照国际中枢机场概念设计和建设的大型机场，是华南、西南、中南地区唯一的复合型航空枢纽，是中国南方航空公司、深圳航空公司、海南航空公司等三大航空公司的基地机场，设有2个国内航空货站、1个国际货站和联邦快递亚太转运中心，拥有海关监管库区和广州空港保税物流中心(B型)。到2020年，白云国际机场将建成4条跑道，机场设施达到世界领先水平，在国内主要机场中具有明显的竞争优势。 (三)航空运输能力较强。 白云国际机场航线网络发达，2009年定期通航的航线有212条，其中国内航线120条，国际(地区)航线92条，连通国内外170多个城市和地区。同年白云国际机场旅客吞吐量达到3704万人次，货邮吞吐量达到95.5万吨，位居全国前列。预计2020年机场旅客吞吐量将达到7000万人次以上，货邮吞吐量将达到360万吨以上。同时，机场分别在东莞、珠海、梅州等地开设了远程货站，对接珠江三角洲地区的航空货运市场需求。 (四)交通体系日趋完善。 目前，通过机场高速公路、北二环高速公路、广清高速公路、武广客运专线、地铁3号线北延线和地铁9号线等交通路网的建设，白云国际机场对外快速通道基本形成。到2012年，将有12条高速公路与机场紧密相连，白云国际机场将成为汇集航空、公路、轨道交通、高速铁路等多种交通方式的交通枢纽和换乘中心，成为珠江三角洲地区2小时交通圈的空港核心。 (五)区域经济实力雄厚。 2009年广州实现地区生产总值9112.76亿元，其中第三产业增加值占地区生产总值的比重达到60.9%，人均GDP达到13006美元，迈入以服务经济为主体的发展阶段。同年珠江三角洲地区实现地区生产总值32105.88亿元，人均GDP达到9855美元，处于工业化后期发展阶段。区域经济快速发展对航空运输及相关产业产生巨大的市场需求。 (六)政策环境不断优化。 国家民用航空局和广东省政府于2007年联合成立“推进广州航空枢纽建设联合领导小组”，加强对航权、通关、空域等方面的统筹协调；广州成立综合保税和“大通关”工作协调机构，推进白云空港综合保税区建设和优化通关服务工作，并对广州始发的国际货运直达航线予以财政补助。广州空港保税物流中心(B型)已通过国家有关部委验收，发展空港经济的政策环境得到优化。 二、发展阶段 空港经济的发展一般具有阶段性特征，即先后经历空港(第一代)、空港及周边临空工业园(第二代)、空港城(第三代)、空港都市功能区(第四代)等发展阶段，呈现不断高端化的趋势。目前，随着经济全球化和区域经济一体化进程的加速，世界上较为成熟的空港经济一般已开始由第三代向更高、更新层次的第四代过渡。 2004年白云国际机场转场后，航空运输能力达到世界先进水平，巩固了其作为我国三大枢纽机场之一的地位。根据发展现状分析，广州空港经济正处于第二代的快速发展期。 图1：空港经济发展阶段性特征示意图（略） 三、发展环境 (一)发展机遇。 1.《珠江三角洲地区改革发展规划纲要(2008-2020年)》加快实施。为加快建设国家中心城市，进一步发挥辐射带动功能和先行示范作用，广州制定了一系列贯彻落实《珠江三角洲地区改革发展规划纲要(2008-2020年)》的指导性文件，将发展空港经济纳入全市的战略部署，广州加快空港经济发展的体制机制和政策环境进一步优化。 2.区域合作不断深化。随着泛珠江三角洲区域协作、珠江三角洲地区一体化、广佛肇经济圈建设、广佛同城化等区域合作的不断深化，广州空港经济的辐射范围进一步拓展。同时，随着广州与东盟、港澳台的更紧密合作，广州空港经济的国际化进程进一步加快。 3.城市基础设施建设全面推进。