Huizhou Municipal Government Report on the Construction of a Law-Based Government in 2021

惠州市人民政府关于2021年度法治政府建设情况的报告惠府〔2022〕3号 2021年，在市委的正确领导和市人大的大力监督下，市政府坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，全面贯彻习近平法治思想和习近平总书记对广东系列重要讲话和重要指示批示精神，认真落实习近平总书记在中央全面依法治国工作会议重要讲话中提出的“全面依法治国是一个系统工程，要整体谋划，更加注重系统性、整体性、协同性。法治政府建设是重点任务和主体工程，要率先突破”的指示要求，按照市委决策部署，认真实施《法治政府建设实施纲要（2021-2025年）》，持续推进依法行政，努力实现法治政府建设全面突破，为惠州经济社会高质量发展提供坚强的法治保障。现将我市2021年度法治政府建设的有关情况报告如下： 一、主要工作 （一）始终坚持党对法治政府建设的全面领导，深入学习贯彻习近平法治思想和中央全面依法治国工作会议精神。市政府把学习贯彻习近平法治思想作为重大政治任务来抓，市政府常务会多次就贯彻习近平法治思想、中央依法治国工作会议精神和“一规划两纲要”文件精神开展专题学习。将习近平法治思想纳入党史学习教育、各部门党组理论学习中心组学习、机关工作人员学法的内容，并纳入全市干部培训工作专题课程和高校法治理论教育体系，利用重点班专题学、讲座辅导学、网络在线学、课程自主学等多种形式，扎实推进习近平法治思想学习教育和培训工作。 （二）依法全面履行政府职能，不断提升政务服务效能。深入推进行政审批制度、商事制度改革，开展“营商环境改善年”活动，全面优化法治化营商环境。推行网上办、指尖办、一窗办，大幅提升行政审批效率，全面开展民生政务服务事项周六延时服务，设立政务服务大厅“惠帮办”专窗60个，实现高频事项办理“最多跑一次”，1200多宗事项“一窗办理”，1087宗事项全市通办。全面推行证明事项“告知承诺制”，开展“无证明城市”建设，市司法局等14个市直部门率先公布证明事项告知承诺制清单，涉及证明事项133项。 （三）加强政府立法和规范性文件管理工作，不断完善依法行政制度体系建设。加强党对立法工作的领导，紧紧围绕市委中心工作谋划推进政府立法，自觉把党的领导贯穿到我市政府立法工作的全过程和各方面。认真执行立法重大事项报告制度，按规定报请市委审议政府规章制定计划、年度立法工作情况等重大立法事项。牢牢把握建设更加幸福国内一流城市的新定位新目标，聚焦民生重点领域、市域社会治理的薄弱环节，充分灵活运用政府立法“工具箱”，制定出台《惠州市停车场建设与管理办法》《惠州市市容和环境卫生管理条例》，修订《惠州市人民政府拟定地方性法规草案和制定地方政府规章程序规定》，2021年推动出台地方性法规1件、制定政府规章2件，储备政府立法项目5件。 （四）严格落实行政决策程序规定，不断提升行政决策公信力和执行力。坚持科学决策、民主决策、依法决策，严格落实《惠州市政府重大行政决策咨询制度》《惠州市政府重大行政决策听证制度》《惠州市政府重大行政决策事项目录管理办法》《惠州市政府法律顾问工作实施办法》等规定，制定发布《惠州市人民政府2021年度重大行政决策事项、听证事项目录》。落实政府法律顾问制度，市、县（区）法律顾问部门积极参与重大行政决策事项法律论证和粤港澳大湾区建设具体项目的法律事务，参与审查政府合同协议、处置国有企业及公共资产等，办理各类法律事务2463件，涉及金额达1636.94亿元。 （五）加强行政执法规范化和信息化建设，不断提高行政执法水平。完成行政执法“两平台”惠州分平台的部署建设，推动市县镇三级执法主体全面网上办案，全市行政执法部门上线应用“两平台”办理案件8124宗，发出法律文书71441份。圆满完成广东省“粤执法”+“粤商通”非现场执法云平台试点工作，成功举办该平台惠州发布仪式。