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编者按：为贯彻落实省委、省政府工作部署，省发展改革委组织开展了省信用应用创新“揭榜挂帅”行动，将109个项目列为计划项目实施。其中，30个项目被评选为优秀项目。为进一步发挥信用应用创新“揭榜挂帅”行动优秀项目的典型示范作用，省发展改革委组织梳理总结30个优秀项目具体做法和相关经验，供各地互相学习借鉴，引领全省信用应用工作创新发展。中山创建合同履约全流程监管和应用服务新模式（中山市发展和改革局） 为贯彻落实《关于完善政府诚信履约机制优化民营经济发展环境的通知》等文件精神，中山市以加强信用监管为着力点，创新监管理念、监管制度和监管方式，创新建立中山市合同履约监管系统（以下简称“合同履约监管系统”），开展合同履约“跟踪-预警-抽查-评价-应用”全流程监管机制，实现合同数据“可留痕、可溯源、可追踪”的全过程大数据监管，持续优化营商环境，为深入实施“百千万工程”提供信用动力和支撑。 一、创新性 （一）创新工作机制 加快合同履约领域信用建设，出台《中山市关于全面建立信用承诺制度的通知》《中山市政府部门合同履约监管实施方案（试行）》《关于建立采购人信用承诺制的通知》《中山市合同履约数据标准规范（试行）》等规范性文件，建立完善合同履约监管机制，全面归集政府合同、市场合同、信用承诺及履约信息，丰富合同主体履约情况“信用画像”。 （二）创新工作举措 一是建立监管系统，实现履约预警及抽查工作的智能化。目前系统已开发合同、承诺、履约信息归集，履约状态监测，履约提醒，合同主体抽查，履约信息评价，履约情况统计等功能，并与公共信用信息管理系统、联合奖惩、信易贷、电子保函、“双随机、一公开”等平台互联互通，实现合同履约及信用状况关联查询，对未按时间节点履约的合同，向合同主体推送预警信息，防范和化解合同违约风险，同时将合同主体信用状况与合同项目相关联，为政府部门的检查及建立行业信用综合评价体系提供依据。 二是形成监管闭环，实现信用监管全流程和全方位覆盖。中山市在政府采购、公共资源交易、劳动用工、交通运输、水利工程、工程建设、土地交易等7个领域分别建立了合同履约信息归集、全过程合同履约信用预警、合同履行情况抽查以及违约责任追究等机制，形成合同履约全流程、全方位跟踪的监管闭环，推进合同履约信用监管工作。 三是强化结果应用，营造“守信激励、失信惩戒”的氛围。目前已建立政府采购、公共资源交易等合同履约信息档案超过3.5万份，市场合同信息超过2千份，信用承诺信息超过1.5万条，暂未发现违约主体。对于诚信履约主体，依法依规作为行业信用综合评价加分项，并将该主体纳入信易贷“白名单”，推送至银行机构作为参考。对于存在合同违约的主体，如市场主体，将依法依规作为行业信用综合评价扣分项并增加抽查检查频次。如政府部门，将影响绩效资金预算申报。 二、示范性 中山市合同履约监管工作作为改革创新项目，在参评创建国家社会信用体系建设示范区中得到认同并予以加分。在国家发展改革委会同国家公共信用信息中心组织召开2023年信用建设成果观摩会上，广东省信用建设情况对中山市合同履约监管系统情况进行展示。中山市在第五届中国城市信用建设高峰论坛上作主旨发言时，对合同履约监管系统建设方面做出专门介绍。 三、认可度和受众面 目前合同履约监管系统已为全市各政府部门开通账号，涉及应用部门（包括行政机关、事业单位等）超过400个。各应用部门均表示系统对进行一步降低交易成本、促进要素流动、优化资源配置、保障市场运行具有重要意义。 四、改革成效 （一）合同归集信息更丰富 合同履约监管系统归集不仅包括政府合同信息（政府采购、公共资源交易等），还包括市场合同信息，为行业主管部门的信用监管奠定基础。为深入推动信用助力“百千万工程”，目前合同履约监管系统正与市“三资服务平台”进行对接，逐步开展农村集体合同信息共享，针对履约的承租方，将提供更便捷、更优惠融资服务。针对中标后不按时缴租的承租方，在开展预警提醒后，仍不履约的主体信息将推送至银行机构进行放贷参考。 （二）履约预警功能更全面 一是时间预警。在标的物交付或付款等合同履行的重要节点前一周和当日，系统会向合同主体双方联系人发出信息，提醒及时履行合同。二是信用预警。通过将信用承诺、守信激励主体名单、严重失信主体名单、公共信用综合评价结果以及裁判文书等信息与合同信息关联，以绿、黄、橙、红灯对信用状况划分优、良、中、差四个等级进行预警，成为智能监管的有力手段。 （三）履约监管场景更有效 1.政府采购合同信用监管，成为核心应用场景。事前方面，率先开展政府部门信用承诺工作，还推出以责任承诺书替代政府采购投标（响应）保证金，并将承诺信息在信用中山网对外公开，接受社会监督。事中方面，政府采购行业主管部门根据合同履约监管系统的亮灯预警机制，重点从合同到期、合同双方主体信用风险等方面入手，开展差异化监管措施。事后方面，建立政府采购合同履约情况评价体系，将评价结果纳入企业公共信用综合评价指标，对履约好、信用佳的中小企业减免履约保证金。 2.“信易贷”应用场景，重点推荐优良市场主体。依托市合同履约监管系统，将市场主体的履约情况纳入公共信用综合评价事项，为部门单位选择供应商提供有效参考。同时对评价为“优”的市场主体，推荐到市“信易贷”平台为其提供免担保、低利率信用贷款，释放信用红利。 3.构建告知承诺“信用+监管”闭环链，精准助力营商环境优化提升。“告知承诺”事项的履约情况是合同履约监管系统的重要内容。为建设“告知承诺”事项形成全链式闭环监管新模式，中山市从两方面入手，一是通过实现合同履约监管系统与市“双随机、一公开”系统对接，自动推送告知承诺事项，关联抽查检查结果，完善企业信用履约档案。二是印发《中山市全面推行证明事项告知承诺制工作实施方案》，明确申请人存在曾作出虚假承诺等情形的，在信用修复前不适用告知承诺制。 4.工程建设合同信用监管，加快项目落地质效。根据《中山市代建项目管理办公室建设工程合同履约评价管理办法（暂行）》，以合同履约监管系统的信用预警为基础，对第三方服务、监理和施工合同内容，对施工单位人员考勤、工人工资、施工质量及安全、项目工期等进行检查并用作评价参考，择优选取。目前已完成履约评价的项目248个。