为建设国家中心城市，广州正加快交通枢纽、城市地铁和高快速路等基础设施的建设，进一步优化人居环境，提供优质的公共服务，有利于建设以白云国际机场为核心的综合性交通枢纽。 4.航空运输市场不断扩大。珠江三角洲地区五大机场(包括广州白云国际机场、深圳宝安国际机场、珠海机场、香港国际机场、澳门国际机场，下同)合作共赢，错位发展，2009年合计旅客吞吐量达到1．1亿人次，货邮吞吐量达到497万吨。据预测，2020年五大机场合计旅客吞吐量将超过2亿人次，货邮吞吐量将超过1400万吨。随着珠江三角洲地区加快产业转型升级，未来航空运输市场需求将进一步扩大，广州空港经济具有广阔的发展空间。 5.空铁联运有利于拓展空港经济腹地。加强机场与武广客运专线等高速铁路的有效联接，形成空铁联运，将有利于扩大广州空港经济的客、货源腹地。同时，合理的市场分工和适度竞争也将促使航空公司集中优势资源用于拓展远程航线，提升广州远程航线的经营品质。 6.联邦快递亚太转运中心正式营运。预计该中心每年将为机场带来40-60万吨货邮吞吐量，进一步增强机场航线连接性和辐射能力，吸引更多航空公司入驻白云国际机场。同时随着货邮业务的拓展，将促进高端产业在机场周边集聚。 (二)不利因素。 1.区域竞争日趋激烈。珠江三角洲地区五大机场各具优势，高密度的机场布局导致机场以及空港相关产业、市场资源的激烈竞争。 2.空域和航权限制。目前国家对空中交通有着严格的限制，白云国际机场空域十分紧张，制约了枢纽机场的建设和发展。同时，航权开放的限制在一定程度上导致白云国际机场的国际航线数量落后于亚洲其他枢纽机场。 3.综合交通体系有待完善。机场与高速铁路、高速公路等交通路网衔接不畅，轨道交通网络覆盖密度低，尚未形成高效的水、陆、空联运网络。特别是高速铁路的发展将在中短途客货运市场对民航业带来一定的冲击，需要进一步通过规划引导，实现机场与其他交通方式的合作共赢。 4.新增建设用地不足。目前空港周边基本农田保护区范围较大，现状建设用地以村镇建设用地和工业用地为主，新增建设用地不足，在一定程度上影响了空港经济区的可持续建设。 5.管理和服务水平亟待提高。目前广州空港经济发展缺乏有效的统筹管理和资源整合机制，空港经济区建设进度缓慢，产业重复布局，造成一定的资源浪费。此外，航空货运扶持力度不足、通关服务效率偏低等问题也制约了国际枢纽空港的发展。第二章 总体思路 一、指导思想 深入贯彻落实科学发展观，以《珠江三角洲地区改革发展规划纲要(2008-2020年)》为统领，围绕建设国家中心城市和综合性门户城市的目标定位，坚持科学发展、先行先试，以优化产业结构、空间布局、交通系统以及创新体制机制为重点，着力增强国际空港门户枢纽功能，高标准、高起点规划建设空港经济区，使其成为广州加快实施“北优”战略、推动绿色增长以及促进产业竞争力和自主创新能力“双提升”的重要区域，成为带动全省空港经济实现跨越式发展的重要引擎。 二、发展定位 以白云国际机场和空港经济区为主要载体，大力发展空港经济，努力将白云国际机场建设成为国际空港门户枢纽，空港经济区建设成为国家空港体制创新试验区和高端产业集聚区。 ——国际空港门户枢纽。进一步增强白云国际机场航空运输服务功能和综合交通换乘枢纽功能，强化其全国三大枢纽机场的地位，形成资金、技术、信息、人才等要素流通中枢，打造国际门户复合型航空枢纽。 ——国家空港体制创新试验区。积极推进空港体制机制创新，在理顺机场管理体制、提高通关效率等方面率先取得突破，发挥空港体制创新的示范效应。 ——高端产业集聚区。