全面落实行政执法公示制度、行政执法全过程记录制度和重大行政执法决定法制审核制度。在广东省行政执法信息公示平台公示各类执法案件354804宗，在广东省执法队伍管理系统上备案法制审核人员789人。加强行政执法人员资格管理，全年组织3194名行政执法人员参加综合法律知识培训考试，申（换）领《广东省人民政府行政执法证》1298张。大力推动乡镇（街道）综合行政执法改革工作，全面提升基层治理能力，全市71个乡镇（街道）全年共办理执法案件5641宗。落实“谁执法谁普法”责任制，“七五”普法工作获评全国先进。 （六）强化突发事件应急体系建设，不断提升重大突发事件应急处置法治保障能力。制定出台《惠州市贯彻落实党政领导干部安全生产责任制的通知》《惠州市党政部门及驻惠有关单位安全生产工作职责》，进一步构建突发事件应对体系，夯实各方责任。加大安全隐患监督检查力度，以“零容忍、严治理”的要求从严处置。加强安全知识宣传，提高全社会安全生产整体意识和水平，制定实施《惠州市应对自然灾害和事故灾难安全宣传工作方案》，充分发挥各类媒体、网站、短视频等平台作用，大力开展安全生产宣传报道，形成上下一体、协同联动的宣传合力，营造全社会关心安全生产、参与安全发展的良好氛围。 （七）强化社会矛盾纠纷行政预防调处化解体系建设，依法有效化解社会矛盾。制定《惠州市解决突出问题实行“案长制”办法》，实行责任单位领导包案督导责任制、初信初访“首办责任官”制，探索开展服务“回访”工作。运用“枫桥经验”，深入开展各类矛盾纠纷的大排查大调处活动。2021年我市各级人民调解组织调处各类矛盾纠纷共5723件，办理法律援助案件12919宗，解答来电来访法律咨询10889人次。深入推进行政复议体制改革，复议机关集中缩减为市和县（区）两级人民政府，实现了行政复议案件统一受理、统一审理和统一决定。全面开展“一村(居)一警”工作，积极开展“枫桥式公安派出所”创建，不断加强社会治安防控体系建设，完善街面巡逻防控、智能感知防控、城乡社区防控、行业场所防控、网络信息防控“五张网”，平安惠州、法治惠州基础更加扎实。荣获平安中国建设最高奖“长安杯”，人民群众安全感、幸福感大幅提升。 （八）强化行政权力制约和监督体系建设，把行政权力关进制度的笼子里。主动接受人大监督、政协民主监督和司法监督。认真落实市人大及其常委会的决议，依法办理人大代表建议、政协委员提案以及群众来信。认真落实法院司法建议和检察院检察建议，行政机关负责人积极参加行政应诉，主动接受司法监督。加强行政检察与行政执法监督衔接工作，创建行政执法监督新格局。有效发挥审计专门监督作用，全市各级审计部门依法推进财政资金、国有资产、国有资源和领导干部履行经济责任情况审计全覆盖。2021年，共完成审计（调查）项目46个，共查出违规涉案资金5,310.43万元，移送有关部门处理事项18件。通过整改，促进增收节支43,041.92万元，促进资金拨付到位66,250.8万元，挽回（避免）损失4,620.39万元。 （九）强化法治政府科技保障体系建设，提升法治政府建设信息化水平。加强“数字政府”改革顶层设计，出台《惠州市“数字政府”改革建设三年行动计划（2021-2023年）》，确立“一网通办”“一网统管”“一网协同”3大任务，提出实现数字化履职能力、数字化驱动能力、数字化支撑能力3大目标。加强“一网协同”统筹推进，依托粤政易平台，自主研发“惠州部门基础数据公共服务应用平台”，满足用户对重要指标随时随地“指尖查、直观看、轻松管”的要求。建成电子政务项目一体化管理平台，严格审核电子政务项目。统筹实施“一网统管”，推动社会综合治理列入省试点，部署建设广东省行政执法信息平台和行政执法监督网络平台惠州分平台，推动智慧应用落地，智慧城管、智慧应急、智慧水利、智慧环卫、智慧停车等应用初见成效。 （十）加强党的领导，完善法治政府建设推进机制。全面落实党政主要负责人履行推进法治政府建设第一责任人制度。