重点发展具有临空指向性和关联性的高端产业，努力建成国际化航空物流中心、空港商务中心、知识创新中心、临空制造中心和生态休闲旅游中心，打造广州北部的绿色经济增长区。 三、发展目标 到2015年，白云国际机场旅客吞吐量达到5500万人次，货邮吞吐量达到260万吨，强化国家门户复合型枢纽机场的地位。到2020年，白云国际机场旅客吞吐量达到7000万人次，货邮吞吐量达到360万吨，成为高度成熟的国际门户复合型航空枢纽。 经过10年的努力，把广州空港经济区建设成为第四代成熟的国际空港经济区，成为推动广州经济发展和构建现代产业体系的新引擎。 表1:广州空港经济主要发展指标预测（略） 四、发展战略 ——产业高端化战略。加快空港经济区产业转型升级和发展模式创新，促进产业价值链高端化，形成以临空高端服务和知识密集型产业为主导的绿色经济功能区，成为拉动区域经济增长的新动力。 ——港城一体化战略。精心打造空港经济核心区，促进核心区与周边功能片区有机融合、互动发展，形成具有城市功能的空港经济区，实现空港门户功能的全面提升。 ——交通快捷化战略。积极拓展国际航线，加强机场与其他交通方式的衔接，形成区域快捷交通系统，建设空港综合交通换乘枢纽。 ——体制机制创新战略。以空港经济区行政管理体制改革为突破口，促进空港经济发展模式由政府主导向政府与市场有机结合转变，实现空港经济管理、运营等方面的创新。 ——投资多元化战略。创造开放、公平的市场环境，吸引国内外战略投资者，特别是具有国际背景的开发商参与空港经济区的建设发展，吸纳先进的经营管理经验，提高广州空港运营的国际化水平，增强空港经济吸引力和竞争力。 五、发展重点 围绕航空运输产业链，在强化机场航空运输服务功能的同时，重点发展具有临空指向性和关联性的高端产业，培育临空高端服务功能和知识创新功能，形成珠江三角洲地区一体化框架下具有明显特色和竞争力的空港产业体系。 (一)加快发展航空运输业。 按照建设国际空港门户枢纽的目标要求，加快发展以机场为中心的航空运输业，增强空港运输能力和服务水平，提升空港国际竞争力。 1．航空运输保障产业。增建基地航空公司，增加机场航班密度和航线网络，提高航空运输能力。重点发展飞机维修、航空配餐、航材供给、航空客货运输代理、私人商务航空代理等产业，提高航空运输效率。 2．航空运输配套服务业。重点发展为旅客、航空工作人员服务的保税零售、餐饮、酒店、汽车租赁等，提供便利的多元化服务，增强机场服务能力和对外吸引力。 (二)大力发展临空现代服务业。 围绕广州建设区域性现代服务业中心的发展目标，重点发展航空物流业、临空总部经济和临空商务服务业，建设航空物流中心和空港商务中心。 1．航空物流业。加快白云空港综合保税区规划建设，重点发展保税加工、保税物流、货物贸易、服务贸易功能，形成优质高效的物流通关体系。进一步集聚现代物流企业，拓展高精尖技术产品、特殊农产品航空运输市场，加强航空物流信息平台和展贸平台的建设，建立现代物流管理模式，构建以机场为依托的现代航空物流枢纽。 2．临空总部经济。重点引进国内外航空公司总部，吸引高新技术、航空物流、高端服务等行业的龙头企业设立区域性运营中心、研发中心、营销中心等总部机构，形成临空总部经济集聚区。 3．临空商务服务业。重点发展高端品牌专业博览和国际会务，积极发展研发创意、教育培训、金融保险、科技服务、信息服务等知识型服务业，强化商务交流和服务功能。 (三)积极发展临空制造业。 按照发展低碳经济，实现产业竞争力和自主创新能力“双提升”的要求，重点发展航空制造业、临空高新技术产业和临空先进制造业，做强产业链高端环节，建设依托空港的知识创新中心和临空制造中心，打造低碳工业实践区。 1．航空制造业。以我国大飞机和支线飞机项目快速发展为契机，规划建设航空产业园，重点发展飞机零部件制造和机载设备制造业，带动广州航空业实现新突破。 2．临空高新技术产业。重点发展电子信息、生物医药、新材料、新能源和环保等具有自主创新能力和临空指向性的高新技术产业，加强研发设计和品牌服务，构建空港知识创新中心。 3．临空先进制造业。重点发展汽车关键零部件制造、精细化工制造等先进制造业，鼓励企业建立和完善技术研发机构，加强产学研合作，跨区域构建和延伸产业链。第三章 空间布局 一、空间范围 本次规划以空港经济发展为广州“北优”战略注入新内涵，拉动国家中心城市的城市功能的完善与提升为出发点，重点考虑空港经济对城市功能提升作用的强弱程度及其产业布局特点，确定适度的空港经济政策实施范围。广州空港经济区的规划范围包括白云区，花都区，从化市南部的街口街、城郊街、江埔街、鳌头镇、太平镇以及萝岗区的九龙镇。其中近期重点发展的核心区是指东至京珠高速公路、南至北二环高速公路、西至广清高速公路、北至北三环高速公路的范围，面积约460平方公里，约占广州市域面积的6%。 图2：广州空港经济区规划范围（略） 二、产业布局 规划形成“一核两轴四区”的空间结构，即围绕空港经济核心区，依托两条产业拓展轴线，连接空港经济区内四大功能片区。 (一)一核。 指空港经济核心区，是实现广州空港经济功能的主要载体。通过强化白云国际机场的航空运输和物流服务功能，带动周边商务服务、航空制造、研发创新功能，形成四大产业功能协同和联动，共同强化空港经济核心区的综合服务功能。 1．航空运输和服务功能。在机场场址范围内及其紧邻区域，重点发展航空运输业，依托航空运输的特殊优势，提高机场运输能力和服务水平。同时，以白云空港综合保税区(中区和北区)为主要依托，加快发展航空物流业，研究发展离岸服务贸易。 2．航空维修和制造功能。在机场东北部区域，以新科宇航项目落户为契机，重点发展飞机维修、飞机零部件和机载设备制造业，筹划广州航空维修产业集群区，力争率先建设成为全国三大航空维修产业园区之一。 3．空港商务功能。在机场南部客运出口区域，以新华街东部和人和镇北部为主要空间载体，重点发展临空总部经济、临空商务服务业，打造空港商务服务功能区，强化对空港的服务与支撑作用。 4．空港创新功能。在白云空港综合保税区(南区)及周边区域，以钟落潭镇和太和镇为主要空间载体，重点发展临空高新技术产业，培育研发、创意功能。 (二)两轴。 指依托快捷交通主干线形成的两条产业拓展轴，由空港经济核心区向外放射，串联空港经济区内主要产业集聚区，是空港经济发展的推进轴。 1．南北拓展轴。主要依托地铁3号线北延线、106国道、机场高速公路等交通干线，形成空港经济区向南连接中心城区的快捷交通走廊，促进沿线区域产业升级，带动北部腹地加快发展。 2．东西拓展轴。主要依托地铁9号线、广惠汕铁路、广肇高速铁路、白云六线等交通干线，形成空港经济区东西向的快捷交通走廊，促进沿线区域产业升级，带动西部腹地加快发展。 (三)四区。 指沿两轴形成的知识经济产业区、商贸会展产业区、高端制造产业区和休闲创意产业区。四区在功能上与空港经济核心区合理分工、互动发展，共同构成功能完善的空港经济区。 1．知识经济产业区。位于空港经济区东部，规划形成知识密集型产业集聚区和教育科研产业集聚区。知识密集型产业集聚区主要依托中新知识城的建设，重点发展研发服务、创意产业、教育培训、生命健康、信息技术、生物技术、新能源与节能环保、先进制造业。