扎实开展党政主要负责人年终“述法”和“谁执法谁普法”履职评议报告活动；将法治政府建设列入市、县（区）领导班子和领导干部年度考核内容；将依法行政指标纳入市直部门绩效考核评价指标体系，不断推动责任落实。健全领导干部学法用法机制，市政府常务会议学法常态化开展。严格按照《法治政府建设与责任落实督察工作规定》要求，开展法治政府建设督察工作，以督察找差距、补短板、强弱项、促落实，推动形成法治政府建设良好局面。 二、存在问题 2021年我市法治政府建设工作虽然取得了一定成效，但对标对表国内一流地区，对照《法治政府建设实施纲要（2021-2025年）》要求，仍然存在一些薄弱环节和不足，如部门落实党政主要负责人履行推进法治政府建设第一责任人制度仍有待加强；数字法治政府建设水平有待提升；行政执法规范化和信息化建设需要进一步推进；法治人才队伍能力素质还不能满足当前法治建设工作的需要等。 三、2022年工作思路 （一）加强党对法治政府建设的领导，落实法治政府建设第一责任人制度。深入学习贯彻党的十九届六中全会精神和习近平法治思想，认真实施《法治政府建设实施纲要（2021-2025年）》。牢牢把握领导干部这个“关键少数”，把法治政府建设成效纳入政绩考核指标体系，将党政主要负责人履行推进法治政府建设第一责任人职责情况列入年终述职内容工作。紧紧围绕市委市政府中心工作，制定2022年法治政府建设工作要点并抓好落实，加大法治建设督察，为惠州高质量发展和建设更加幸福国内一流城市提供坚强的法治保障。 （二）深入推进法治政府建设，不断提升政府治理体系和治理能力现代化水平。深入开展法治政府示范创建活动，以示范创建为突破口，引领、带动法治建设提档增速。完善重大行政决策程序制度，推动各地各部门严格履行重大行政决策程序规定。围绕促发展、保民生、提质量，制定出台政府规章，加强规范性文件制定管理，推动形成更加完善的依法行政制度体系。健全权责清单、收费清单、负面清单管理制度，用法治给行政权力定规矩、划界限。全面加强行政执法信息化建设，实现行政执法“两平台”上线应用和市县镇三级执法主体全覆盖，全面启动广东省“粤执法”+“粤商通”非现场执法系统应用。深入推进乡镇街道综合行政执法改革，完成规范化建设。完善行政复议规范化制度，充分发挥行政复议体制改革成效。 （三）深入推进各项改革，打造诚信法治的社会生态。实施数字政府改革建设三年行动计划，建设惠州市大数据中心，全面推动“一网通办”“一网统管”“一网协同”深度融合，实现政务服务事项“自助办、一次办、就近办”。深化“放管服”改革，全面推进“无证明城市”创建，扩大项目容缺受理范围。推进信用建设服务实体经济发展省级试点，高标准打造信用创新应用场景，不断提升信用惠民便企水平。加快健全政企沟通“零距离”机制，优化提升服务企业直通车平台。建设惠企利民政策库，制定出台为专精特新中小企业办实事清单，落实提升中小企业竞争力若干措施。 （四）强化行政执法监督，全面规范行政执法行为。紧紧围绕市委市政府中心工作和重点项目建设，针对影响高质量发展的执法领域和人民群众反映较多的执法问题，大力开展执法监督，为惠州建设更加幸福国内一流城市营造良好法治氛围。加大对行政执法案卷评查力度，做好典型案例指导工作，严格执法人员资格管理，统一执法装备配置，不断推进行政执法规范化建设。建立行政执法人民群众监督评价机制，聘请行政执法人民监督员。加强行政执法协调监督体系建设，完善“两法”衔接机制。研究解决执法重心下移遇到的困难和问题，加大对基层执法人员的培训和指导力度，确保基层执法不脱节不缺位。 （五）加强法治队伍建设，筑牢法治惠州建设根基。加大对立法专业人员、法制审核人员、律师顾问团队和行政执法人员的培训力度，推进法治专门队伍正规化、专业化、职业化建设。提升重大行政决策法制审核人员配备比率和工作水平，充分发挥法律顾问、公职律师在重大公共决策中的法律审查把关作用。创新普法宣传工作，加强人民调解员和律师鉴定公证队伍建设，不断提升公共法律服务水平。 惠州市人民政府 2022年2月5日