教育科研产业集聚区重点发展临空特色教育和职业培训，增强科技研发、国际教育功能。 2．商贸会展产业区。位于空港经济区南部，规划形成白云新城商务会展集聚区和多式联运现代物流产业集聚区。白云新城商务会展集聚区重点发展商务办公、国际会展、文化创意和商业服务。多式联运现代物流产业集聚区大力发展公路、铁路、水运、航空运输相衔接的现代物流业。 3．高端制造产业区。位于空港经济区西部，规划形成花都汽车产业集聚区、临空高新技术产业集聚区和高端消费品产业集聚区。花都汽车产业基地发展成为集研发、制造、贸易、教育、旅游功能于一体的汽车产业集聚区。临空高新技术产业集聚区重点发展新能源、精细化工等临空高新技术产业和科技创新服务。高端消费品产业集聚区发展形成时尚消费品研发、设计、加工、展示、交易、旅游等功能于一体的产业基地。 4．休闲创意产业区。位于空港经济区东北部，规划形成休闲服务集聚区、创意产业集聚区和都市农业集聚区。休闲服务集聚区依托从化中心区，重点发展为休闲度假、生态观光旅游服务的休闲服务业，形成向北延伸至温泉度假旅游区，向西延伸至三坑水库、王子山和九龙湖休闲度假区，向南延伸至帽峰山森林公园和南湖国家旅游度假区的旅游发展带。创意产业集聚区重点发展以动漫、软件设计为主的创意产业。都市农业集聚区主要依托从化城郊街和鳌头镇的广州都市农业示范区，加快发展果蔬、花卉等都市农业。 图3：广州空港经济区空间结构图（略） 三、功能辐射 空港经济区从四个方向辐射泛珠江三角洲地区。 (一)向东：知识创新门户功能。 重点发展高新技术研发、创意产业，强化商务服务、信息服务、科技服务功能，形成知识创新功能纽带，向东辐射广州黄埔、萝岗、增城，东莞、惠州、深圳、粤东地区，福建和江西。 (二)向南：高端生产服务门户功能。 重点发展临空总部经济、商务服务、休闲体验、会议展览等高端服务业，形成高端生产服务功能纽带，向南辐射广州中心城区、番禺、南沙地区，中山、珠海和澳门。 (三)向西：制造业升级门户功能。 重点发展临空先进制造业，加快广佛同城化进程，形成制造业升级功能纽带，向西辐射佛山、肇庆、粤西地区，以至广西、云南、贵州等我国西部地区。 (四)向北：航空物流服务门户功能。 重点发展航空物流业，形成航空物流服务功能纽带，向北辐射粤北地区，湖南和湖北。 图4：广州空港经济区功能辐射图（略）第四章 快捷交通体系 加快空港综合交通枢纽建设、陆路快捷交通系统建设以及航空网络建设，进一步增强白云国际机场航空运输的速度优势。构建以白云国际机场为中心的综合交通体系，强化与广州火车北站的交通联系，提升空港经济影响力。 一、空港综合交通枢纽 以白云国际机场为核心，整合区域交通资源，建设多式联运、高效快捷的交通体系，实现陆路交通与机场无缝对接，打造航空港、高速铁路、城际轨道、城市轨道、公路客运、城市公交有机融合的世界级空港枢纽。 表2：广州白云国际机场综合交通枢纽规划（略） 二、陆路快捷交通系统 完善空港经济区内部路网，加快对外通道建设，形成陆路快捷交通系统。 (一)空港经济区内交通系统。 1．轨道交通。加快地铁3号线北延线、地铁9号线、地铁14号线的建设，积极推进广佛环线、穗莞深城际轨道的建设，形成北部地区以机场为中心的轨道交通快速通道。 2．高快速路。加快广乐高速、珠三环高速、大广高速粤境段、白云六线、G106新线、机场东环路、钟港大道及东延线、迎宾大道延长线等重要通道的建设，确保机场交通的快捷集散。 3．广州火车北站枢纽。完善广州火车北站的高速铁路、轨道交通、客运站等配套建设，强化与白云国际机场的直接交通联系。 表3：广州火车北站交通换乘枢纽规划（略） (二)空港经济区外围交通系统。 1．高速铁路。加快广惠汕铁路建设，形成贯穿中新知识城、白云国际机场、广州火车北站的东西向快速通道；将广肇铁路提升为高速铁路，并与广惠汕铁路衔接；加快建设贵广客运专线和南广客运专线，进一步提高空港对我国西南地区的辐射力。 2．高速公路。加快广明高速、广乐高速的建设，形成联系空港和珠江三角洲核心圈层的高速公路网通道；推进珠二环高速、珠三环高速及珠三角中部高速的建设，加强空港与海港的交通联系；加快建设广清高速北延线和广贺高速，加强与湖南、广西、贵州、四川等地的联系；加快建设大广高速粤境段，加强与江西省的联系；加快建设广梧高速，加强与广西壮族自治区的联系。 3．城际轨道。加快建设广佛环线，加强机场与佛山的联系；加快建设穗莞深城际轨道、广莞惠城际轨道，构建连通机场、东莞、惠州、深圳和香港的快速通道；加快建设广珠澳城际轨道及其江门支线，加强机场与珠江三角洲西岸地区的联系；加快建设广清城际轨道，加强机场与粤北地区的联系。 三、航空网络 加快建设国际、国内航线均衡发展的干、支线航线体系，通过航空网络实现与世界各地的高效连接。在航空货运方面，积极发展国内及亚洲航线，加强广州与国内外主要城市的经济联系。在航空客运方面，加强与新加坡、法兰克福、巴黎、洛杉矶等主要境外客源地的联系，支持航空公司完善航线网络布局，建设中枢航线网络。建成以白云国际机场为中心的“枢纽+干线+支线”的中枢航线结构和机场网络。第五章 体制机制创新 坚持科学发展、先行先试，以空港经济区行政管理体制改革为突破口，实现空港产业由传统的航空运输向临空高端产业转变，发展模式由政府主导向政府与市场有机结合转变，率先建立有利于空港经济发展的科学管理体制和发展机制。 一、建立统筹管理机制 成立广州空港经济管理委员会，作为广州市政府的空港经济发展管理主体，全面统筹空港经济发展。具体职责：研究空港经济发展战略和重大问题，监测分析空港经济发展形势，制定全市空港经济发展专项规划和政策措施，拟订空港经济区建设、管理规章制度，制定产业招商目录和准入标准；建立投资招商信息平台，组织招商和国际交流合作，推进重大项目建设；协调解决制约航空枢纽建设的航权、时刻、空域、通关等重大问题；统筹协调机场、省、市相关部门和地方政府，促进空港经济加快发展。 有关区(县级市)设立相应的管理办公室，承担辖区空港经济发展的管理职能。包括落实空港经济发展相关规划和政策，审核投资项目，协调推进空港配套设施建设、空港产业园区建设及招商引资工作。 二、完善市场投资运营机制 (一)成立空港经济发展投资实体。 成立市空港投资发展有限公司，负责空港经济区重要交通和市政设施的投融资建设、运营管理和维护，空港产业园区招商引资，为空港经济区土地储备提供服务和其他公共管理事务。 (二)设立空港经济产业投资基金。 引进投资公司和资产管理公司，设立空港经济产业投资基金，支持机场建设、空港产业发展、园区开发、公共配套设施建设。具体使用和监管办法由广州空港经济管理委员会制定。 (三)推进机场向管理服务型转变。 贯彻落实《民用机场管理条例》(国务院令第553号)，积极推进机场向管理服务型转变。机场管理机构统一协调、管理机场的生产运营，维护机场的正常秩序，为航空运输企业及其他驻场单位、旅客和货主提供公平、公正、便捷的服务。推进机场范围内的零售、餐饮、航空地面服务等经营性业务采取有偿转让经营权的方式经营。重点引入基地航空公司、航空货运公司和货站运营商，拓展航空货运资源。 三、加大机场建设扶持力度 (一)制定空港配套政策。 加快出台支持白云国际机场航空枢纽建设的综合配套政策，包括国际航线补贴、地面交通配套、特许经营、口岸协调、税收优惠政策等。支持空港产业投资基金试点申报工作，营造良好的机场发展环境。 (二)加快基础设施建设。 加大对白云国际机场的资本金投入，推进机场扩建工程，完善机场周边路网，建设空港综合交通枢纽和区域性换乘中心，实现机场与地面交通的立体化无缝对接。 (三)大力争取航权开放。 争取增开国际航线，增加广州与国外城市之间的第三、第四航权，适度增加经停广州的第五航权，鼓励国际航空公司增加至广州的中远程航班，扩大广州航空运输市场的对外开放程度，提高国际航班中转率。加快开辟北京、上海等国内重点城市的航空快线。联合珠江三角洲地区五大机场，争取国家进一步开放航权和空域，改善广州空域条件。 (四)加强航空货运扶持。 简化白云国际机场国际货运直达航线补助申办程序，支持增开欧美重点航线、全货运航线。奖励国际航空公司、著名货运代理公司和航空油料公司等在广州设立分支机构。鼓励在主要货源城市建立远程货站，通过多式联运加强异地货邮与枢纽空港之间的联系。 (五)提高空港通关效率。 优化口岸通关流程，简化通关手续，完善“大通关”信息化平台，实现口岸信息资源共享，推进电子通关和分类通关。推广跨境快速通关系统，积极推进实现跨关区通关货物的“一次申报、一次查验、一次放行”，减少通关环节，降低企业成本。加强与其他国际枢纽监管服务标准接轨，实现海陆空货流转关联动发展。争取在白云国际机场口岸实行对特定国家旅客提供落地签证、中转行李同城联运后台查验直挂，对过境旅客实施48小时落地免签证。 (六)加强空港营销推广。 争取白云国际机场成为国际航空联盟的基地机场，吸引更多航空公司进驻机场，鼓励基地航空公司加入国际航空联盟。通过举办展会、论坛等活动，积极宣传推介广州航空市场，吸引更多的国内外航班直飞白云国际机场。 四、推进空港经济区建设 (一)争取国家政策支持。 争取国家将广州空港经济区批准为空港经济发展试验区，给予财政支持、税费优惠、发展用地等方面的政策倾斜，探讨设立空港经济自由贸易区的可行性。 (二)争取财税扶持。 争取国家、省财政给予相关税费返还和专项资金支持，对机场扩建、空港综合保税区建设以及重点产业中的重大项目给予资金支持。 (三)提高土地利用效率。 做好土地利用总体规划修编，适当增加空港经济区内建设用地规模，优先安排重点项目用地。简化用地审批程序，完善土地使用的批后管理和监督制度。积极探索农民合法的宅基地置换退出机制，加强对“三旧”用地等低效用地的开发利用，提高土地使用效率。 (四)加强产业发展引导。 建立空港产业发展指导目录，加强产业布局协调和指引。建立空港产业投资项目库，明确准入条件，重点引入符合空港经济发展导向、带动性和创新能力强的知名企业。建立科学、完善的空港产业发展评价指标体系，在企业规模、行业地位、经济效益、税收贡献、环保等方面衡量产业发展质量。 (五)加大园区建设扶持。 加快白云空港综合保税区、中新知识城等重点区域基础设施建设，引进大型龙头企业，带动相关配套企业进驻，形成产业集聚效应，推动产业园区建设和发展。 (六)优化政府综合服务。 建立空港经济重点项目评审和跟踪服务机制，对重大审批事项开通绿色通道，实现跨部门并联审批，提高服务效率。建立健全空港经济区各级管理部门行政审批监督检查和责任追究制度，提高政府行政效能。 (七)加强总部企业招商。 搭建招商平台，改善投资环境，重点吸引国外航空公司、世界500强、跨国公司和国内大型企业落户空港经济区，设立具有总部功能的机构。对经认定的空港经济区总部企业实行奖励，增强空港经济区总部企业的引擎作用。 (八)加大人才开发力度。 依托广州高等院校、科研机构和行业协会，合作建立国际学校、技术研究院、产学研结合基地，开展科研合作、职业培训、专业研讨和信息交流活动，培育和引进高层次、复合型、紧缺型专业技术人才。建设国际化、宜居型居住社区，制定空港高级人才子女教育服务、短期滞留的外国专家免签证等人才服务政策，营造和谐的宜商宜居环境。 (九)完善拆迁安置工作。 逐步推进空港经济区农民拆迁安置工作，高起点、高标准规划建设农民安置社区和留用地集中安置区，各相关区、市要统筹解决空港经济区内农民宅基地、村社历史留用地等问题。建立健全农民拆迁安置后的生活保障机制，统筹解决拆迁安置农民的就业、社保问题。 (十)加强生态环境保护。 根据空港经济发展需要和环保要求，合理调整水源保护区的范围，加快空港经济区内污水处理厂和管网建设，严格制定执行空港经济区项目环评一票否决制，营造绿色空港经济发展环境。第六章 重点建设六大功能区 根据广州空港经济发展目标和要求，近期重点推进广州白云国际机场航空枢纽、广州空港综合交通枢纽、广州空港现代物流枢纽、广州白云空港综合保税区、广州空港商务服务区、中新知识城六大功能区建设。 一、广州白云国际机场航空枢纽 争取国家、省市政府支持，推进白云国际机场扩建工程建设，2010年开工建设第三条跑道，2013年前建成启用二号航站楼，进一步完善航空客货运设施。拓展国际航线，优先安排航班时刻，形成以白云国际机场为核心的“枢纽+干线+支线”的中枢航线结构和机场网络。落实对航空公司的补贴政策，协调海关、边防等联检单位，进一步完善通关服务，提高航空货运效率，增强白云国际机场的枢纽地位。 二、广州空港综合交通枢纽 制定空港交通专项规划，指导中远期机场及其周边地区交通建设。争取省政府支持，近期重点推进机场与广清、广佛环线、穗莞深等城际轨道的衔接。规划预留机场和广州火车北站铁路通道，与武广、贵广、广惠汕、广肇等高速铁路进行衔接。建设客货运快速通道，完善华南、中南、珠江三角洲地区高速公路网与机场的衔接，形成以机场为核心的多层次、高效综合交通换乘体系。 三、广州空港现代物流枢纽 以空港为核心，应用电子数据交换(EDI)、射频(RF)、地理信息系统(GIS)、全球定位系统(GPS)等新型现代物流技术，并逐步向广州白云空港综合保税区、联邦快递亚太转运中心等大型物流基地和企业推广，提高空港物流的操作方法和管理技能，构建广州空港现代物流枢纽。 四、广州白云空港综合保税区 规划范围7.4平方公里，分为中区、南区和北区三个区域。重点发展保税加工、保税物流、货物贸易、服务贸易功能，连接国内、国际两个市场，构建现代化物流服务和贸易体系，成为带动空港周边区域产业升级、建设亚洲物流中心的重要载体。 五、广州空港商务服务区 依托白云区人和镇和花都区新华街，增强与机场客运出口的快捷交通联系，重点引进航空公司总部、跨国公司总部、研发中心、营销中心，打造空港商务服务区，建成广州重要的临空总部经济集聚区和现代服务业基地。 六、中新知识城 位于萝岗区九龙镇，规划范围123平方公里。重点发展研发服务、创意产业、教育培训、生命健康、信息技术、生物技术、新能源与节能环保、先进制造业，建成中国自主创新的先行区、知识经济的高地、推动珠江三角洲产业转型的强大引擎、中国——东盟区域性创新中心和生态宜居的新城区。 主题词：计划 机场规划 通知 广州市人民政府办公厅秘书处2010年8月2日印发